四平市人工影響天氣現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

王子一，劉 霞

1.四平市氣象局，吉林四平 136000；2.中共四平市鐵西區(qū)委 信息研究中心，吉林四平 136000

0 引言

人工影響天氣指的是在適當?shù)奶鞖鈼l件下，選擇適當時機，通過人工干預手段對局部大氣物理過程進行影響，達到趨利避害，防災減災的目的[1]。四平地區(qū)氣象災害種類較多，發(fā)生頻率也較高，其中干旱霜凍是四平地區(qū)最主要的氣象災害。做好人工影響天氣工作，對四平地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全及生態(tài)文明建設都有重要指導意義。筆者結(jié)合四平地區(qū)氣象災害特征和當下人影工作的客觀實際，分析問題并探尋相應的解決對策，期待對四平地區(qū)人工影響天氣工作有實際指導意義。

1 四平市人工影響天氣工作現(xiàn)狀

四平市人工影響天氣實驗工作最早可追溯到20世紀50年代后期，經(jīng)歷了60年代、70年代實踐探索，在20世紀80年代具備了一定的地面作業(yè)能力。1989年2月19日，四平市政府成立了“四平市人工降雨防雹指揮部”，后逐步完善并更名為“人工影響天氣辦公室”。此后，四平市人影工作在市委、市政府的支持下，經(jīng)過30余年的發(fā)展逐步走上正軌，在人員隊伍、裝備設施、業(yè)務管理方面取得突飛猛進的發(fā)展，并為四平地區(qū)抗旱減災工作作出較大貢獻。

1.1 人員隊伍現(xiàn)狀

目前，四平市下設梨樹、雙遼、伊通三縣和鐵西、鐵東兩區(qū)，共有55名人影工作人員，基層作業(yè)人員占大部分，其中火箭作業(yè)人45人、高炮作業(yè)人員6人、高炮兼火箭作業(yè)人員6人。圖1～圖4為這些工作人員在年齡、文化程度、職業(yè)狀況、工作年限上的分布情況。

從圖1年齡分布圖中可以看出，四平市現(xiàn)有41～50歲人影作業(yè)人員所占比重最大，達到33%，其次是51～60歲的占比31%，21～30歲的占比16%，31～40歲和61歲以上人員占比均為10%。

圖1 年齡分布

從圖2文化程度分布圖中可以看出，四平市人影工作人員學歷普遍偏低，初中以下文化程度占總?cè)藬?shù)的45%，其次是高中及中專學歷人員，占總?cè)藬?shù)的33%，大專以上學歷占比只有22%，而且大部分為人影辦在編人員，基層作業(yè)人員初中及以下學歷的占比將近50%。

圖2 文化程度

從圖3的工作年限圖中可以看出，10年以上人員占比最大，占比為49%，其次是6～10年和3～5年的，占比分別為19%和16%，工作1～2年的和新晉人員比例最小，均為8%。

圖3 從業(yè)年限

從圖4的職業(yè)狀況圖中可以看出，當前四平地區(qū)一線人影作業(yè)人員的主體是農(nóng)民和基層民兵，分別占總?cè)藬?shù)的55%和14%，村鎮(zhèn)干部占10%，氣象職工只占21%。

圖4 職業(yè)狀況

1.2 基礎設施現(xiàn)狀

2015年吉林省開展“東北人工影響天氣工程”項目建設，四平市共建成地面作業(yè)站點59個，2020年四平市氣象局研究決定對靠近航線航道、臨近村屯重要建筑設施及建設不達標的作業(yè)站點進行布局優(yōu)化，優(yōu)化后現(xiàn)有固定人影作業(yè)站點20個，移動作業(yè)站點33個；四平市現(xiàn)有增雨裝備3305廠固定火箭發(fā)射架16部，移動火箭發(fā)射架7部，人工增雨車輛5輛，另有中兵127廠ZBZ-17拖拽式火箭架43部；防雹裝備有37高炮4門，其中伊通縣兩門高炮已完成自動化改造，自動化改造比50%；目前四平市沒有自己的氣象雷達，只能使用長春和遼源的雷達資料對人影作業(yè)進行指揮；2018年啟用的人影地面指揮系統(tǒng)雖功能較多，但實際業(yè)務應用中還是以原來的模式為主。

1.3 業(yè)務管理現(xiàn)狀

一是建立健全人工影響天氣相關工作制度，印發(fā)《四平市人工影響天氣作業(yè)安全管理各項制度》《四平市人工影響天氣安全事故及作業(yè)應急處置預案》《四平市市級和縣級人工影響天氣安全責任清單》及《四平市人工影響天氣彈藥安全管理辦法》。規(guī)范了全市人影各項工作，包括人影彈藥購買、運輸、儲存、使用等；強化了各項管理制度的落實，落實人工影響對空射擊作業(yè)安全責任及人工增雨防雹空軍請令作業(yè)流程，嚴格遵守請令制度，定期做好網(wǎng)上申請及專線電話雙重模式的請令作業(yè)的錄音歸檔備份；強化作業(yè)站點制度落實，作業(yè)站點各項制度已全部上墻，確保責任落實到崗、到人；及時更新安全射界圖，統(tǒng)一規(guī)范了作業(yè)平臺安全射界標識，完成固定作業(yè)點防雷設施安檢；強化人影彈藥雙人雙鎖管理制度及正式啟用彈藥物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市人影彈藥進行全面、全程、實時同步的監(jiān)管。

二是每年舉辦全市人影工作專題會議，了解各縣（區(qū)）及各作業(yè)站點的工作需求，并根據(jù)上級部門工作安排和市委市政府工作指示，結(jié)合四平地區(qū)氣候特征，因地制宜調(diào)整工作部署，完善年度工作計劃，力爭做好四平市氣象服務工作。

三是每年作業(yè)期開始前組織地面作業(yè)人員業(yè)務技能培訓，培訓內(nèi)容包括人工防雹增雨作業(yè)基礎理論、人影防雹增雨作業(yè)安全等方面的知識，并通過筆試問答及實操練習模式對其進行考核。

1.4 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全是人影工作的第一要務，四平市氣象局將人影工作安全擺在首位，努力構(gòu)建人影工作的安全管理體系：一是按照權(quán)責對等原則，建立健全市縣各級人影工作領導機構(gòu)，層層分解落實安全生產(chǎn)目標任務和責任，并依據(jù)《人工影響天氣管理條件》等有關規(guī)定，在作業(yè)空域安全，作業(yè)物品存放、彈藥使用安全等方面建立責任追究機制、責任監(jiān)管機制、應急處理機制、獎懲機制、監(jiān)督管理機制，人影安全管理水平進一步提升；二是建立健全安全監(jiān)督檢查制度，堅持作業(yè)點年檢，每年定期進行高炮、火箭架及作業(yè)點的防雷檢測，將與公安、應急等部門的聯(lián)合檢查日?；_保第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間排查隱患，將隱患扼殺于搖籃，做到防患于未然。

2 人工影響天氣工作存在的問題

近年來，四平市人工影響天氣業(yè)務能力和管理水平發(fā)展較為迅速，為四平地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了應有的貢獻。但是，在肯定成績的同時更應該看到差距，四平市人工影響天氣工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

2.1 人員隊伍有待優(yōu)化

一是人影作業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，中老年比例較大，年輕力量較為薄弱，發(fā)展后勁不足，存在青黃不接的現(xiàn)象；二是學歷層次偏低，大專及以上學歷僅占22%，高學歷人才比例較低，限制了人影現(xiàn)代化設備技術(shù)的推廣使用，制約了現(xiàn)代化裝備作用的發(fā)揮；三是工作10年以上的人影作業(yè)人員比例大，新晉人員比例太小，以老帶新的傳幫帶模式得不到利用、發(fā)揮，經(jīng)驗流失較大；四是人影作業(yè)人員以農(nóng)民和民兵為主，相關專業(yè)的人才不足，業(yè)務水平能力有限，難以做到業(yè)務較好的發(fā)展；五是一線作業(yè)人員待遇較低，人均工資在1 000～1 200元/月之間，這一定程度上影響了作業(yè)人員的工作積極性。

2.2 現(xiàn)代化水平有待提高

2.2.1 缺乏先進的科學探測手段人工影響天氣是通過人為干預手段對自然災害進行干預從而使天氣條件向著有利于人類生產(chǎn)生活需求的方向去發(fā)展的一種行為。人影工作的主要業(yè)務，防雹增雨都需要對云進行觀察探測。地面探測手段主要是雷達，而目前四平市并沒有自己獨立的雷達監(jiān)測系統(tǒng)，地面監(jiān)測需要借助遼源市和長春市的雷達系統(tǒng)，監(jiān)測區(qū)域不能做到全覆蓋，作業(yè)后的數(shù)據(jù)分析科學性不強。

2.2.2 地面機動作業(yè)能力不足在人工防雹作業(yè)中，冰雹具有形成快、消失快的特點，冰雹云形成初期是最佳作業(yè)時間，且需雷達跟蹤，反復作業(yè)，根據(jù)云層變化決定是否終止作業(yè)[2]。當下，四平市的防雹作業(yè)模式主要是將高炮部署在作業(yè)點，而且大多數(shù)作業(yè)點仍采用傳統(tǒng)作業(yè)模式，設備更新?lián)Q代速度較慢，以科技引領的自動化作業(yè)模式較少，導致作業(yè)時機動性和靈活性不足，影響整體作業(yè)效果。

2.3 業(yè)務管理體系有待完善

四平市人工影響天氣的業(yè)務管理工作有著較為完備的管理制度和較為規(guī)范的業(yè)務管理體系，但管理模式仍稍顯粗放，區(qū)域之間、部門之間的溝通銜接過于流程化，流暢度有待提升。另外，四平市政府并未完全將人影工作納入四平地區(qū)社會建設發(fā)展的總體規(guī)劃中，資金保障、政策支持等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。雖然四平市人氣象部門意識到了培訓學習和操作演練在業(yè)務發(fā)展中的重要作用，也定期組織人影作業(yè)人員進行培訓，但整體培訓體系還不夠健全，基層作業(yè)人員的培訓力度不夠，培訓設備不健全，培訓效果一般，人影作業(yè)人員的整體業(yè)務能力還有較大提升空間。

2.4 安全監(jiān)管機制有待強化

一是四平市安全生產(chǎn)的各項制度的建設相對健全，但責任落實還需進一步強化，政府部門的主體作用發(fā)揮不夠充分，基層作業(yè)人員多為當?shù)卮迕瘢瑢W歷水平不高，法律意識不強，安全防控能力有待加強。二是人工影響天氣的相關設備雖然正在進行升級改造，但由于經(jīng)費緊張導致基礎設施建設投入不足，目前依然存在設施老化的問題，安全隱患依然存在。三是雖然安全生產(chǎn)檢查已成常態(tài)化，但是氣象部門與軍隊、公安等部門溝通協(xié)調(diào)機制尚不暢通。

3 人工影響天氣發(fā)展對策

3.1 健全完善人工影響天氣組織領導體系

一是堅持“政府主導、氣象主管、部門聯(lián)動、軍地合作”的工作導向，要充分發(fā)揮四平市政府在人影工作中的主導作用，壓實黨政領導主體責任，落實各項政策舉措，不斷創(chuàng)新工作方式方法；要充分發(fā)揮四平市氣象局在人影工作中的主管作用，統(tǒng)籌全市三縣兩區(qū)的人影工作力量，不斷健全全市人影工作指揮體系；要充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，將部門聯(lián)合、軍隊和地方合作工作做細做實。

二是科學制定人影發(fā)展規(guī)劃，市、縣兩級氣象主管部門要緊密圍繞吉林省氣象事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合四平地區(qū)工作實際，制定好本地區(qū)本部門的發(fā)展規(guī)劃，使人影工作有章可循，有據(jù)可依。

三是加大政策扶持力度，尤其是加大經(jīng)費保障力度，加強資金使用與管理，鼓勵和爭取社會資金參與，優(yōu)化資金利用效率[3]。建立四平市人工影響天氣專項基金制度，充分提高科技人員的科研積極性。解決基層作業(yè)人員工資待遇問題，健全基層作業(yè)人員勞動保障體系，規(guī)范勞動合同的簽訂，提高工資待遇標準。

3.2 著力加強人工影響天氣科學技術(shù)研究

科學技術(shù)研究包括基礎性研究、應用研究和技術(shù)開發(fā)研究等方面[4]。市級科學技術(shù)研究應結(jié)合本市的人影工作實際，以應用研究為主，注重解決實際應用問題。加強與科研機構(gòu)、高校等部門的交流合作，建立與氣象信息系統(tǒng)、預報預測系統(tǒng)快速對接的人影綜合業(yè)務指揮體系，提高人影作業(yè)指揮的科技水平；增加人影科研經(jīng)費，廣泛開展學術(shù)交流和科技培訓，努力提高一線作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，努力增強基層人影工作的服務效能。

3.3 高度重視人工影響天氣作業(yè)隊伍建設

一是要建立健全人影作業(yè)隊伍培訓機制。加大培訓力度，每年定期舉行檢修員培訓班和高炮操作培訓班，增加培訓次數(shù)和培訓時間，尤其注重實踐操作演練，從彈藥運輸管理、裝備的操作流程、安全教育等方面進行現(xiàn)場指導，確保人影工作人員達標持證上崗；創(chuàng)新培訓方式，舉辦技術(shù)骨干培訓班，開展作業(yè)心得交流培訓，提高培訓質(zhì)量和效率；嚴格考核制度，建立人才隊伍發(fā)展評估體系，定期組織理論和實踐考試，考試合格才能發(fā)放證書，一線作業(yè)人員必須持證上崗。

二是建立健全人影作業(yè)隊伍的激勵機制。將業(yè)務能力強、專業(yè)素質(zhì)高的一線作業(yè)人員納入社會公益性崗位，完善高技術(shù)一線人員的補貼、獎勵政策，提高其薪資待遇，提升崗位吸引力，增強一線作業(yè)人員工作的積極性和人員隊伍的穩(wěn)定性。

3.4 加強完善人工影響天氣安全監(jiān)管體系

首先，要依法依規(guī)管理，聯(lián)合政府有關部門，加大《人工影響天氣管理條例》及相關安全條例的宣傳力度，為經(jīng)?；_展安全監(jiān)督管理工作提供良好氛圍，確保人影工作有法可依，依規(guī)辦事。其次要全力保障基層人影作業(yè)人員的生命安全，通過構(gòu)建“政府主導、部門協(xié)作、綜合監(jiān)管”的新型人工影響天氣安全管理體制，更好地保證基層人影崗位安全[5]。四平市人影辦要建立健全安全事故應急預案，完善安全保險機制，做到有備無患，并加強對各縣（區(qū)）人影工作的督導檢查，各縣局應定期開展安全問題自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；人影工作人員必須要有安全責任意識，不斷學習設備操作技術(shù)，增強實踐操作能力，通過優(yōu)化作業(yè)站點布局提高作業(yè)安全系數(shù)，確保作業(yè)安全無事故。最后，要加強安全作業(yè)培訓，從安全作業(yè)法律法規(guī)、安全風險隱患排查到安全事故應急處理，從理論知識到實踐操作，培訓應該系統(tǒng)和全面。

4 結(jié)束語

探討四平市人工影響天氣工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策具有實際意義，通過分析研究可以發(fā)現(xiàn)通過完善四平市人工影響天氣組織領導體系，加強人工影響天氣科學技術(shù)研究，重視人工影響天氣作業(yè)隊伍建設，以及完善人工影響天氣安全監(jiān)管體系，有利于提升四平市人工影響天氣綜合服務保障能力，對促進四平地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有實踐指導意義。