獸醫(yī)工作面臨的形勢和建議—以寧夏中衛(wèi)市為例

李曉娜，劉國華，劉統(tǒng)高

(1.中衛(wèi)市動物疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督中心,寧夏 中衛(wèi) 755000;2.寧夏回族自治區(qū)畜牧工作站)

1 概述

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。寧夏中衛(wèi)市是一個農(nóng)牧區(qū)，其畜牧業(yè)生產(chǎn)近年來發(fā)展迅速，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在逐年增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展形勢更是方興未艾。畜牧業(yè)能有如此好的發(fā)展勢頭，除了得益于好的政策環(huán)境外，更與完善的獸醫(yī)體系建設(shè)和獸醫(yī)工作者的無私奉獻和保駕護航密不可分。但是隨著機構(gòu)改革的推進，現(xiàn)有的獸醫(yī)工作體系與畜牧業(yè)快速發(fā)展的形勢顯著不相適應(yīng)，應(yīng)引起足夠重視。積極探討和解決新形勢下畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和獸醫(yī)保護工作的思路愈顯得迫切和重要。

2 基本情況

2.1 全市畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

近年，寧夏中衛(wèi)市大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，積極與華潤集團、光明乳業(yè)、新希望等龍頭企業(yè)合作，奶牛存欄達到9.2萬頭，家禽、肉牛、肉羊和生豬飼養(yǎng)量分別達到1096萬只、50.3萬頭、286.7萬只、95.1萬頭。

在養(yǎng)殖畜禽中，牛、羊、豬和肉雞的養(yǎng)殖形式大多以散養(yǎng)戶和小戶為主體。從養(yǎng)殖數(shù)量和產(chǎn)值上來看，與建市初期相比，都有了很大的發(fā)展和提高。

2.2 動物防疫隊伍情況

目前，全市共有市級動物防疫機構(gòu)1個，縣(區(qū))級動物防疫機構(gòu)3個，在編在崗人員62人；獸醫(yī)實驗室3個(市級和沙坡頭區(qū)共用1個，中寧、海原各1個)；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站39個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員76人；有村級防疫人員370人。動物防疫社會化服務(wù)組織35個(實質(zhì)就是村級動物防疫人員)。

以市級為例，機構(gòu)改革后，市級由原中衛(wèi)市動物疾病預(yù)防控制中心和中衛(wèi)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所合并為中衛(wèi)市動物疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督中心，目前在編在崗人員為14人。學(xué)歷情況是大學(xué)學(xué)歷9人，大專學(xué)歷3人，研究生學(xué)歷2人。技術(shù)職稱情況是農(nóng)業(yè)推廣研究員1人，高級獸醫(yī)師6人，獸醫(yī)師2人，助理獸醫(yī)師3人，其它2人。50歲以上技術(shù)人員10人，占整體人員的71.4%；55歲以上技術(shù)人員8人，占整體人員的57.1%?，F(xiàn)狀是機構(gòu)合并，編制縮減，人員減少，年齡老化。

3 面臨的現(xiàn)狀

3.1 工作量逐年加大

一是畜禽養(yǎng)殖數(shù)量在逐年增加。從2020年的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量看，與2004年建市初相比，除雞的數(shù)量相對穩(wěn)定外，豬、牛和羊的養(yǎng)殖數(shù)量顯著增加，養(yǎng)殖數(shù)量的增加和分散的養(yǎng)殖形式從根本上加大了動物疫病防控的工作量和工作難度。二是防控動物疫病的種類在增加。2004年，畜禽強制免疫和防控的重大動物疫病主要有口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病和高致病性禽流感。與2004年相比，近年來除前述4種動物疫病外，又增加了布魯氏菌病、小反芻獸疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、動物包蟲病等的免疫防治。三是小反芻獸疫、非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等突發(fā)性動物疫病的發(fā)生，增加了流調(diào)、免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督等一系列防控工作的應(yīng)急性工作量。四是動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投入品監(jiān)管(違法添加產(chǎn)品如獸藥、瘦肉精等)、動物產(chǎn)品安全和行業(yè)安全管理等需要投入更多的人員、時間和精力去落實。五是工作的內(nèi)容和精細化程度在增加。隨著動物防疫工作法律法規(guī)的貫徹和逐步完善，工作的質(zhì)量要求在不斷提高，工作的各環(huán)節(jié)在日益細化，無形中增加了新的工作量。

3.2 專業(yè)隊伍萎縮和老齡化現(xiàn)象嚴重

以2003年為例，原中衛(wèi)縣獸醫(yī)站編制25人、中衛(wèi)縣動物檢疫站編制17人，共42人全額滿員；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員67人，村級防疫員108人。但目前，中衛(wèi)市和沙坡頭區(qū)兩級在編獸醫(yī)技術(shù)人員共有30人，沙坡頭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員25人。與2003年相比，市、區(qū)兩級減少人員12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站減少人員42人。同時，隨著機構(gòu)改革的推行，機構(gòu)編制在逐年縮減，新生力量得不到進一步補充，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級動物防疫人員老齡化現(xiàn)象嚴重。經(jīng)統(tǒng)計，市(本級)區(qū)(沙坡頭)和沙坡頭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員年齡在50歲以上的占70%以上。

3.3 獸醫(yī)工作未得到應(yīng)有的重視

獸醫(yī)工作體系在不同的歷史時期所履行的職責(zé)有所側(cè)重，但其所承擔(dān)的責(zé)任是重要的，在不同的時期發(fā)揮了不同的作用。在新的發(fā)展時期，獸醫(yī)工作在開展動物疫病防控的基礎(chǔ)上，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提高、確保人民群眾肉食品安全、人畜共患病的防控和人民群眾的身體健康以及促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用。但在具體工作中仍重視不夠。一是存在重畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，輕獸醫(yī)防疫保護的思想意識。體現(xiàn)在在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上有大量的建設(shè)資金支持，卻很少有專項動物防疫資金列支。二是機構(gòu)改革帶來的沖擊。機構(gòu)改革導(dǎo)致動物防疫機構(gòu)撤并合轉(zhuǎn)，人員減少，編制壓縮，工作人員減少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制的變化，使得人員的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上，沒有專業(yè)的人員或隊伍去從事獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作。四是財政支持不足。財政資金不能在財政預(yù)算中列支，只有在發(fā)生重大動物疫情時才有數(shù)量很小的資金投入，且這種投入不是長期性的，往往是杯水車薪。

4 建議

4.1 高度重視獸醫(yī)工作體系建設(shè)

在目前新的發(fā)展時期，要重新定位和認識獸醫(yī)工作，獸醫(yī)工作的重要作用已日益顯現(xiàn)，已成為公共衛(wèi)生工作重要組成部分。而獸醫(yī)工作體系建設(shè)是重要基礎(chǔ)和有力保障，沒有穩(wěn)固獸醫(yī)工作體系或消弱了獸醫(yī)工作體系的職能，就不能很好的去落實獸醫(yī)工作的各項措施，造成獸醫(yī)工作的不利局面，必然會導(dǎo)致動物疫病的發(fā)生和流行，造成畜牧業(yè)的巨大經(jīng)濟損失，畜牧業(yè)的健康發(fā)展、“菜藍子”工程等也將無法得到保障。由此可見,獸醫(yī)工作體系建設(shè)的必要性、重要性及所承擔(dān)的職能之廣泛、職責(zé)之重要、責(zé)任之重大。

4.2 加強獸醫(yī)工作隊伍建設(shè)

獸醫(yī)工作是一種政府行為，一種公共利益和為人民服務(wù)的獨立事業(yè)。我國是以千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主體，飼養(yǎng)與銷售脫節(jié)，養(yǎng)殖者業(yè)務(wù)素質(zhì)低，法制意識淡薄。因此，在畜禽疫病的防控上主要以防疫為主。而防疫工作的開展則需要大量人力、物力和財力的投入，特別是防疫人員是開展工作的基礎(chǔ)保證。要抓好市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級獸醫(yī)工作體系建設(shè)，完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級動物防疫與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，確保人員編制和技術(shù)服務(wù)力量。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員可考慮以養(yǎng)殖量核定技術(shù)人員數(shù)量，養(yǎng)殖數(shù)量大的地區(qū)可以增加編制和人員數(shù)量。有養(yǎng)殖畜禽的村，每村配備一名村級防疫員。通過建立、健全和鞏固獸醫(yī)工作隊伍，以確保隊伍的穩(wěn)定和干工作的有生力量。

4.3 加大經(jīng)費支持和保障

在事業(yè)經(jīng)費足額保證的前提下，財政預(yù)算應(yīng)列支獸醫(yī)工作專項經(jīng)費。這些專項經(jīng)費一是用于動物疫病流調(diào)、監(jiān)測、實驗室檢測診斷、病死畜禽的無害化處理、突發(fā)性動物疫情的控制和撲滅等業(yè)務(wù)經(jīng)費。二是用于村級動物防疫人員的工資開支，不斷增大的工作量和現(xiàn)有村級防疫員的勞動報酬顯著不相匹配，應(yīng)提高村級動物防疫人員的工資報酬。三是如果在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級不能完成或負擔(dān)現(xiàn)有工作量的前提下，可采用政府購買服務(wù)的形式用于購買服務(wù)的業(yè)務(wù)工作開支。