瓜州縣動物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀與對策

周 亮 ， 雷世玉 ， 張惠婷 ， 王永軍

(瓜州縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，甘肅 瓜州 736100)

瓜州縣位于甘肅省酒泉市，縣境內(nèi)有耕地5.7萬hm2，天然草場草地面積208萬hm2，可利用面積37.5 hm2，屬半農(nóng)半牧縣，畜牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收的主要途徑之一。全縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，75個行政村、467個村民小組，農(nóng)戶2.82戶，養(yǎng)畜禽戶1.86萬戶，占農(nóng)戶的66%，規(guī)模養(yǎng)殖戶極少，飼養(yǎng)方式主要還是千家萬戶散養(yǎng)為主。畜禽年飼養(yǎng)量173萬頭只(羽、峰)，養(yǎng)殖以牛羊草食畜居多數(shù)，占畜禽飼養(yǎng)量的80%以上。千家萬戶的分散養(yǎng)殖方式，給畜禽出欄檢疫帶來一定難度，直接影響動物產(chǎn)地檢疫率。

1 動物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)地檢疫基本情況

動物檢疫是動物防疫工作重要組成部分，動物產(chǎn)地檢疫是指動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所派出官方獸醫(yī)進行的到現(xiàn)場或指定地點實施的檢疫，檢疫必須嚴(yán)格遵照不同畜禽相關(guān)產(chǎn)地檢疫規(guī)程依法實施，對檢疫合格的動物出具《動物檢疫合格證明》(動物B)，貨主持《動物檢疫合格證明》運輸或出售。瓜州縣現(xiàn)有出證資格的官方獸醫(yī)30人，其中出具《動物檢疫合格證明》(A證)資格人員4人，出具《動物檢疫合格證明》(B證)資格人員26人，13個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具《動物檢疫合格證明》(B證)資格人員共19人，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.46人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫出證人員“三權(quán)”均歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理，除各自承擔(dān)著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)動物防疫及畜禽出欄的檢疫出證工作外，還承擔(dān)包村包組的其他社會化服務(wù)工作，不能專一搞畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣及動物檢疫工作，縣級業(yè)務(wù)部門只負責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。2021年底，全縣動物產(chǎn)地檢疫開具《動物檢疫證明》(動物B證)2015張244 707頭只(匹、峰)，其中牛羊171 301頭只，占出售總量的38%，主要是散養(yǎng)戶牛羊養(yǎng)殖出售檢疫率低。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫全覆蓋

全縣13個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為提高動物檢疫出證率，將動物產(chǎn)地檢疫工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書中，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視動物檢疫工作，創(chuàng)造電子出證設(shè)施條件，保障網(wǎng)絡(luò)暢通。同時，在人員調(diào)離崗位后及時補充官方獸醫(yī)，確保動物產(chǎn)地檢疫工作不斷檔，滿足養(yǎng)殖場戶需求，更好服務(wù)于本區(qū)域畜牧經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率高

按照“防檢結(jié)合、以檢促防”的原則，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶的動物防疫工作，對所養(yǎng)畜禽實行抗體效價與檢疫出證掛鉤制度。在每年春秋兩季動物防疫工作結(jié)束30d以后，集中組織開展畜禽強制免疫病種的抗體效價采血檢測評估工作，具體包括牛、羊、駱駝口蹄疫，羊小反芻獸疫，家禽禽流感，豬O型口蹄疫、豬瘟等疫苗免疫質(zhì)量評估，以此檢驗防疫質(zhì)量。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達檢測任務(wù)，監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場進行隨機采樣抗體效價檢測，科學(xué)、公正評價每個規(guī)模養(yǎng)殖場戶的抗體效價水平。對抗體效價達不到70%合格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模場戶下發(fā)限期整改通知書，責(zé)令二次免疫，二次抗體檢測，直到抗體效價達標(biāo)為止，否則堅決不予出具檢疫合格證明，推動了規(guī)模養(yǎng)殖場戶總體動物防疫工作水平，落實了養(yǎng)殖業(yè)主動物防疫第一責(zé)任人的防疫責(zé)任，提高了動物檢疫率，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場檢疫出證率達到了95%以上。

2 動物產(chǎn)地檢疫存在的主要問題

2.1 養(yǎng)殖戶缺乏動物檢疫意識

《中華人民共和國動物防疫法》第四十九條規(guī)定：屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。但是，多數(shù)農(nóng)戶對動物產(chǎn)地檢疫重要性認(rèn)識不到，重養(yǎng)輕防，完全不顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其是養(yǎng)殖數(shù)量少的農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)個別畜禽有病首先考慮是趕快出售，既不愿請獸醫(yī)診治，更不可能主動申報檢疫，從而增加了各類動物疫病傳播的幾率與風(fēng)險，影響了重大動物疫病防控工作。

2.2 傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式不利于產(chǎn)地檢疫工作開展

面對千家萬戶分散養(yǎng)殖生產(chǎn)方式， 產(chǎn)地檢疫涉及的面大量多，即使養(yǎng)殖戶主動申報檢疫，官方獸醫(yī)有時也不能及時到現(xiàn)場檢疫。因散養(yǎng)戶分布零散，畜禽出售時間參差不齊，有的遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)10km之外，交通十分不便，官方獸醫(yī)難以做到上門健康檢查，導(dǎo)致畜禽檢疫率低。對于規(guī)模養(yǎng)殖場戶，有時檢疫出證時間也沒有保障，養(yǎng)殖場戶往往是節(jié)假日期間批量出售畜禽多，而官方獸醫(yī)節(jié)假日又放假休息，嚴(yán)重制約了動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.3 檢疫技術(shù)手段不高

動物檢疫工作可以說是一種高風(fēng)險崗位，對專業(yè)要求較高。然而，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有畜牧獸醫(yī)專業(yè)的技術(shù)人員，官方獸醫(yī)緊緊靠集中強化培訓(xùn)獲取出證資格，但在實際工作中涉及動物疫病診治、預(yù)防等多方面業(yè)務(wù)技能，由于缺乏專業(yè)知識讓官方獸醫(yī)不愿檢疫出證。目前，動物產(chǎn)地檢疫除需要掌握畜禽重大疫病免疫、查看養(yǎng)殖檔案、牛羊豬佩戴耳標(biāo)等工作外，還需要臨床健康檢查，確認(rèn)健康無疫病時方可開具動物檢疫合格證明予以出售。在臨床檢查中還是憑經(jīng)驗和感官檢查，沒有儀器設(shè)備及更加先進科學(xué)便捷的檢疫方法。

2.4 畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員短缺

瓜州縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如今未單設(shè)畜牧獸醫(yī)站，均隸屬農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心沒有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，官方獸醫(yī)資質(zhì)難以取得?，F(xiàn)有官方獸醫(yī)數(shù)量不能適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展所需，技術(shù)服務(wù)跟不上。從全縣13個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名官方獸醫(yī)，并且還有其他工作職能，不能做到全天候服務(wù)于畜禽出欄申報檢疫工作，遇雙休日、節(jié)假日更是無人開展檢疫工作，都會影響群眾主動檢疫申報的積極性，久而久之，農(nóng)戶動物檢疫意識就會淡薄。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)也不穩(wěn)定，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變更頻繁，幾乎年年換人，新接替工作的人員檢疫出證系統(tǒng)不熟練，出證資格在短時間難以取得，以致于動物產(chǎn)地檢疫工作斷檔。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員安置到其別崗位，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才所學(xué)非所用。

3 對策與措施

3.1 加大社會宣傳教育力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、公眾電子屏等新媒體，向廣大人民群眾廣泛宣傳動物檢疫的相關(guān)知識，不斷提高人們?nèi)罕妼游餀z疫重要性的認(rèn)識，從增強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和防止重大動物疫情發(fā)生的角度，提升全社會關(guān)心支持動物檢疫工作的認(rèn)知度，從而讓廣大人民群眾監(jiān)督，讓未經(jīng)檢疫的動物及其動物產(chǎn)品無市場、無銷路，倒逼養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者主動對動物及其產(chǎn)品進行申報檢疫，切實履行好動物防疫第一責(zé)任人的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要承擔(dān)起動物防疫屬地管理責(zé)任，對農(nóng)戶加強教育引導(dǎo)，做到逢會必講，讓檢疫意識入心入腦，筑牢畜牧業(yè)安全生產(chǎn)防護網(wǎng)。同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要切實加大依法防疫力度，增強動物販運人員的法紀(jì)意識，做到無動物檢疫合格證明的動物、無佩戴免疫標(biāo)志的豬、牛、羊堅決不予收購、運輸。

3.2 加強各級動物檢疫工作責(zé)任制

各級人民政府要高度重視動物產(chǎn)地檢疫工作，將畜禽養(yǎng)殖出欄量統(tǒng)計與動物產(chǎn)地檢疫工作緊密結(jié)合起來，除養(yǎng)殖者自食外，以動物檢疫出證統(tǒng)計數(shù)量為出欄數(shù)，縣級人民政府要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達產(chǎn)地檢疫任務(wù)，納入動物防疫綜合目標(biāo)管理責(zé)任書考核，達到以檢促防目標(biāo)。同時，要加大資金投入，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，改善動物檢疫人員的工作環(huán)境，配備高質(zhì)量的辦公設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)速度高效，順利開具電子動物檢疫合格證明。

3.3 穩(wěn)定官方獸醫(yī)人員隊伍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖量及交易情況，科學(xué)合理配備動物檢疫出證人員，盡量讓所學(xué)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員發(fā)揮一技之長。對調(diào)出的官方獸醫(yī)，及時補齊并通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)獲得出證資格，營造良好的動物檢疫工作環(huán)境，切實提高動物產(chǎn)地檢疫率。一是配備強配備優(yōu)秀的官方獸醫(yī)。對現(xiàn)有在編、在崗的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員全部納入官方獸醫(yī)隊伍，及早培訓(xùn)取得動物檢疫出證資格，組建技術(shù)人才儲備庫，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名以上的動物檢疫出證人員，實現(xiàn)崗位互補。二是積極發(fā)揮村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等基層動物防疫人員的協(xié)同檢查作用，通過簽訂責(zé)任書、提高福利待遇的方式調(diào)動工作積極性。當(dāng)畜主申報檢疫后，到場到戶現(xiàn)場臨檢、佩戴耳標(biāo)，可以派村級防疫員或鄉(xiāng)村獸醫(yī)去實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)查驗免疫證明、監(jiān)督畜主填寫出欄健康保證書、對規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))還要了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、診療、消毒、無害化處理等情況，做到見畜、見人、見車，保證出售畜禽健康無疫且佩戴耳標(biāo)后方可出具動物檢疫合格證明，并做好檢疫記錄。三是加強對官方獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫水平，確保動物產(chǎn)地檢疫“八到位” (檢疫程序到位、檢疫項目到位、檢疫判定到位、檢疫處理到位、檢疫記錄到位、健康保證到位、臨床檢查到位、檢疫申報到位)。

3.4 加大動物檢疫基礎(chǔ)條件建設(shè)

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，改善辦公條件，提升工作動力。針對布病流行態(tài)勢，建設(shè)血清學(xué)實驗室，對布病、結(jié)核病等人畜共患病傳染病開展實驗室檢測。購置必要的動物檢疫設(shè)備，改進檢疫手段，提高檢疫質(zhì)量。

3.5 提升專業(yè)技能素質(zhì)

動物檢疫工作是一種責(zé)任心強、技能要求高、法律法規(guī)性硬的高危職能，需要一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、公平正義的干部隊伍，因此必須加強人員技能素質(zhì)培訓(xùn)。不但要加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，明確動物產(chǎn)地檢疫重要性和法定檢疫對象，還要練就檢疫鑒別判定疫病的硬本領(lǐng)，切實做到有疫早發(fā)現(xiàn)、早確診、早處置，將動物疫病控制消滅在源頭，防止動物疫病擴散傳播蔓延。