西寧市人民政府關于印發(fā)西寧市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案的通知

寧政〔2022〕51號

各縣﹑區(qū)人民政府，市政府各局﹑委﹑辦，西寧國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

《西寧市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案》已經(jīng)市政府第15次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

西寧市人民政府

2022年10月17日

西寧市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）和省政府《關于印發(fā)青海省貫徹落實<國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見>工作方案的通知》（青政〔2022〕34號）精神，進一步推進全市政務服務標準化﹑規(guī)范化﹑便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

2022年底前，市﹑縣區(qū)（園區(qū)）﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）﹑村（社區(qū)）四級政務服務能力和水平顯著提升；政務服務事項清單統(tǒng)一編制﹑聯(lián)合審核﹑動態(tài)管理﹑全面實施的管理機制基本建立；政務服務中心綜合窗口全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”服務能力顯著增強，企業(yè)和群眾在生產(chǎn)生活中密切相關的重點領域和辦理量大的高頻政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”。2025年底前，政務服務標準化規(guī)范化便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現(xiàn)全市無差別受理﹑同標準辦理；高頻電子證照實現(xiàn)互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事實現(xiàn)新突破，“網(wǎng)上辦﹑掌上辦﹑就近辦﹑一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合﹑協(xié)調發(fā)展，全面建成方便快捷﹑公平普惠﹑優(yōu)質高效的政務服務體系，為積極創(chuàng)建“市場主體滿意﹑人民群眾滿意”的“雙滿意”品牌，打造一流營商環(huán)境，建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧提供有力支撐。

二、工作任務

（一）推進政務服務標準化

1.明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。涉及行政權力事項包括行政許可﹑行政確認﹑行政裁決﹑行政給付﹑行政獎勵﹑行政備案及其他行政權力事項。公共教育﹑勞動就業(yè)﹑社會保險﹑醫(yī)療衛(wèi)生﹑養(yǎng)老服務﹑社會服務﹑住房保障﹑文化體育﹑殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。（牽頭單位：市政府審改辦；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2023年底前）

2.建立政務服務事項基本目錄清單。按照全省政務服務事項基本目錄清單，主動認領西寧市應承接的政務服務事項清單目錄，同步梳理西寧市依法依規(guī)自行設立的政務服務事項，確保事項名稱﹑類別﹑編碼﹑依據(jù)對應統(tǒng)一，明確實施層級。各縣區(qū)（園區(qū)）負責對本地區(qū)承接政務服務事項予以明確，建立承接政務服務事項目錄清單，推進本地區(qū)政務服務事項目錄清單管理工作，并通過青海政務服務網(wǎng)西寧﹑縣區(qū)子站和政府網(wǎng)站予以發(fā)布。（牽頭單位：市政府審改辦；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

3.推進政務服務事項實施清單標準化。在政務服務事項名稱﹑編碼﹑依據(jù)﹑類型等基本要素“四級四同”基礎上，將政務服務事項清單確定的政務服務事項分解到最小單元，梳理事項運行流程圖，逐步推動實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件﹑服務對象﹑辦理流程﹑申請材料﹑法定辦結時限﹑辦理結果等要素信息在全市范圍內統(tǒng)一，形成政務服務事項實施清單，方便企業(yè)群眾辦事和行政機關實施管理。（牽頭單位：市政府審改辦；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2023年底前完成并持續(xù)推進）

4.政務服務事項動態(tài)調整管理。建立健全政務服務事項管理和動態(tài)調整機制，各部門根據(jù)業(yè)務變化和實施情況及時向同級政府審改辦提出調整政務服務事項基本目錄或實施清單申請，經(jīng)同級政府審改辦審核把關，提出動態(tài)調整意見建議，報上級審改辦審核，最終報省政府審改辦確認后，調整本級政務服務事項基本目錄清單和實施清單，并向社會公布，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)同源﹑動態(tài)更新﹑聯(lián)動管理。做好市場準入負面清單﹑投資項目審批事項清單﹑工程建設項目審批事項清單等與政務服務事項基本目錄同類事項名稱﹑類型等基本要素統(tǒng)一等工作。（牽頭單位：市政府審改辦；責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設局、市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

5.建立健全政務服務標準體系。貫徹落實國家﹑青海省政務服務標準化相關要求，加強政務服務事項管理﹑政務服務場所建設﹑政務服務實施﹑政務服務評估評價﹑便民服務熱線運行等方面的規(guī)范管理。按照省一體化政務服務平臺標準規(guī)范持續(xù)優(yōu)化升級青海政務服務網(wǎng)（西寧站）服務功能。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2025年底前）

（二）推進政務服務規(guī)范化

6.規(guī)范政務服務場所設立。按照全省政務服務場所名稱規(guī)范統(tǒng)一要求，市﹑縣區(qū)（園區(qū)）兩級為政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務中心，村（社區(qū)）為便民服務站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）﹑村（社區(qū)）可依托黨群服務中心開展政務服務工作，加掛便民服務中心（站）牌子。政務服務中心﹑便民服務中心（站）要在顯著位置設立全市統(tǒng)一的政務服務標識標牌，在青海政務服務網(wǎng)各地區(qū)頁面提供政務服務地圖，方便辦事群眾識別查找。（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

7.規(guī)范政務服務功能。除場地限制或涉及國家秘密等情形外的所有政務服務事項，按照“應進必進”的原則，統(tǒng)一納入各級政務服務中心進行集中辦理。部門單設的政務服務場所原則上應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的由相關業(yè)務主管部門分別向本級深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組提出書面申請，經(jīng)認定不能進駐政務服務中心且達到分中心建設標準的，由同級深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組批準后設立分中心，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務，并接受本級政務服務監(jiān)管機構的服務規(guī)范指導，事項進駐﹑窗口設置﹑業(yè)務辦理﹑人員考勤﹑政務服務“好差評”等方面納入本級政務服務中心一體化管理，參照本級政務服務中心的規(guī)范化管理要求，建立運行管理機制，加強人員管理，做好年度考核工作。（牽頭單位：市政府審改辦、市行政審批局、市政務服務監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

8.規(guī)范政務服務窗口設置。各級政務服務中心要按照“前臺綜合受理﹑后臺分類審批﹑綜合窗口出件”模式，逐步整合政務（便民）服務中心（站）單一事項辦事窗口，合理設置無差別﹑分領域綜合辦事窗口和功能專區(qū)，實現(xiàn)“一窗受理﹑綜合服務”。設置綜合辦事窗口，統(tǒng)一提供咨詢﹑引導服務；設置幫辦代辦窗口，為老年人殘障人士等特殊群體提供特色服務；設置“跨省通辦”“省內通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務；設置“一件事”主題窗口，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式﹑主題式集成服務；設置“辦不成事”反映窗口，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局；責任單位：各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

9.規(guī)范政務服務窗口業(yè)務辦理。凡與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的政務服務事項，各部門要按照“應進必進”“進必授權”原則，確保進駐政務服務事項在各級政務（便民）服務中心（站）實質運行，杜絕把服務窗口作為“收發(fā)室”，將重要服務項目﹑關鍵辦事環(huán)節(jié)仍在原單位辦理，避免事項辦理“明進暗不進”“體外循環(huán)”。建立部門業(yè)務綜合授權的“首席事務代表”制度，推動更多政務服務事項當場辦理﹑簡單事項即時辦結。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，授權窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。

（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

10.規(guī)范審批服務。推進政務服務事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單為企業(yè)群眾提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格落實首問負責﹑一次性告知﹑容缺受理和限時辦結等制度。對政務服務事項辦理需要現(xiàn)場勘驗﹑技術審查﹑聽證論證等程序的，實施清單化管理并向社會公布。（責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

11.規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批﹑誰監(jiān)管，誰主管﹑誰監(jiān)管”的原則，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全審批和監(jiān)管銜接機制，加快各類監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，推動審批和監(jiān)管信息實時共享。已有的監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)標準規(guī)范加快對接聯(lián)通，2022年底前實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動匯聚和推送。對審管分離的事項，行政審批承接部門主動與監(jiān)管部門建立審管互動機制，厘清職責邊界，確保無縫銜接，行政審批承接部門應將有關政務服務事項審批辦理信息和結果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應將相關的行政檢查﹑行政處罰等監(jiān)管信息與政務服務集中行政審批部門同步共享；對審管一體的行政許可事項，強化內部審批監(jiān)管銜接，做好監(jiān)管事項移交﹑承辦工作，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。對已取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責事中事后監(jiān)管；對下放審批權限的事項，同時調整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。（責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

12.規(guī)范中介服務。持續(xù)清理政務服務領域沒有法律法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單化管理并動態(tài)調整及時向社會公布。依托青海省“中介服務網(wǎng)上交易平臺”，推動中介服務機構公開服務指南，明確條件﹑流程﹑時限﹑收費標準等要素和在網(wǎng)上開展中介服務交易，由企業(yè)按照需求自主選擇中介服務機構，各有關部門不得強制企業(yè)選擇特定中介服務機構。加強對中介服務機構的監(jiān)督管理，建立健全中介服務機構星級評價機制，根據(jù)服務信用﹑活動狀態(tài)﹑業(yè)主評價等信息對中介機構綜合星級評分。建立健全中介服務機構信用評價機制，開展信用評價，實施信用分級分類監(jiān)管和資質動態(tài)管理，并將相關信用信息及時歸集共享至信用信息共享平臺，依托“信用中國（西寧）”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公示，解決中介服務環(huán)節(jié)多﹑耗時長﹑收費高﹑市場壟斷等問題。行業(yè)監(jiān)管部門要嚴厲打擊非法中介和違規(guī)幫辦代辦等行為，全面凈化政務服務領域營商環(huán)境。（責任單位：市政府有關部門、市政府審改辦，市政務服務監(jiān)管局、市公共資源交易中心，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2023年6月底前）

13.統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。按照政務服務“一網(wǎng)﹑一門﹑一次”工作要求，各部門使用的業(yè)務辦理系統(tǒng)必須與省級統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)與省一體化政務服務平臺（青海政務服務網(wǎng)和“青松辦”）“一次注冊﹑一號登錄﹑多點互認﹑全網(wǎng)通行”，形成統(tǒng)一架構﹑規(guī)范管理﹑協(xié)同聯(lián)動的全省政務服務“一張網(wǎng)”，為企業(yè)和群眾辦事提供全省統(tǒng)一的一體化政務服務平臺和“青松辦”辦事總門戶。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市政務服務監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2023年底前）

14.規(guī)范網(wǎng)上辦事引導。完善市一體化政務服務平臺和“青松辦”西寧站﹑縣區(qū)子站頁面應用辦事引導功能，持續(xù)優(yōu)化頁面設計﹑簡化辦事操作，規(guī)范在線咨詢﹑引導服務。部門門戶網(wǎng)站均應與青海政務服務網(wǎng)西寧站﹑縣區(qū)子站聯(lián)通，方便群眾查閱和登錄辦事，對現(xiàn)有網(wǎng)上辦事指引持續(xù)優(yōu)化和動態(tài)更新，做到“一看就能懂﹑一點就能辦”。探索在線導辦幫辦和智能客服，通過在線幫辦或設置智能問答等方式，方便企業(yè)群眾在線辦理事項。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

15.規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。合理配置線上線下政務服務資源，協(xié)同推進政務（便民）服務中心（站）與政務服務平臺建設，政務服務事項﹑辦事指南等線上線下同源發(fā)布﹑同步更新，做到線上線下無差別受理﹑同標準辦理，同步提升線上線下辦事能力和服務能力。申請人在線下辦理業(yè)務時，不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料，對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項，要同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇線上線下辦理渠道。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

16.規(guī)范政務服務“好差評”評價。嚴格執(zhí)行《青海省政務服務“好差評”管理辦法》，按照政務服務事項全覆蓋﹑評價對象全覆蓋﹑服務渠道全覆蓋要求，全面開展線上線下“好差評”工作，通過系統(tǒng)對接﹑數(shù)據(jù)共享﹑評價設備配備等方式在政務（便民）服務中心（站）﹑政務服務平臺﹑移動端應用﹑便民服務熱線開展“好差評”評價。積極主動引導辦事企業(yè)和群眾參與評價，通過“一事一評”“一次一評”，實現(xiàn)政務服務事項辦理評價全覆蓋，評價數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，確保評價數(shù)據(jù)客觀﹑準確﹑真實。全面及時了解企業(yè)群眾感受和訴求，接受社會監(jiān)督，有針對性改進政務服務。使用自建業(yè)務辦理系統(tǒng)的部門要通過省市數(shù)據(jù)交換共享平臺與省一體化政務服務平臺系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政務服務評價﹑整改﹑反饋﹑監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制。堅持評價人自主自愿評價原則，不得強迫或者干擾評價人的評價行為。推進“西寧評議”與政務服務“好差評”有效對接，通過數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，實現(xiàn)“一碼”評價﹑結果共用。（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2025年底前）

17.規(guī)范隊伍建設。市﹑縣區(qū)要配齊配強各級政務服務監(jiān)管機構專職工作人員，加強能力建設，提升專業(yè)化政務服務水平。政務（便民）服務中心（站）統(tǒng)一配備綜合窗口工作人員，無法配備的地區(qū)，可通過政府購買服務方式配備綜合窗口工作人員，并按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開展等級認定﹑定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。進駐窗口工作人員接受政務服務監(jiān)管機構和進駐窗口單位雙重管理（西寧市政務服務中心進駐窗口工作人員同時接受市行政審批局管理）。加強對窗口工作人員的日常管理﹑教育培訓和年度考核工作，建立進駐單位和工作人員績效考核﹑人員選派更換﹑崗位責任等管理制度。樹立和保持良好窗口服務形象，不斷提升窗口工作人員的服務意識﹑業(yè)務能力和辦事效率。（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；責任單位：各級人力資源社會保障、財政部門；完成時限：2023年6月底前）

18.規(guī)范人員著裝。各級政務（便民）服務中心（站）工作人員工作時間要統(tǒng)一著裝（有制式服裝的著制式服裝）﹑佩戴胸牌，公開個人姓名﹑職務﹑崗位等信息，自覺接受辦事企業(yè)群眾和社會監(jiān)督。（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；責任單位：各級財政部門；完成時限：2023年6月底前）

（三）推進政務服務便利化

19.推進更多政務服務事項集成化﹑主題化辦理。貫徹落實《西寧市推進“一件事”集成套餐服務改革指導意見》，以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標，圍繞新生兒出生﹑醫(yī)療費用結算﹑不動產(chǎn)登記﹑企業(yè)開辦﹑企業(yè)變更等高頻事項為重點，按照“一次告知﹑一表申請﹑一套材料﹑一窗（端）受理﹑一網(wǎng)辦理”的要求，推動關聯(lián)性強﹑辦事需求量大﹑企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門﹑跨層級政務服務事項集成化辦理，推出更多集成的“一件事”主題套餐服務。制定清晰明了﹑通俗易懂的辦事指南，并向社會公布。2022年底前完成省定41項“一件事一次辦”改革任務。（牽頭單位：市政府審改辦、市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：2022年底前完成并持續(xù)推進）

20.推廣“免證辦”。貫徹落實《青海省加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認工作方案》，建立電子證照共享服務體系，建立健全電子證照制發(fā)機制，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全國范圍內標準統(tǒng)一﹑互通互認。在保護個人隱私﹑商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，持續(xù)優(yōu)化市一體化政務服務平臺證照免提交功能，通過直接取消證照材料和數(shù)據(jù)共享﹑在線核驗等方式，推進電子證照在政務服務領域應用和互通互認，加快實現(xiàn)身份證﹑駕駛證﹑行駛證﹑戶口簿﹑出生醫(yī)學證明﹑學歷學位證及常用職業(yè)資格證等證照電子化應用。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照﹑電子社保卡﹑煙草專賣零售許可證及常用經(jīng)營許可證等電子證照在政務服務中“免證辦”，政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

21.推動更多政務服務事項“全城通辦”。按照“先易后難﹑高頻事項優(yōu)先﹑標準化程度高的事項優(yōu)先”原則，聚焦與群眾生產(chǎn)生活關系密切﹑辦理頻次高的事項，梳理事項清單，規(guī)范編制辦事指南基本要素，建立全市統(tǒng)一的審查標準，逐步實現(xiàn)同一事項同一標準，異地可辦﹑就近能辦。（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

22.推行24小時自助服務。政務（便民）服務中心（站）建立健全自助服務專區(qū)，整合公安﹑稅務﹑社保﹑醫(yī)保等自助服務功能，推動更多政務服務事項實現(xiàn)全程自助辦理，加快推動集成式自助終端向村（社區(qū)）﹑商圈﹑銀行﹑郵政﹑電信網(wǎng)點等場所延伸，打通服務群眾“最后一公里”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批局、市政務服務監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門、各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

23.推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦﹑掌上辦”。加快市級自建業(yè)務系統(tǒng)與市一體化政務服務平臺對接聯(lián)通，沒有專業(yè)業(yè)務系統(tǒng)的依申請辦理的行政權力事項和辦理類公共服務事項，一律進入市一體化政務服務平臺辦理，提供申請受理﹑審查決定﹑結果送達等全流程﹑全環(huán)節(jié)“閉環(huán)式”網(wǎng)上服務。優(yōu)化“青松辦”西寧﹑縣區(qū)子站建設，完善電子表單申報辦理政務服務事項功能，布設個人數(shù)據(jù)自動填入﹑個人電子證照和電子數(shù)據(jù)材料系統(tǒng)自動帶出模塊，打造更加靠近群眾﹑使用更加便利化的政務服務移動應用。加快推進高頻便民應用接入青海政務服務網(wǎng)和“青松辦”西寧﹑縣區(qū)子站。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市政務服務監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

24.推進政務服務“一證通辦”。對各類證明事項進行全面清理，沒有法律法規(guī)規(guī)定﹑能采取申請人書面承諾方式解決的證明事項一律取消。加快證照資源共享，推行群眾辦事通過身份證或統(tǒng)一身份認證，授權電子證照，群眾“一證”即可辦理就業(yè)﹑婚姻﹑生育﹑退休等全生命周期所涉及的事項或業(yè)務。市場主體“一照”即可辦理企業(yè)注冊﹑變更﹑注銷等全生命周期所涉及的事項或業(yè)務。（牽頭單位：市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

25.推行遠程異地互辦。圍繞“跨省通辦”“省內通辦”事項，按照全程網(wǎng)辦﹑異地代收代辦﹑多地聯(lián)辦等不同業(yè)務模式，進一步完善流程規(guī)則，明確收件地和辦理地職責劃分﹑業(yè)務流轉程序等內容。優(yōu)化完善青海政務服務網(wǎng)（西寧站）通辦專區(qū)，規(guī)范線下通辦專窗服務，完善異地協(xié)調聯(lián)動機制，打造線上“一網(wǎng)通辦”為主，線下通辦專窗代收代辦為輔，線上線下相融合的政務服務通辦體系。（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

26.深化政務服務告知承諾制。在政務服務領域大力推行告知承諾制（不適用告知承諾制的有關情形除外），對告知承諾事項辦理方式﹑事中事后監(jiān)管辦法進行細化，動態(tài)更新并向社會公布，通過實施清單制度﹑規(guī)范工作流程﹑加強核查監(jiān)管﹑完善信用機制﹑推行數(shù)據(jù)共享﹑強化風險防范。告知承諾書和承諾履約情況等相關信用信息推送至西寧信用信息共享平臺，歸入信用檔案。堅持“你承諾﹑我審批﹑你失信﹑我撤銷”和“誰承諾﹑誰踐諾﹑誰履職﹑誰負責”的原則，為企業(yè)和群眾辦理事項提供便利。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

27.深化政務服務容缺受理服務。除直接涉及國家安全﹑國家秘密﹑公共安全﹑金融業(yè)審慎監(jiān)管﹑生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康﹑生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大﹑糾錯成本較高﹑損害難以挽回的政務服務事項外，按照最大限度便民利企原則，推行容缺受理工作模式，公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確容缺受理政務服務事項的主要申請材料和可容缺受理材料目錄，制定和完善容缺受理辦理制度并向社會公布。在省市一體化政務服務平臺升級容缺受理選項模塊，為申請人提供容缺受理選項，缺失材料在取得證照時一次補齊。（牽頭單位：市政府有關部門；責任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

28.提供更多便利服務。優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導，通過幫辦代辦﹑跟蹤督辦﹑上門服務等方式多渠道提供服務。合理設置專職幫辦代辦窗口，建立健全幫辦代辦服務標準，明確服務人員工作職責，建立專（兼）職幫辦代辦隊伍，強化人員培訓，為自行辦理的企業(yè)和群眾主動提供咨詢﹑指導﹑協(xié)調﹑代填資料等幫辦服務；政務（便民）服務中心（站）加強適老化﹑無障礙環(huán)境建設和改造，為老年人﹑殘障人士等特殊群體提供便利服務。推進水電氣暖﹑法律援助﹑電信﹑網(wǎng)絡﹑公證等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項進駐政務（便民）服務中心（站）和政務服務平臺。加強與快遞企業(yè)合作，提供寄遞服務，降低辦事成本。探索創(chuàng)新“政務＋銀行”合作新模式，在銀行網(wǎng)點提供政府相關部門授權范圍內的政務服務事項代辦服務。市﹑縣區(qū)（園區(qū)）政務服務中心﹑有條件的便民服務中心（站）推行“周末不打烊﹑中午不斷檔”延時服務。（牽頭單位：市政務服務監(jiān)管局、市行政審批局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

（四）全面提升政務服務平臺服務能力

29.強化平臺功能。持續(xù)更新升級市一體化政務服務平臺，與省一體化政務服務平臺實現(xiàn)深度融合。加快各部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)與市一體化政務服務平臺全面對接融合，充分發(fā)揮市一體化政務服務平臺和“青松辦”總門戶作用，辦理各類政務服務事項。各部門不再單獨建設相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，確需單獨建設業(yè)務辦理系統(tǒng)的，要把與市一體化政務服務平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收條件。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

30.拓展平臺應用。貫徹落實《青海省電子證照管理暫行辦法》，發(fā)揮青海政務服務網(wǎng)西寧站公共入口﹑公共通道﹑公共支撐的總樞紐作用，完善政務服務統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)。規(guī)范各部門電子印章制發(fā)核驗和用印管理工作，加快電子證照歸集共享應用，實現(xiàn)電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)﹑跨層級互通互認。實現(xiàn)電子亮證﹑授權用證﹑委托用證和證照驗證的便捷化，提高企業(yè)和群眾在線辦事便利度。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市政務服務監(jiān)管局；責任單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

31.提升數(shù)據(jù)共享能力。積極做好省市一體化政務服務平臺建設相關配套工作，加大財政支持力度，進一步提升省市一體化平臺建設中涉及配套的軟硬件設施水平，提高各級政務（便民）服務中心（站）網(wǎng)絡帶寬。電子政務外網(wǎng)向接受政府實施社會管理﹑提供公共服務的機構延伸。建立政務數(shù)據(jù)共享供需對接機制，以省市政務信息共享交換平臺為數(shù)據(jù)共享總樞紐，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制作用，強化省﹑市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍，完善數(shù)據(jù)回流機制，加速數(shù)據(jù)流動，有效滿足各方數(shù)據(jù)共享需求，滿足不動產(chǎn)登記﹑社會保障﹑戶籍管理﹑市場主體準入準營等重點領域以及人口﹑法人﹑地名﹑教育﹑婚姻﹑生育﹑住房﹑信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。按照“誰辦理﹑誰入庫”原則，各部門辦理的政務服務事項形成的電子證照，及時全量上傳歸集至市電子證照庫。升級改造省市一體化政務服務平臺互通互聯(lián)建設中涉及各地區(qū)配套的軟硬件設施。（牽頭單位：市政府有關部門，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會；責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市政務服務監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府辦公室負責全市政務服務工作的頂層設計﹑統(tǒng)籌推進﹑監(jiān)督檢查，建立和完善政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，組織推進市一體化政務服務平臺建設，指導﹑協(xié)調和督促各縣區(qū)（園區(qū)）﹑各部門為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質﹑規(guī)范﹑高效﹑快捷的政務服務。各縣區(qū)（園區(qū)）﹑各部門要高度重視政務服務工作，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化場地﹑人員﹑經(jīng)費﹑信息化技術等保障，大力推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作?？h區(qū)人民政府對本地區(qū)政務服務工作負主要責任，政府辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，細化任務分工，推動解決政務服務工作中的重點﹑難點﹑堵點問題，確保改革任務落地見效。各縣區(qū)（園區(qū)）要統(tǒng)籌推進本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）﹑村（社區(qū)）便民服務中心（站）建設，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）﹑村（社區(qū)）政務服務工作指導和監(jiān)督檢查力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）﹑村（社區(qū)）建立完善政務服務工作制度，明確責任分工，推動政務服務工作向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務服務具體工作，接受上級政務服務監(jiān)管機構指導和監(jiān)督。

（二）加強安全保障。強化市一體化政務服務平臺安全保障系統(tǒng)建設，落實安全管理主體責任，做好政務服務平臺建設運營﹑政務數(shù)據(jù)儲存和安全保障工作，構建全方位﹑多層次的安全防護體系。制定政務服務平臺安全防護應急預案并加強演練，不斷提升安全風險防控能力。強化數(shù)據(jù)共享利用中的個人隱私﹑商業(yè)秘密保護，確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。明確政務數(shù)據(jù)采集﹑匯聚﹑存儲﹑共享﹑開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責任主體，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)使用全程留痕和可追溯。

（三）加強監(jiān)督檢查。各縣區(qū)（園區(qū)）﹑各部門要把政務服務體系建設納入年度績效考核工作，以績效考核推動政務服務工作取得實效。加大對各級政務服務工作的監(jiān)督檢查力度，推動各項政務服務工作任務落實落細，及時發(fā)現(xiàn)和解決政務服務工作中的堵點﹑難點問題，不斷提升各級政務服務工作質量和水平。

（四）加強宣傳引導。各縣區(qū)（園區(qū)）﹑各部門要通過報刊﹑廣播﹑電視﹑互聯(lián)網(wǎng)等渠道，深入開展政策解讀，全面﹑準確宣傳加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的目的﹑意義和內容，擴大改革政策的知曉度，及時回應社會關切，總結推介政務服務標準化規(guī)范化便利化進展成效和經(jīng)驗做法，為持續(xù)優(yōu)化政務服務工作順利推進營造良好社會氛圍。

本方案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.西寧市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案任務分工

2.政務服務場所名稱﹑門牌規(guī)范

附件1

《西寧市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案》任務分工

工作目標 主要任務 任務分工 完成時限一、推進政務服務標準化1.明確政務服務事項范圍政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。涉及行政權力事項包括行政許可﹑行政確認﹑行政裁決﹑行政給付﹑行政獎勵﹑行政備案及其他行政權力事項。公共教育﹑勞動就業(yè)﹑社會保險﹑醫(yī)療衛(wèi)生﹑養(yǎng)老服務﹑社會服務﹑住房保障﹑文化體育﹑殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。市政府審改辦牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。2023年底前2.建立政務服務事項基本目錄清單按照全省政務服務事項基本目錄清單，主動認領西寧市應承接的政務服務事項清單目錄，同步梳理西寧市依法依規(guī)自行設立的政務服務事項，確保事項名稱﹑類別﹑編碼﹑依據(jù)對應統(tǒng)一，明確實施層級。各縣區(qū)（園區(qū)）負責對本地區(qū)承接政務服務事項予以明確，建立承接政務服務事項目錄清單，推進本地區(qū)政務服務事項目錄清單管理工作，并通過青海政務服務網(wǎng)西寧﹑縣區(qū)子站和政府網(wǎng)站予以發(fā)布。市政府審改辦牽頭負責全市政務服務事項梳理工作，2022年梳理出臺西寧市行政許可事項通用清單。2023年梳理其他行政權力事項目錄清單，2025年底前梳理公共服務事項目錄清單。市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會適時認領應承接的政務服務并向社會公布。持續(xù)推進3.推進政務服務事項實施清單標準化在政務服務事項名稱﹑編碼﹑依據(jù)﹑類型等基本要素“四級四同”基礎上，將政務服務事項清單確定的政務服務事項分解到最小單元，梳理事項運行流程圖，逐步推動實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件﹑服務對象﹑辦理流程﹑申請材料﹑法定辦結時限﹑辦理結果等要素信息在全市范圍內統(tǒng)一，形成政務服務事項實施清單，方便企業(yè)群眾辦事和行政機關實施管理。市政府審改辦牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按照職責分工，認真梳理本行業(yè)﹑本領域政務服務事項實施清單，形成市﹑縣區(qū)（園區(qū)）﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一的實施清單。2023年底前完成并持續(xù)推進4.政務服務事項動態(tài)調整管理建立健全政務服務事項管理和動態(tài)調整機制，各部門根據(jù)業(yè)務變化和實施情況及時向同級政府審改辦提出調整政務服務事項基本目錄或實施清單申請，經(jīng)同級政府審改辦審核把關，提出動態(tài)調整意見建議，報上級審改辦審核，最終報省政府審改辦確認后，調整本級政務服務事項基本目錄清單和實施清單，并向社會公布。做好市場準入負面清單﹑投資項目審批管項清單﹑工程建設項目審批事項清單等與政務服務事項基本目錄同類事項名稱﹑類型等基本要素統(tǒng)一等工作。市政府審改辦牽頭市級和縣區(qū)政務服務事項管理和動態(tài)調整，并向社會公布。2023年底前，市行政審批局﹑市發(fā)展改革委﹑市市場監(jiān)管局﹑市城鄉(xiāng)建設局﹑市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會分別梳理市場準入負面清單﹑投資項目審批事項清單﹑工程建設項目審批事項清單等與政務服務事項基本清單的同類事項名稱﹑類型等要素一致。持續(xù)推進

5.建立健全政務服務標準體系貫徹落實國家﹑青海省政務服務標準化相關要求，加強政務服務事項管理﹑政務服務場所建設﹑政務服務實施﹑政務服務評估評價﹑便民服務熱線運行等方面的規(guī)范管理。按照省一體化政務服務平臺標準規(guī)范持續(xù)優(yōu)化升級青海政務服務網(wǎng)（西寧站）服務功能。市市場監(jiān)管局﹑市政務服務監(jiān)管局﹑市行政審批局﹑市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。2025年底前二、推進政務服務規(guī)范化6.規(guī)范政務服務場所設立按照全省政務服務場所名稱規(guī)范統(tǒng)一要求，市﹑縣區(qū)（園區(qū)）兩級為政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務中心，村（社區(qū)）為便民服務站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）﹑村（社區(qū)）可依托黨群服務中心開展政務服務工作，加掛便民服務中心（站）牌子。政務服務中心﹑便民服務中心（站）要在顯著位置設立全市統(tǒng)一的政務服務標識標牌，在青海政務服務網(wǎng)各地區(qū)頁面提供政務服務地圖，方便辦事群眾識別查找。市政務服務監(jiān)管局﹑市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責，2022年底前對各級政務服務場所名稱﹑門牌進行統(tǒng)一規(guī)范。2022年底前7.規(guī)范政務服務功能除場地限制或涉及國家秘密等情形外的所有政務服務事項，按照“應進必進”的原則，統(tǒng)一納入各級政務服務中心進行集中辦理。部門單設的政務服務場所原則上應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的由相關業(yè)務主管部門分別向本級深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組提出書面申請，經(jīng)認定不能進駐政務服務中心且達到分中心建設標準的，由同級深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組批準后設立分中心，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務，并接受本級政務服務監(jiān)管機構的服務規(guī)范指導，事項進駐﹑窗口設置﹑業(yè)務辦理﹑人員考勤﹑政務服務“好差評”等方面納入本級政務服務中心一體化管理，參照本級政務服務中心的規(guī)范化管理要求，建立運行管理機制，加強人員管理，做好年度考核工作。市政府審改辦﹑市行政審批局﹑市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。2022年底前8.規(guī)范政務服務窗口設置政務（便民）服務中心（站）按照“前臺綜合受理﹑后臺分類審批﹑綜合窗口出件”模式，逐步整合政務（便民）服務中心（站）單一事項辦事窗口，合理設置無差別﹑分領域綜合辦事窗口和功能專區(qū)，實現(xiàn)“一窗受理﹑綜合服務”。設置綜合辦事窗口，統(tǒng)一提供咨詢﹑引導；設置幫辦代辦窗口，為老年人殘障人士等特殊群體提供特色服務；設置“跨省通辦”“省內通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務；設置“一件事”主題窗口，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式﹑主題式集成服務；設置“辦不成事”反映窗口，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。市政務服務監(jiān)管局﹑市行政審批局牽頭，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。2022年底前9.規(guī)范政務服務窗口業(yè)務辦理凡與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的政務服務事項，各部門要按照“應進必進”“進必授權”原則，確保進駐政務服務事項在各級政務（便民）服務中心（站）實質運行，杜絕把服務窗口作為“收發(fā)室”，將重要服務項目﹑關鍵辦事環(huán)節(jié)仍在原單位辦理，避免事項辦理“明進暗不進”“體外循環(huán)”。建立部門業(yè)務綜合授權的“首席事務代表”制度，推動更多政務服務事項當場辦理﹑簡單事項即時辦結。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，授權窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。市政務服務監(jiān)管局﹑市行政審批局牽頭，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責，進一步規(guī)范政務服窗口業(yè)務辦理。除法律法規(guī)另有規(guī)定或特殊事項外，其他不能進入政務（便民）服務中心（站）辦理的事項，由本級政府審改辦審核同意。2022年底前

10.規(guī)范審批服務推進政務服務事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單為企業(yè)群眾提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格落實首問負責﹑一次性告知﹑容缺受理和限時辦結等制度。對政務服務事項辦理需要現(xiàn)場勘驗﹑技術審查﹑聽證論證等程序的，實施清單化管理并向社會公布。市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按照《實施方案》要求，落實好各項工作制度，持續(xù)優(yōu)化流程﹑精簡環(huán)節(jié)，減證便民，進一步規(guī)范審批服務。持續(xù)推進11.規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同按照“誰審批﹑誰監(jiān)管，誰主管﹑誰監(jiān)管”的原則，依托省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，健全審批和監(jiān)管銜接機制，加快各類監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，推動審批和監(jiān)管信息實時共享。已有的監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，按照“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)標準規(guī)范加快對接聯(lián)通，2022年底前實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動匯聚和推送，對審管分離的事項，行政審批承接部門主動與監(jiān)管部門建立審管互動機制，厘清職責邊界，確保無縫銜接；行政審批承接部門應將有關政務服務事項審批辦理信息和結果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應將相關的行政檢查﹑行政處罰等監(jiān)管信息與政務服務集中行政審批部門同步共享；對審管一體的行政許可事項，強化內部審批監(jiān)管銜接，做好監(jiān)管事項移交﹑承辦工作，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。對已取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責事中事后監(jiān)管；對下放審批權限的事項，同時調整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。持續(xù)推進12.規(guī)范中介服務持續(xù)清理政務服務領域沒有法律法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單化管理并動態(tài)調整及時向社會公布。依托青海省“中介服務網(wǎng)上交易平臺”，推動中介服務機構公開服務指南，明確條件﹑流程﹑時限﹑收費標準等要素和在網(wǎng)上開展中介服務交易，由企業(yè)按照需求自主選擇中介服務機構，各有關部門不得強制企業(yè)選擇特定中介服務機構。加強對中介服務機構的監(jiān)督管理，建立健全中介服務機構星級評價機制，根據(jù)服務信用﹑活動狀態(tài)﹑業(yè)主評價等信息對中介機構綜合星級評分。建立健全中介服務機構信用評價機制，開展信用評價，實施信用分級分類監(jiān)管和資質動態(tài)管理，并將相關信用信息及時歸集共享至信用信息共享平臺，依托“信用中國（西寧）”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會公示。解決中介服務環(huán)節(jié)多﹑耗時長﹑收費高﹑市場壟斷等問題。行業(yè)監(jiān)管部門要嚴厲打擊非法中介和違規(guī)幫辦代辦等行為，全面凈化政務服務領域營商環(huán)境。市政府審改辦﹑市政務服務監(jiān)管局﹑市公共資源交易中心，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。2023年6月底前13.統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口按照政務服務“一網(wǎng)﹑一門﹑一次”工作要求，各部門使用的業(yè)務辦理系統(tǒng)必須與省級統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)與省一體化政務服務平臺（青海政務服務網(wǎng)和“青松辦”）“一次注冊﹑一號登陸﹑多點互認﹑全網(wǎng)通行”，形成統(tǒng)一架構﹑規(guī)范管理﹑協(xié)同聯(lián)動的全省政務服務“一張網(wǎng)”，為企業(yè)和群眾辦事提供全省統(tǒng)一的一體化政務服務平臺和“青松辦”辦事總門戶。市大數(shù)據(jù)管理局﹑市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責，積極引導企業(yè)群眾利用省一體化政務服務平臺和“青松辦”移動端應用辦理政務服務事項。2023年底前

18.規(guī)范人員著裝各級政務（便民）服務中心（站）工作人員工作時間要統(tǒng)一著裝（有制式服裝的著制式服裝）﹑佩戴胸牌，公開個人姓名﹑職務﹑崗位等信息，自覺接受辦事企業(yè)群眾和社會監(jiān)督。市政務服務監(jiān)管局﹑市行政審批局，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會牽頭，各級人力資源社會保障﹑財政部門按職責分工負責。2023年6月底前三、推進政務服務便利化19.推進更多政務服務事項集成化﹑主題化辦理貫徹落實《西寧市推進“一件事”集成套餐服務改革指導意見》，以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標，圍繞新生兒出生﹑醫(yī)療費用結算﹑不動產(chǎn)登記﹑企業(yè)開辦﹑企業(yè)變更等高頻事項為重點，按照“一次告知﹑一表申請﹑一套材料﹑一窗（端）受理﹑一網(wǎng)辦理”的要求，推動關聯(lián)性強﹑辦事需求量大﹑企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門﹑跨層級政務服務事項集成化辦理，推出更多集成的“一件事”主題套餐服務。制定清晰明了﹑通俗易懂的辦事指南，并向社會公布。2022年底前完成省定41項“一件事一次辦”改革任務。市政府審改辦﹑市政務服務監(jiān)管局﹑市行政審批局﹑市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。2022年底前完成并持續(xù)推進20.推廣“免證辦”貫徹落實《青海省加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認工作方案》，建立電子證照共享服務體系，建立健全電子證照制發(fā)機制，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全國范圍內標準統(tǒng)一﹑互通互認。在保護個人隱私﹑商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，持續(xù)優(yōu)化市一體化政務服務平臺證照免提交功能，通過直接取消證照材料和數(shù)據(jù)共享﹑在線核驗等方式，推進電子證照在政務服務領域應用和互通互認，加快實現(xiàn)身份證﹑駕駛證﹑行駛證﹑戶口簿﹑出生醫(yī)學證明﹑學歷學位證及常用職業(yè)資格證等證照電子化應用。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照﹑電子社?？īp煙草專賣零售許可證及常用經(jīng)營許可證等電子證照在政務服務中“免證辦”，政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。市大數(shù)據(jù)管理局﹑市政務服務監(jiān)管局﹑市行政審批局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。持續(xù)推進21.推動更多政務服務事項“全城通辦”按照“先易后難﹑高頻事項優(yōu)先﹑標準化程度高的事項優(yōu)先”原則，聚焦與群眾生產(chǎn)生活關系密切﹑辦理頻次高的事項，梳理事項清單，規(guī)范編制辦事指南基本要素，建立全市統(tǒng)一的審查標準，逐步實現(xiàn)同一事項同一標準，異地可辦﹑就近能辦。市政務服務監(jiān)管局﹑市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。持續(xù)推進22.推行24小時自助服務政務（便民）服務中心（站）建立健全自助服務專區(qū)，整合公安﹑稅務﹑社保﹑醫(yī)保等自助服務功能，推動更多政務服務事項實現(xiàn)全程自助辦理，加快推動集成式自助終端向村（社區(qū)）﹑商圈﹑銀行﹑郵政﹑電信網(wǎng)點等場所延伸，打通服務群眾“最后一公里”。市大數(shù)據(jù)管理局﹑市行政審批局﹑市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。持續(xù)推進23.推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦﹑掌上辦”加快市級自建業(yè)務系統(tǒng)與市一體化政務服務平臺對接聯(lián)通，沒有專業(yè)業(yè)務系統(tǒng)的依申請辦理的行政權力事項和辦理類公共服務事項，一律進入市一體化政務服務平臺辦理，提供申請受理﹑審查決定﹑結果送達等全流程﹑全環(huán)節(jié)“閉環(huán)式”網(wǎng)上服務。優(yōu)化“青松辦”西寧﹑縣區(qū)子站建設，完善電子表單申報辦理政務服務事項功能，布設個人數(shù)據(jù)自動填入﹑個人電子證照和電子數(shù)據(jù)材料系統(tǒng)自動帶出模塊，打造更加靠近群眾﹑使用更加便利化的政務服務移動應用。加快推進高頻便民應用接入青海政務服務網(wǎng)和“青松辦”西寧﹑縣區(qū)子站。市大數(shù)據(jù)管理局﹑市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。持續(xù)推進

24.推進政務服務“一證通辦”對各類證明事項進行全面清理，沒有法律法規(guī)規(guī)定﹑能采取申請人書面承諾方式解決的證明事項一律取消。加快證照資源共享，推行群眾辦事通過身份證或統(tǒng)一身份認證，授權電子證照，群眾“一證”即可辦理就業(yè)﹑婚姻﹑生育﹑退休等全生命周期所涉及的事項或業(yè)務。市場主體“一照”即可辦理企業(yè)注冊﹑變更﹑注銷等全生命周期所涉及的事項或業(yè)務。市司法局﹑市大數(shù)據(jù)管理局，市行政審批局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。持續(xù)推進25.推行遠程異地互辦圍繞“跨省通辦”“省內通辦”事項，按照全程網(wǎng)辦﹑異地代收代辦﹑多地聯(lián)辦等不同業(yè)務模式，進一步完善流程規(guī)則，明確收件地和辦理地職責劃分﹑業(yè)務流轉程序等內容。優(yōu)化完善青海政務服務網(wǎng)西寧站通辦專區(qū)，規(guī)范線下通辦專窗服務，完善異地協(xié)調聯(lián)動機制，打造線上“一網(wǎng)通辦”為主，線下通辦專窗代收代辦為輔，線上線下相融合的政務服務通辦體系。市政務服務監(jiān)管局﹑市行政審批局﹑市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。持續(xù)推進26.深化政務服務告知承諾制在政務服務領域大力推行告知承諾制（不適用告知承諾制的有關情形除外），對告知承諾事項辦理方式﹑事中事后監(jiān)管辦法進行細化，動態(tài)更新并向社會公布，通過實施清單制度﹑規(guī)范工作流程﹑加強核查監(jiān)管﹑完善信用機制﹑推行數(shù)據(jù)共享﹑強化風險防范。告知承諾書和承諾履約情況等相關信用信息推送至西寧信用信息共享平臺，歸入信用檔案。堅持“你承諾﹑我審批﹑你失信﹑我撤銷”和“誰承諾﹑誰踐諾﹑誰履職﹑誰負責”的原則，為企業(yè)和群眾辦理事項提供便利。市司法局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責，適時公布告知承諾政務服務事項。持續(xù)推進27.深化政務服務容缺受理服務除直接涉及國家安全﹑國家秘密﹑公共安全﹑金融業(yè)審慎監(jiān)管﹑生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康﹑生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大﹑糾錯成本較高﹑損害難以挽回的政務服務事項外，按照最大限度便民利企原則，推行容缺受理工作模式，梳理可容缺受理的政務服務事項清單，明確容缺受理政務服務事項的主要申請材料和可容缺受理材料目錄，制定和完善容缺受理辦理制度并向社會公布。在省市一體化政務服務平臺升級容缺受理選項模塊，為申請人提供容缺受理選項，缺失材料在取得證照時一次補齊。市政府有關部門牽頭，市行政審批局﹑市大數(shù)據(jù)管理局，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工，適時公布容缺受理政務服務事項。持續(xù)推進28.提供更多便利服務優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導，通過幫辦代辦﹑跟蹤督辦﹑上門服務等方式多渠道提供服務。合理設置專職幫辦代辦窗口，建立健全幫辦代辦服務標準，明確服務人員工作職責，建立專（兼）職幫辦代辦隊伍，強化人員培訓，為自行辦理的企業(yè)和群眾主動提供咨詢﹑指導﹑協(xié)調﹑代填資料等幫辦服務；政務（便民）服務中心（站）加強適老化﹑無障礙環(huán)境建設和改造，為老年人﹑殘障人士等特殊群體提供便利服務。推進水電氣暖﹑法律援助﹑電信﹑網(wǎng)絡﹑公證等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項進駐政務（便民）服務中心（站）和政務服務平臺。加強與快遞企業(yè)合作，提供寄遞服務，降低辦事成本。探索創(chuàng)新“政務＋銀行”合作新模式，在銀行網(wǎng)點提供政府相關部門授權范圍內的政務服務事項代辦服務。市﹑縣區(qū)（園區(qū)）政務服務中心﹑有條件的便民服務中心（站）推行“周末不打烊﹑中午不斷檔”延時服務。市政務服務監(jiān)管局﹑市行政審批局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。2022年底前，各級政務服務中心（站）完成適老化﹑無障礙環(huán)境建設和改造。2023年6月底前，推進水電氣暖﹑法律援助﹑電信﹑網(wǎng)絡﹑公證等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務進駐政務（便民）服務中心（站）和政務服務平臺辦理。持續(xù)推進

四、全面提升政務服務平臺服務能力29.強化平臺功能持續(xù)更新升級市一體化政務服務平臺，與省一體化政務服務平臺實現(xiàn)深度融合。加快各部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)與市一體化政務服務平臺全面對接融合，充分發(fā)揮市一體化政務服務平臺和“青松辦”總門戶作用，辦理各類政務服務事項。各部門不再單獨建設相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，確需單獨建設業(yè)務辦理系統(tǒng)的，要把與市一體化政務服務平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收條件。市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。持續(xù)推進30.拓展平臺應用貫徹落實《青海省電子證照管理暫行辦法》，發(fā)揮青海政務服務網(wǎng)西寧站公共入口﹑公共通道﹑公共支撐的總樞紐作用，完善政務服務統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)。規(guī)范各部門電子印章制發(fā)核驗和用印管理工作，加快電子證照歸集共享應用，實現(xiàn)電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)﹑跨層級互通互認。實現(xiàn)電子亮證﹑授權用證﹑委托用證和證照驗證的便捷化，提高企業(yè)和群眾在線辦事便利度。市大數(shù)據(jù)管理局﹑市政務服務監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會按職責分工負責。持續(xù)推進31.提升數(shù)據(jù)共享能力積極做好省市一體化政務服務平臺建設相關配套工作，加大財政支持力度，進一步提升省市一體化政務服務平臺建設中涉及配套的軟硬件設施水平，提高各級政務（便民）服務中心（站）網(wǎng)絡帶寬。電子政務外網(wǎng)向接受政府實施社會管理﹑提供公共服務的機構延伸。建立政務數(shù)據(jù)共享供需對接機制，以省市政務信息共享交換平臺為數(shù)據(jù)共享總樞紐，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制作用，強化省﹑市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍，完善數(shù)據(jù)回流機制，加速數(shù)據(jù)流動，有效滿足各方數(shù)據(jù)共享需求，滿足不動產(chǎn)登記﹑社會保障﹑戶籍管理﹑市場主體準入準營等重點領域以及人口﹑法人﹑地名﹑教育﹑婚姻﹑生育﹑住房﹑信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。各部門辦理的政務服務事項形成的電子證照，及時全量上傳歸集至市電子證照庫。升級改造省市一體化政務服務平臺互通互聯(lián)建設中涉及各地區(qū)配套的軟硬件設施。市政府有關部門，各縣區(qū)政府﹑各園區(qū)管委會牽頭，市大數(shù)據(jù)管理局﹑市政務服務監(jiān)管局按職責分工負責。持續(xù)推進

附件2

政務服務場所名稱、門牌規(guī)范

層級 名稱規(guī)范市級 西寧市政務服務中心縣區(qū)（園區(qū)）級XX縣政務服務中心XX區(qū)政務服務中心XX園區(qū)政務服務中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX鄉(xiāng)便民服務中心XX鎮(zhèn)便民服務中心XX街道便民服務中心村（社區(qū)）XX村便民服務站XX社區(qū)便民服務站備注：政務服務中心﹑便民服務中心（站）門牌規(guī)范1.尺寸：為長條形，長×寬為290cm×40cm，因場所受限可根據(jù)實際情況作適當調整。2.材質：木質，白底黑字，字體為小標宋簡體。

西寧市人民政府辦公室

2022年10月19日印發(fā)