中非合作應(yīng)對氣候變化：意義、挑戰(zhàn)及策略

王 珩， 柳喆勐

(浙江師范大學(xué) 非洲研究院， 浙江 金華 321004)

聯(lián)合國將“氣候行動(dòng)”列為2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，未來十年是世界各國從消除貧困和饑餓邁向扭轉(zhuǎn)氣候變化危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期。①中國國家主席習(xí)近平在2021年4月舉行的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上指出，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際社會要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體，[1]推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。非洲是全球應(yīng)對氣候變化最薄弱的地區(qū)，因此，非盟《2063年議程》將“環(huán)境、氣候可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”作為重要目標(biāo)之一。[2]應(yīng)對氣候變化是中非合作的重要新興領(lǐng)域，近幾年中國同非洲國家在適應(yīng)與減緩氣候變化、監(jiān)測與治理氣候問題以及智慧農(nóng)業(yè)推進(jìn)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展等方面開展了卓有成效的合作。中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，明確了中非雙方在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為今后中非應(yīng)對氣候變化細(xì)分領(lǐng)域合作提供了政策支持與依據(jù)。面對不斷變化的氣候環(huán)境，如何加強(qiáng)中非氣候變化領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)“碳中和、碳達(dá)峰”的目標(biāo)，促進(jìn)綠色發(fā)展成為擺在我們面前的重要課題。

一、中非合作應(yīng)對氣候變化成效顯著

中國作為最大的發(fā)展中國家，非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，自非方領(lǐng)導(dǎo)人在2006年提出中非合作共同應(yīng)對氣候變化的倡議以來，得到了雙方高層的高度重視。《新時(shí)代的中非合作》白皮書明確寫道，中國和非洲共同倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式，共同保護(hù)人類家園。[3]中國與非洲國家堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極承擔(dān)與各自發(fā)展水平和國情相適應(yīng)的責(zé)任，攜手合作，一起應(yīng)對氣候變化帶來的問題，高度重視適應(yīng)和減緩氣候變化、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保護(hù)野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的交流合作，取得了明顯成效。

(一)建立了較為完善的政策支持體系

在2000年召開的首屆中非合作論壇上，中非雙方高層就環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化問題達(dá)成初步合作意向。2006年《中國對非洲政策文件》第一次正式明確了“氣候變化南南合作”，雙方開始在適應(yīng)氣候變化方面開展合作。在中非合作論壇的框架下，中非應(yīng)對氣候變化合作逐漸走深、走實(shí)。《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃(2007—2009)》首次將環(huán)境保護(hù)納入行動(dòng)方案，提出中非應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的人才交流和能力建設(shè)，推動(dòng)雙方在環(huán)保、荒漠化防治等領(lǐng)域的合作。《中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃(2010—2012)》和《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015)》均強(qiáng)調(diào)，中國要幫助非洲國家提升適應(yīng)氣候變化能力，深化雙方在應(yīng)對氣候變化方面的合作，尤其是在氣候變化監(jiān)測、減少危機(jī)和脆弱性、加強(qiáng)恢復(fù)能力、提高適應(yīng)力等方面的合作。2015年《中國對非洲政策文件》重申了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在國際應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的原則和規(guī)定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體制，促進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021)》在上述文件的基礎(chǔ)上，用較大篇幅闡述了中非共同應(yīng)對氣候變化的具體措施和技術(shù)援助內(nèi)容，主要包括專業(yè)技術(shù)人才的聯(lián)合培訓(xùn)、應(yīng)對氣候變化的物資援助等，其中技術(shù)援助細(xì)分為減緩氣候變化領(lǐng)域的援助和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的援助兩類?！吨蟹呛献髡搲_(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024)》第一次把環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化單獨(dú)列為一章，著重闡述中非氣候變化領(lǐng)域的合作，明確了新時(shí)期中非氣候變化領(lǐng)域合作包括但不限于共同建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，利用好現(xiàn)有中非環(huán)境合作中心，深化野生動(dòng)植物、荒漠化、海洋等不同生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。經(jīng)過多年合作，中非之間已經(jīng)就應(yīng)對氣候變化問題建立起一套務(wù)實(shí)、高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政策支持體系。在該機(jī)制和體系的聯(lián)合作用下，中非應(yīng)對氣候變化的合作更加緊密深入，同時(shí)也帶動(dòng)了其他領(lǐng)域的合作，拓展了中非合作的廣度與深度，有利于促進(jìn)非洲國家各領(lǐng)域向前發(fā)展。

(二)開展了多域并進(jìn)的務(wù)實(shí)合作行動(dòng)

中非應(yīng)對氣候變化的合作呈現(xiàn)出多領(lǐng)域并進(jìn)、措施務(wù)實(shí)化特點(diǎn)。由于非洲國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、科技水平不高、科研人才匱乏，在能源利用效率和適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域處于落后地位。中方針對非洲國家實(shí)際情況，在“南南合作”和綠色“一帶一路”框架下，對非洲國家提供了援助和支持，幫助非洲國家加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,一起走綠色、低碳、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。截至2021年11月，中國已和14個(gè)非洲國家簽署15份應(yīng)對氣候變化的合作協(xié)議，通過實(shí)施減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，援建水電站、太陽能光伏發(fā)電站等環(huán)保設(shè)施以及提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等方式，為非洲應(yīng)對氣候變化提供支持。[3]在“中非綠色合作引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)”研討會上，與會專家學(xué)者就如何促進(jìn)中非綠色經(jīng)濟(jì)合作紛紛建言獻(xiàn)策；在“中非環(huán)境合作部長級對話會”上，中非雙方就深化高層對話合作、搭建環(huán)境保護(hù)平臺和開展生態(tài)環(huán)保工程等議題展開討論，進(jìn)一步凝聚雙方在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的共識，為加深合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年底，中非環(huán)境合作中心正式啟動(dòng)運(yùn)行，雙方多個(gè)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及域外的國際組織參與其中，成為中非合作應(yīng)對氣候變化的一個(gè)重要國際平臺，實(shí)施了“中非綠色使者計(jì)劃”和“中非綠色創(chuàng)新計(jì)劃”等項(xiàng)目，幫助非洲國家在綠色發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。在能源領(lǐng)域，中國大力推動(dòng)非洲國家清潔能源轉(zhuǎn)型，援建了大批清潔能源項(xiàng)目。如在埃塞俄比亞，中國幫助建設(shè)的特克澤水電站，使埃塞俄比亞水電站裝機(jī)容量增加了30%；在蘇丹，中國援建的麥洛維大壩，水電站總裝機(jī)容量125萬千瓦，相當(dāng)于蘇丹全國現(xiàn)有裝機(jī)容量的2倍以上；在肯尼亞，中國援建的加里薩光伏發(fā)電項(xiàng)目是目前東非最大的光伏電站，年均發(fā)電量超過7 600萬千瓦時(shí)，每年減少6.4萬噸二氧化碳排放；在幾內(nèi)亞，中國援建的卡雷塔水電站，總裝機(jī)容量24.5萬千瓦，極大緩解了幾內(nèi)亞首都科納克里的用電荒，成為中幾兩國互利合作的標(biāo)志性工程。[3]中國還幫助非洲國家開展清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在航天領(lǐng)域，中國同非洲國家利用衛(wèi)星技術(shù)開展氣候變化領(lǐng)域的合作。2016年中國同埃塞俄比亞簽署了關(guān)于援助埃塞俄比亞遙感衛(wèi)星系統(tǒng)的諒解備忘錄，并于2019年發(fā)射了衛(wèi)星(ETRSS-1)。該衛(wèi)星是埃塞俄比亞第一顆衛(wèi)星，也是中國第一顆援外衛(wèi)星，主要用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源和災(zāi)害監(jiān)測等領(lǐng)域，[4]有效幫助埃塞俄比亞提高了應(yīng)對氣候變化的能力。2020年，莫桑比克成為非洲首個(gè)應(yīng)用中國風(fēng)云二號氣象衛(wèi)星接收處理及應(yīng)用系統(tǒng)的國家，獲得了24小時(shí)連續(xù)不間斷的氣象衛(wèi)星監(jiān)測服務(wù)，使天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)能力得到有效提升。[5]通過中非多領(lǐng)域的合作，非洲國家在適應(yīng)、應(yīng)對、監(jiān)測氣候變化方面的能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)本國碳中和目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)形成了積極廣泛的國際影響

氣候變化領(lǐng)域合作一直是南南合作的重要內(nèi)容。中國高度重視該領(lǐng)域合作，一直以全球氣候治理的參與者身份積極作出貢獻(xiàn)，致力于加強(qiáng)國際間的交流與合作，通過傳授經(jīng)驗(yàn)、提供技術(shù)支持、促成知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑，促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域南南合作。中國與非洲部分國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴倡議，推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，攜手應(yīng)對氣候變化。美國企業(yè)公共政策研究所(AEI)數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，中國在“一帶一路”沿線國家的可再生能源投資占比超過化石能源。[6]截至2021年9月，安哥拉、肯尼亞等7個(gè)非洲國家加入“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，為推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。[3]中國在幫助“一帶一路”非洲沿線國家完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、信息化的同時(shí)，將綠色發(fā)展理念融入雙方的合作項(xiàng)目，避免把高污染和高排放企業(yè)向非洲國家轉(zhuǎn)移。例如，地處非洲之角的吉布提港是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，中方企業(yè)克服重重困難修建了一條采用清潔能源的電氣化鐵路，在完善吉布提港貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高能效，降低了二氧化碳排放量。中國在肯尼亞建成的蒙內(nèi)鐵路充分考慮動(dòng)物遷徙和保護(hù)生物多樣性問題，修建了9處大型生物通道，被外媒稱贊為“連長頸鹿都感到滿意的鐵路”。[7]聯(lián)合國環(huán)境署非洲區(qū)域辦公室生態(tài)系統(tǒng)管理地區(qū)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人穆罕默德·阿卜杜爾-穆奈姆博士充分肯定了中非應(yīng)對氣候變化的合作，認(rèn)為中非共同應(yīng)對氣候變化的合作成果是向其他發(fā)展中國家展示中國理念和中國技術(shù)的范例，也是中國與其他發(fā)展中國家開展南南合作的助推力。[8]

二、中非應(yīng)對氣候變化合作面臨挑戰(zhàn)

世界氣候治理刻不容緩。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC)發(fā)布的第六次評估報(bào)告和世界氣象組織發(fā)布的《2020年非洲氣候狀況》顯示，2020年非洲大陸的變暖速度、海平面上升速率、冰川退縮率均高于全球平均水平。在非洲大陸西北部、赤道西部和大非洲之角部分地區(qū)觀測到了自1900年以來最大的溫度異常變化。②非洲大陸是應(yīng)對全球氣候變化最為脆弱的地區(qū)之一，受氣候變化帶來的沖擊嚴(yán)重。[7]

(一)非洲應(yīng)對氣候變化能力不足

當(dāng)前非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，技術(shù)儲備不足，在應(yīng)對氣候變化不利影響時(shí)受到明顯掣肘。根據(jù)穆·易卜拉欣基金會發(fā)布的題為《解決非洲能源短缺：氣候變化、可再生能源和天然氣》的報(bào)告，整個(gè)非洲約有6億人無電可用，占非洲總?cè)丝诘?8%。[9]在新冠肺炎疫情肆虐及國際能源危機(jī)的雙重影響下，非洲的能源供應(yīng)能力也被進(jìn)一步削弱。據(jù)估計(jì)，電力短缺造成非洲每年大約2%—4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的損失。非洲擁有全球60%的太陽能資源以及其他豐富的風(fēng)能、地?zé)?、水能等可再生能源，但是清潔能源開發(fā)程度較低，如光伏發(fā)電裝置量僅僅占到世界的1%。非洲國家缺乏建造水電站、風(fēng)電站、地?zé)岚l(fā)電站的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)清潔能源電站時(shí)往往通過對外招標(biāo)形式，借助外國技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)得以建成。這給非洲國家實(shí)現(xiàn)能源自給以及自身可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。能源供應(yīng)不足導(dǎo)致非洲經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展受到限制，無法利用先進(jìn)技術(shù)緩解氣候變化帶來的不利影響。非洲正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的早期，未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源需求巨大，如果不改變傳統(tǒng)的以化石燃料為主體的能源結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)生超大規(guī)模的碳排放增量，會進(jìn)一步加劇全球氣候變化問題。[10]

(二)氣候治理面臨不可持續(xù)挑戰(zhàn)

氣候變化給非洲大陸帶來干旱、旋風(fēng)和洪水等自然災(zāi)害，同時(shí)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。數(shù)據(jù)顯示，氣候變化每年給非洲帶來70億—150億美元的經(jīng)濟(jì)損失。[11]氣候治理不可能一蹴而就，需要長期的資金投入與運(yùn)營管理。非洲開發(fā)銀行(AfDB)表示，受氣候變化影響，非洲將損失5%—15%的人均GDP增速，并面臨著巨大的資金短缺。非洲開發(fā)銀行代理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱文—烏拉瑪表示，非洲國家雖然在2016—2019年獲得了約183億美元的氣候融資；但在2020—2030年，非洲由于氣候變化造成的損失將近1.3萬億美元。[12]聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告顯示：發(fā)展中國家2030年前適應(yīng)氣候變化的成本極有可能達(dá)到每年1 400億—3 000億美元這一預(yù)期區(qū)間的上限估值，2050年前將達(dá)到每年2 800億—5 000億美元的上限估值。2019年，非洲發(fā)展中國家獲得的用于減緩和適應(yīng)氣候變化的資金僅為796億美元。預(yù)計(jì)發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的成本是當(dāng)前公共氣候適應(yīng)資金流的5—10倍，而且差距仍在擴(kuò)大。③氣候政策倡議組織(Climate Policy Initiative)2022年8月11日發(fā)布的最新報(bào)告顯示，每年約需2 500億美元資金幫助非洲采取綠色技術(shù)應(yīng)對氣候變化帶來的影響，但目前非洲獲得的資金仍處于較低水平，只獲得所需資金的12%。[13]2020年，非洲僅獲得295億美元資助資金。氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害以及應(yīng)對氣候變化需要的巨大資金缺口，凸顯了非洲在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域面臨的不可持續(xù)挑戰(zhàn)。由于氣候變化給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)境帶來不同程度的影響，加大了非洲糧食安全、教育、性別平等、難民等問題，也加深了非洲氣候治理的不可持續(xù)問題。非洲國家正面臨氣候變化帶來的一些自然災(zāi)害和人為災(zāi)害：如，蝗蟲滋生帶來的糧食安全問題，海平面上升、土地荒漠化、水資源缺少帶來的氣候移民問題，城市人口大量涌入暴露出的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、醫(yī)療衛(wèi)生欠缺、城市管理水平有待提升問題，安全形勢變化帶來的恐怖主義問題，以及非洲國家自然資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾等問題。以上諸多問題導(dǎo)致非洲國家政府疲弱的財(cái)政力不從心，也使非洲國家在應(yīng)對氣候變化方面顯得力不從心。

(三)應(yīng)對氣候變化的國際合作有待加強(qiáng)

應(yīng)對氣候變化問題是大國博弈的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中非在應(yīng)對氣候變化合作中存在部署結(jié)構(gòu)不夠深入、合作工作機(jī)制不夠細(xì)化、區(qū)域性合作計(jì)劃不夠完備、合作項(xiàng)目周期較長、資金投入規(guī)模與近年來國際形勢發(fā)展不盡相符等問題。中非應(yīng)對氣候變化合作并未就監(jiān)督與懲罰機(jī)制達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致合作協(xié)定缺乏約束力和執(zhí)行力，弱化實(shí)際效果。非洲各國的國情不同，應(yīng)對氣候變化的方式、需求也不盡相同，當(dāng)前中非應(yīng)對氣候變化合作細(xì)分領(lǐng)域分散，針對性不強(qiáng)。中非氣候合作項(xiàng)目主要以政府為主導(dǎo)，社會群體、民間組織、個(gè)人參與并不廣泛，暴露出該領(lǐng)域合作主體不夠廣泛、合作形式單一、項(xiàng)目效率較低、市場活力不足等問題。在國際輿論環(huán)境方面，西方主要國家利用其大型媒體集團(tuán)牢牢掌握國際話語權(quán)的優(yōu)勢，通過資金贊助方式促使非洲專家學(xué)者撰寫明顯帶有意識形態(tài)的文章，或者撰寫違背客觀事實(shí)、帶有“民族主義”的報(bào)道，攻擊中非應(yīng)對氣候變化合作項(xiàng)目，導(dǎo)致非洲普通民眾對中非應(yīng)對氣候變化的合作產(chǎn)生誤解。西方國家還將全球氣候變化原因歸咎于中國，指責(zé)中國節(jié)能減排不力，引導(dǎo)國際輿論把矛頭指向中國。在西方媒體的負(fù)面輿論影響下，非洲部分國家媒體不但指責(zé)中國政府在節(jié)能減排領(lǐng)域未達(dá)到自己的承諾，還成為更新控排計(jì)劃的主要阻力。中非媒體對于雙方合作項(xiàng)目的報(bào)道受傳播方式、傳播途徑等限制，無法讓非洲當(dāng)?shù)孛癖娖毡榱私馐聦?shí)真相，影響非洲當(dāng)?shù)孛癖妼χ蟹菓?yīng)對氣候變化合作的普遍認(rèn)同。話語權(quán)決定主動(dòng)權(quán)，中非應(yīng)對氣候變化合作領(lǐng)域亟須建立對外傳播話語體系，增強(qiáng)國際話語權(quán)。[14]

三、加強(qiáng)中非氣候領(lǐng)域合作的對策建議

中非合作論壇第八屆部長級會議上通過了《中非合作2035年愿景》《中非合作論壇第八屆部長級會議達(dá)喀爾宣言》《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)》，并發(fā)布了《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》?！吨蟹菓?yīng)對氣候變化合作宣言》是首個(gè)在中非合作論壇上頒布的、聚焦氣候變化領(lǐng)域的合作宣言。它指出，中非雙方將在應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同維護(hù)中非及廣大發(fā)展中國家的合理權(quán)益。雙方將“進(jìn)一步加強(qiáng)中非應(yīng)對氣候變化南南合作，拓寬合作領(lǐng)域，在清潔能源、利用航空航天技術(shù)應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)、森林、海洋、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，開展務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)”。[15]中非雙方應(yīng)聯(lián)合制定綠色合作的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合非洲發(fā)展實(shí)際需要，圍繞中非氣候合作開展政策對話、項(xiàng)目合作、人員交流、聯(lián)合研究等活動(dòng)，從戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)和政策執(zhí)行、拓展合作領(lǐng)域等方面，推動(dòng)中非環(huán)境治理改善和可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善頂層設(shè)計(jì)，健全中非合作戰(zhàn)略規(guī)劃

加強(qiáng)中非應(yīng)對氣候變化合作，首先要中非高層高度重視，有預(yù)期、有遠(yuǎn)見地進(jìn)行謀篇布局。一是政策制定專項(xiàng)化。中非應(yīng)對氣候變化合作戰(zhàn)略要與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等多邊氣候變化公約對接，也要與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、非洲聯(lián)盟《2063年議程》對接，明確援助的領(lǐng)域、方式與規(guī)模等，強(qiáng)調(diào)其在“一帶一路”建設(shè)中的低碳、綠色屬性，為中非合作應(yīng)對氣候變化提供政策指引。[16]二是治理機(jī)構(gòu)組織化。在中非合作論壇框架下，設(shè)立中非應(yīng)對氣候變化合作委員會，作為中非國家高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為中非應(yīng)對氣候變化合作定下總體基調(diào)，為中非應(yīng)對氣候變化合作戰(zhàn)略的制定和合作項(xiàng)目的實(shí)施提供建議，并針對項(xiàng)目開展情況進(jìn)行監(jiān)督評估。三是合作方案具體化?？偨Y(jié)中國綠色發(fā)展和適應(yīng)氣候變化經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合不同非洲國家的具體需求，針對性推出專項(xiàng)應(yīng)對氣候合作方案，提高非洲國家應(yīng)對氣候變化能力。如幫助非洲中小國家建設(shè)氣候監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施；幫助工業(yè)化程度較高的非洲國家提升國家治理能力等。[14]四是平臺建構(gòu)多樣化。利用中非合作論壇、聯(lián)合國氣候變化大會“中國角”邊會、中非智庫論壇、中非青年圓桌對話等平臺，以及中國和非盟或非洲各次區(qū)域間、中國與非洲國家間的雙邊合作框架，構(gòu)建氣候變化合作伙伴關(guān)系，搭建系列交流合作平臺，形成雙邊與多邊相結(jié)合、官方與民間相輔相成的合作格局。

(二)強(qiáng)化政策執(zhí)行，制定階段性戰(zhàn)略部署

中方要以滿足非洲國家在氣候方面的重點(diǎn)需求為合作導(dǎo)向，明確重點(diǎn)合作領(lǐng)域，打造標(biāo)桿項(xiàng)目，發(fā)揮推動(dòng)引領(lǐng)作用。在減緩氣候變化方面，借助中非可再生能源合作創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建中非能源產(chǎn)業(yè)對接渠道，幫助非洲國家提高傳統(tǒng)能源使用效率，擴(kuò)大清潔能源的產(chǎn)量與使用，推動(dòng)電氣工程各國標(biāo)準(zhǔn)的對接與國際化，完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系。幫助非洲控制森林砍伐量，構(gòu)建木材回收再利用體系，維持森林可再生能力，提高森林質(zhì)量，增加碳匯，促進(jìn)林業(yè)綠色發(fā)展，提高廢氣廢料的回收處理能力。在適應(yīng)氣候變化方面，側(cè)重多領(lǐng)域數(shù)字化有機(jī)結(jié)合，幫助非洲建立氣候智能型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)性技術(shù)合作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對氣候變化的防御能力，建立儲備糧體系，減輕糧食安全脆弱性。將中國水利治理經(jīng)驗(yàn)以及干預(yù)天氣技術(shù)傳播給非洲國家，結(jié)合非洲國家實(shí)際情況，幫助非洲國家興建水利設(shè)施，發(fā)揮水資源的最大效益，多途徑解決非洲國家水資源短缺問題。運(yùn)用衛(wèi)星技術(shù)幫助非洲國家開展氣象評估以及氣候監(jiān)測，讓非洲國家能夠?qū)赡馨l(fā)生的氣候變化有充足的反應(yīng)時(shí)間。在氣候預(yù)警監(jiān)測領(lǐng)域，完善應(yīng)對氣候變化的早期預(yù)警體系和災(zāi)害應(yīng)急管理體系，繼續(xù)開展形式靈活和更有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，幫助非洲從消極應(yīng)急防御、災(zāi)后救助向積極的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警與災(zāi)后處理相結(jié)合的全過程應(yīng)對氣候變化機(jī)制轉(zhuǎn)變，幫助非洲國家加強(qiáng)區(qū)域與領(lǐng)域協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)氣候治理目標(biāo)?？偨Y(jié)、分享中國防災(zāi)減災(zāi)管理和自然災(zāi)害防治的平行經(jīng)驗(yàn)，深化中非雙方在風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等方面的全方位合作。

(三)創(chuàng)新合作方式，拓展合作廣度與深度

中非雙方要將創(chuàng)新理念貫穿中非應(yīng)對氣候變化合作項(xiàng)目全過程，將中非應(yīng)對氣候變化合作打造成為實(shí)施氣候治理的行動(dòng)標(biāo)桿。在應(yīng)對氣候變化資金籌集方面，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》，加強(qiáng)同非洲開發(fā)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在氣候投融資領(lǐng)域的合作。[15]鼓勵(lì)和支持雙方金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)在項(xiàng)目合作中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高氣候和環(huán)境信息披露、交換水平，開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理，擴(kuò)大公共氣候適應(yīng)融資規(guī)模，推進(jìn)中非氣候投融資合作。[15]制定政策予以統(tǒng)籌管理，整合國家、機(jī)構(gòu)和氣候領(lǐng)域各方面資源，提高資金資源使用效益。在豐富合作路徑方面，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、信息流通、組織合作，利用好中非合作論壇的集體對話平臺，推動(dòng)政策磋商及經(jīng)驗(yàn)交流，加速非洲國家在應(yīng)對氣候變化科學(xué)立法和政策制定上的進(jìn)展，做到科技規(guī)劃與試點(diǎn)示范相結(jié)合、合作研發(fā)與交流考察相結(jié)合。建立培訓(xùn)機(jī)制，支持利益相關(guān)方、智庫學(xué)者參與相關(guān)培訓(xùn),幫助非洲國家建立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的人才體系與人才梯隊(duì)；構(gòu)建中非學(xué)者、科學(xué)家交流機(jī)制，定期組織針對氣候變化、災(zāi)害等方面的技術(shù)交流、學(xué)術(shù)互訪；建立聯(lián)合研發(fā)中心，聯(lián)合開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，啟動(dòng)非洲生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)行動(dòng)等旗艦項(xiàng)目；加強(qiáng)中非在保護(hù)生物多樣性等新興領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)實(shí)施形式多樣和措施具體的科技合作；征集中非科技合作成功案例，繼續(xù)尋求與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同實(shí)施非洲環(huán)境合作項(xiàng)目，推廣深空合作、高科技合作等。在輿論傳播方面，非洲國家要積極開展應(yīng)對氣候變化合作方面的宣傳推廣活動(dòng)與公開討論活動(dòng)，確保中非應(yīng)對氣候變化理念相同，確保中非在國際氣候談判中的立場一致，讓國際社會更多地了解中非在應(yīng)對氣候變化方面的共同立場，傳遞中非共同治理氣候變化問題的決心與信心，形成有利于中非雙方的國際輿論環(huán)境。

(四)堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新

中非應(yīng)對氣候變化合作：一要將節(jié)能減排落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。我國將繼續(xù)實(shí)施綠色環(huán)保和應(yīng)對氣候變化合作項(xiàng)目，支持“非洲綠色長城”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“中非綠色使者計(jì)劃”“中非綠色創(chuàng)新計(jì)劃”等項(xiàng)目，采取綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)等系列舉措，幫助非洲國家加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，幫助非洲國家建設(shè)低碳示范區(qū)與適應(yīng)氣候變化示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)在非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園綠色清潔能源轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大對非清潔能源投資，促進(jìn)中非綠色低碳發(fā)展合作成果惠及區(qū)域民生福祉，幫助非洲國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之余早日達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和。二要堅(jiān)持科技創(chuàng)新。建立中非應(yīng)對氣候變化聯(lián)合科創(chuàng)平臺，進(jìn)行技術(shù)合作研發(fā)以及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓工作。通過交易所交易平臺、技術(shù)示范園區(qū)、應(yīng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣中心等平臺,建立一系列技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、援外技術(shù)轉(zhuǎn)移集散平臺、技術(shù)培訓(xùn)和交流平臺，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，將氣候變化南南合作與氣候變化領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展與“走出去”戰(zhàn)略結(jié)合起來。[17]三要堅(jiān)持多元協(xié)同。調(diào)動(dòng)國內(nèi)各省(區(qū)、市)的積極性，利用好中非友好城市協(xié)作機(jī)制，針對非洲不同地區(qū)適應(yīng)氣候變化需要制定相應(yīng)計(jì)劃，在技術(shù)、方案、理念上對非洲省份(城市)予以支持，以氣候合作推動(dòng)民心相通。調(diào)動(dòng)青年人的參與性，深化中非青年交流，鼓勵(lì)青年傳播綠色生活方式，引領(lǐng)低碳生活潮流，提升青年在氣候治理問題上的參與度，為氣候行動(dòng)的決策過程提供青年聲音和青年方案。

應(yīng)對氣候變化是中非命運(yùn)共同體建設(shè)過程中亟待解決的重要議題。為切實(shí)保障本國的發(fā)展權(quán)，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會綠色可持續(xù)發(fā)展，中非應(yīng)以《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》為綱領(lǐng)，采取積極行動(dòng)應(yīng)對氣候變化，克服氣候變化帶來的不利影響，助力構(gòu)建和諧共生的命運(yùn)共同體，為推動(dòng)南南合作和全球應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)發(fā)展中國家的智慧和力量。

注釋：

①United Nations.The sustainable development goals report 2020.United Nations Publications, 2020.

②World Meteorological Organization.State of the climate in Africa 2020.Switzerland,2021.

③United Nations Environment Programme.Adaptation gap report 2021:the gathering storm-adapting to climate change in a post-pandemic world.Nairob,2021.