陜西省畜牧技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀與思考

李 宏 ,晁娟娟,李秀眉

(1.陜西省畜牧技術(shù)推廣總站, 陜西 西安 710016; 2.周至縣動物疫病預(yù)防控制中心)

畜牧技術(shù)推廣體系是指法定的技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)或單位。畜牧技術(shù)推廣體系是畜牧業(yè)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、畜牧業(yè)重點任務(wù)、畜牧業(yè)技術(shù)成果和實用新型技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的組織者、指導(dǎo)者、推動者和實施者，通過組織、指導(dǎo)、服務(wù)等相關(guān)活動將法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)成果與實用技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實際中去，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷發(fā)展壯大。其主要職能是開展畜牧技術(shù)引進、試驗、示范和推廣；品種改良、遺傳資源保護、關(guān)鍵技術(shù)推廣、種質(zhì)資源檢驗檢測，種畜禽良種的繁育改良、引進和示范技術(shù)方案實施；種畜禽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；飼草良種的引進、試驗技術(shù)方案實施，開展飼草業(yè)生產(chǎn)技術(shù)試驗、示范和推廣工作；疫病預(yù)防控制、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、重點項目推廣實施等。2018年機構(gòu)改革后，畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的機構(gòu)、職能和人員發(fā)生了重要變化，為了摸清機構(gòu)改革后全省畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，深入了體系面臨的主要問題，厘清機構(gòu)發(fā)展思路。我們開展了全省畜牧技術(shù)推廣體系書面調(diào)研工作，通過問題匯總分析，提出了推廣體系發(fā)展建設(shè)的有關(guān)建議。

1 全省畜牧業(yè)推廣體系現(xiàn)狀及問題

1.1 服務(wù)主體發(fā)生變化

改革后，市、縣、鄉(xiāng)三級的獨立技術(shù)推廣機構(gòu)數(shù)量分別減少了50%、25.71%和66%，改革后全部變?yōu)楹喜C構(gòu),編制數(shù)分別減少了4個、39個和293個。機構(gòu)合并后，事權(quán)、財權(quán)過度集中，公文流轉(zhuǎn)時間延長，層層審批，速度減慢，辦事效率低下。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站并入鄉(xiāng)政府后，上下業(yè)務(wù)脫節(jié)，重管理輕畜牧推廣的現(xiàn)象較多，不利于畜牧推廣工作帶來影響。

1.2 服務(wù)主體客體存在脫節(jié)

一是技術(shù)服務(wù)對象發(fā)生變化。截至2020年10月，全省規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)13 704個，其中生豬3 251個，養(yǎng)殖數(shù)量占91.3%，牛1 175個，養(yǎng)殖數(shù)量占84.6%，羊5 357個，養(yǎng)殖數(shù)量占89.8%，雞3 288個，養(yǎng)殖數(shù)量96.6%。全省畜禽散養(yǎng)戶急劇萎縮，規(guī)?；掷m(xù)加快，推廣服務(wù)對象不再是農(nóng)村散養(yǎng)戶，而是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。二是技術(shù)服務(wù)需求發(fā)生變化。畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化、工廠化不斷提高，精細(xì)化管理需求上升。三缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重。缺良種，缺少專用品種、良種化程度低、供種能力弱、管理科學(xué)規(guī)范的良種場；缺模式，在技術(shù)路線、生產(chǎn)工藝、圈舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理等方面，還沒有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系作為技術(shù)支撐，在技術(shù)組裝配套上還沒有形成一套完整的可復(fù)制發(fā)展模式。缺龍頭，缺乏龍頭引領(lǐng)，特別是肉羊產(chǎn)業(yè)還沒有一個上規(guī)模、有品牌、有影響的企業(yè)，屠宰加工還處在初期階段。三是養(yǎng)殖企業(yè)對技術(shù)服務(wù)主體的要求越來越高。要求養(yǎng)殖從業(yè)人員不僅大專院校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，而且還要求飼養(yǎng)管理崗位是從事畜禽養(yǎng)殖5年以上豐富經(jīng)驗的專業(yè)人才。企業(yè)需要的不再是獸醫(yī)員、配種員，而是具有實踐經(jīng)驗的高技能人才。

1.3 機構(gòu)服務(wù)能力偏弱

一是本領(lǐng)恐慌，能力不足。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的不斷提高，推廣機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員在知識儲備、技術(shù)能力、實踐經(jīng)驗?zāi)芰头?wù)方式方法上，很難適應(yīng)規(guī)?；髽I(yè)的發(fā)展需要。二是長期依賴單一化技術(shù)服務(wù)支持無法滿足社會化大生產(chǎn)要求。長期以來，以政府機構(gòu)及事業(yè)單位為公益性技術(shù)服務(wù)主體與生產(chǎn)發(fā)展實際結(jié)合不緊密，無法適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的全面需求，發(fā)展綜合性社會化技術(shù)化服務(wù)主體結(jié)構(gòu)成為必然。三是養(yǎng)殖疫病風(fēng)險越來越高，技術(shù)可控難度增加。近年來，藍耳病、非洲豬瘟、禽流感等疫情防控形勢嚴(yán)峻，養(yǎng)殖風(fēng)險越來越高，依靠技術(shù)防控的難度越來越高，突破性技防控研究與應(yīng)用對生產(chǎn)實際的需求急為迫切。

1.4 服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費不足

改革后，省市縣鄉(xiāng)三級機構(gòu)工作總經(jīng)費和推廣經(jīng)費嚴(yán)重減少，市級減少了24.5%和12.82%；縣級雖有所增加，但幅度很小，分別為2.95%和1.85%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口較大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資和辦公經(jīng)費沒有保障，推廣經(jīng)費更少，無法正常接受正常技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力下降，人心不穩(wěn)，工作不順，影響了工作的開展。

1.5 機構(gòu)活力與創(chuàng)新不足

一是職稱晉升困難。初級職稱在縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)中所占比例較大，分別為40.67%和58.02%。多數(shù)長期在一線的同志沒項目、沒論文、沒獎項，受職稱條件限制，職稱晉升困難，工資低，工作積極性不高。二是老齡化趨勢明顯。省市縣鄉(xiāng)四級機構(gòu)中50歲以上和36～49歲的分別占36.96%和50%、26.52%和44.73%、27.58%和58.5%、26.71%和54.11%；35歲以下的僅占8.70%、28.75%、13.83%和20.20%。三是學(xué)歷水平普遍不高。四級機構(gòu)中，研究生占2.94%，大專以下高達65.62%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究生不到1%，大專以下高達72.95%。四是鄉(xiāng)級機構(gòu)歸鄉(xiāng)政府管理后，工作重心下移，投入推廣工作的時間和精力很少，推廣工作實施不力。

2 機構(gòu)發(fā)展的建議和對策

2.1 健全四級體系理順職責(zé)關(guān)系

2.1.1 健全完善“四級體系”機構(gòu) 隨著歷次機構(gòu)改革和調(diào)整，市、縣兩級編制不斷減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，基層畜牧技術(shù)力量不斷削弱。我國《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)都明確了畜牧獸醫(yī)體系的法律地位和責(zé)任。在“十四五”全面建成小康社會、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，各級管理部門要充分認(rèn)識畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中的作用，積極推進“中、省、市、縣”四級推廣服務(wù)體建設(shè)，明確職能，理順職責(zé)關(guān)系，把加強機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，發(fā)揮機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新作為當(dāng)前重要任務(wù)來抓。

2.1.2 落實“三權(quán)歸縣服務(wù)在鄉(xiāng)”思想 畜牧業(yè)是國家大農(nóng)業(yè)的支柱性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的著力點和支撐點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧推廣機構(gòu)是國家在基層設(shè)立的一支重要的畜牧業(yè)組織、指導(dǎo)、服務(wù)機構(gòu)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟的不可或缺的管理服務(wù)機構(gòu)，是貫徹和落實《農(nóng)業(yè)推廣法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《環(huán)境保護法》以及黨和國家畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系的具體執(zhí)行者、監(jiān)督者、指導(dǎo)者、服務(wù)者。要按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”總要求，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)。

2.2 增加投入強化體系與能力建設(shè)

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要重視畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)工作經(jīng)費的投入，把體系建設(shè)納入長期規(guī)劃，逐年列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，使其制度化并有適度增長幅度。要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的突入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)手段落后、技術(shù)能力落后，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層畜牧隊伍素質(zhì)建設(shè)，配備電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公設(shè)施、條件和服務(wù)手段。要增加投入，繼續(xù)加強體系內(nèi)人員的能力建設(shè)，要創(chuàng)造學(xué)習(xí)、進修、深造的條件，讓基層深入生產(chǎn)一線去學(xué)習(xí)鍛煉，使其知識結(jié)構(gòu)、能力與技術(shù)水平更能適合于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

2.3 謀劃角色創(chuàng)新形式加快成果產(chǎn)出

2.3.1 以重點任務(wù)項目為切入點扮好角色唱好戲 “有謀才有為，有為才有位”。在當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展資金不足的形勢下，要守住陣角、找到著力點，圍繞中心多點發(fā)力，要看到色彩、聽到聲音。一是要服從政府和行業(yè)管理，處理好主角和配角的關(guān)系。二是干好事情，講好故事。在積極配合政府和行業(yè)管理部門完成重點任務(wù)的同時，要有自己的特色和亮點，要學(xué)會宣傳，讓社會看到自己的色彩，聽到自己的聲音。三是找到結(jié)合點、切入點和著力點。緊切千億級奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、生豬產(chǎn)能建設(shè)、雙奶基地產(chǎn)能建設(shè)與品質(zhì)提升、畜禽種業(yè)建設(shè)、國家糧改飼項目與草品種試驗示范推廣、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、畜禽健康養(yǎng)與廢棄物資源化利用和畜產(chǎn)信息監(jiān)測預(yù)警等重點項目的政策、資金，依托現(xiàn)有地位和技術(shù)優(yōu)勢，聚焦中心多點發(fā)力。四是會唱戲唱好戲，有特色。要積極謀劃項目課題，爭取科研成果產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化，有特色，提升地位和影響力。

2.3.2 創(chuàng)新多元化技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)形式 一是要強化公益性主導(dǎo)地位。畜牧技術(shù)推廣工作具有層次性和系統(tǒng)性，重大技術(shù)推廣、種業(yè)建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、產(chǎn)能建設(shè)與品質(zhì)提升和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等涉及面廣、投入量大，社會效益大而經(jīng)濟效益小，在依賴市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)資源有效配置的同時，更要強化公益性主導(dǎo)地位，發(fā)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性功能。二是創(chuàng)新機制，突破單一化服務(wù)主體結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建以公益性推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”新型畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、群眾性科技組織等社會力量參與畜牧技術(shù)推廣服務(wù)，提高畜牧業(yè)社會化服務(wù)水平。三要細(xì)化公益性服務(wù)職能，多點發(fā)力。要立足職能、重點任務(wù)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向細(xì)化公益性職能，明確職責(zé)和要求，落實到每個崗位每個人身上，多點發(fā)力。

2.3.3 強化四級機構(gòu)項目的聯(lián)動性和協(xié)同性 要以國家重點項目建設(shè)為紐帶，加強省市縣協(xié)同合作，積極開展重點技術(shù)攻關(guān)、課題研究、推廣示范項目聯(lián)合體，健全聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)機制，帶動和提升各級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)的能力，培養(yǎng)技術(shù)帶頭人。一是建立聯(lián)接機制和工作機制。二是加快技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快共建產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、人才體系平臺建設(shè)，鼓勵支持地方積極參與，培養(yǎng)提升地方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)與人才建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是開展項目合作。要以國家畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、重點技術(shù)攻關(guān)項目、課題研究項目、推廣示范項目為紐帶，加強地域銜接與技術(shù)合作，爭取分項目或子項目在其他省市縣得到實施，帶動地方人才提升、技術(shù)提升、能力提升和成果轉(zhuǎn)化，為基層工作人員創(chuàng)造職級晉升更多機會。

2.4 加快隊伍建設(shè)與能力建設(shè)，創(chuàng)新工作機制與激勵機制

一是要創(chuàng)新人才入口，創(chuàng)造深造施展空間。注入新鮮血液，防止人才老化和人才斷層。人才引進既要高校學(xué)生，又要有基層實踐經(jīng)驗豐富的人才，為人才深造提升創(chuàng)造條件。要按照專業(yè)特長分科分組，明確任務(wù)和分工。二是引入人才激勵競爭機制。建立項目任務(wù)首席負(fù)責(zé)制、容錯糾錯機制、激勵機制、考評機制和能上能下的競爭機制，為干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。三是創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)形式。緊扣主要產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展搞好人才培訓(xùn)。結(jié)合職能、專業(yè)特點、重點任務(wù)和重點工作，有針對性的開展畜牧業(yè)大講堂活動，既要邀請業(yè)內(nèi)大咖、專家教授和企業(yè)家傳經(jīng)送寶，又要四級機構(gòu)主要業(yè)務(wù)骨干、企業(yè)代表現(xiàn)身說法，針對在問題和困難，開展面對面交流互動，凝聚共識，共謀發(fā)展。同時可把專業(yè)人員繼續(xù)再教育融入畜牧業(yè)大講堂活動中，使其內(nèi)容更接地氣，更有實際意義。四是開展觀摩、交流學(xué)習(xí)活動。選擇發(fā)達地區(qū)，有針對性地開展異地觀摩交流學(xué)習(xí)，堅持走出去引進來，加快轉(zhuǎn)化吸收。

2.5 聚焦畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展健全高質(zhì)量發(fā)展支撐體系

標(biāo)準(zhǔn)化是高質(zhì)量發(fā)展的前提和先導(dǎo)，是生產(chǎn)者、消費者和公共利益方達成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同協(xié)定，包括技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品評價追溯三大體系，是高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐，也是推廣工作引導(dǎo)、介入的關(guān)鍵點。一是組建畜禽專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會。對接農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)處，籌建我省標(biāo)委會，組建我省生豬、奶牛、家禽、肉羊各個專業(yè)化分會，推進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。二是組建畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。由技術(shù)推廣單位牽頭，組織高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、技術(shù)推廣單位，圍繞畜禽重點品種、繁育推廣、養(yǎng)殖等薄弱環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭在種業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理、飼草料生產(chǎn)等方面取得突破，形成以企業(yè)為主體，科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。三是加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)試驗示范聯(lián)盟。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場將是服務(wù)的主戰(zhàn)場，要抓“體量大的、發(fā)展快的、潛力大的、有條件的”，把體量大的、發(fā)展快的、潛力大的、有條件的企業(yè)納入創(chuàng)新新技術(shù)試驗示范聯(lián)盟，開展技術(shù)試驗、示范、推廣研究，加快技術(shù)產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化。四是建立畜牧業(yè)綠色追溯和評價體系。加快綠色發(fā)展配套技術(shù)創(chuàng)新集成和應(yīng)用，把追溯體系建設(shè)、獸用抗菌藥綜合治理、動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動納入畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系的評價內(nèi)容，大力提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.6 多措并舉與時共進提升服務(wù)水平與共贏空間

“有需求才有市場，不改變可能就會被遺忘”。機構(gòu)的發(fā)展要與時俱進，順勢而為，于變局中謀生存、求發(fā)展。要珍惜平臺、少一分牢騷，多一份包容，全身心投入畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，在高質(zhì)量發(fā)展中共學(xué)習(xí)、共進步、共成長、共收獲。一是俯下身子開展調(diào)查研究。要府下身子，參與到畜牧業(yè)大生產(chǎn)中去，開展細(xì)致入微的調(diào)查研究，主動破解生產(chǎn)中存在的問題和困難，要善于借助團隊和技術(shù)智囊的力量，在實踐鍛煉中提升自身的能力。二是創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)手段，提高辦事服務(wù)效率。全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧技術(shù)推廣服務(wù)”服務(wù)模式。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊、畜產(chǎn)信息預(yù)警供需平臺、服務(wù)110平臺、“益農(nóng)通”手機APP等現(xiàn)代化手段創(chuàng)新服務(wù)方式，開通互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)指導(dǎo)，急群眾之所急，提高辦事服務(wù)效率。三是要善于總結(jié)技術(shù)提煉，將研究轉(zhuǎn)化為成果。要從畜禽生產(chǎn)的場地選址建設(shè)、引種選種育種、良繁擴群育肥、飼養(yǎng)及投入品管理、疫病防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)品產(chǎn)出、文化包裝、線上線下銷售等全過程，開展模式研究、提煉和集成，嘗試用規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的形式加以固化。高質(zhì)量發(fā)展既是機遇，又是挑戰(zhàn)，要躬耕于實踐，使技術(shù)理論、創(chuàng)新模式來源于實踐、創(chuàng)新于實踐，在實踐中結(jié)果。

2.7 加快先進適用新型技術(shù)普及集成創(chuàng)新與應(yīng)用

一是加快從業(yè)者能力建設(shè)。在養(yǎng)殖重點縣開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，圍繞場址選擇、品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、操作規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化處理等現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，著力提升從業(yè)者的能力。二是加強創(chuàng)新技術(shù)的普及應(yīng)用。以生豬、蛋雞、肉牛、肉羊、奶山羊產(chǎn)業(yè)集群為抓手，積極推廣人工種植牧草，玉米秸稈青貯，弓棚、高床、益生菌、TMR和DHI技術(shù)，在肉牛羊上主推同期發(fā)情、超數(shù)排卵、腹腔鏡人工授精、胚胎移植技術(shù)，加快產(chǎn)能建設(shè)。三是圍繞綠畜牧業(yè)色高質(zhì)發(fā)展理念，開展實用技術(shù)集成與推廣?！耙赃m度規(guī)模、生態(tài)循環(huán)、項目帶動、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提質(zhì)增效”為發(fā)展思路，大力推行“畜沼園”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，主推“豬-沼-果”、“水肥一體化”和有機肥開發(fā)等綠色生產(chǎn)技術(shù)，堅持走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展的路子，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級、模式打造、示范引領(lǐng)為推手，帶動高質(zhì)量發(fā)展。