在高質(zhì)量發(fā)展中洛陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)、短板與對(duì)策

張占倉(cāng)

一、洛陽(yáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

洛陽(yáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有五個(gè)方面。

第一，以大河、大山、大壩為支撐的生態(tài)屏障。一是大河。大家都知道，洛陽(yáng)境內(nèi)有伊河和洛河。伊河現(xiàn)在正常流動(dòng)的水，常年保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是可以直接飲用的，“南水北調(diào)”中線向北京調(diào)的水就是國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)今中國(guó)工業(yè)污染比較嚴(yán)重的情況下，在洛陽(yáng)境內(nèi)還有這么好的水，確實(shí)難得。實(shí)際上，按照水利部黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“水利部黃委會(huì)”)，提供的數(shù)據(jù)，整個(gè)伊河和洛河的入黃河口，水的攜沙量一直是最少的，所以它的入黃河口處在每年5月3日會(huì)形成陰陽(yáng)八卦的形狀。二是大山。洛陽(yáng)南部的伏牛山，森林覆蓋率非常高，像欒川縣，森林覆蓋率達(dá)到82.7%，負(fù)氧離子濃度常年平均每立方厘米5000多個(gè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)每立方厘米1000個(gè)以上就是清潔空氣，說(shuō)明伏牛山的生態(tài)環(huán)境非常好。三是大壩。我們都知道，洛陽(yáng)境內(nèi)的小浪底大壩，把黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到千年一遇。千年一遇就意味著小浪底大壩修成之后黃河下游斷流的問(wèn)題就徹底解決了，也不會(huì)再有了。而且從小浪底投用之后，黃河小浪底以下水沙條件每年都在改善，每年6月初有大規(guī)模的沖沙過(guò)程，我們到山東境內(nèi)看，有些河段河面已經(jīng)下降1.1米左右。所以小浪底大壩對(duì)整個(gè)黃河流域下游的生態(tài)環(huán)境改善貢獻(xiàn)特別大。

第二，創(chuàng)造大國(guó)重器的重工業(yè)基地。新中國(guó)成立以后，在“一五”期間，蘇聯(lián)援建中國(guó)的157個(gè)重大項(xiàng)目在洛陽(yáng)澗西落地了7項(xiàng)，是全國(guó)最集中的城市之一。正是在這些大型重工業(yè)的支撐下，最近幾年在全國(guó)被高度關(guān)注的大國(guó)重器的研發(fā)和生產(chǎn)很多都直接與洛陽(yáng)相關(guān)。例如，中信重工以兆噸計(jì)算的大型拉伸機(jī)，2020年生產(chǎn)研發(fā)的防疫消毒機(jī)器人，還有類似的消防機(jī)器人，以及洛陽(yáng)一拖研發(fā)的全球唯一的5G控制無(wú)人駕駛的拖拉機(jī)，這幾年在全國(guó)非?；?，影響非常大。

第三，一貫重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中西部創(chuàng)新高地。從新中國(guó)成立之初到現(xiàn)在，洛陽(yáng)一直是人才高地，它的人才集中在工業(yè)領(lǐng)域，尤其是重工業(yè)領(lǐng)域。最近幾年，洛陽(yáng)的研發(fā)投入強(qiáng)度在全國(guó)引人注目，2019年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.37%，超過(guò)全國(guó)和河南全省的平均水平，比沿海很多省份研發(fā)投入強(qiáng)度還大。正是由于研發(fā)投入強(qiáng)度大，最近這兩年，尤其是2020年抗疫期間，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)活躍得多。

第四，作為中原城市群副中心城市和洛陽(yáng)都市圈核心城市。在中原城市群內(nèi)部，鄭州中心相對(duì)來(lái)說(shuō)比較弱，針對(duì)這種情況，有了洛陽(yáng)這個(gè)副中心，兩個(gè)城市聯(lián)合起來(lái)，對(duì)中原城市群發(fā)展起到特別好的支撐作用。另外，作為洛陽(yáng)都市圈的核心城市，對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用非常強(qiáng)。

第五，由千年帝都支撐的文化旅游圣地?！奥尻?yáng)牡丹甲天下，花開時(shí)節(jié)動(dòng)京城?！甭尻?yáng)牡丹節(jié)現(xiàn)在搞了將近四十屆，每年這個(gè)季節(jié)洛陽(yáng)都人山人海。2020年疫情出現(xiàn)新的變化，但是網(wǎng)上牡丹花會(huì)仍然非?；鸨?。

二、洛陽(yáng)發(fā)展的短板

初步分析，與鄭州和西安相比，洛陽(yáng)有五個(gè)方面的短板。

第一，在鄭洛西合作帶中發(fā)展步伐偏緩。過(guò)去十年，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值增加198%，西安增加214%，而洛陽(yáng)增加121%。所以我們光看洛陽(yáng)兩年、三年的發(fā)展，經(jīng)常感覺很不錯(cuò)，但是我們放寬看十年，在鄭洛西三個(gè)市中相對(duì)步伐慢了一點(diǎn)。當(dāng)然，西安和鄭州是過(guò)去十年全國(guó)發(fā)展最快的十個(gè)城市之二。所以把洛陽(yáng)放到全國(guó)來(lái)看，發(fā)展仍然相比較快，但是和鄭州、西安相比步伐略微緩了一點(diǎn)兒。

第二，開放發(fā)展水平較低。改革開放四十多年來(lái)，由于多種原因，現(xiàn)在洛陽(yáng)進(jìn)出口總額2020年才達(dá)到193.1億元，同比增長(zhǎng)24.9%，對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)增長(zhǎng)速度很快。但是，如果從進(jìn)出口總額相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值比重來(lái)看，鄭州為41.2%、西安為34.7%，洛陽(yáng)才0.4%，所以洛陽(yáng)開放發(fā)展水平比較低。

第三，重工業(yè)、重資產(chǎn)、重負(fù)荷壓力大。在全國(guó)我們都看到“東北現(xiàn)象”，其實(shí)新中國(guó)成立初期東北是全國(guó)最大的重工業(yè)基地。我們都知道，改革開放初期東南沿海工業(yè)很少，到現(xiàn)在這些年發(fā)展非?？欤覀冞^(guò)去主要看到了開放，實(shí)際上輕工業(yè)發(fā)展很快，所以重工業(yè)、重資產(chǎn)、重負(fù)荷壓力特別大。2010～2019年，鄭州減少58.9%的高耗能企業(yè)，西安減少47.8%，洛陽(yáng)只減少了21.2%，為什么？因?yàn)楫?dāng)?shù)刂毓I(yè)多，對(duì)耗能依賴比較大。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。目前，洛陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)剛剛跨入占比50%的門檻，所以不管是與發(fā)達(dá)城市相比還是與省內(nèi)省際城市相比，第三產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低。

第五，高質(zhì)量發(fā)展尚沒有形成比較優(yōu)勢(shì)。如果看高等院校和在校大學(xué)生，洛陽(yáng)與鄭州、西安相比，都不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。如果看一般財(cái)政預(yù)算收入占比、一般公共預(yù)算支出情況以及人均支配收入，洛陽(yáng)都偏低，這是很值得我們進(jìn)一步思考的。

三、洛陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

第一，全面強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)。高質(zhì)量發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面的高質(zhì)量發(fā)展，洛陽(yáng)的高質(zhì)量發(fā)展，也是要強(qiáng)化全面的高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等高質(zhì)量發(fā)展。

第二，協(xié)同推進(jìn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃一定得做好，因?yàn)槭强缡〉囊?guī)劃，這種跨省的規(guī)劃很少，需要各相關(guān)省份積極合作，國(guó)家發(fā)展和改革委等相關(guān)部委要牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)。規(guī)劃做好了，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶才能夠順利推進(jìn)。

第三，堅(jiān)定不移扛穩(wěn)大國(guó)重器之責(zé)。研發(fā)、生產(chǎn)大國(guó)重器是洛陽(yáng)幾十年積淀的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展中這個(gè)優(yōu)勢(shì)不能丟。

第四，以開放發(fā)展為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。洛陽(yáng)2020年進(jìn)出口總額只相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的0.4%。我們都知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三架馬車”是投資、出口、消費(fèi)，別人是三架馬車在跑，你是兩架馬車在跑，動(dòng)力明顯不足。所以，下一步如何在開放發(fā)展上再向前跨一大步，對(duì)當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)有重大影響。

第五，用激活創(chuàng)新資源的方法促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造。未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造來(lái)支撐。激活創(chuàng)新資源，需要更多的寬松政策支持。政策環(huán)境更優(yōu)，從而加速洛陽(yáng)的更高質(zhì)量發(fā)展。

第六，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐。無(wú)論如何，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要持續(xù)發(fā)力，以便提高全社會(huì)資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力。

第七，合作唱響新時(shí)代黃河大合唱。在黃河文化弘揚(yáng)方面，要進(jìn)一步加大合作力度，講好黃河文化故事，堅(jiān)定文化自信，成為鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)的推動(dòng)力量。