帶狀城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃策略研究

李 燁

(呂梁市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山西 呂梁 033000)

1 概述

帶狀城市是由于受到自然環(huán)境(如：河流、山脈)或人文歷史因素等的影響，而形成的一種獨(dú)特的城市形態(tài)。城市的土地利用形態(tài)和空間分布結(jié)構(gòu)具有典型的特點(diǎn)，城市多以交通干線作為城市布局的主脊骨骼，各類用地平行地沿著交通干線布局。獨(dú)特的城市形態(tài)決定了該類城市更容易在有限的交通資源與需求之間產(chǎn)生矛盾，從而使城市交通具有了其自身的特征。同時，帶狀城市“長條”式發(fā)展，通透性較強(qiáng)，具有與自然親近的特征,“近水親山”使其擁有打造綠色、舒適的城市慢行交通環(huán)境的天然優(yōu)勢[1]。

慢行交通作為健康環(huán)保、綠色低碳的出行方式，長期以來一直是人們最基本、最必要的出行方式。雖在過去的幾十年時間中伴隨城市機(jī)動化交通的快速發(fā)展，所占出行比率有所下降，但仍是人們出行的重要方式之一。尤其在我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時期后[2-4]，綠色、低碳等理念不斷深入人心，步行、自行車等慢行出行方式呈現(xiàn)出逐步回歸的態(tài)勢，正在成為人們最喜愛的短距離出行方式。同時，隨著囊括全域全要素的“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系的建立，政府、民眾對規(guī)劃的編制也提出了更高的要求。在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念的同時，還需兼顧規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、操作性，使國土空間規(guī)劃真正成為全域發(fā)展、管控的空間藍(lán)圖及指導(dǎo)依據(jù)。城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是城市貫徹綠色發(fā)展理念、打造低碳生活的重要指引。

為此，本文充分結(jié)合呂梁市中心城區(qū)的城市空間特征、交通特點(diǎn)、建設(shè)現(xiàn)狀、目標(biāo)要求，對編制科學(xué)、實(shí)用的城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行分析研究，總結(jié)出相關(guān)規(guī)劃策略，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 城市慢行交通現(xiàn)狀

2.1 我國城市慢行交通現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生活節(jié)奏的不斷加快，機(jī)動車保有量逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2020年我國城鎮(zhèn)居民的家庭汽車擁有率已達(dá)40%，大多數(shù)城市的慢行交通出行占有率均有所下降，相關(guān)交通設(shè)施也嚴(yán)重縮水；城市交通系統(tǒng)規(guī)劃中“車本位”理念也占據(jù)主導(dǎo)地位,對城市慢行交通系統(tǒng)的關(guān)注度普遍不高。從2016年起，共享單車在我國興起，共享兩輪出行行業(yè)運(yùn)營車輛數(shù)已突破2 000萬輛；而且隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，慢行交通的發(fā)展得到了政府層面的高度重視，部分城市也出臺了相應(yīng)的政策，如：北京、上海等，以促進(jìn)城市慢行交通的發(fā)展。但根據(jù)中國城市公共交通協(xié)會等相關(guān)組織編制的《2020—2021城市慢行交通高質(zhì)量發(fā)展報告》，我國國內(nèi)慢行交通系統(tǒng)研究和建設(shè)起步較晚，慢行交通理念雖被納入交通規(guī)劃中，但大多數(shù)城市規(guī)劃都沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行慢行交通理念，沒有將慢行交通理念切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際城市交通規(guī)劃建設(shè)中，缺乏對慢行交通的正確認(rèn)識。故目前我國的城市慢行交通仍存在以下問題：機(jī)動車違章占道行駛和停放，機(jī)非混行現(xiàn)象嚴(yán)重，慢行交通設(shè)施不完善、服務(wù)水平低、交叉口設(shè)計(jì)不規(guī)范、現(xiàn)行慢行交通法規(guī)不夠成熟等。

2.2 呂梁市中心城區(qū)慢行交通現(xiàn)狀

呂梁市位于山西省中部西側(cè)，中心城區(qū)的規(guī)劃范圍：南至交口街道辦行政邊界，北至方山縣峪口鎮(zhèn)，東至信義鎮(zhèn)，西至自然山體邊緣，面積約為186.1 km2。城市定位為晉西中部區(qū)域中心城市，以煤電能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主的黃土高原文化生態(tài)城市。中心城區(qū)依托“三山三川”的自然地理骨架形成了典型的帶狀城市。

呂梁市分別于1997年、2004年、2013年共編制了三版城市總體規(guī)劃，從三版總體規(guī)劃的編制成果來看，城市的發(fā)展方向雖出現(xiàn)變化，但城市的空間形態(tài)相對固定，始終呈帶狀分布；對城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃均貫徹“車本位”的思想，主要服務(wù)于機(jī)動車，相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容主要包括路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路等級、斷面形式等，僅2013版中對城市慢行交通體系做了專門的論述，但也未做深入的研究，僅對沿河等主要步行系統(tǒng)進(jìn)行了簡要的規(guī)劃。而且多年來呂梁市也一直未編制中心城區(qū)的慢行交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，中心城區(qū)步行、自行車交通體系的建設(shè)缺乏上位規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)依據(jù)。

從城市建設(shè)現(xiàn)狀來看，呂梁市中心城區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)也是以機(jī)動車交通為主，將城市道路分為快速路、主干路、次干路、支路四個等級。步行、自行車交通體系嚴(yán)重缺失，步行道數(shù)量少且不成系統(tǒng)，主要為城市道路兩側(cè)規(guī)劃的人行道、沿河步道、公園等內(nèi)部步道，之外無步行專用道路，而且人行道不連續(xù)、建設(shè)不規(guī)范(寬度不足、存在大量斷頭、無障礙設(shè)計(jì)不合理等)、管理不到位(無序占用、破壞嚴(yán)重等)；自行車道方面現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻，全城無一條專用自行車道，全部為機(jī)非混行；更高要求的慢行交通環(huán)境、附屬服務(wù)設(shè)施方面則更為缺乏，急需做進(jìn)一步提高。

3 規(guī)劃策略研究

城市慢行交通系統(tǒng)作為創(chuàng)建文明城市、打造宜居宜行城市、構(gòu)建高品質(zhì)城市公共空間的重要抓手，因此每一個優(yōu)秀的城市必定擁有一個良好的城市慢行交通系統(tǒng)[5-6]。衡量一個城市慢行交通系統(tǒng)的良好與否，則需看城市的慢行交通系統(tǒng)是否具有便捷可達(dá)、安全、舒適、健康等特性。本文以呂梁市中心城區(qū)為例，結(jié)合城市呈帶狀分布的地形空間特征、城市功能空間分布特點(diǎn)、現(xiàn)狀建設(shè)情況、城市地域特色等，以建設(shè)一個良好的城市慢行交通系統(tǒng)為目標(biāo)，對帶狀城市的慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃提出如下幾點(diǎn)策略。

3.1 連線成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)山水相連

帶狀城市具有橫向距離較短、“近水親山”的天然特征[7]，慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃宜與自然環(huán)境緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)城市的天然景觀及生態(tài)優(yōu)勢。呂梁市中心城區(qū)分布于溝谷之中，地形特征決定其城市建設(shè)用地沿溝谷展開，用地長度較長但寬度較窄，形狀呈大寫的“Y”字，東川寬度約900 m～1 000 m，北川寬度約1 300 m～1 700 m，南川寬度約1 000 m～1 300 m，城市最鮮明的特征便是山水相依，素有“三山環(huán)抱、三川縈繞”的美譽(yù)。目前城市道路系統(tǒng)空間布置呈混合式，充分結(jié)合山體、河流進(jìn)行布局。從整體來看，東川河、北川河、南川河沿岸至周邊山體的距離處于450 m～850 m之間。大多數(shù)人可以接受的步行、自行車出行時間在30 min內(nèi)，即步行可走2 km～2.5 km，騎自行車可走6.0 km，故呂梁市中心城區(qū)的空間格局適宜人們在短距離出行、游憩、鍛煉時采取步行、自行車。目前，中心城區(qū)步行道主要為沿河步道、公園步道及城市道路兩側(cè)人行道，但未形成連續(xù)的系統(tǒng)、缺乏良好的過街設(shè)施，諸多地方需要橫穿機(jī)動車道；專用自行車道完全缺失，致使城市慢行交通系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)安全、便捷。

城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃，在依托現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入研究，合理規(guī)劃慢行線路，采取打通斷頭道路、優(yōu)化過街設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)連線成網(wǎng)，以達(dá)到便捷、連續(xù)的效果，保障慢行交通的安全。同時，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)尤其重視山水相連，通過慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)將城市周邊良好的景觀、生態(tài)空間與城市融為一體，提升城市的品質(zhì)。如：呂梁市中心城區(qū)的慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃可以重點(diǎn)將沿東川河、北川河的人行步道與中心城區(qū)周邊的“三山”公園進(jìn)行連接，在拓展步行、自行車交通可達(dá)的空間范圍的同時，可以將沿河的親水空間與“三山”公園的自然景觀、人文景觀進(jìn)行有效銜接，使城市的景觀品質(zhì)得到提高，并豐富慢行交通中的可觀賞點(diǎn)，提高慢行交通的趣味。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，注重多網(wǎng)融合

城市作為一個綜合的系統(tǒng)，城市慢行交通系統(tǒng)作為交通系統(tǒng)的一部分，其與城市的其他系統(tǒng)緊密相連，因而在規(guī)劃中須做到統(tǒng)籌兼顧。帶狀城市交通主軸交通資源有限，易于匯聚，交通壓力大，則更需要多種交通方式的統(tǒng)籌融合。根據(jù)城市各類出行方式的最佳出行距離，步行、自行車出行適宜于6.0 km以內(nèi)的短距離出行。呂梁市中心城區(qū)功能組團(tuán)呈帶狀分布，形成“雙心、雙軸、五組團(tuán)”的緊湊帶狀組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，各功能組團(tuán)如糖葫蘆一樣被城市主干道串聯(lián)。其城市道路網(wǎng)絡(luò)特征與其他帶狀城市無異，也為縱向干路數(shù)量有限，橫向連接道路較多?；诔鞘薪煌ㄏ到y(tǒng)的特點(diǎn)，要求在城市的慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃編制中必須結(jié)合城市組團(tuán)功能、城市公交樞紐、社會公共停車場、汽車站、火車站等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)慢行交通與公共交通的無縫銜接，推進(jìn)城市交通體系的一體化，以滿足城市居民各種出行的需求。并在換乘地周邊規(guī)劃布置機(jī)動車、非機(jī)動車停放設(shè)施，確保做到便捷、實(shí)用。而且還應(yīng)對垂直于交通主軸的橫向慢行交通設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從源頭疏散短距離出行的人流，減少交通流量向城市交通主軸上聚集，從而緩解城市交通壓力。

同時，城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃中的多網(wǎng)融合應(yīng)包含縱向與橫向兩個方向的融合?？v向方面，主要為不同層級的融合，即注重與公園、綠地、廣場、居住區(qū)中的步行、自行車交通系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)慢行交通網(wǎng)絡(luò)向更微小的區(qū)域延伸，提高慢行交通的可達(dá)性。橫向方面，主要為實(shí)現(xiàn)不同功能網(wǎng)之間的融合，如：成都天府綠道，不僅是城市的慢行系統(tǒng)，而且還承載著文化、體育、休閑等功能。因此，城市慢行交通系統(tǒng)不僅是與不同類型的交通網(wǎng)融合，還應(yīng)與城市旅游、休閑、商業(yè)等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行融合，將各功能重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)不同功能網(wǎng)絡(luò)的多網(wǎng)融合，以便提供高質(zhì)量的服務(wù)、實(shí)現(xiàn)功能的復(fù)合，滿足各類人群的需求。

3.3 分區(qū)發(fā)展，注重安全保障

不同的城市區(qū)域，因其功能、業(yè)態(tài)、人口等的不同，致使出行方式對交通的需求也不同。因此步行、自行車交通系統(tǒng)的規(guī)劃，在遵循GB T51439—2021城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中交通分區(qū)的要求下，應(yīng)結(jié)合城市不同區(qū)域制定發(fā)展策略，對城市的重點(diǎn)區(qū)域(如：歷史文化街區(qū)、商業(yè)街區(qū)、人口聚集區(qū)、大型公建處、濱水區(qū)域等)重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，做到疏密有致。具體措施可以適當(dāng)提高此類區(qū)域的步行、自行車道網(wǎng)絡(luò)密度、減少道路間距，以實(shí)現(xiàn)較高的通達(dá)度；注重區(qū)域步行、自行車的通行空間、交通設(shè)施的規(guī)劃及控制要求等，確保高頻率使用區(qū)域的高質(zhì)量。另外還可以在居民聚集區(qū)圍繞十五分鐘生活圈，構(gòu)造高品質(zhì)的慢行友好出行環(huán)境，為居民日常生活提供便利的出行條件。同時，為了構(gòu)建安全的出行環(huán)境，在規(guī)劃中應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求，對道路斷面形式、寬度、交叉口等進(jìn)行優(yōu)化，確保非機(jī)動車道的寬度不小于2.5 m、交叉口設(shè)置合理；對基地出入口、停車場(庫)出入口等的設(shè)置提出規(guī)劃控制要求，減少人車沖突；并對道路中的隔離設(shè)施、過街設(shè)施、街道家具等各類附屬設(shè)施在精細(xì)設(shè)計(jì)和合理布置方面提出指引，以盡量減少或完全消除附屬設(shè)施對行人通行空間的不利影響，構(gòu)建連續(xù)、安全的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，保障步行和自行車的路權(quán)。

3.4 彰顯特色，優(yōu)化空間品質(zhì)

城市慢行交通系統(tǒng)在擔(dān)負(fù)城市交通功能、展現(xiàn)城市風(fēng)貌的同時，也是為大眾提供游憩、鍛煉、休息、親近自然的重要場所。因此，在規(guī)劃中應(yīng)深挖地方特色，結(jié)合城市傳統(tǒng)文化精神、歷史遺存等，對城市中具有代表性的慢行交通空間進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，并提出相關(guān)控制要求，為其他區(qū)域道路設(shè)施的建設(shè)提供指引，才能使城市慢行系統(tǒng)獨(dú)具特色，并起到展示城市風(fēng)貌、文化的作用。呂梁市中心城區(qū)作為晉西中部區(qū)域中心城市，有著深厚的文化底蘊(yùn)，如：紅色文化、黃河文化、剪紙、彈唱、漢畫像石等，具有極高的城市識別度；老城區(qū)內(nèi)遺留城門舊址、傳統(tǒng)民居、關(guān)帝廟、石板路等，均是老一輩人心中的美好回憶。規(guī)劃應(yīng)通過對城市慢行交通系統(tǒng)中設(shè)施、街道家具及駐?？臻g提出指導(dǎo)性要求及建設(shè)指引，在其中融入紅色呂梁、英雄呂梁、黃土黃河、窯洞、剪紙、漢畫像石等元素，將城市慢行空間真正打造成為展現(xiàn)城市魅力、感受城市文化的重要空間。同時，在特殊區(qū)域，應(yīng)充分結(jié)合城市歷史、文化遺留等，科學(xué)規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)路線，并結(jié)合城市歷史、文化遺留提取元素，對道路空間的建設(shè)提出指導(dǎo)性要求，以引導(dǎo)城市慢行系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線的和諧統(tǒng)一。可重點(diǎn)從科學(xué)確定路面鋪裝材質(zhì)、增加無障礙設(shè)計(jì)、與周邊空間一體化融合、建設(shè)完整林蔭路等方面入手，不僅讓建筑和街道更有溫度、更加舒適，使城市慢行環(huán)境品質(zhì)得到提升，更讓城市的慢行交通系統(tǒng)成為守護(hù)城市歷史脈絡(luò)、文化內(nèi)涵及集體記憶的重要載體之一，使其能夠充盈著歷史文化的氣息，體現(xiàn)著城市的底蘊(yùn)所在。

3.5 以人民為中心，注重精細(xì)化設(shè)計(jì)

城市作為人類大型的聚居地，聚集了一個國家、地區(qū)大部分的人口，是人類工作、生活、休憩等不可或缺的載體。隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，城市的一切建設(shè)需堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，努力為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。城市慢行交通系統(tǒng)作為大眾出行的重要方式之一，與人民實(shí)現(xiàn)美好生活，使人民群眾確實(shí)具有獲得感、幸福感、滿意度有著密切的關(guān)系。帶狀城市因其特殊的城市形態(tài)，致使城市用地緊張，結(jié)合我國目前城市慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀，大部分城市均是站在機(jī)動車的角度去思考，慢行交通空間侵占現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重欠缺。這就決定帶狀城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃僅能基于有限的用地資源之上進(jìn)行。因此，在此條件下提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)城市慢行系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，客觀上要求注重實(shí)用性及細(xì)節(jié)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。因而在確保安全、連續(xù)、便捷等基本要求的前提下，應(yīng)從人本出發(fā)，對慢行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施細(xì)節(jié)方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)下足功夫，此設(shè)計(jì)是在提高品質(zhì)的基礎(chǔ)上，一切以適宜人的使用為出發(fā)點(diǎn)，以提高使用的舒適度、實(shí)用性為目標(biāo)，避免落入高檔而不實(shí)用的俗套，實(shí)現(xiàn)真正的好用。如：在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對慢行系統(tǒng)路面的鋪裝材料及色彩、林蔭路占比、過街道路間距等做明確的規(guī)定；在配套服務(wù)設(shè)施方面，對停車設(shè)施布置位置、共享單車配置、地圖路標(biāo)設(shè)置、照明設(shè)施、休息點(diǎn)距離等提出相關(guān)要求[8-9]。

4 結(jié)語

帶狀城市的地形空間特征決定其發(fā)展慢行交通具有天然的適應(yīng)性，通過對城市慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)城市魅力、營造良好城市人居環(huán)境、打造低碳生活的重要前提。本文通過結(jié)合呂梁市中心城區(qū)的特征、現(xiàn)狀等，對帶狀城市慢行交通系統(tǒng)在規(guī)劃中可以采取的幾個策略進(jìn)行了分析研究，希望可以為帶狀城市慢行交通的規(guī)劃、建設(shè)找到關(guān)注點(diǎn)，給相關(guān)管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等在建設(shè)、研究、編制城市慢行交通系統(tǒng)提供參考與指引，從而為建設(shè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的交通體系做出貢獻(xiàn)。