完善安全生產標準化體系提升安全生產管理水平

劉保根 鄒礦萍 余勇輝

（江西新洛煤電公司流舍煤礦 江西 豐城 331107）

安全生產標準化是指企業(yè)在生產過程中嚴格按照國家和行業(yè)的管理規(guī)定，按照相關法規(guī)條例，進行標準化安全生產。在生產經營全程落實標準化生產制度，不斷提高安全生產水平，在生產人員、生產設備、生產材料、生產過程各方面保持安全運行，不斷提高企業(yè)生產安全水平，從源頭處消除安全隱患。因此，本文針對安全生產標準化體系的建設和實踐展開研究，對于企業(yè)長遠發(fā)展和安全生產有重要意義。

1 結合安全生產標準化特點探討完善體系的重要意義

相比于體量質量標準體系、企業(yè)管理標準體系，安全生產標準體系對于企業(yè)的發(fā)展和生產經營有重要意義。

首先，安全生產標準體系具有強制性特征。根據我國安全生產法律、生產監(jiān)督管理規(guī)定等法律規(guī)定文件，要求企業(yè)必須展開標準化安全生產活動，是國家對企業(yè)生產提出的強制性要求。安全生產標準化要求企業(yè)務必嚴格遵守法律規(guī)章制度，設置更符合其生產特征的崗位和操作流程，更加重視對生產場所標準化建設，加強對生產人員安全行為的約束，為安全生產提供更完善的條件，逐漸提高標準，滿足安全生產的發(fā)展需要。在日常生產活動中加強標準化建設，形成長效安全管理制度，才能讓安全生產標準體系得到貫徹落實，逐步消除安全隱患，提高企業(yè)安全生產管理的水平［1-2］。

其次，安全生產標準體系要求全員參與。不管是企業(yè)管理人員還是一線生產人員，都需要了解安全生產標準，熟練掌握技術標準，主動排查安全生產操作中存在的所有安全隱患，對于不符合安全生產標準的技術或操作環(huán)節(jié)，務必進行徹底整改，需要從源頭上對生產工藝、生產流程、技術標準進行徹底改造，實現從整體上提高安全水平。通過對安全生產環(huán)節(jié)的整改，在一定程度上提高全體人員在安全方面的認知，讓全體生產人員建立安全意識，在一線生產活動中遵守安全標準，時刻謹記“安全第一”的認知觀念。同時，通過安全標準體系培訓，讓生產部門能夠建立應急預案，一線人員能夠在安全事故爆發(fā)時第一時間保護自身安全，采取正確的自救和逃生措施，能夠在最大程度上減少事故對自身造成的威脅。通過全員參與，能夠保證安全生產過程中全員實踐安全生產，更有利于消除安全隱患，并在最大程度上規(guī)避安全事故帶來的人身財產損失。

最后，安全生產標準化具有動態(tài)性措施。隨著生產環(huán)境的改善，生產流程和生產技術的不斷進步，企業(yè)不斷根據生產活動進行標準化建設，跟隨生產實踐活動不斷完善標準化體系，通過對生產標準化的動態(tài)化建設，能夠跟隨生產活動的進步，完善安全管理措施，對安全管理進行動態(tài)化升級，更符合企業(yè)發(fā)展趨勢。企業(yè)根據自身生產特點不斷對生產標準化體系進行完善和修正，建立對應的生產安全標準，形成全新的生產管理規(guī)范，讓標準化體系能夠更加符合一線生產工作要求，讓生產人員的每項生產操作具有對應的安全標準，對其生產行為進行安全規(guī)范，約束其行為［3］。

2 基于安全生產管理分析安全生產標準化體系現存不足

2.1 安全生產責任制落實性較差

目前，企業(yè)管理層對于安全生產的認識嚴重不足，因此忽略了安全生產責任的建設。部分管理人員認為安全生產責任機制處于形式主義，無法有效消除安全事故，對企業(yè)生產效率和經濟增長無明顯作用，反而浪費了人力資源，將安全生產監(jiān)管的責任交給生產部門，由部門負責人同時展開安全生產和監(jiān)管工作，實現人力資源的最大化利用。還有一部分管理人員認為加強安全生產的監(jiān)管容易對生產工作造成高壓狀態(tài)，雖然成立了安全監(jiān)管部門，但安全責任機制存在的一定漏洞，很多安全責任不明確，安全生產機制難以落實，嚴重阻礙了一線生產的安全監(jiān)管工作。由于安全生產責任存在的漏洞，未能充分發(fā)揮出生產部門、生產人員、監(jiān)管人員的責任意識，一旦出現安全事故，極容易發(fā)生推諉責任，影響安全事故的應急處理。

2.2 全員參與性不足

目前，企業(yè)一線生產員工并未意識到自己身上的安全責任，將生產安全責任當作是管理人員部門負責人的責任，和自己的工作職責無關。對于員工的績效考核、職業(yè)培訓、檢查管理等方面并未重視對安全的管理，在一定程度上模糊了生產員工的安全責任。在這一背景下，很多一線生產人員忽略了自身崗位的危險因素，在生產工作中未能及時辨認危險因素，埋下了安全隱患，甚至爆發(fā)安全事故，造成重大人身財產損失。而且由于忽略了對員工的安全培訓，員工普遍缺乏安全常識，一旦發(fā)生安全事故，員工并不了解正確的處置方法，面對安全威脅束手無策，未能第一時間控制故危害，使得對員工人身安全、企業(yè)設備資源造成重大損失。

2.3 安全工作存在盲目性

企業(yè)對于安全生產的監(jiān)管工作存在一定的盲目性，安全監(jiān)管責任不明，一旦發(fā)生安全事故，極容易出現互相推諉問題，很難對安全事故責任人進行追責。發(fā)生安全事故后，各部門也都忙于處理后續(xù)處置工作，一些盲區(qū)工作或交叉工作沒有人處理，很難系統性分析安全事故的原因和責任。企業(yè)雖然建設了安全監(jiān)管部門，但由于安全監(jiān)管人員對一線生產流程不了解，在安全監(jiān)管工作中難以及時對癥處置，使得安全隱患長期存在，未得到及時處理。企業(yè)發(fā)現安全隱患后，由于責任不明確，缺乏科學有效的處置機制，使得安全隱患未能第一時間得到處理，影響后續(xù)安全生產的落實。

2.4 培訓工作重視程度不足

在企業(yè)中，雖然企業(yè)對員工培訓提出了要求，但在實際培訓工作中，新員工主要接受崗位職能職責培訓，對于安全培訓相對較為忽視。在企業(yè)對新員工的安全培訓中，主要通過安全宣教方式告知員工安全管理標準和規(guī)定，很多員工對安全教育的認同感較低，在培訓過程中并未重視安全學習，造成對安全標準和安全規(guī)范并不熟悉，使得安全培訓流于形式。尤其是安全生產中需要使用特種設備的崗位，在培訓中并未結合崗位的安全風險展開培訓，培訓內容和崗位情況脫節(jié)，難以達到理想的安全教育效果。另外，特種設備需要作業(yè)人員持有對應的資格證明，但在很多生產環(huán)節(jié)上忽略了對生產人員持證資格的定期審查，很多生產人員證書資格過期，未能及時進行考核，使其安全素養(yǎng)滯后，難以適應特種設備的操作工作，也埋下了安全隱患［4］。

3 提升安全生產管理水平下的安全生產標準化體系完善研究

為逐漸淘汰不安全的生產技術和設備，全面推廣安全技術和設備的應用，條件進一步得到改善化，全面提高企業(yè)生產安全水平，消除安全事故的目標，應針對現存問題研究安全生產標準化體系的完善路徑。具體途徑如下。

3.1 落實健全的安全生產責任制體系

對于安全生產這一目標的實現，離不開健全、高效的安全生產責任制度。針對當前該責任制落實不到位的問題，組織單位要將其納入到頂層設計中，做到“重在落實、貴在求實、效在持久”這一目標和原則。具體而言，增強安全生產責任制的落實效果時，組織單位領導和管理階層要正確認識到自身的引領能力，逐層落實人員安全生產責任制，結合精細化等現代化管理理念與方法，構建“領導帶班+領導責任分工+領導考核”的帶班制度，通過對職責內容進行層層細化，逐漸形成以簽訂并履行各級安全生產目標責任狀為形式的安全生產責任體系。在該體系下，堅持“分級管理與分線負責”原則，依托于各項工作與業(yè)務內容的細化，在出現安全問題后及時追溯原因和負責人，實現安全問題的盡快解決和責任的準確落實，最大限度地避免同類型安全問題的再次發(fā)生。除此之外，以公司安全生產目標為引領，層層落實安全生產責任制內容，《安全目標管理責任書》的簽訂要分為4個層次：一是落實主要負責人，主要開展安全生產履職考核；二是經理級別領導簽訂有關安全生產的《責任狀》；三是總經理和基層生產單位行政進行《責任狀》的簽訂；四是基層單位與班組的《責任書》簽訂。通過對安全生產責任制進行層層細化，能夠有效打造出“安全責任人人有、層層負”的安全管理格局，強化各層次、各方面安全生產過程的控制，落實扎實且安全的基層生產工作。

3.2 依托于內部文化強化安全意識，實現全員參與

樹立全員參與意識，通過內部文化建設，不斷提升員工的安全意識水平，進而鞏固文件根基，夯實安全生產基礎能力，在一定程度上還能夠增強員工的認同感和歸屬感，進而更為主動、積極地落實安全生產管理相關舉措。具體而言，將安全意識作為安全文化建設的深層次內容，結合現行的安全生產相關法律法規(guī)，不斷提高內部員工的政策水平，尤其是安全管理人員和一線作業(yè)人員，結合案例分析、講解活動，營造濃厚的安全生產文化氛圍，使其在良好的環(huán)境中開展各項生產工作。同時，結合生動、有趣的安全分享活動，如編輯和諧家園相關手冊，將相關寄語布置在生產區(qū)間，不斷強化內部員工對安全生產的重視程度。例如，可以把家庭當做切入點，讓一線作業(yè)人員和相關管理人員深刻認識到安全生產對數個家庭完整性的影響，進而形成較高的注意安全的意識。此外，為有效提高內部安全生產管理水平，要組織內部員工定期總結經驗，注重以人為本的理念和原則，將尊重人、理解人作為安全生產管理出發(fā)點和著力點，進而使內部員工得以吸取他人教訓，找出自己不足，并實現共同提高的目標［5］。

3.3 建立完善的規(guī)章制度，立足于具體工作落實現代化安全教育

為有效減輕安全工作的盲目性，增強其實效性，要做好危險辨識等工作，同時完善現有的規(guī)章制度，以此筑牢根據，促進各項生產工作的安全、順利開展。具體而言，結合生產環(huán)境，根據生產重點、難點和危險點建章立制，并將其以體系文件、安全操作規(guī)程的形式體現，進一步夯實安全生產長效機制，為各項生產工作的展開提供有效制度支持。以某公司為例，在落實“關愛生命、以人為本、安全發(fā)展”的企業(yè)文化時，在其發(fā)展過程中形成了70 多個安全生產制度體系文件、431 個安全操作規(guī)程、200項勞動保護細則，充分發(fā)揮了制度體系的監(jiān)管和規(guī)范作用。因此，針對安全工作盲目性這一問題，要依托于完善的規(guī)章制度加強約束，提高安全生產的長效機制的實效性，保證制度涵蓋現有工作和崗位，使得各項工作有章可循。優(yōu)化后的安全生產標準化體系程序流程如圖1所示。

圖1 安全生產標準化體系流程

為進一步消除安全工作的盲目性，還應面向全體工作人員開展危險辨識工作，尤其是遠離生產一線的員工，通過危險辨識工作使其掌握基礎識別能力，從而保證各項生產經營發(fā)展工作的順利進行。具體而言，立足于現有的生產工藝和流程、圍繞“人、機、料、法、環(huán)”開展全面的危險辨識工作。在梳理生產要素時，要落實差異化的風險評價與危險辨識工作，正確認識到崗位之間的工作內容和工作重點的不同，組織各生產單位以班組（工段、工區(qū)）、業(yè)務室為單位，梳理作業(yè)崗位，確定每個崗位的名稱、人數及使用的設備設施、工作區(qū)域、作業(yè)內容等信息。然后，針對梳理出來的每個崗位開展分析工作，分析內容包括作業(yè)內容、作業(yè)流程、危險因素等，準確把握各個環(huán)節(jié)可能出現的危險事故，并將其傳遞給員工，使每位參與工作的員工掌握隱含的危險有害因素，并學會基本控制措施與方法，依托危險應對能力的提升，改變自上而下的安全生產規(guī)章制度的落實模式，逐漸轉變?yōu)樽晕野l(fā)現、評價和管理的模式。除此之外，由于生產技術與流程處于不斷發(fā)展變化狀態(tài)，尤其是正處于轉型發(fā)展的組織單位，所以，要根據生產變化及時匯總新的危險有害因素，將其納入到系統化的防控對象分級目錄中，從而增強安全風險控制的完善性和有效性，真正從源頭處控制安全事故和危害［6］。

3.4 加強培訓，緊抓安全檢查與隱患治理

系統化的安全培訓工作也能夠有效降低安全工作的盲目性，所以，要正視公司培訓教育的重要性，結合當前時代特點，不斷創(chuàng)新培訓形式，不斷提高安全培訓的有效性。具體安全培訓教育工作可從兩方面展開，一是重要性認知，即針對不同崗位的人員情況，分別對班組長、特種作業(yè)（特種設備操作）人員、領導干部、專兼職安全員、新職工接觸職業(yè)危害因素人員及基層員工等進行培訓，培訓的重點內容是安全責任意識、危險辨識方法、安全技術標準、安全操作規(guī)程等。二是創(chuàng)新培訓形式，不斷探索新型培訓模式。安全教育培訓不能僅局限于理論內容，更要通過反復不斷的親身實踐，依托互聯網平臺或是虛擬現實技術，提供給員工更為豐富和靈活的實踐機會，從而使其逐漸掌握安全技能，提高其熟練度。除此之外，還需要注重崗位和人員之間存在的差異性，即針對不同群體，倒在公司和基層單位兩級培訓網絡相結合的全方位、立體式培訓網絡，強化安全生產工作培訓的針對性和趣味性，實現安全知識的全覆蓋和全面滲透，以一種潛移默化、耳濡目染的形式改變員工。例如，圍繞生產工作定期開展技能大賽，實現安全知識與趣味活動的有機融合，并根據活動規(guī)模設置活動獎品，以此激勵員工踴躍參與。

除此之外，在安全培訓中，還要切實抓好安全檢查和隱患治理工作，通過將其進行有機結合，能夠充分發(fā)揮“一加一大于二”的效用。具體而言，針對安全檢查和隱患治理，落實組織單位、專業(yè)職能部門和基層單位的三級監(jiān)管體系，針對現有的生產流程、機械設備，定期開展專項安全檢查，具體內容包括生產空間、一級危險點、安全生產標準化達標綜合檢查等，及時發(fā)現問題所在，并根據現存的隱患提出整改建議。將其納入到安全培訓中，使員工明確檢查流程，進而自主約束自身行為并配合安全檢查工作，逐漸形成自行運轉的監(jiān)管、管理機制，降低違章率的同時，保證生產安全，促進安全生產管理目標的實現。

4 結語

綜上所述，安全生產管理對組織單位生存經營、轉型發(fā)展具有極強的保障和推進意義。而安全生產標準化體系作為安全生產管理的基礎，該體系的建設與持續(xù)改進能夠有效提升安全生產基礎能力，對現場作業(yè)條件進行安全改善，促進安全生產管理目標的實現。因此，在完善安全生產標準化體系時，要注重與自身發(fā)展現狀與發(fā)展需求的結合，落實以人為本的完善原則與理念，不斷優(yōu)化安全生產責任制度，加大力度開展安全教育與培訓工作，梳理全員參與安全生產管理理念，從而為實現本質安全創(chuàng)造條件，促進企業(yè)長遠發(fā)展。