精心打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶

范恒山

在黨中央的大力推動下，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略正扎實有序地貫徹實施。中央對鄭洛西地區(qū)寄予重托，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中明確要求建設(shè)“鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶”。這是基于全流域統(tǒng)籌作出的重要決策。鄭洛西在黃河流域的地位舉足輕重，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，具有多方面的價值和意義。

第一，能夠為落實戰(zhàn)略核心要求形成強力的示范和帶動作用。對于幅員廣闊但“體弱多病”的黃河流域來說，無論是做好生態(tài)保護還是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都不是一件容易的事情。如何在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展；如何做到因地制宜、分類施策，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢；如何搞好統(tǒng)籌謀劃、一體聯(lián)動，促進治理效果和發(fā)展效益不斷提升……都需要有率先探索，有科學(xué)引導(dǎo)。在這方面，鄭洛西地區(qū)特色明顯：一方面，保護與發(fā)展矛盾尖銳，全流域面臨的共性問題眾多，具有很強的代表性；另一方面，自古以來地緣人緣相親，當(dāng)前經(jīng)濟地位突出，且近些年國家戰(zhàn)略使命疊加，具有良好的探索條件。建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，將有力促進和引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

第二，能夠為構(gòu)建新發(fā)展格局打造堅實的支撐和樞紐。構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對國內(nèi)外新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)所作出的具有長遠性質(zhì)的戰(zhàn)略選擇。鄭洛西地區(qū)經(jīng)濟體量較大、市場潛力充足，既是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的重要通道，也是中西部地區(qū)融入“一帶一路”的開放門戶，還是中西部地區(qū)最具活力的創(chuàng)新高地之一。以都市圈協(xié)同為重點建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，可以打破行政分割和市場封鎖，推動生產(chǎn)要素在“城市”“省城”“區(qū)塊”等不同區(qū)域空間、尺度間循環(huán)流轉(zhuǎn)；可以促進供給與需求在更大范圍、更高層次匹配對接，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的高效暢通；可以強化地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。因此，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶不僅能為全國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，本身也能成為重要的戰(zhàn)略樞紐。

第三，能夠為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的平臺和動能。近年來，北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、動能轉(zhuǎn)換、綠色轉(zhuǎn)型力度明顯加大，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。我國經(jīng)濟走勢分化狀態(tài)由“東西差距”逐漸演變?yōu)橐渣S河流域為界的“南北差距”。鄭洛西地區(qū)地處中西部板塊、南北地區(qū)交匯區(qū)域，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，有利于助力縮小南北差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，作為新的合作平臺，可以通過優(yōu)化分工進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強化中西部地區(qū)和北方一些地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；另一方面，作為新的戰(zhàn)略動能，可以協(xié)同其他國家區(qū)域戰(zhàn)略一道發(fā)力，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，推動北方發(fā)展緩慢地區(qū)加快扭轉(zhuǎn)被動局面。

但我們也要認識到，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)也充滿著困難和挑戰(zhàn)。有特殊的區(qū)情約束：合作帶地跨豫、陜、晉三省，地區(qū)間發(fā)展很不平衡；生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，水資源自然稟賦較差，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。有長期的體制困擾：生態(tài)環(huán)境管理、水資源調(diào)節(jié)、流域治理等存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，高效協(xié)同發(fā)展的機制尚未建立。還有既存的利益鉗制：受行政區(qū)劃、政績考核等的影響，一些地方習(xí)慣于從自身立場和需要考慮問題，開放合作、一體聯(lián)動面臨各種形式的阻礙。我們應(yīng)當(dāng)認清形勢，正視困難，優(yōu)化舉措，力克挑戰(zhàn)。

按照《規(guī)劃綱要》的部署，從實際出發(fā)，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，應(yīng)重視和把握如下一些原則和要求。

第一，守住生態(tài)基底。鄭洛西地區(qū)分布有多個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和自然保護區(qū)，還擁有秦嶺山脈、伏牛山、太行山等多處生態(tài)綠核，生態(tài)地位十分重要。合作帶建設(shè)應(yīng)切實把握“重在保護，要在治理”的戰(zhàn)略要求，把保護生態(tài)環(huán)境作為開展其他一些工作的基礎(chǔ)和底線。應(yīng)統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，對照最高標(biāo)準(zhǔn)，維護區(qū)域間水、氣、土環(huán)境，控制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)點源污染治理。同時，協(xié)同配合，探索建立體現(xiàn)流域特色的橫向生態(tài)保護補償機制。

第二，注重因地制宜。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是實現(xiàn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在切實把握生態(tài)底線的前提下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分考慮區(qū)域特點，做好協(xié)調(diào)平衡，不超越條件“一窩蜂”地追求高精尖產(chǎn)業(yè)，不忽視比較優(yōu)勢盲目培育新經(jīng)濟、新動能。從實際出發(fā)，因區(qū)施策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟增長極。與此同時，結(jié)合鄭州都市圈、洛陽都市圈、西安都市圈、晉陜豫黃河金三角的資源稟賦，加強戰(zhàn)略協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，共同培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)力建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，堅持互利共贏。合作是合作帶建設(shè)的題中之義，合作聯(lián)動也是鄭洛西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而互利共贏才能使合作之路走得實，走得遠。合作帶建設(shè)各方應(yīng)樹立全局觀念，從整體利益出發(fā)，自覺打破行政壁壘，促進資源要素有序自由流動，建立統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系；應(yīng)強化規(guī)劃對接、制度協(xié)同，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，公共服務(wù)普惠共享；應(yīng)建立健全重大事項、工程項目共商共建機制，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦、戰(zhàn)略平臺設(shè)置、創(chuàng)新經(jīng)驗集成和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)互認，不斷深化合作內(nèi)容，拓展合作空間。

第四，做好文化傳承。文化是鄭洛西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的深厚底蘊和共同長板。合作帶地處華夏文化的起源之地，屬于黃河流域文化的核心地帶，擁有二里頭遺址、偃師商城遺址、秦始皇陵、龍門石窟、天地之中歷史建筑群、嵩山少林寺、大明宮遺址、未央宮遺址等眾多歷史文化資源。合作帶應(yīng)在保護好文化遺產(chǎn)資源的前提下，深入挖掘黃河文化的時代價值，推動文化和旅游融合發(fā)展，通過強化區(qū)域資源整合與協(xié)作，推動全域旅游發(fā)展，打造具有鮮明特色和強大吸引力的黃河區(qū)域文化旅游帶，滿足人民不斷增長的美好生活需求。

第五，保持循序漸進。合作帶作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的探索者和示范者，應(yīng)努力開拓進取，積極創(chuàng)造經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。但推動高質(zhì)量發(fā)展涉及方方面面，面臨著主客觀因素的制約，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難以疾步速成、一蹴而就。在路徑選擇上應(yīng)遵從規(guī)律要求，分清輕重緩急，視難易狀況穩(wěn)步推進。應(yīng)科學(xué)制定年度工作方案，堅持清單化、項目化、時限化和滾動式管理，建立強有力的跟蹤督促機制和責(zé)任追究制度，力求積小勝為大勝，不斷鞏固和發(fā)展建設(shè)成果。

目前，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)尚處于前期謀劃階段，有大量的問題需要深入探索研究。“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”是研討區(qū)域經(jīng)濟理論、政策和實踐的學(xué)術(shù)平臺，集中了一大批國內(nèi)重量級經(jīng)濟學(xué)家和區(qū)域問題專家，大家十分關(guān)注黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施。這是論壇就這一戰(zhàn)略的貫徹實施與有關(guān)地方或機構(gòu)合作舉辦的第三次會議。我們積極響應(yīng)要求參與舉辦本次會議，目的就在于推動鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶相關(guān)問題的研究走向深入和清晰，以為前期規(guī)劃和扎實推進提供智力支持，把最具價值、最體現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)的見解與觀點奉獻出來，為建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶增添一份力量。