中國農業(yè)產業(yè)結構黏性與優(yōu)化路徑

張 壯 王瀠萱

一、引言

改革開放以來，我國農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，但其調整速度還是難以跟上經濟發(fā)展的步伐。農業(yè)產業(yè)結構調整滯后于市場需求的變化，呈現出調整不及時、不完全的黏（粘）性特征，產生了一定的遲滯效應。目前，農業(yè)產業(yè)結構調整一直是國內外學界普遍關注的問題，學者們在農業(yè)產業(yè)結構的演進、現狀、優(yōu)化和升級等方面已經進行了較為系統的研究。Simon指出隨著社會物質資料的不斷豐富，農業(yè)部門的產出占GDP的比重將逐漸降低，且發(fā)現了生產要素從農業(yè)產業(yè)向高級產業(yè)轉移演進的規(guī)律?！?〕速水佑次郎與弗農·拉坦提出新農業(yè)發(fā)展理論，揭示了發(fā)達國家和欠發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展和結構演進的差異特征。〔2〕Goddard和Weersink等人認為生產力提高帶來的要素投入結構和水平變化是農業(yè)產業(yè)結構變動的重要原因，并且闡釋了技術變遷對農業(yè)產業(yè)結構演進的影響?！?〕Boehje指出人力資本的提升會打破傳統的農業(yè)產業(yè)結構，使得農業(yè)產業(yè)發(fā)展更加專業(yè)化，他把人力資本作為影響農業(yè)產業(yè)結構演進的重要因素?！?〕Gale認為農民數量的減少將影響未來農業(yè)的產業(yè)結構，同時指出從事農業(yè)的勞動者供給減少將會導致農業(yè)生產萎縮?！?〕Lowenberg和Boehje等指出舉債可以增加農戶資本獲利的水平，并發(fā)現了資本對農業(yè)產業(yè)結構演進的影響?！?〕Charnes和Cooper等學者創(chuàng)建的數據包絡分析，可用于農業(yè)結構演進的綜合評價。①轉引自魏權齡：《評價相對有效性的數據包絡分析模型》，北京：中國人民大學出版社，2012年，第1頁。

我國對農業(yè)產業(yè)結構的研究起步較早，理論層面的研究較多，實證層面的指標構建及評價研究相對較少。在理論層面，李炳坤指出農業(yè)產業(yè)結構演進是農產品滿足市場需求的變化過程，進而指出農業(yè)產業(yè)結構演進的基本特征；〔7〕袁璋對我國中部地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構演進及其調整優(yōu)化方向進行了研究；〔8〕張銳和曹芳萍對西北地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構演變進行了分析，指出農業(yè)產業(yè)結構與區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展有密切的關系；〔9〕張永華對農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化的驅動力進行了分析，指出影響農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級的最重要因素是經濟因素?！?0〕在實證層面，董鳳麗利用偏離—份額模型對沈陽經濟區(qū)農業(yè)產業(yè)結構演進及其效益進行了系統研究，深化了農業(yè)產業(yè)結構演進評價研究；〔11〕金芳和金榮學分析了農業(yè)產業(yè)結構變遷對綠色全要素生產率增長的空間效應，并指出技術進步是主要驅動力；〔12〕秦德智等運用DSSM模型對我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構進行了實證研究，提出了四大地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整的總體思路；〔13〕閆建偉利用區(qū)位商統計分析法對我國農業(yè)產業(yè)結構調整的區(qū)域差異進行了實證研究；〔14〕江艷軍和黃英實證分析了各類農村基礎設施對農業(yè)產業(yè)結構升級的影響，并指出農村交通和能源基礎設施對不同地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構升級的影響不同?！?5〕

目前，國外從經濟學角度對黏性理論的研究中，Peter J.Boettke等人首先提出了制度黏性概念；〔16〕Anderson等對成本黏性做了開創(chuàng)性研究，并證實了企業(yè)費用黏性的存在；〔17〕Lexy等發(fā)現價格黏性的差異是由菜單成本決定的；〔18〕Mankiw和Reis提出了黏性信息模型?！?9〕國內學者也對影響我國經濟高質量發(fā)展的利率黏性、價格黏性、投資黏性、信息黏性、薪酬黏性、客戶黏性和網絡黏性等做了比較全面深入的研究，發(fā)現黏性普遍存在于各個領域，其生成與稀釋同所處的場域有著密不可分的關系。王宏濤和王一鳴比較了不同類型定價合約的價格黏性對順周期金融加速器機制的影響，揭示了金融加速器的內在形成機制?！?0〕趙新偉比較了在不同的粘性價格與彈性價格模型框架下，不同的價格確定模式對我國經濟系統變量的影響?！?1〕方軍雄認為民營企業(yè)具有更少的高管薪酬粘性，并發(fā)現了董事會獨立性的增強也有助于降低薪酬粘性?！?2〕彭興韻對粘性信息理論的發(fā)展及其在宏觀經濟學中的應用進行了全面總結和梳理?！?3〕

總之，通過對現有文獻的梳理發(fā)現，以往研究用開放的視野和寬闊的視角分析了農業(yè)產業(yè)結構和黏性問題，為我們審視中國農業(yè)產業(yè)結構調整問題提供了許多有益的啟示。但遺憾的是，到目前為止農業(yè)產業(yè)結構調整黏性的理論文章還未發(fā)現，對我國農業(yè)產業(yè)結構不能及時作出調整的問題，仍沒有作出準確凝練的理論闡釋，而這恰恰是現有理論研究的不足。

二、分析視角

（一）農民個體微觀視角分析

從微觀經濟主體農民視角來看，農民作為有限理性經濟人所追求的是成本風險和期望收益組合的最優(yōu)均衡點。農民追求的是生產收益最大化，可以有針對性地構建生產函數MaxYi=f（Li，Ki，Ri，Ai，S，D，P），Li是農民生產中的勞動力投入數量，Ki是資本投入數量，Ri是自然資源投入數量，Ai是農民個體的技術投入量，S和D是農民面臨的市場總供給量和總需求量，P是各農產品的價格水平。

假設農民個體調整產業(yè)結構前的利潤為πi，調整產業(yè)結構需要增加較高的成本投入ΔC。農民對于因調整產業(yè)結構產生的成本增加而導致利潤變化面臨不確定性，因受到多種因素的影響，成本投入后假設離散狀態(tài)下存在兩種利潤結果，即以概率pi成功實現農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化而獲得更高利潤πi1和以概率qi得到更低利潤πi2。πi2有三種可能，第一種是小于πi大于0，第二種是等于0，第三種是小于0，即農民投入ΔC后，利潤為：

因此，農民是否要進行產業(yè)結構調整取決于πi與piπi1+qiπi2的大小，農民選擇進行ΔC的成本投入，條件是 piπi1+qiπi2＞ πi。因此，關鍵是盡可能地提高概率pi，即降低生產風險、增加獲取高收益的概率。

由此可見，農民進行產業(yè)結構調整存在黏性的原因就是pi不夠大。具體來說，農民作為個體行為者在產業(yè)結構調整之前，原有生產就存在一定的固定資本投資，是適合原有生產發(fā)展的成本投入。而在作出產業(yè)結構調整決策時，這部分成本難以收回，缺乏保障的農民由于前期投入成本過高，難以退出原有生產和市場，從而形成產業(yè)結構調整黏性問題。尤其在產業(yè)結構優(yōu)化過程中，為避免傳統農業(yè)生產機器設備的浪費，反而會進一步凝滯固化原有農業(yè)產業(yè)結構。

（二）農業(yè)產業(yè)組織中觀視角分析

從農業(yè)產業(yè)組織中觀視角來看，該組織經濟行為適用于奧斯特羅姆的自主治理理論設定，基于該理論形成提升概率pi，從而突破農業(yè)產業(yè)結構調整黏性的理論框架。自主治理理論是指在一定的地理空間內，在治理組織內部彼此信任的基礎上，采取民主協商的方式，以公共利益最大化為目標，共同治理公共事務的過程。該理論致力于通過必要“合作”使理性經濟人走出“囚徒困境”，以規(guī)避“公地悲劇”。農業(yè)產業(yè)結構調整也適用于奧斯特羅姆之前的研究，強調引入利維坦的外在強制力來克服該困境。奧斯特羅姆突破了這一結構性解決方案，更加注重以溝通、動機和規(guī)范等影響個體動機的方式，為促進合作的動機提供可采納的解決方案。在前人研究基礎上，建構了自籌資金的合約執(zhí)行博弈，論證了社會可以在充分尊重個體自愿協商的情況下，自行克服“公地悲劇”陷阱這樣一個核心觀點。①轉引自任恒：《公共池塘資源治理過程中的政府角色探討——基于埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論的分析》，《中共福建省委黨校學報》2017年第11期。

我國進行農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化，符合一定的空間范圍條件，在不通過外部因素作用的情況下，在農業(yè)產業(yè)組織內部建立信任聯系，通過民主協商共同進行產業(yè)結構調整，實現農村區(qū)域整體產業(yè)結構調整和優(yōu)化，符合奧斯特羅姆的自主治理理論邏輯。

奧斯特羅姆從影響個人策略選擇的四個內部變量出發(fā)（包括預期收益與預期成本、內部規(guī)范與貼現率），分析總結出自主治理過程中制度設計必備的八項原則和有待解決的制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督三大難題，形成了嚴格固定的理論結構。②轉引自任恒：《公共池塘資源治理過程中的政府角色探討——基于埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論的分析》，《中共福建省委黨校學報》2017年第11期。與農民個體不同，自主治理強調群體利益，要實現的是農業(yè)產業(yè)組織生產收益的最大化：MaxY=f（L，K，R，A，S，D，P），Y不是Yi的簡單加總，而是通過農業(yè)產業(yè)組織在本區(qū)域范圍內進行自主治理而實現的群體收益或群體產量，它關心的是群體產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。自變量也非原來農民個體的生產要素稟賦，而是以本區(qū)域整體的生產要素和資源稟賦作為自變量，通過共同治理實現區(qū)域產出的最大化。因此，這個過程并非借助簡單的成本投入來實現收益，而是通過內部治理來實現最終目標。通過自主治理可以實現農民個體由個人利益最大化目標轉向農業(yè)產業(yè)組織實現公共利益最大化目標，即實現農村區(qū)域整體的產業(yè)結構調整和優(yōu)化，這種調整和優(yōu)化不是改變農民追求自身經濟利益目標，而是通過自主治理提升農民進行產業(yè)結構調整決策的概率pi，來實現整體與個體的理論統一。

（三）政府宏觀視角分析

自主治理理論強調制度設計的權利不能受到外部政府的影響,將政府這一外部權威主體排除在自治組織之外，要求外部政府認可自治組織內部規(guī)則的合法性，并給予自行執(zhí)行空間，讓自治組織對公地資源擁有最大的自治權。這種理論前提削弱了自主治理理論在現實中的適用性和柔韌度，降低了該理論的解釋力。因此，在該理論基礎上進行拓展，將政府引入其中，既符合我國現實，也可放松自主治理理論假設，構建更具解釋力的理論分析框架。

實踐中，在我國社會主義市場經濟體制下，突破農業(yè)產業(yè)結構黏性，政府在這一領域的作為，要遠遠超出農民個體、村集體甚至牽頭企業(yè)的能力范圍。政府要根據國家總體農業(yè)的生產發(fā)展方向，積極發(fā)揮有為政府的重要作用。通過優(yōu)化產業(yè)結構，探索提高pi的延展路徑，確定經濟目標為MaxY=F（L，K，R，A，S，D，P，T），T為政府干預，如政策和制度等。當考慮政府行為時，其不再是外生變量，而是作為內生變量，且它的變化會對產量增長產生作用，其政策效應如下式：

總之，通過對農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化的三維視角分析，以農民作為有限理性經濟人為切入點，以農民個體追求實現個人利益最大化為目標，經過數理推導，發(fā)現農民進行產業(yè)結構調整的最大化需求是pi，提高pi無法從微觀上獲得突破，只有上升到農業(yè)產業(yè)組織上尋找推動力。根據自主治理理論，可以采取農業(yè)產業(yè)組織自主治理的路徑，當滿足八大原則的情況下，可以實現本區(qū)域內農業(yè)產業(yè)結構調整的組織目標，但前提條件是農民完全自主，不受外界條件影響。在我國深入推進農業(yè)供給側結構性改革的背景下，存在政府對產業(yè)結構調整方向設定和政策安排的重要輸出影響。因此，需要在理論邏輯上從農業(yè)產業(yè)組織上升到政府層面，將政府納入理論范疇，對農業(yè)產業(yè)結構調整進行宏觀把控。

三、生成機理

我國農業(yè)產業(yè)結構黏性的生成機理較為復雜特殊，不同農作物的收益比較是農民選擇是否調整農業(yè)產業(yè)結構的基本前提。只有當調整農作物的期望收益大于風險成本，或者調整農作物后的收益遠遠大于不調整的收益時，農民才會選擇調整農業(yè)產業(yè)結構。如果調整農作物承擔的風險成本大于不調整的風險成本，或者調整與不調整的期望收益相等時，農民就會囿于傳統農業(yè)產業(yè)結構?；趯r業(yè)、農村的長期觀察調研，發(fā)現農業(yè)產業(yè)結構不能隨著需求和績效等外部因素的變化而迅速作出響應，呈現出黏性狀態(tài)，其癥結主要在于沉淀成本滯后、路徑依賴約束、交易費用過高和不確定性共同影響產生的時滯效應。

（一）沉淀成本滯后

沉淀成本是指一旦投入，便無法收回的那部分成本。由于沉淀成本的存在，在無論自由放任還是在受規(guī)制的市場中，都可能導致嚴重或持久的資源配置扭曲，包括投資不足、投資過度或產業(yè)剛性等?！?4〕這一點在農業(yè)產業(yè)結構調整中表現明顯，成為農業(yè)產業(yè)結構調整的重要障礙，并影響農民的理性選擇。

如果事前考慮沉淀成本的話，農民的投資主要體現在生產領域購置的一些農機農具。其中大型農機具購置費用較高，前期投入很大，很多農民甚至是舉債或貸款購置。如果改變產業(yè)結構，從事某種農業(yè)生產的機器設備，由于專用性較強，就成為難以回收的經濟性沉淀成本，壓制了農民進行產業(yè)結構調整的動力。如果事后考慮沉淀成本的話，人們一旦對某一領域進行了大量投資，出現了虧損，由于存在損失厭惡心理，往往會繼續(xù)追加投資，以挽回之前的投資損失，投資規(guī)模數量越大，就越傾向于繼續(xù)追加投資。農民也一樣，為從事農業(yè)生產，在種植技術、生產方式和生活習慣上投入很多的時間和精力，一旦產業(yè)結構調整失敗，成本由自己承擔，難以得到補償，從而帶來物質上和精神上的損失，形成難以收回的沉淀成本。由于已經形成了較高的沉淀成本，產業(yè)結構調整的期望收益又充滿不確定性，農民往往選擇追加人力、物力方面的投資。這樣，農民的時間、精力都被錨定在原有的生產路徑上，沒有能力再進行產業(yè)結構調整，最終在調整和不調整的博弈中，農民選擇存續(xù)以前的生產邏輯，穩(wěn)定現存的產業(yè)結構。這些都說明由于沉淀成本的滯后效應，導致農業(yè)產業(yè)結構調整呈現非及時性響應的黏性特征。

（二）路徑依賴約束

路徑依賴概念描述的是過去的選擇對現在和將來產生的影響，類似于物理學中的“慣性”，一旦進入某一路徑就會沿著該路徑一直發(fā)展下去，并鎖定在該路徑上?！?5〕諾思認為，環(huán)境、歷史遺產等因素決定人的智力結構，從而影響人的認知能力和品位，使人們作出的選擇有所不同。〔26〕路徑依賴對農業(yè)產業(yè)結構調整的影響貫穿始終，是引起農業(yè)產業(yè)結構黏性的重要變量。

世世代代在土地上耕種的農民，其生產方式、方法逐漸積淀為一種傳統習慣,進而演變成較為固定的認知模式，普遍存在于農民的頭腦中。這種長時間形成的思維慣性、行為習性和求變惰性等都限定了農民的思維方式和行為習慣。在信息不對稱的情況下，對于有限理性的農民來講，難以精準預判市場，遵循過去成功的生產方式往往是保障經濟安全和生產穩(wěn)定的最優(yōu)選擇。在初始生產路徑的選擇上，農民在承包經營的土地上起初可以種植玉米、小麥、大豆和高粱等各種農作物，存在多種選擇方案。但最終選擇種植哪種農作物，除了受到環(huán)境條件、自然資源和地形地貌所導致的生產稟賦硬約束之外，最為關鍵的因素是農民首先選擇了種植什么農作物。一旦首選的這種農作物豐收并被成功收獲，就產生了報酬遞增效應，大量跟隨種植的農民就隨之出現，這種農作物種植便憑借這種先占優(yōu)勢，利用規(guī)模經濟促成單位種植成本降低，導致這種農作物種植普遍流行，進而被當作經驗習慣不斷被強化鞏固學習，實現了自我增強良性循環(huán)而被傳遞下來，即使存在其他選擇可能，農民也不敢冒險嘗試改變種植結構。除非面臨巨大生存危機和外力推動，否則農民就會按照傳統種植結構軌跡一直保持下去，陷入路徑依賴的“低效閉鎖”的循環(huán)中難以自拔。可見，初始選擇限定了后續(xù)種植范圍，種植起點規(guī)制了種植方向，調整成本約束了農民其他種植行動的可能。所以，農民在面對農業(yè)產業(yè)結構調整時，會受到傳統認知、慣性思維、學習效應和適應性預期等因素的共同影響，很容易被鎖定在保持原有生產的非績優(yōu)路徑上，落入“內卷化”泥潭。如果糾偏成本較高，只能對農業(yè)產業(yè)結構調整進行漸進式的邊際調整，難以突破農業(yè)產業(yè)結構調整的凝滯和固化狀態(tài)，難以在短時間內完成調整優(yōu)化產業(yè)結構、實現農業(yè)高質量發(fā)展的重要任務。

（三）交易費用過高

交易費用是交易中取得信息、互相合作、討價還價和執(zhí)行合同等所產生的費用。1937年，科斯首次系統地闡釋了交易費用的概念?！?7〕科斯的研究讓經濟學界認識到交易費用是真實存在的，并證明了新古典經濟模型中市場失靈是由于交易費用導致的。威廉姆森在經濟組織的比較和分析中第一次應用了交易費用概念，并進一步把交易費用分為事前交易費用和事后交易費用?！?8〕

我國農業(yè)在產業(yè)結構調整過程中同樣也存在事前交易費用和事后交易費用，這兩種交易費用的數量多少直接影響農業(yè)產業(yè)結構調整的速度和方向。事前交易費用對農民調整產業(yè)結構的影響，主要體現在搜尋各類生產資料質量和價格方面的信息成本、籌集資金、實施決策和組織管理生產的成本等方面，以及農民為調整產業(yè)結構，學習新知識、新技能而付出的大量時間成本和精力成本。如果事前交易費用數量過大，將直接增加農民調整產業(yè)結構的總成本，降低農民調整產業(yè)結構的收益預期，不利于農民信心和冒險精神的形成，甚至由于望而生畏而放棄調整農業(yè)產業(yè)結構；如果事前交易費用數量不高，農民調整產業(yè)結構的自信心和冒險精神就會被激發(fā)出來，產業(yè)結構調整的速度就會明顯加快，農民潛在的收益就會增加。事后交易費用對農民調整產業(yè)結構的影響包括：新型農民合作經濟組織內部成員在協調所有權、收益權和控制權等方面產生矛盾時所發(fā)生的交易費用；農民與公司或龍頭企業(yè)在種畜、種苗、飼料、肥料和病蟲害防治服務等方面簽訂合同后發(fā)生糾紛和爭執(zhí)所產生的成本；農民在農產品銷售過程中為尋找潛在客戶，在時間、精力、交通和通信等方面產生的有形成本和無形成本；農業(yè)產業(yè)結構調整后與政府進行討價還價、要求追加調整指標和相應補貼所產生的成本。如果這些交易費用過高，就會直接導致產業(yè)結構調整遲緩不進或停滯不前。

（四）不確定性影響

奈特認為，人們通過經驗可以度量風險發(fā)生的概率與結果，但對于無法根據經驗推測、無法預知、無法度量的風險稱之為“不確定性”〔29〕。不確定性給農民的產業(yè)結構調整帶來的影響有大有小。小的影響可能是滯銷或者降價，只影響農民一部分收入，而一旦農民是通過舉債或是借貸方式來進行大規(guī)模的產業(yè)結構調整，不確定性所帶來的影響則是巨大的，一旦失敗其后果是農民無法承受的。這種不確定性主要表現在農民在產業(yè)結構調整中期望收益的不確定性和調整產業(yè)結構有可能失敗的風險。在這種情況下，由個人風險感知能力和初始稟賦決定的風險偏好，直接決定農民產業(yè)結構的調整意愿和農民的收益水平。

由于農民是基于其個人風險感知能力作出農業(yè)生產決策的，生產經營結果具有不確定性，與市場需求可能會產生較大偏差。所以，農民生產經營結果面臨很大的不確定性風險，出于避虧保盈的考慮，不敢對產業(yè)結構調整做長期投入和規(guī)劃，會選擇自己熟悉、預期穩(wěn)定和風險小的生產方式，對農業(yè)產業(yè)結構調整的進程起到了約束作用。

四、優(yōu)化路徑

我國要在“質量興農”的背景下，走出農業(yè)產業(yè)結構調整黏性的藩籬，滿足市場對農產品的需求，僅僅依靠農民進行成本與收益、收益與收益、收益與風險的簡單比較計算和試錯行為，難以在短時間內實現農業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展。因此要依靠政府強力推動，增加有效政策供給，加快技術滲入，降低各項成本，規(guī)避不確定性風險，有組織地引導改變農民的傳統生產習慣，逐步篩選出具有比較優(yōu)勢的生產方式，以推動我國農業(yè)產業(yè)結構在向高級化發(fā)展過程中實現提質增效。

（一）消解沉淀成本存量

當農村各種要素可以自由流動、不存在壁壘時，通過市場調節(jié)就可以實現農村內部資源最優(yōu)配置和農產品最大化產出。然而，農民進行產業(yè)結構調整時會產生很大沉淀成本。因此，需要消解我國農村的各類沉淀成本數量。一是加強政府引導，規(guī)范自身行為，彌補市場不足，借助農村“三權分置”土地新政策，提高我國農村經濟的開放性，打破傳統封閉運營模式。二是打破市場壁壘，放寬市場準入限制，推動農村商品服務和各類資源要素自由流動，打造開放公正的農村市場環(huán)境。精簡優(yōu)化各類審批事項，統一打造農村閑余平臺，提高專用性較強農機具的流轉速度。加速農機具折舊，降低從事農業(yè)生產機器設備的專用性程度，這樣既可以盤活農村的閑置資源，減少農民經濟性沉淀成本的存量，又可以提高農民調整產業(yè)結構的資金保障水平。三是提高公共服務能力，消解沉淀成本，積極開展農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展方面的教育，通過主動與農業(yè)科研院所進行合作，充分利用“互聯網+”等現代科技手段，對農民進行新理論、新知識、新方法和新技術方面的培訓，加強農村的公共基礎設施建設，搭建公共信息服務平臺，降低農民調整產業(yè)結構的沉淀成本，減輕產業(yè)結構調整的負擔。

（二）突破路徑依賴約束

Garud等認為，對于已形成的路徑鎖定，組織可以通過有意識的行動，特別是“有意識地偏移”現有的路徑進行解鎖，從而創(chuàng)造出新的路徑。〔30〕農業(yè)產業(yè)結構調整的關鍵就在于通過“有意識地偏移”來打破路徑依賴約束，創(chuàng)造出新的發(fā)展路徑。一是轉變農民傳統認知模式。需要政府有意識的決策來解鎖，從外部補充新信息和新知識，做好宣傳教育和輿論引導工作，利用學習效應改變農民傳統的思想觀念和認知模式，提高農民人力資本水平，減少內摩擦力。充分發(fā)揮農民的主觀能動性，牢固樹立敢于嘗試、敢于改變的新觀念，使農民認識到有意識地偏離傳統生產軌道，對于創(chuàng)造新未來具有十分重要的現實意義。二是通過獎懲機制來影響路徑發(fā)展過程。對于一些技術創(chuàng)新風險較高的生產方式，要給予風險補貼，提供保險保障，保費設置按比例由各級政府財政和農戶共同承擔，全面提高農戶抵御風險的能力，逐步偏離傳統路徑依賴的發(fā)展軌跡，最終在農村共同演化創(chuàng)造出新的發(fā)展路徑。三是增強制度與技術的兼容性。通過設計新的制度體系，加大農業(yè)科技人員的科技創(chuàng)新回報，對于市場收益較高的科研成果，可以按照成果的市場收益給予分紅獎勵，允許農業(yè)科技人員合法取得兼職報酬，激發(fā)技術創(chuàng)新的積極性，破除農業(yè)技術創(chuàng)新低效的路徑依賴。四是有意偏離和轉化已嵌入農村的發(fā)展模式。加快農村土地頒證確權，放活土地經營權，鼓勵社會資本承包經營土地，積極探索“公司+合作社+農戶”發(fā)展新模式，促進資源向資產、資金向股金、農民向股東轉變，推動農業(yè)產業(yè)結構調整沿著績優(yōu)的價值路徑發(fā)展。

（三）降低交易費用數量

創(chuàng)造公平公正的低交易費用環(huán)境，多措并舉完善落實各項惠農政策，是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構的制度保障。一是降低土地流轉的交易費用。加快土地有序規(guī)范流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營，這不僅是實現農業(yè)現代化的前提，也是促進產業(yè)結構轉型升級的重要內容。在尊重當地傳統習慣和歷史文化的條件下，利用土地流轉服務平臺，鼓勵農民互換交易小塊土地，實現“小塊變大塊”的土地整治，引導土地資源向優(yōu)質用戶集中，降低耕地細碎化導致的機械化生產和能源的浪費，為實現農業(yè)產業(yè)化生產經營和土地確權登記頒證工作做好前期準備。二是降低農業(yè)社會化服務的交易費用。建立統一服務信息平臺，擴大服務范圍，提高農業(yè)技術推廣服務效能，完善農業(yè)社會化服務體系、服務標準和績效評價體系，降低農民獲得信息服務、技術服務和農資配送等方面社會化服務的交易費用。三是降低組織內部交易費用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、合作社和龍頭企業(yè)的協調組織能力，提高農民組織化程度和一體化水平，降低三農內部交易產生的搜尋、交換、議價、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各項成本，提高農業(yè)產業(yè)結構調整速度，推動農業(yè)生產和市場需求實現動態(tài)平衡。

（四）規(guī)避不確定性風險

面對農業(yè)產業(yè)結構調整領域中自然氣候和市場不確定性風險挑戰(zhàn)，農民可以從以下幾個方面來規(guī)避不確定性風險。一是提高不確定性風險的評價能力。通過積極開展產業(yè)結構調整的宣傳教育活動，提高對產業(yè)結構調整不確定性風險的估算、分析與評價能力，削弱農民因不確定性風險而產生的厭惡感。二是增強不確定性風險信息的獲取能力。通過不斷完善農業(yè)生產信息服務建設，拓寬信息搜集渠道，加強農民信息獲取能力培訓，及時捕獲不確定性風險信息，提高農民風險感知的準確度和對農業(yè)未來發(fā)展趨勢的研判力。三是構建不確定性風險預警體系。國家應逐步建立起主要農產品在生產、銷售和價格等方面的預警體系，對可能出現的突發(fā)性事件和各種不確定性因素引發(fā)的各種自然風險及市場風險，提前給出預報和警示，并提醒農民轉發(fā)，提高農民風險感知的準確度。大力發(fā)展訂單農業(yè)，實現農民與市場無縫銜接，提高農產品質量水平，降低農民的收益風險。四是提高不確定性風險的防范能力。完善農村“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，強化政策正向激勵，搭建融資平臺，降低貸款門檻，提高風險容忍度，為農民提供低成本的資金支持幫助。探索實施農業(yè)風險防范的“保險+期貨”新模式，為農業(yè)產業(yè)結構調整進行風險管控，提高農民風險管理的積極性和預期收益，掃除農業(yè)產業(yè)結構調整的不確定性風險障礙。

五、結論與啟示

要解決中國農業(yè)產業(yè)結構調整的黏性問題，我們需要從以下四個方面入手：一要創(chuàng)新政府有形之手，把政府責任“嵌入”市場，充分發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)結構調整中的示范引領、提供信息、品牌打造、解決矛盾沖突和監(jiān)督制裁等方面的作用，提高政策制定水平，幫助市場處理解決不了和解決不好的產業(yè)結構調整時滯問題。二要讓市場在農業(yè)產業(yè)結構調整中起決定性作用，市場決定農產品價格，農產品價格引導農民生產，形成優(yōu)質優(yōu)價的農產品價格體系，逐步推進低端農產品向高端農產品轉變，提升農業(yè)產業(yè)結構的自動調整能力，不斷滿足廣大人民群眾對食品消費多元化增長的新需要。三要堅持從當地資源稟賦和文化傳統習慣出發(fā)，尊重農民的意愿和首創(chuàng)精神，以為農惠農為目標，按照因地制宜、分類指導實施調整的原則，引導農民摒棄傳統落后觀念和生產邏輯，鼓勵農民從事高品質、高附加值和高收益的農產品生產，闖出一條區(qū)域生產特色化、規(guī)?；⑵放苹?，加速推進農業(yè)產業(yè)向高質量發(fā)展方向轉變。四要加大農業(yè)科技研發(fā)力度，增加機械、生物、人工智能和環(huán)保技術的供給廣度和深度，特別是加大對高度依賴進口的大豆和部分雜糧種子研發(fā)力度，提高自育水平，利用現代科技改造傳統農業(yè)產業(yè)結構，打破農業(yè)產業(yè)結構調整的黏性狀態(tài)，加快農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現代化進程。

由此，本文可以得到以下啟示：首先，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構受制于制度、資源、生態(tài)、技術和需求等因素，是多方主體參與和多元利益訴求共存的重大問題，情況非常復雜。除了上述優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構的手段外，還要認識到意識形態(tài)和思想觀念也是稀釋農業(yè)產業(yè)結構黏性的重要變量，必須把頂層的目標取向與底層的利益訴求結合起來，將二者契合點作為推動農業(yè)產業(yè)結構調整的基本前提，只有二者能夠良性互動和相互契合，才能避免僵化和對峙，實現農業(yè)產業(yè)結構轉型升級的目標。其次，鼓勵社會資本通過出資入股和承包經營等多種方式，依法在農村農業(yè)生產領域，參與鄉(xiāng)村振興建設，統籌農村資源，活躍農業(yè)資本市場，促進龍頭企業(yè)做大做強，培育新型職業(yè)農民，提高農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化力度，實現農業(yè)高質高效安全生產。最后，要處理好穩(wěn)糧、優(yōu)供和增效的關系，促進農業(yè)產業(yè)結構向合理化和高效化方向發(fā)展，不斷提升我國農業(yè)發(fā)展的質量效益和國際競爭能力。實際上，我國農業(yè)產業(yè)結構調整的利益相關者還包括企業(yè)和社會等各類主體；導致農業(yè)產業(yè)結構調整黏性，除了沉淀成本滯后、路徑依賴約束、交易費用過高和不確定性等誘因外，還受到外部性和技術進步等因素的影響。對此本文還沒有進行深入研究，這是本文研究的不足之處，也是以后所要重點解決的問題。