全民閱讀中的少數(shù)民族閱讀：地位、價值與制度設(shè)置*

劉花果

（信陽師范學(xué)院教師教育學(xué)院 河南信陽 464000）

為了推動我國全民閱讀工作的深入實施，2020年10月22日，中共中央宣傳部（以下簡稱“中宣部”）印發(fā)了《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》（以下簡稱《意見》）。作為中央主管意識形態(tài)工作的綜合職能部門，中宣部就我國全民閱讀工作印發(fā)專門意見，體現(xiàn)了黨中央對這項工作的高度重視，也反映出新時代做好這項工作的重要性?！兑庖姟贩謩e從“指導(dǎo)思想”“主要目標”“重點任務(wù)”以及“組織保障”等方面對我國全民閱讀工作提出了明確要求，是新時代我國全民閱讀工作的基本指南。作為《意見》的關(guān)鍵性內(nèi)容之一，“重點任務(wù)”部分直接明確了我國全民閱讀工作的主要架構(gòu)，其中就包括“做好民族地區(qū)的全民閱讀促進工作”。顯然，在我國全民閱讀工作的格局中，民族地區(qū)的全民閱讀即少數(shù)民族閱讀是被特別強調(diào)并具有凸顯地位的。對于少數(shù)民族閱讀工作來說，詮釋其在全民閱讀工作中何以具有特殊地位就成為一項基礎(chǔ)性命題。同時，作為我國全民閱讀工作格局中的重要組成部分，與少數(shù)民族閱讀相對應(yīng)的制度構(gòu)建問題也需要進行明確。本文試就上述問題進行探討，以期為我國少數(shù)民族閱讀工作提供有益參考。

1 少數(shù)民族閱讀在我國全民閱讀工作中的地位

少數(shù)民族閱讀，是以少數(shù)民族公民為主體的閱讀活動。其在我國全民閱讀工作中的地位主要包括：

1.1 少數(shù)民族閱讀是我國全民閱讀工作的重要組成部分

作為一項全國性的文化活動，全民閱讀工作是面向全民的，具有全民參與性和全民受益性等基本特征。從民族構(gòu)成的角度看，少數(shù)民族在我國民族總數(shù)量中占據(jù)的比重最大。從人口的角度看，雖然我國少數(shù)民族人口數(shù)量遠低于漢族人口數(shù)量，但依然占我國總?cè)丝跀?shù)量的8.5%，共有11 379萬人（第六次全國人口普查數(shù)據(jù)）。而國家統(tǒng)計局2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國民族自治地方總?cè)丝跀?shù)量為19 218.39萬人，其中少數(shù)民族人口為9 801.26萬人。顯然，少數(shù)民族是我國民族和人口構(gòu)成中的重要組成部分，少數(shù)民族閱讀也自然成為我國全民閱讀工作的重要組成部分。

1.2 少數(shù)民族閱讀是我國全民閱讀工作的特色區(qū)域

由于在政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)等方面存在的差異，各國開展的全民閱讀工作也多有不同，亮點和特色各異。與一國內(nèi)的主體民族相比，少數(shù)民族一般有著特殊的發(fā)展演變歷程，也蘊藏著豐富而獨特的文化資源。因此，少數(shù)民族閱讀往往成為各國全民閱讀工作的特色性板塊。就我國而言，國內(nèi)各少數(shù)民族無不有著悠久的發(fā)展演變史，其在價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣以及文化遺存等方面具有的特色絲毫不遜于其他國家。這就決定了少數(shù)民族閱讀更應(yīng)該成為我國全民閱讀工作中的特色區(qū)域。

1.3 少數(shù)民族閱讀是我國全民閱讀工作的薄弱環(huán)節(jié)

作為一項龐大的系統(tǒng)性工程，全民閱讀工作涉及方方面面。從要素上看，全民閱讀工作涵蓋全民閱讀規(guī)范體系的構(gòu)建、全民閱讀資源的供給、全民閱讀設(shè)施的配置、全民閱讀環(huán)境的優(yōu)化以及全民閱讀考評機制的設(shè)立等。而在對象上，全民閱讀既指向一般社會公眾，也指向未成年人、老年人、殘疾人以及少數(shù)民族等特殊群體公眾。這些不同要素與對象之間的搭配、組合構(gòu)成了我國全民閱讀工作的整體格局。從總體上看，一般社會公眾是目前我國全民閱讀工作的基本著力點，也是主要的對象群體。這其中的一個重要表現(xiàn)是現(xiàn)有的全民閱讀規(guī)范體系雖然也涉及未成年人、老年人、殘疾人以及少數(shù)民族等特殊群體公眾，但還是以一般社會公眾為主要的作用對象。具體到少數(shù)民族閱讀，隨著國家對這一問題的日益重視，其在我國全民閱讀工作格局中的地位正在不斷凸顯。但由于推動少數(shù)民族閱讀的價值理念還未在社會層面全面樹立、少數(shù)民族閱讀工作的整體性還有待加強以及現(xiàn)階段我國少數(shù)民族在經(jīng)濟、社會以及文化等方面的發(fā)展尚不充分等因素，少數(shù)民族閱讀也是我國全民閱讀工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。

2 少數(shù)民族閱讀工作的豐富價值意蘊

少數(shù)民族閱讀之所以備受理論和實踐關(guān)注，是源于其所具有的豐富價值意蘊，這也是《意見》專門強調(diào)要做好民族地區(qū)全民閱讀工作的基本考量。少數(shù)民族閱讀工作的豐富價值意蘊，主要體現(xiàn)為：

2.1 保障少數(shù)民族公民的閱讀權(quán)利

保障公民的閱讀權(quán)利是我國全民閱讀工作的基本出發(fā)點。公民的閱讀權(quán)利，是公民在閱讀事項上享有的權(quán)利和自由的總稱。有學(xué)者認為，閱讀自由選擇權(quán)、平等享有閱讀機會權(quán)、閱讀保障請求權(quán)以及閱讀救濟權(quán)則是公民閱讀權(quán)的內(nèi)核和具體表現(xiàn)[1]。也有學(xué)者指出，公民閱讀權(quán)利既是國民信息權(quán)利的一種表現(xiàn)形式，同時也歸屬于國民受教育權(quán)的范疇，集中體現(xiàn)為公民閱讀權(quán)的受尊重權(quán)和被保障權(quán)[2]。在現(xiàn)代社會，閱讀雖早已進入大眾化時代，但保障公民閱讀權(quán)利這一命題依然具有重要的現(xiàn)實意義。公民閱讀權(quán)利面臨著從部分要素保障到全要素保障以及從中低水平保障到更高水平保障的發(fā)展躍進。公民閱讀權(quán)利還存在保障不平衡的問題，未成年人、老年人、殘疾人以及少數(shù)民族等特殊群體公民的閱讀權(quán)利還存在更為突出的保障不足問題。其中，少數(shù)民族由于在文化傳統(tǒng)、語言文字狀況以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在著更多的特殊性，少數(shù)民族公民閱讀權(quán)利的保障涉及到的內(nèi)容更多，工作體量也更大。從我國全民閱讀工作的現(xiàn)有格局來看，少數(shù)民族閱讀是其中的一個薄弱板塊。有學(xué)者認為，我國在對少數(shù)民族公民閱讀權(quán)利的保障上雖然采取了諸多措施，但仍然存在對保護對象的認識不到位、服務(wù)設(shè)施陳舊、民族圖書資源不豐富、吸引讀者借閱手段單一以及服務(wù)成效不高等局限，需要改進[3]。顯然，對于少數(shù)民族閱讀工作而言，強化對少數(shù)民族公民閱讀權(quán)利的保障是其首要的價值目標。

2.2 增進少數(shù)民族公民的文化權(quán)利

少數(shù)民族公民的文化權(quán)利是少數(shù)民族民眾作為國家公民而享有的權(quán)利。有學(xué)者指出，少數(shù)民族文化權(quán)利應(yīng)該泛指在社會公序良俗原則下少數(shù)民族群體對其文化習(xí)俗所享有的一切權(quán)利的總括，主要包括少數(shù)民族群體參與本民族文化活動的權(quán)利、享受民族傳承文化習(xí)俗成果及創(chuàng)造的權(quán)利等[4]。有學(xué)者則將少數(shù)民族公民的文化權(quán)利概括為“享受文化成果的權(quán)利”“參與文化活動的權(quán)利”“開展文化創(chuàng)造的權(quán)利”以及“對個人進行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益進行保護的權(quán)利”[5]。也有學(xué)者從利益這一權(quán)利的實際指向出發(fā)，認為少數(shù)民族公民的文化權(quán)利是一個概括性的權(quán)利范疇，其內(nèi)容主要涵蓋經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益以及生態(tài)利益四個方面，其中的文化利益是指少數(shù)民族在語言文字使用、風(fēng)俗習(xí)慣保持以及民族文化開發(fā)過程中所享有的利益[6]。

不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對少數(shù)民族公民文化權(quán)利的理解不完全相同，其中既有分析視角上的差異，也有具體權(quán)利內(nèi)容概括上的不同。就分析視角而言，既有相對宏觀維度上的認識，也有中觀和微觀層面上的把握。在筆者看來，無論是哪一視角或維度上的分析，都不能否認少數(shù)民族公民文化權(quán)利及其實現(xiàn)與公民自身所具有的知識、信息等之間的密切關(guān)聯(lián)。而對于少數(shù)民族公民來說，閱讀正是其獲取知識和信息的基本途徑。因此，少數(shù)民族公民的閱讀行為直接關(guān)系到其對知識和信息等資源的感知、理解和吸納，也直接影響到其文化權(quán)益和文化利益的增進。顯然，除了對少數(shù)民族公民的閱讀權(quán)利進行保障之外，增進少數(shù)民族公民的文化權(quán)利也是少數(shù)民族閱讀工作的重要價值意蘊。

2.3 維護少數(shù)民族的文化發(fā)展權(quán)利

少數(shù)民族閱讀工作的價值意蘊不僅體現(xiàn)為對少數(shù)民族公民文化權(quán)利的保障，還包括對少數(shù)民族本身這一集體文化權(quán)利的維護。有學(xué)者認為，廣義的集體權(quán)利包括狹義的集體權(quán)利和聚體權(quán)利兩類，其中的“聚體”是指階級、政黨、民族、種族等依據(jù)血緣或政治、經(jīng)濟地位而形成的聚合體[7]。有學(xué)者則從法理基礎(chǔ)出發(fā)論證了集體權(quán)利存在的正當性?！凹w（團體）作為一個有機整體擁有著自己獨立的行為意志與行為能力，這種超個體性的行為能力決定了它承載著為任何個體所無法替代的集體性的責(zé)任?！盵8]也有學(xué)者將集體權(quán)利界定為因權(quán)利內(nèi)容的特定集體性只能為集體所擁有而不宜為群體內(nèi)任何個人所擁有的權(quán)利類型[9]。這些學(xué)者雖然對集體權(quán)利中的“集體”和“集體的具體權(quán)利”的認知不完全相同，但都揭示了集體權(quán)利存在的客觀性。

從文化權(quán)利的屬性出發(fā)，文化權(quán)利也是少數(shù)民族應(yīng)該具有的權(quán)利類型。有學(xué)者認為，文化權(quán)利具有集體權(quán)利和個體權(quán)利的雙重屬性，前者的權(quán)利主體是“集體”，后者的權(quán)利主體則是集體中的“具體個體”[10]。根據(jù)這一理解，民族作為一個特殊類型的集體也自然應(yīng)當享有文化權(quán)利。而民族濃厚的文化屬性也決定了民族對文化權(quán)利的享有。民族不僅是政治和經(jīng)濟上的存在，也同時是文化性的范疇。有學(xué)者認為，“每個民族和國家都具有一種集體性的文化權(quán)利：即民族文化得到尊重、保存與發(fā)展的權(quán)利?；蛘哒f，這是一種集體性的文化自由權(quán)?！盵11]在筆者看來，文化不僅是少數(shù)民族生存和發(fā)展的根基，也是其區(qū)別于其他民族的特質(zhì)所在，但在資本經(jīng)濟時代，經(jīng)濟理性往往優(yōu)于和先于文化理性的總體社會理性狀態(tài)也導(dǎo)致不少少數(shù)民族文化面臨著生存和發(fā)展的危機。對于少數(shù)民族閱讀工作來說，通過閱讀來維護少數(shù)民族的文化保有權(quán)和文化發(fā)展權(quán)成為了重要的價值目標。

2.4 促進國家文化的多樣性發(fā)展

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2005年通過的《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，文化多樣性是指各群體和社會借以表現(xiàn)其文化的多種不同形式以及這些表現(xiàn)形式在他們內(nèi)部及其間的傳承。據(jù)此，文化多樣性是具有多個闡釋維度的概念，其語境涉及全球化、民族國家以及國家內(nèi)的特定區(qū)域等不同層面。全球化語境下的文化多樣性，源于不同國家以及不同文明在文化心理和文化樣態(tài)上的差異性和多元性?！叭蚧斐傻拿褡迮c文化界限的不斷交叉、不斷重構(gòu)的現(xiàn)象 ,客觀上為文化多樣性提供了更大的寬容性前景和自由生長的空間?！盵12]民族國家語境下的文化多樣性，往往由國家本身的多民族性決定。也就是說，國家內(nèi)的不同民族都孕育有不同的文化，這些具有特質(zhì)差異的民族文化共同型構(gòu)了國家的文化多樣性。正如有學(xué)者所指出的，在任何一個多元文化國家里, 文化多樣性都表現(xiàn)為主體文化群體和次要文化群體的同時存在，而非主體民族或文化群體的狀況決定了一個國家文化多元的特點[13]。國家內(nèi)部區(qū)域語境下的文化多樣性，則可以看作是民族國家意義上的文化多樣性在特定區(qū)域內(nèi)的體現(xiàn)，即國家內(nèi)部特定區(qū)域中仍然存在生成不同文化的組織或單元。

具體到少數(shù)民族閱讀工作，少數(shù)民族公民、少數(shù)民族、少數(shù)民族所在的特定區(qū)域以及少數(shù)民族所在的國家都是揭示其文化影響不可或缺的重要維度?；谏贁?shù)民族閱讀在少數(shù)民族文化形成、發(fā)展以及傳承上所具有的基礎(chǔ)性作用，少數(shù)民族閱讀工作在國家維度上的價值意蘊就集中地體現(xiàn)為對國家文化多樣性的促進。

2.5 提升少數(shù)民族公民的國家認同

少數(shù)民族閱讀除了具有以上作用之外，它還有利于增進少數(shù)民族公民對國家的認同。在內(nèi)涵上，國家認同既可以被界定為是國民的一種情感意志狀態(tài)，也可以被界定為是國民的一種穩(wěn)固的行為模式。情感意志狀態(tài)意義上的國家認同，強調(diào)的是國民對國家政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展模式以及文化傳統(tǒng)在心理上所具有的認同感和歸屬意識。作為行為模式的國家認同則強調(diào)的是國民在對國家政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展模式以及文化傳統(tǒng)具有認同感和歸屬意識的基礎(chǔ)上能夠?qū)ζ溥M行積極的建設(shè)與維護。而對于我國來說，多民族的屬性也決定了中國國家認同本身的復(fù)雜性。有學(xué)者指出：“國家認同是建構(gòu)的，與民族認同相比更加抽象。為了使國家認同的產(chǎn)生基礎(chǔ)與現(xiàn)實生活結(jié)合更緊密，構(gòu)建國家認同首先需要將國家具象化?！盵14]自印刷技術(shù)出現(xiàn)以來，各類出版物就成為將國家具象化的重要載體，少數(shù)民族公民對各類國家出版物進行閱讀的過程，也同時是他們感知國家并進而認同國家的過程。閱讀在提升少數(shù)民族公民國家認同上的這一作用，尤其體現(xiàn)在主題出版方面，如黨的創(chuàng)新理論出版、重大主題作品出版、反映中華民族精神作品出版、馬克思主義經(jīng)典著作出版以及“四史”題材作品出版等。顯然，國家的文明歷史、偉大成就以及光輝未來都浸潤在這些出版物尤其是主題出版物中，少數(shù)民族公民對這些出版物尤其是主題出版物的閱讀也成為培育和提升其國家認同的重要途徑。

3 少數(shù)民族閱讀工作的基本制度設(shè)置

少數(shù)民族閱讀在我國全民閱讀工作中占有的重要地位和其所具有的豐富價值意蘊，都要求重視并積極推進少數(shù)民族閱讀活動的開展。這就必須建立健全有利于少數(shù)民族閱讀活動開展的基本制度設(shè)置。

3.1 少數(shù)民族閱讀工作的宣傳闡釋制度

高質(zhì)量的少數(shù)民族閱讀工作，離不開與之相匹配的宣傳闡釋制度。根據(jù)我國實際，少數(shù)民族閱讀工作的宣傳闡釋應(yīng)主要圍繞政府和國家舉辦的公益性文化單位及其工作人員和少數(shù)民族公民這兩大群體來進行。這里的“政府及其工作人員”還可以進一步分為兩類，即少數(shù)民族地區(qū)的政府及其工作人員和非少數(shù)民族地區(qū)的政府及其工作人員。少數(shù)民族地區(qū)的政府及其工作人員直接面向少數(shù)民族公民，是少數(shù)民族公民公共文化服務(wù)的直接提供者。相應(yīng)地，少數(shù)民族地區(qū)的政府及其工作人員對少數(shù)民族閱讀工作的認知也將直接影響這一活動的有效展開。非少數(shù)民族地區(qū)的政府及其工作人員，雖然不大規(guī)模直接面向少數(shù)民族公民，但也是我國少數(shù)民族閱讀工作的重要支撐力量。對于那些與少數(shù)民族地區(qū)存在區(qū)域合作、對口幫扶、工作指導(dǎo)以及行政層級隸屬等關(guān)系的非少數(shù)民族地區(qū)及其工作人員來說，尤為如此。公共圖書館等國家舉辦的公益性文化單位是少數(shù)民族閱讀環(huán)境、設(shè)施以及資源的直接提供者，也直接影響少數(shù)民族閱讀工作有效開展。

對以上組織及其工作人員進行少數(shù)民族閱讀工作宣傳闡釋，也是做好少數(shù)民族閱讀工作的重要條件。而針對少數(shù)民族公民的宣傳闡釋則重在突出少數(shù)民族閱讀工作的豐富價值意蘊，以提升他們對這一活動的認同和支持。

3.2 少數(shù)民族閱讀工作的出版支持制度

在我國全民閱讀工作的整體格局中，少數(shù)民族閱讀之所以具有凸顯的地位并需要進行更有針對性的保障，是源于少數(shù)民族公民在語言、文化以及習(xí)俗等方面的特殊性。這些特殊性，一方面增添了少數(shù)民族閱讀工作的特質(zhì)，另一方面也會在客觀上增加少數(shù)民族閱讀工作的難度，這其中的一個重要體現(xiàn)就是要建立少數(shù)民族閱讀工作的出版支持制度。

從涉及到的出版組織來看，針對少數(shù)民族閱讀工作的出版支持，既要增加一般出版單位對少數(shù)民族閱讀資源的出版，也要強化民族出版單位對少數(shù)民族閱讀資源的出版，但重點是要保障民族出版單位在少數(shù)民族閱讀資源出版中的主體性地位?？紤]到現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下我國出版行業(yè)和出版單位的整體轉(zhuǎn)型，國家和各級政府應(yīng)建立和完善少數(shù)民族閱讀資源出版的扶持機制。在內(nèi)容上，針對少數(shù)民族公民的閱讀資源出版，既要有能夠反映少數(shù)民族文化傳統(tǒng)、社會習(xí)俗以及宗教信仰等的豐富出版物，也要有能夠體現(xiàn)中華民族悠久歷史、燦爛文明以及民族關(guān)系和諧共生等的豐富出版物。其中，尤其是要強化黨的百年理論創(chuàng)新與巨大實踐成就、中華民族精神、馬克思主義經(jīng)典著作以及“四史”題材作品等各類主題出版物的策劃、編輯、出版與傳播。同時，還要充分借助于數(shù)字技術(shù)，推動少數(shù)民族閱讀工作的數(shù)字化程度，提升少數(shù)民族閱讀的可及性與便利化。

3.3 少數(shù)民族閱讀工作的有效監(jiān)督制度

除了宣傳闡釋制度和出版支持制度，少數(shù)民族閱讀工作的有效開展還離不開有效監(jiān)督制度的支撐。建立和完善對少數(shù)民族閱讀工作的有效監(jiān)督制度，也有利于改變少數(shù)民族閱讀在我國全民閱讀工作中的薄弱地位。少數(shù)民族閱讀工作有效監(jiān)督制度的構(gòu)建，重點是要明確監(jiān)督的主體和監(jiān)督的手段。在主體方面，各方社會主體均可就少數(shù)民族閱讀工作的開展情況進行監(jiān)督，但應(yīng)著重發(fā)揮立法機關(guān)、政府以及少數(shù)民族公民等主體的監(jiān)督作用。對于立法機關(guān)來說，一方面是要強化對政府機關(guān)及其工作人員履行少數(shù)民族閱讀相關(guān)崗位責(zé)任的監(jiān)督問責(zé)，另一方面則可以根據(jù)需要及時開展少數(shù)民族閱讀工作的立法活動。對于政府來說，重點是要將自身的法定職責(zé)與少數(shù)民族閱讀更加有機結(jié)合起來，通過具體的崗位責(zé)任履行以及行政系統(tǒng)內(nèi)的層級監(jiān)督切實提升少數(shù)民族閱讀工作的規(guī)模和質(zhì)量。對于少數(shù)民族公民來說，可以通過法定途徑和方式及時就少數(shù)民族閱讀工作中的問題向有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員進行反映并要求予以改進。在手段方面，考慮到閱讀促進工作的特殊性，適配于少數(shù)民族閱讀工作的監(jiān)督手段應(yīng)主要側(cè)重于柔性機制，積極探索更具針對性和實效性的監(jiān)督措施。