合作市培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研

王琴韋，韓永濤，何小虎

(1.合作市畜牧工作站,甘肅,合作747000；2.合作市動物疫病預防控制中心；3.合作市佐蓋曼瑪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站)

合作市位于甘肅省西南部，全市現(xiàn)轄6鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道辦事處，39個行政村、8個社區(qū)、258個自然村,有藏、漢、回等18個民族，總?cè)丝?.5萬人。黨的十八大以來，合作市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，下足功夫培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立品牌、提質(zhì)增效，農(nóng)牧民人均產(chǎn)業(yè)收入由2013年的4 164元提高到2019年的9 237元,增長121.83%，走上了產(chǎn)業(yè)脫貧的良性發(fā)展軌道。

1 主要做法

1.1 培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

圍繞“牛、羊、飼、糧、藥、菌”六大特色產(chǎn)業(yè)布局，引進龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)體系。一是建設(shè)犏牛繁育、犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)帶，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)牧戶”的“牧繁農(nóng)育”生產(chǎn)經(jīng)營模式，組建150頭的牦牛繁育群3個，投資348萬元建設(shè)“美仁牦牛”繁育基地，育肥出欄牦尕力巴犢牛1.6萬頭以上，年奶產(chǎn)量6 100 t。 目前，牦牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化組織達到137個，其中國家級龍頭企業(yè)2個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社135個。全力打造“中國牦牛乳都”核心基地，注重引進和推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技設(shè)備，通過政策驅(qū)動、項目拉動、企業(yè)(合作社)帶動、利益撬動，牦牛養(yǎng)殖規(guī)模進一步發(fā)展壯大，牦牛乳產(chǎn)品馳名中外。被譽為“中國牦牛乳品的開拓者”的華羚、燎原兩家乳制品龍頭企業(yè)坐落在合作市生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的南北兩側(cè)，兩家企業(yè)切實發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射作用，矢志不渝地走牦牛乳品產(chǎn)業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之路，已形成“公司+牦?；?農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與牦牛養(yǎng)殖戶和專業(yè)合作社建立了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動長效機制，構(gòu)建起了牦?；嘏嘤?、牦牛乳原料市場、生產(chǎn)加工、自主研發(fā)、銷售網(wǎng)絡(luò)以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的完整產(chǎn)業(yè)體系，與牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶簽訂鮮奶收購保底訂單協(xié)議，年生產(chǎn)奶粉3710 t，增長5%；干酪素、乳粉3240 t，增長7.6%，牦牛乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心基地基本形成，牦牛乳知名品牌享譽全國。同時，為助力脫貧攻堅，吸納1782戶建檔立卡貧困戶向兩家企業(yè)入股1795萬元，每年保底分紅8%，連續(xù)分紅5年，每年分紅143.6萬元。二是大力調(diào)整羊群結(jié)構(gòu)，推動藏羊養(yǎng)殖由數(shù)量擴張向減畜增效轉(zhuǎn)變，實施“減畜種草+舍飼養(yǎng)羊”模式，引進龍頭企業(yè)，創(chuàng)建養(yǎng)殖合作社，逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖到設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖，由小打小鬧到合作經(jīng)營，由銷售活羊到精深加工的“三大轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建了集“引育繁推一體化、種養(yǎng)加銷一條龍”的藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是認真實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，耕地保有量保持在14 740 hm2以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在9 300 t以上。結(jié)合高原氣候特征實際，精心謀劃布局，緊密圍繞農(nóng)作物提質(zhì)增效，在卡加曼鄉(xiāng)打造高原生產(chǎn)基地并逐步推廣擴大種植面積，持續(xù)鞏固農(nóng)牧民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。在積極選育種植油菜新品種的同時積極向群眾培訓推廣機耕條播、精量播種、化學除草等規(guī)范化栽培技術(shù)。建設(shè)油菜新品種青雜4號示范推廣田13.4 hm2，畝產(chǎn)達180 kg以上，生產(chǎn)油菜籽36 000 kg，產(chǎn)值達28.8萬元。建設(shè)油菜新品種冠油雜“812”示范推廣田4.154 hm2，畝產(chǎn)達200 kg以上，生產(chǎn)油菜籽12 400 kg以上，產(chǎn)值達9.92萬元。四是大力建設(shè)高原羊肚菌菌種生產(chǎn)基地，積極培育高原羊肚菌特色品牌，著力打造卡加曼鄉(xiāng)拉寨村、勒秀鎮(zhèn)鄧應高村和那吾鎮(zhèn)加拉村三個高原羊肚菌生產(chǎn)基地。擴建菌種生產(chǎn)車間、養(yǎng)菌車間、凈化車間、包裝車間,發(fā)展高原羊肚菌龍頭企業(yè)，大力扶持甘南青藏源農(nóng)業(yè)科技菌業(yè)有限公司，成立合作市青藏源之菌種植農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，以“龍頭公司+聯(lián)合社+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式帶動農(nóng)民專業(yè)合作社。按照“統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一菌種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售”的原則，推廣種植高原羊肚菌2.68 hm2。在羊肚菌種植帶動中50%的合作社產(chǎn)量突破250 kg，產(chǎn)值3萬元，凈利潤達2.2萬元?，F(xiàn)有羊肚菌產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)1家，聯(lián)合社1家，合作社3家。五是充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地條件，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將藏中藥材作為的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點扶持和培育，在那吾鎮(zhèn)、勒秀鎮(zhèn)、佐蓋曼瑪鎮(zhèn)、卡加曼鄉(xiāng)部分村(海拔2 800 m以上)種植唐古特大黃，規(guī)范提升合作唐古特大黃種植基地，實現(xiàn)了藏中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)、零散、單一的模式向現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、精細化的加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)牧民在多種形式的藏中藥材種植中實現(xiàn)了增收致富。截至目前，規(guī)?；N植當歸、黨參、黃芪等特色藏中藥材基地1個，面積達201 hm2，那吾鎮(zhèn)種植唐古特大黃基地1個，面積達670 hm2。參與聯(lián)合社的合作分社達32個，采取訂單保底收購，每年每畝收入達到1 200元，富民產(chǎn)業(yè)大步向前，起程上路。六是大力扶持發(fā)展以優(yōu)質(zhì)燕麥、小黑麥等為主的飼草產(chǎn)業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，飼草連片種植面積迅速增加，生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，人工種草保留面積2 412 hm2，人工種草青干草總產(chǎn)量21 600 t。有飼料生產(chǎn)企業(yè)1家，飼草加工合作社3家，飼料總產(chǎn)量5 000 t，飼料總產(chǎn)值0.35億元(其中一產(chǎn)產(chǎn)值0.064億元)。畜牧業(yè)發(fā)展飼草料供給呈現(xiàn)出了“保障總量有余、結(jié)構(gòu)大致合理”的格局。從區(qū)域來看，飼草產(chǎn)業(yè)形成了卡加曼鄉(xiāng)、卡加道鄉(xiāng)飼草產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)；那吾鎮(zhèn)、勒秀鎮(zhèn)草畜轉(zhuǎn)化及草產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；佐蓋多瑪鄉(xiāng)、佐蓋曼瑪鎮(zhèn)高寒草原草畜轉(zhuǎn)化及草畜平衡區(qū)等3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域。飼料產(chǎn)業(yè)形成了卡加道鄉(xiāng)、卡加曼鄉(xiāng)優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。積極示范推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草紅豆草、紫花苜蓿、“甘農(nóng)2號”小黑麥等優(yōu)良品種，馴化種植本地野生優(yōu)質(zhì)牧草，改變傳統(tǒng)的一年收一茬種植模式和提高草產(chǎn)量，合作市現(xiàn)已成為甘南地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。

1.2 加強農(nóng)牧民培訓

培訓扶貧勞動力1 044人，職業(yè)技能提升培訓1 002人。建立勞務(wù)經(jīng)紀人制度，對25名勞務(wù)經(jīng)濟人和68名中小微企業(yè)高管人才進行培訓，全面完成任務(wù)目標。研究制定就業(yè)政策措施9條，建立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地1個，向省外“點對點”輸送勞動力55人，累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力5 520人。制定出臺勞務(wù)獎補政策措施和實施方案，對縣域外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的685名勞動力落實獎補資金25.59萬元，對縣域內(nèi)務(wù)工的314名勞動力落實獎補資金23.83萬元。認定“扶貧車間”7個，吸納勞動力412人，對符合條件的5家“扶貧車間”落實獎補資金10萬元。認真落實階段性減免企業(yè)社會保險費政策，對符合穩(wěn)崗返還申報要求的75戶企業(yè)返還資金78.94萬元。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，足額征繳農(nóng)民工工資保證金，全年共受理舉報投訴案件93起，涉及金額1357萬元，辦結(jié)92起，結(jié)案率達98.9%。扎實開展農(nóng)牧民培訓，大力實施“科技明白人”、專業(yè)合作社法人及財務(wù)人員培訓，培訓農(nóng)牧民300人次。

1.3 扶持龍頭企業(yè)及新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大

持續(xù)加大“外引內(nèi)培”力度，引導龍頭企業(yè)把基地、聯(lián)合社、合作社、家庭農(nóng)牧場等主體聯(lián)合起來，加強技術(shù)指導，加快產(chǎn)業(yè)升級，就地就近建設(shè)原料基地、加工車間，進行保底訂單收購，實現(xiàn)了加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村組、增收在農(nóng)牧戶的分配格局。投資80萬元在華羚、燎原兩家龍頭企業(yè)實施“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)項目。培育壯大龍頭企業(yè)7家，其中，國家級重點龍頭企業(yè)2家，省級重點龍頭企業(yè)3，州級重點龍頭企業(yè)2家，輻射帶動農(nóng)民專業(yè)合作社86家，建檔立卡貧困戶1782戶10668人，貧困群眾收入水平穩(wěn)步提升。著力培育新型經(jīng)營主體，投資1 177萬元扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社32家。村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋，投入180萬元扶持壯大村集體經(jīng)濟。扎實開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，加強財政扶持資金監(jiān)管，主動對接落實企業(yè)優(yōu)惠政策，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制。

1.4 品牌建設(shè)增效產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將“華羚”和“燎原”企業(yè)商標品牌打造為“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，以 “三品一標”為抓手，積極申報“甘南蕨麻豬”農(nóng)產(chǎn)品地理標志?，F(xiàn)有“綠色食品”2家6個產(chǎn)品，“無公害農(nóng)產(chǎn)品”4家4個產(chǎn)品，正在申請認證的農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個(美仁牦牛)和“綠色食品”2家。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，組織龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(牧)場參加產(chǎn)銷對接會、農(nóng)畜產(chǎn)品展銷會、農(nóng)產(chǎn)品推介會，促成8家涉農(nóng)企業(yè)和合作社簽訂合作意向協(xié)議書89份，銷售牦牛、藏羊肉5 700 t，鮮奶6 000 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達2.7億元。

2 存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社自身管理欠缺，專業(yè)合作社內(nèi)生動力不足。

二是產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)薄弱，牛羊肉、飼草料、青稞、藥材、食用菌精深加工不夠，停留在產(chǎn)品加工的初級階段。

三是全國豬肉價格不穩(wěn)定和進口牛羊肉沖擊市場等因素，加大了我市牛、羊肉價格下跌的風險。

3 意見建議

3.1 大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)

全面開展有機肥(農(nóng)家肥)替代化肥行動，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補融合發(fā)展，形成“以畜帶草、以草興畜、畜肥還田”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3.2 推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

落實畜禽養(yǎng)殖污染防治措施，進一步建設(shè)養(yǎng)殖污染物處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率提高到90%以上。加大廢舊農(nóng)膜回收力度。提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。

3.3 建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科研協(xié)同創(chuàng)機制

嚴格落實一個產(chǎn)業(yè)、一套主抓班子、一套實施方案、一套專家團隊、一套考核體系“五個一”辦法，對照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)，形成“農(nóng)戶+合作社+聯(lián)合社+基地+科研機構(gòu)+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式，做到規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以核心企業(yè)為主體，加強與省內(nèi)外多個高等學校、科研院所的廣泛合作，邀請專家、學者到合作考察指導，開展實驗研究，共同研究解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一系列技術(shù)難題，推廣先進科研成果和技術(shù)，提升企業(yè)創(chuàng)新意識和能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4 搭建產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)服務(wù)平臺

深入推進農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)行動，選派農(nóng)牧業(yè)科技特派員駐村開展先進種養(yǎng)技術(shù)培訓；完善農(nóng)牧業(yè)科技特派員考核獎勵機制，不斷加強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣，著力提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐和技術(shù)保障，全力推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。