疫情防控之下偷渡犯罪治理困境和對(duì)策探討

□王立峰，趙 宇

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

一、問題的提出

由于經(jīng)濟(jì)的全球化，全球各國(guó)的發(fā)展存在著極大不平衡，許多發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民為尋求更好的生活，紛紛通過各種方式向發(fā)達(dá)國(guó)家涌入，在通過正當(dāng)方式無法進(jìn)入他國(guó)時(shí)，他們便選擇偷渡的方法。偷渡犯罪產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)收益，使得一些跨國(guó)犯罪集團(tuán)開始參與犯罪，偷渡行為過程中，往往涉及到跨境人口販賣、走私貨物物品、國(guó)際恐怖主義等犯罪行為，嚴(yán)重危害了各國(guó)社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)秩序、口岸邊境穩(wěn)定以及國(guó)家安全；同時(shí)，在全球新冠疫情爆發(fā)的背景下，偷渡犯罪也對(duì)各國(guó)疫情防控造成了巨大影響，社會(huì)危害性更大，因此，偷渡犯罪也是各國(guó)重點(diǎn)打擊的目標(biāo)之一。根據(jù)國(guó)家移民管理局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年，國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)全年偵辦妨害國(guó)(邊)境管理犯罪案件1.96萬起，涉案人員達(dá)9.85萬人，其中對(duì)5萬余人采取了刑事措施、對(duì)于4.8萬人處以行政處罰，分別較去年同一時(shí)期增長(zhǎng)了1.4倍、2.6倍、2.7倍、2.5倍，全年發(fā)現(xiàn)并處理非法就業(yè)、非法入境、非法居留的外國(guó)人7.9萬人，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，分別做出警告、罰款、行政拘留、限期出境等處罰，對(duì)其中的4.4萬人執(zhí)行遣送出境，遣返的比例同比增長(zhǎng)21%。[1]雖然在新冠疫情的背景下，我國(guó)出臺(tái)了一系列限制出入境的政策以減少人員流動(dòng)，但偷渡犯罪的數(shù)量整體上仍呈上升趨勢(shì)，2012年至2021年十年間，全國(guó)法院審理的妨害國(guó)(邊)境管理刑事案件持續(xù)增長(zhǎng)，2021年的案件數(shù)量、生效判決人數(shù)分別較2012年增長(zhǎng)超過10倍和23倍，[2]偷渡犯罪治理的需求仍然迫切。

二、我國(guó)偷渡犯罪現(xiàn)狀

(一)偷渡犯罪與非法務(wù)工、出境參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪交織

隨著信息化發(fā)展的日益深入，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙犯罪在我國(guó)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，近年來，我國(guó)對(duì)各類跨境電信網(wǎng)絡(luò)犯罪采取了嚴(yán)打的刑事政策，建立了跨境賭博旅游目的地“黑名單”制度，犯罪分子的生存空間不斷被擠壓。另一方面，新冠疫情的來臨，人們工作機(jī)會(huì)減少，一些務(wù)工人員，在巨大經(jīng)濟(jì)收益前，失去了辨別能力，成為被迫從事犯罪活動(dòng)的受害者。很多犯罪分子通過詐騙、強(qiáng)迫等手段，將國(guó)內(nèi)務(wù)工人員非法偷渡到緬甸、越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家，參與跨國(guó)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪活動(dòng)。特別是中緬邊境地區(qū)，由于地理上接壤，歷史上相通，很多地區(qū)屬于華人文化圈。我國(guó)與緬甸北部接壤的是云南省，那里多是高密的原始森林，小路眾多，地形復(fù)雜，這意味著犯罪分子非法穿越國(guó)境線更加簡(jiǎn)單容易，他們也不必遠(yuǎn)渡重洋到新加坡、馬來西亞，這樣越境方便，犯罪成本更低。同時(shí)，由于緬甸北部?jī)?nèi)斗和權(quán)利更迭頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，當(dāng)?shù)厝肆?、物力成本低廉，電信詐騙甚至成為了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，為國(guó)內(nèi)電信詐騙分子提供了犯罪便利。2021年6月，廣西警方就破獲了一起特大組織偷渡案，共涉及湖南、福建、四川、廣東、河南、山西等數(shù)十個(gè)省，罪犯通過在網(wǎng)絡(luò)上公布虛假的招募消息，并利用高薪資、工作任務(wù)輕松、工作環(huán)境舒服等優(yōu)厚條件，大量招攬國(guó)內(nèi)人員外出打工，并同時(shí)承諾負(fù)擔(dān)交通、住宿等費(fèi)用，企圖待他們到達(dá)境外后，強(qiáng)迫其進(jìn)行跨國(guó)賭博電詐等不法活動(dòng)。在犯罪嫌疑人準(zhǔn)備通過海路將招募到的74名務(wù)工人員運(yùn)送偷渡出境時(shí)，被廣西警方抓獲。[3]

(二)“跨境婚姻”中的偷渡現(xiàn)象突出

我國(guó)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成就，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然，在東南亞國(guó)家中，我國(guó)的發(fā)展更是走在前列，在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)不平衡，伴隨著經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象的存在，“越南新娘”“緬甸新娘”等跨境婚姻現(xiàn)象也屢見不鮮，其中不少都涉及走私販賣人口犯罪。特別是在我國(guó)西南邊境地區(qū)，這里與越南、緬甸以及東南亞各國(guó)毗鄰，陸地邊境路線長(zhǎng)，一些少數(shù)民族跨越邊境分布，造成了我國(guó)西南邊陲的人民與越南、緬甸等國(guó)人民在生活習(xí)慣、風(fēng)俗語(yǔ)言、歷史文化等方面都有著密切的聯(lián)系，為跨境婚姻提供了良好的文化適應(yīng)環(huán)境。同時(shí)，這里邊境貿(mào)易活躍，歷史悠久，跨國(guó)婚姻可以幫助她們?cè)谶吘车貐^(qū)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，也容易得到家人的支持。逐漸，這類跨境婚姻不單存在于我國(guó)的邊境地區(qū)，也開始向我國(guó)浙江、福建、河南等地農(nóng)村輻射，慢慢出現(xiàn)一些中介機(jī)構(gòu)，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。許多外國(guó)“新娘”是通過一些非法的中介機(jī)構(gòu)，采取偷渡等非正常途徑進(jìn)入我國(guó)，即便有人是通過合法的途徑入境，但也會(huì)由于沒有合法的理由，無法延長(zhǎng)簽證期限，從而構(gòu)成非法居留，隨后還會(huì)產(chǎn)生非法就業(yè)等一系列問題，增加社會(huì)管理成本。

在非疫情期間，為保護(hù)跨境婚姻家庭和睦，相關(guān)部門對(duì)于“三非”人員中“安分守己”的外籍新娘，會(huì)抱有“睜只眼閉只眼”態(tài)度，往往只是加強(qiáng)信息采集，定期或不定期對(duì)她們進(jìn)行走訪和回訪，掌握她們的生活情況，而沒有采取強(qiáng)制性措施將其勸返。[4]但在疫情期間，公安機(jī)關(guān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)外籍人員排查，“三非”外國(guó)人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，會(huì)被立即采取一些列措施。在嚴(yán)密的邊境管控措施下，這些外籍新娘會(huì)出現(xiàn)融入和身份認(rèn)同的危機(jī)，同時(shí)，與自己的親人聯(lián)系減少，長(zhǎng)時(shí)期的兩地分離，會(huì)加重她們對(duì)家鄉(xiāng)、親人的思念，從而引發(fā)其逃回自己國(guó)家的想法，加劇了邊境地區(qū)偷渡犯罪的問題。

(三)偷渡犯罪引發(fā)疫情擴(kuò)散，影響范圍擴(kuò)大，危害加劇

傳統(tǒng)偷渡犯罪更多直接影響邊境地區(qū)的安全和秩序，疫情背景下，偷渡犯罪可能引發(fā)疫情擴(kuò)散，使其影響范圍擴(kuò)大到全國(guó)多省多地，嚴(yán)重危及人民群眾的生命健康安全，對(duì)全國(guó)疫情防控和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大威脅。新冠疫情爆發(fā)以來，我國(guó)一直堅(jiān)決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總策略和“動(dòng)態(tài)清零”的總方針，確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)地發(fā)展和人民群眾的健康生活。在實(shí)施動(dòng)態(tài)清零的政策下，我國(guó)新冠疫情總體得以有效控制，但仍存在個(gè)別地區(qū)小規(guī)模爆發(fā)的現(xiàn)象，這些源頭就來自境外輸入。隨著越來越多國(guó)家宣布與新冠肺炎并存，全球新冠肺炎感染人數(shù)不斷增加，各國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)都面臨極大的壓力，一些中國(guó)人在國(guó)外或境外感染，為獲得及時(shí)救治，很多人在無法通過正當(dāng)途徑回國(guó)的情況下，最終選擇偷渡，給我國(guó)“外防輸入”的政策和新冠疫情防控帶來巨大沖擊。2021年12月，廣西警方查處了一起組織運(yùn)送偷渡人員以致確診新冠肺炎的案件，在我國(guó)邊境地區(qū)疫情防控愈發(fā)嚴(yán)峻形勢(shì)下，犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)，多次向內(nèi)地運(yùn)送偷渡入境人員，其中不乏有新冠肺炎的感染者，對(duì)其經(jīng)過地和所在地的疫情防控工作以及社會(huì)安定造成嚴(yán)重威脅。2022年年初，香港疫情期間，從香港入境深圳需要提前預(yù)約并需接受14天集中隔離，隨著香港疫情爆發(fā)，想要返回大陸的人員也日益增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可預(yù)約的人數(shù)，于是一些人在沒有取得預(yù)約的情況下采取了鋌而走險(xiǎn)的辦法——走水路偷渡。2022年2月，15名違法人員從香港偷渡至廣東省珠海市，之后流竄到全國(guó)多個(gè)省市，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。因此，在新冠疫情背景下，偷渡犯罪不僅是對(duì)我國(guó)邊境管理秩序的破壞，還對(duì)疫情防控、公民生命健康安全以及社會(huì)穩(wěn)定都造成了巨大影響。

三、我國(guó)偷渡犯罪治理困境

(一)邊境地區(qū)地理人文環(huán)境復(fù)雜，邊境管控難度大

一方面，我國(guó)邊境線漫長(zhǎng)，陸地邊境線從遼寧省丹東市鴨綠江口，沿北部、西部，一直到西南廣西壯族自治區(qū)防城港市北部灣泮，[5]總長(zhǎng)度約2.2萬千米，與15個(gè)國(guó)家接壤；島嶼海岸線長(zhǎng)1.4萬多千米，大陸海岸線總長(zhǎng)3.2萬多千米，與8個(gè)國(guó)家的大陸架或20海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)相連接，有數(shù)百個(gè)空港碼頭和陸路口岸。另一方面，我國(guó)邊境地區(qū)地理人文環(huán)境復(fù)雜，我國(guó)云南、廣西等西南邊陲地區(qū)，山高林密，大片的原始森林是犯罪分子的天然屏障，眾多小道便道四通八達(dá)，因此，邊防部署極易出現(xiàn)漏洞，管理難度較大，容易給犯罪分子可乘之機(jī)。在粵港澳大灣區(qū)，空港碼頭和口岸眾多，且相互之間距離較近，水路交通發(fā)達(dá)，雖然很多航道航線在疫情期間關(guān)閉或停運(yùn)，但是仍有較多的商船、漁船通行，成為偷渡者隱蔽的犯罪工具。另外，中國(guó)邊境地區(qū)直接與14個(gè)鄰國(guó)接壤，聚居在邊境線附近的跨界民族就有35個(gè)，一些位于兩國(guó)邊界的邊境村莊，生活習(xí)慣、文化風(fēng)俗相似，部分地區(qū)語(yǔ)言互通，跨境婚姻、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來頻繁，人員世世代代聯(lián)系緊密，長(zhǎng)期的往來使得這里的居民對(duì)邊境、國(guó)境的概念認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。[6]因此，我國(guó)邊境地區(qū)地理人文的復(fù)雜情況，使得邊境地區(qū)的管控難度加大，同時(shí)，由于邊境地區(qū)地理位置跨度大，一些違法行為具有明顯的地域性，在案件處理實(shí)踐中，容易出現(xiàn)案件處理尺度不盡一致的問題。

(二)偷渡犯罪有組織化、跨國(guó)化，全鏈條打擊犯罪困難

在新冠疫情背景下，各國(guó)收緊出入境政策，加強(qiáng)邊境地區(qū)的管控，單個(gè)偷渡者很難完成犯罪，犯罪分子需要有組織化高的犯罪團(tuán)伙予以支持和配合，完成犯罪。另外，特殊時(shí)期，偷渡犯罪的成本和費(fèi)用也較普通時(shí)期大幅上漲，其犯罪收益也更加可觀，相比于走私毒品或其他走私犯罪而言，其所受到的處罰也較輕，因此偷渡犯罪對(duì)犯罪集團(tuán)更具有吸引力；另一方面，相較于早期的偷渡犯罪，當(dāng)前偷渡人員的目的國(guó)不再限于地理上臨近的國(guó)家和地區(qū)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家成為偷渡的主要目的國(guó)，[7]跨國(guó)偷渡犯罪集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，給世界各國(guó)國(guó)家安全和邊境管理秩序帶來巨大威脅。這些偷渡犯罪團(tuán)伙的共同特點(diǎn)就是組織職業(yè)化高，具有嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)性，其內(nèi)部分工細(xì)致，上下游人員關(guān)系明確，由訓(xùn)練有素的專業(yè)罪犯組成，反偵察意識(shí)較強(qiáng)。偷渡犯罪必然涉及兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)，因此，犯罪集團(tuán)還有邊境地區(qū)的人員參與，這些邊境人員了解邊境的地形和管理現(xiàn)狀，特別是一些小道、便道以及檢查站分布，為企圖偷渡的不法分子提供各種便利，最終形成了一條涵蓋境外指揮——境內(nèi)組織——中轉(zhuǎn)藏匿——邊境引帶——境外接應(yīng)的利益鏈。這種復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，使得各個(gè)環(huán)節(jié)的犯罪分子之間相互獨(dú)立，即使是某個(gè)鏈條遭到破壞，其他環(huán)節(jié)的犯罪分子也較難被發(fā)現(xiàn)，另外，犯罪的組織者往往隱藏于幕后，犯罪團(tuán)伙遭到打擊后，只要幕后主使逍遙法外，其重新犯罪的可能就仍然存在，這給公安機(jī)關(guān)徹底打擊犯罪、全網(wǎng)絡(luò)摧毀犯罪團(tuán)伙、抓捕犯罪首要分子帶來了重重挑戰(zhàn)。

(三)偷渡方式多樣化，預(yù)防和偵查犯罪困難

首先，隨著移動(dòng)設(shè)備和社交網(wǎng)絡(luò)的普及，偷渡犯罪的主要聯(lián)絡(luò)方式和招募方式也轉(zhuǎn)移到了線上，犯罪團(tuán)伙成員之間、犯罪團(tuán)伙和偷渡人員之間的聯(lián)絡(luò)全部都在線上，雙方的真實(shí)身份都難以確定，這給公安機(jī)關(guān)的防控打擊和追逃追贓工作帶來了巨大困難，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)“易逝性”的特征，使得證據(jù)固定、收集等活動(dòng)也帶來了重重困難。2016年6月14日，珠海公安機(jī)關(guān)破獲了一例利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型偷渡案件，犯罪分子利用微信、QQ等手機(jī)APP軟件，實(shí)現(xiàn)招攬、組織、聯(lián)絡(luò)、交易，涉嫌偷渡人員在線繳納幾千至幾萬元不等的偷渡費(fèi)，以通過非法途徑進(jìn)入澳門。[8]

其次，在疫情期間，我國(guó)大量口岸和邊境通道關(guān)閉，在偷渡線路有限的情況下，犯罪分子采用的手段更加隱蔽，在偷渡過程中，特別是在邊境運(yùn)送的過程中，采取分段分批、步行繞卡、轉(zhuǎn)換多種交通工具、多條偷渡線路切換、使用GPS等現(xiàn)代科技手段為偷渡活動(dòng)“保駕護(hù)航”；還有采取“迂回偷渡”的形式，即先通過合法手段辦理證件出境，再通過非法手段入境目的國(guó)，其中往往會(huì)涉及一些“跳板國(guó)家”，此種方式由于涉及更多的國(guó)家，因此需要完善的國(guó)際合作機(jī)制，才能夠有效打擊此類偷渡犯罪。

最后，使用偽造、變?cè)?、無效證件出入境或冒用他人證件出入境的偷渡犯罪增多。當(dāng)前，世界各國(guó)已經(jīng)運(yùn)用各類高科技手段加強(qiáng)邊境管理，單純通過逃避檢查、私自跨越邊境進(jìn)入他國(guó)的偷渡案件在世界范圍內(nèi)已經(jīng)逐漸減少，同時(shí)，隨著偽造證件的手段不斷提高和成熟，假冒證件也越來越能夠以假亂真，利用非法出入境證件方式成為偷渡犯罪的主要手段，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的證件防偽工作以及工作人員的鑒別能力都提出了新的要求。

四、偷渡犯罪治理對(duì)策研究

(一)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化邊境的物防技防設(shè)施建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前偷渡犯罪網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，情報(bào)信息是預(yù)防和打擊此類犯罪的關(guān)鍵，邊防及移民管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與網(wǎng)警的配合，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加大對(duì)社交平臺(tái)、通訊軟件中的涉及偷渡犯罪敏感詞匯的監(jiān)督力度，最大程度上切斷犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)上招攬、聯(lián)絡(luò)的渠道，積極開展網(wǎng)上巡查、實(shí)時(shí)監(jiān)控和犯罪預(yù)警工作，建立情報(bào)信息收集、交流和共享機(jī)制，通過多警種協(xié)作實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪線索的綜合遠(yuǎn)程研判、專案?jìng)刹椤⒙?lián)合辦案，形成打擊合力；在出入境管理上，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將出入境人員的出入境記錄、住宿記錄以及鐵路航空購(gòu)票記錄等信息結(jié)合，通過綜合分析和研判，便于辦案人員掌握涉案人員身份信息、入境前后動(dòng)向、犯罪動(dòng)機(jī)等辦案關(guān)鍵線索。歐盟的邊境管理工作與我國(guó)面臨一些相似的困境，如邊境地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、鄰國(guó)諸多以及非法移民活動(dòng)和跨境犯罪問題突出等，這些現(xiàn)實(shí)問題對(duì)邊境管理的現(xiàn)代化和信息化提出了新的要求。針對(duì)這些問題，2013年，歐盟建立了歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)(European Border Surveillance System)、簽證信息系統(tǒng)(Visa Information System)、邊境控制與監(jiān)視系統(tǒng)(Control and Surveillance System)等一系列信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)能夠記錄人員的入境時(shí)間、地點(diǎn)、停留時(shí)長(zhǎng)和其他基本信息，并對(duì)其中的可疑信息進(jìn)行分析研判，以有效打擊非法移民活動(dòng)，同時(shí)，這些系統(tǒng)還構(gòu)成了一個(gè)服務(wù)于歐盟外部邊防管理的信息交換框架，旨在提升成員國(guó)對(duì)邊境地區(qū)安全形勢(shì)的掌控能力、打擊跨境犯罪和非法移民的能力。[9]歐盟建立一系列信息系統(tǒng)的實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)邊境管理現(xiàn)代化、信息化有著重要的借鑒意義。

針對(duì)復(fù)雜的邊境情況，為提升邊境管理的效能，還需要強(qiáng)化邊境的物防技防設(shè)施建設(shè)，提升先進(jìn)技術(shù)裝備的普及率，在便道、小道及重點(diǎn)海域設(shè)置紅外報(bào)警裝置和夜視設(shè)備，提升邊境重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控和人臉識(shí)別系統(tǒng)的覆蓋率。2022年8月，在云南西雙版納邊境，移民管理警察就通過無人機(jī)搭配熱成像相機(jī)的組合，發(fā)現(xiàn)了5名偷渡嫌疑人，當(dāng)場(chǎng)抓捕3人，事后通過偵查再抓捕另外2人。為遏制疫情經(jīng)由偷渡方式向國(guó)內(nèi)輸入，2020年以來我國(guó)在云南—緬甸部分邊境線使用物理隔離、視頻監(jiān)控、自動(dòng)警報(bào)等技術(shù)手段，加強(qiáng)防疫隔離措施，有效降低了疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，提高了邊境線管治水平。[10]

(二)嚴(yán)密邊境口岸管控，完善出入境證件管理

在新冠疫情的背景下，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于邊境口岸入境人員主要實(shí)行閉環(huán)管理，包括入境檢測(cè)、隔離、收治、轉(zhuǎn)運(yùn)等措施和環(huán)節(jié)。面對(duì)邊境口岸的偷渡犯罪行為，還應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)邊境一線巡邏值守制度，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)邊境便道、小道、渡口的嚴(yán)密管控，嚴(yán)防境外人員繞關(guān)避卡入境，加大打擊偷渡行為。另外，要完善出入境證件管理，疫情期間，我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)從緊的出入境政策，嚴(yán)格出入境證件審批簽發(fā)，嚴(yán)格遵守審批過程的各項(xiàng)程序，全面掌握入境人員信息，盡可能將有犯罪嫌疑或入境動(dòng)機(jī)不明的人擋在國(guó)門之外；其次，在證件防偽上，要聯(lián)合制證機(jī)關(guān)，不斷更新、完善防偽工藝和措施，遏制偽造出入境證件的行為；最后，提高工作人員的證件甄別能力，強(qiáng)化查處非法出入境行為的能力，防范盜用、冒用他人出入境證件的犯罪行為。阿聯(lián)酋警方為遏制偽造出入境證件的偷渡犯罪行為，在其國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)設(shè)置了電子智能閘機(jī)，該系統(tǒng)與國(guó)際刑警組織的多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)相連接，以加強(qiáng)護(hù)照檢查并幫助發(fā)現(xiàn)偽造出入境證件的現(xiàn)象。[11]我國(guó)也可以借鑒此種做法，通過與周邊國(guó)家，特別是與我國(guó)人員交流頻繁的國(guó)家建立人員出入境證件數(shù)據(jù)庫(kù)，并在機(jī)場(chǎng)、口岸等邊境地區(qū)安設(shè)智能閘機(jī)系統(tǒng)。

(三)完善法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊偷渡犯罪

在立法方面，應(yīng)當(dāng)評(píng)估偷渡犯罪的新形勢(shì)，分析其社會(huì)危害程度，隨著偷渡犯罪的跨國(guó)化和組織化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，其犯罪的危害程度已經(jīng)不同以往，因此需要根據(jù)新的犯罪形勢(shì)、特點(diǎn)及其危害程度，重新確立罪責(zé)罰相適應(yīng)的行政、刑事處罰體系，完善偷渡犯罪的罪名體系，特別是要進(jìn)一步明確偷渡犯罪的行為認(rèn)定以及細(xì)化共同犯罪的行為模式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪集團(tuán)的有效打擊。在我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范當(dāng)中，由于現(xiàn)有罪名不足以適應(yīng)新的偷渡犯罪形式，對(duì)于偷渡犯罪的處罰也都比較輕，特別是入刑門檻較高、量刑較輕，許多犯罪分子在權(quán)衡犯罪利益和處罰后，最終選擇走向犯罪的道路，因此，與時(shí)俱進(jìn)地完善犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成為實(shí)踐迫切需要；在執(zhí)法方面，要堅(jiān)持違法必究，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案，加強(qiáng)對(duì)共同犯罪的懲治力度，保證讓每一個(gè)違法犯罪分子都受到法律的追究，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力量，整合警力資源，階段性地開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)和專案打擊，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)以對(duì)犯罪分子形成威懾，從而實(shí)現(xiàn)打擊效果的最大化。

(四)推進(jìn)反偷渡國(guó)際合作，積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

隨著偷渡犯罪成為跨國(guó)有組織犯罪的一種，打擊偷渡犯罪便不再是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，而是整個(gè)國(guó)際社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。[12]在偷渡犯罪國(guó)際化、有組織化的背景之下，必須加強(qiáng)反偷渡的國(guó)際合作，才能夠有效打擊跨國(guó)犯罪集團(tuán)。2022年4月，云南警方成功打掉一個(gè)特大組織偷渡犯罪團(tuán)伙，共300余人被抓獲，對(duì)于長(zhǎng)期藏匿于國(guó)外的“蛇頭”，云南警方就充分利用警務(wù)執(zhí)法合作渠道，通過與境外執(zhí)法部門的溝通和協(xié)作，成功將該名主犯抓獲歸案。從國(guó)際刑警組織的框架內(nèi)來看，開展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)也是打擊和震懾偷渡犯罪的有效手段。2021年3月28日至4月2日、2022年6月12日至17日，國(guó)際刑警組織分別開展了兩個(gè)階段的名為WEKA的打擊偷渡犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，來自偷渡犯罪來源國(guó)、過境國(guó)和目的地國(guó)的40多個(gè)國(guó)家的有關(guān)部門開展調(diào)查，交換情報(bào)，此外，多個(gè)國(guó)際組織也參與其中，國(guó)際移民組織在援助受害者方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室提供了司法支持，歐洲刑警組織提供了情報(bào)支撐，國(guó)際刑警組織在航空、陸地和海上邊界的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了約1 500萬次檢查，對(duì)偽造出入境證件情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)因謀殺和欺詐等各種指控而被通緝的個(gè)人發(fā)出國(guó)際刑警組織通緝令。兩次行動(dòng)共逮捕500余名偷渡犯罪嫌疑人，解救受害者1200余人，此外，還逮捕了偽造證件、有組織犯罪、槍支和販毒等其他罪行的犯罪分子100余人。[13]該行動(dòng)成為了多國(guó)多組織持續(xù)合作的典范，顯示了全球行動(dòng)的規(guī)模和價(jià)值的持續(xù)性，特別是在發(fā)現(xiàn)線索、交換情報(bào)和建立合作機(jī)制等方面具有長(zhǎng)期影響。

因此，必須要進(jìn)一步深化與周邊國(guó)家的對(duì)話、交流與合作，建立長(zhǎng)效對(duì)話機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)在政策法律層面的對(duì)接；積極參與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織、上合組織等多邊框架下的偷渡犯罪治理行動(dòng)，推進(jìn)構(gòu)建情報(bào)交流、案件協(xié)查、司法協(xié)助等體制機(jī)制，提升國(guó)際合作效率；定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通過情報(bào)交流、合作調(diào)查、合作抓捕等行動(dòng)，共同打擊跨國(guó)偷渡犯罪集團(tuán)。

(五)動(dòng)員組織人民群眾，構(gòu)建基層防控體系

群眾是基層社會(huì)治理的參與者和受益者，從個(gè)體層面看，群眾廣泛地參與到社會(huì)生活中，因此對(duì)基層的各種社會(huì)情況最為了解，要鼓勵(lì)群眾提供案件線索和舉報(bào)犯罪信息等，使其為邊境防控提供各類重要情報(bào)，同時(shí)要強(qiáng)化群眾個(gè)體的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使群眾自覺參與到維護(hù)邊境安全的各項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中。疫情期間，海南省三亞市將防偷渡工作與網(wǎng)格化服務(wù)管理緊密結(jié)合，組建“防偷渡聯(lián)防隊(duì)”，抓好群防群控，深入重點(diǎn)海岸、港區(qū)、碼頭、漁村等場(chǎng)所全面摸排，嚴(yán)防非法入境人員藏匿其間。另外，要積極開展警示教育和普法教育活動(dòng)，提升群眾個(gè)體的法律意識(shí)、護(hù)邊守邊意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)，認(rèn)識(shí)到偷渡犯罪的危害，防止群眾參與其中；從組織層面來看，要通過建立各種群眾自治組織，更好地集中群眾個(gè)體力量，實(shí)現(xiàn)1+1>2的體系效果和總體效果，防止個(gè)體力量“碎塊化”的情況出現(xiàn)，進(jìn)而不斷強(qiáng)化黨政軍警民“五位一體”的綜合力量強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，不斷構(gòu)建起群眾參與的邊境基層防控體系，實(shí)現(xiàn)邊境治理主體的多元化。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)偷渡犯罪的治理面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和多重的困難，特別是在新冠疫情防控常態(tài)化的背景下，偷渡犯罪對(duì)我國(guó)邊境安全產(chǎn)生了更大的威脅。邊境安全是總體國(guó)家安全體系的重要組成部分，而治理偷渡犯罪，是保障疫情防控大局，維護(hù)我國(guó)邊境安全關(guān)鍵一環(huán)。要將系統(tǒng)治理的思想同樣應(yīng)用于偷渡犯罪治理中，要在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，從法律規(guī)范、技術(shù)手段、多元治理主體、國(guó)際合作等方面入手，構(gòu)建起偷渡犯罪的立體化防控體系，根據(jù)偷渡犯罪的不同類型和表現(xiàn)形式，分類施策，實(shí)現(xiàn)邊境安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，切實(shí)保障國(guó)家安全、主權(quán)安全和國(guó)門邊境穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。