道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用方案研究

滕 飛

(遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心 沈陽(yáng)市 110003)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的深度探索融合，以互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)營(yíng)載體的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)物流運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展應(yīng)時(shí)而生，發(fā)展勢(shì)頭極其迅猛，因此在滿足公眾多樣化的出行服務(wù)和運(yùn)輸要求，以及培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，也為道路運(yùn)輸行業(yè)的有序監(jiān)管、持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提出了新的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，通過加速推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)體制機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，管理職能的進(jìn)一步整合和業(yè)務(wù)管理需求的進(jìn)一步完善，不斷提升道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)管理水平，以滿足道路運(yùn)輸行業(yè)對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理需要。

1 建設(shè)背景

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，根據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)文件要求，加快推進(jìn)全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)電子證照共享互認(rèn)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸惠企便民數(shù)字化服務(wù)水平與監(jiān)管能力，助力數(shù)字交通和交通強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)、部署省級(jí)電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與部電子證照系統(tǒng)、省運(yùn)政系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)電子印章系統(tǒng)對(duì)接，為電子證照查詢核驗(yàn)與執(zhí)法監(jiān)督提供保障，根據(jù)交通運(yùn)輸部電子證照系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成省級(jí)電子證照系統(tǒng)與部互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“跨省通辦”業(yè)務(wù)對(duì)接協(xié)同。組織對(duì)原道路運(yùn)輸行業(yè)存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)證，如車輛照片、證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)名稱及代碼以及其它不規(guī)范數(shù)據(jù)等工作。

2 項(xiàng)目范圍

本次電子證照項(xiàng)目，主要是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照道路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過接口形式傳輸給電子證照管理系統(tǒng)，生成滿足國(guó)標(biāo)及部標(biāo)的電子證照并通過運(yùn)證通APP完成證照申領(lǐng)、亮證等功能。項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)主要包括電子證照管理系統(tǒng)和運(yùn)證通APP兩部分內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)證照目錄管理、模板管理、證照數(shù)據(jù)錄入、證照生成、證照管理、APP實(shí)名認(rèn)證、證照申領(lǐng)、亮證、車輛服務(wù)等功能。

3 需求分析

(1)當(dāng)前證件現(xiàn)狀分析

紙質(zhì)的道路運(yùn)輸證件在使用過程中存在著不易保存和攜帶，容易丟失和損壞，易于偽造的問題，而且證件只包含靜態(tài)信息，以上情況都為道路運(yùn)輸行業(yè)政務(wù)服務(wù)管理帶來一定不便[1]。

針對(duì)現(xiàn)在道路運(yùn)輸運(yùn)政系統(tǒng)的現(xiàn)狀，如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、身份識(shí)別、密鑰安全以及云平臺(tái)等技術(shù)條件的應(yīng)用，用信息化技術(shù)手段，解決企業(yè)和群眾的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，已成為當(dāng)前推動(dòng)行業(yè)服務(wù)管理水平提升的重點(diǎn)研究建設(shè)方向。

(2)政府建設(shè)和公眾服務(wù)需求分析

建設(shè)服務(wù)型政府，更好地服務(wù)于道路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，且可以相對(duì)降低行政成本，提高運(yùn)政窗口服務(wù)效率，減少公眾辦事成本。

4 業(yè)務(wù)流程

4.1 從業(yè)資格證申領(lǐng)流程

從業(yè)人員首先需要到駕校進(jìn)行報(bào)名，完成后進(jìn)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)，相關(guān)培訓(xùn)完成后駕培機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)學(xué)時(shí)進(jìn)行審核完成后將相關(guān)信息傳給運(yùn)政系統(tǒng)。

運(yùn)政系統(tǒng)在收到信息后，對(duì)從業(yè)人員信息是否可以進(jìn)行制證進(jìn)行審核，通過以后進(jìn)行制證操作并將從業(yè)數(shù)據(jù)推送給道路運(yùn)輸電子證照管理系統(tǒng)。點(diǎn)擊制證以后，運(yùn)政系統(tǒng)提醒用戶在取得駕照以后可以領(lǐng)取紙質(zhì)證件的同時(shí)，可以通過下載運(yùn)證通APP完成從業(yè)資格證電子證照的申領(lǐng)。

電子證照管理系統(tǒng)收到相關(guān)從業(yè)數(shù)據(jù)后，將數(shù)據(jù)生成對(duì)應(yīng)的版式證照文件，并按照其證照發(fā)放機(jī)構(gòu)對(duì)證照文件進(jìn)行電子簽章，簽章完成后生成對(duì)應(yīng)的證照文件并保存在省級(jí)電子證照庫(kù)。

從業(yè)人員下載運(yùn)證通APP，完成注冊(cè)和實(shí)名認(rèn)證以后，點(diǎn)擊從業(yè)資格證領(lǐng)取，可以對(duì)從業(yè)資格證電子證照進(jìn)行領(lǐng)取。點(diǎn)擊證照詳情、亮證等可以展示對(duì)應(yīng)的從業(yè)資格證電子證照信息。

4.2 經(jīng)營(yíng)許可證申領(lǐng)流程

運(yùn)輸企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)許可證，需要提交相關(guān)材料到運(yùn)政系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)。系統(tǒng)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審批，如果不通過，進(jìn)行材料整理并重新提交申請(qǐng)。如果審批通過，則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)許可證制證。點(diǎn)擊制證以后，運(yùn)政系統(tǒng)會(huì)提醒用戶可以領(lǐng)取紙質(zhì)證件的同時(shí)，可以通過下載運(yùn)證通APP完成經(jīng)營(yíng)許可證電子證照的申領(lǐng)。

電子證照管理系統(tǒng)收到來自運(yùn)政的數(shù)據(jù)后，將數(shù)據(jù)生成對(duì)應(yīng)的版式證照文件，并按照其證照發(fā)放機(jī)構(gòu)對(duì)證照文件進(jìn)行電子簽章，簽章完成后生成對(duì)應(yīng)的證照文件并保存在省級(jí)電子證照庫(kù)。

運(yùn)輸企業(yè)下載運(yùn)證通APP后，完成注冊(cè)登錄及法人實(shí)名認(rèn)證以后，點(diǎn)擊許可證申領(lǐng)，輸入對(duì)應(yīng)的業(yè)戶信息后，完成經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)。申領(lǐng)后用戶可以在經(jīng)營(yíng)許可證列表查看對(duì)應(yīng)證照信息，亮證展示證照詳情等操作。

4.3 道路運(yùn)輸證申領(lǐng)流程

運(yùn)輸企業(yè)辦理道路運(yùn)輸證，需要提交相關(guān)材料到運(yùn)政系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)。系統(tǒng)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審批，如果不通過，進(jìn)行材料整理并重新提交申請(qǐng)。如果審批通過，則進(jìn)行道路運(yùn)輸證制證。點(diǎn)擊制證以后，運(yùn)政系統(tǒng)會(huì)提醒用戶可以領(lǐng)取紙質(zhì)證件的同時(shí)，可以通過下載運(yùn)證通APP完成道路運(yùn)輸證電子證照的申領(lǐng)。

電子證照管理系統(tǒng)收到來自運(yùn)政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)后，將數(shù)據(jù)生成對(duì)應(yīng)的版式證照文件，并按照其證照發(fā)放機(jī)構(gòu)對(duì)證照文件進(jìn)行電子簽章，簽章完成后生成對(duì)應(yīng)的證照文件并保存在省級(jí)電子證照庫(kù)。

運(yùn)輸企業(yè)通過運(yùn)證通APP將已經(jīng)申領(lǐng)的經(jīng)營(yíng)許可證授權(quán)給對(duì)應(yīng)司機(jī)后，司機(jī)完成運(yùn)證通APP的注冊(cè)登錄和實(shí)名認(rèn)證，就可以查看到被授權(quán)使用的經(jīng)營(yíng)許可證。司機(jī)領(lǐng)取道路運(yùn)輸證時(shí)，先選擇領(lǐng)取車輛歸屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證，然后輸入對(duì)應(yīng)的車牌號(hào)碼后，完成道路運(yùn)輸證的申領(lǐng)。申領(lǐng)后可以在道路運(yùn)輸證列表查看對(duì)應(yīng)證照信息，亮證展示證照詳情等操作。

電子證照系統(tǒng)正式推廣應(yīng)用前，對(duì)省級(jí)窗口業(yè)務(wù)人員、熱線咨詢?nèi)藛T等重點(diǎn)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行電子證照申領(lǐng)、亮證等操作培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)辦理時(shí)引導(dǎo)廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員積極使用道路運(yùn)輸電子證照,解決在證照申領(lǐng)過程中遇到的各類問題，為推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照營(yíng)造良好輿論氛圍。同時(shí)選取1～2個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，完成道路運(yùn)輸電子證照的申領(lǐng)，認(rèn)真梳理疏通道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用各工作環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作真空、對(duì)接空擋、銜接斷點(diǎn)，消除工作隱患，規(guī)避影響工作進(jìn)程的不利因素。充分抓住試點(diǎn)關(guān)鍵階段，加快完善相關(guān)功能，推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施對(duì)接及調(diào)用核驗(yàn)，做好相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接及歷史數(shù)據(jù)的補(bǔ)充完善。

5 結(jié)語(yǔ)

推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署的重要舉措，對(duì)提升道路運(yùn)輸便民服務(wù)水平、提高行業(yè)治理能力具有重要意義。高度重視道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用工作，切實(shí)增強(qiáng)做好道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用的責(zé)任感和緊迫感，形成各業(yè)務(wù)部門電子證照系統(tǒng)應(yīng)用工作協(xié)同機(jī)制，各司其職、共同參與、形成合力，共同推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用。在條件成熟的情況下，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸電子證照并在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施和推廣應(yīng)用，以此提升道路運(yùn)輸行業(yè)的政務(wù)服務(wù)信息化能力，推進(jìn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，最大限度提供利企便民服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，有效減少群眾往返奔波，滿足廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的新需求新期待，進(jìn)一步提升行業(yè)數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力，開啟從線下“群眾跑腿”到線上“數(shù)據(jù)跑腿”的新模式轉(zhuǎn)變，形成良好示范效應(yīng)。