對(duì)資本特性和行為規(guī)律的認(rèn)識(shí)*
——基于經(jīng)濟(jì)思想史的考察

周建波 陳洲揚(yáng)

引言

2020年12月，中共中央政治局會(huì)議首次提出要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，隨后召開的2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其明確為2021年8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)把“強(qiáng)化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴(kuò)張”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，接著召開的2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又指出：要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

如何正確認(rèn)識(shí)資本的特性和行為規(guī)律，不僅是一個(gè)重大的理論問題，更是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們對(duì)資本的認(rèn)識(shí)逐漸豐富和完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國內(nèi)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)資本和資本主義持批判態(tài)度，在話語上不使用資本。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善以及所有制結(jié)構(gòu)的多元化，學(xué)術(shù)界在理論認(rèn)識(shí)上逐漸吸收西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，把資本看作一種生產(chǎn)要素，開始擁抱和接受它表現(xiàn)、適應(yīng)生產(chǎn)力的一面。但“資本主義生產(chǎn)的真正限制是資本自身”，①馬克思：《資本論》第3卷，北京：人民出版社，2004年，第278頁。資本在流動(dòng)過程中因逐利而產(chǎn)生的自發(fā)性、無序性，同樣使其存在束縛、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一面。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，資本束縛、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一面逐漸凸顯，其逐利本性和市場失靈導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、市場競爭受阻、金融風(fēng)險(xiǎn)累積等諸多問題開始顯現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。中央適時(shí)提出要“防止資本無序擴(kuò)張”，其目的不是為了遏制資本發(fā)展，而是為了促進(jìn)資本有序更好發(fā)展，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效遏制和控制其消極作用。

基于經(jīng)濟(jì)思想史的角度考察資本的特性和行為規(guī)律，有助于深化對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。本文以中國經(jīng)濟(jì)思想史為切入點(diǎn)，對(duì)中國古代思想家對(duì)資本的認(rèn)識(shí)進(jìn)行簡要梳理，探究中國古人如何辯證看待資本的利弊和運(yùn)行規(guī)律，又如何通過國家宏觀調(diào)控和市場手段把握資本的特性和行為規(guī)律，以期能對(duì)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供啟示。

一、對(duì)資本正反兩面的認(rèn)識(shí)

外國經(jīng)濟(jì)思想史，包括馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想史、西方主流經(jīng)濟(jì)思想史等與中國經(jīng)濟(jì)思想史所關(guān)注的重點(diǎn)并不一樣。馬克思主義的資本理論將資本定義為帶來剩余價(jià)值的價(jià)值，它本質(zhì)上是一種特定的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，在形態(tài)上表現(xiàn)為貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本。如馬克思指出：“單純從資本的物質(zhì)方面來理解資本，把資本看成生產(chǎn)工具，完全拋開使生產(chǎn)工具變?yōu)橘Y本的經(jīng)濟(jì)形式，這就使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們陷入種種困難之中?！雹凇恶R克思恩格斯全集》第30卷，北京：人民出版社，1995年，第594頁。他在《資本論》中也對(duì)韋克菲爾德的發(fā)現(xiàn)“資本不是一種物，而是一種以物為中介的人和人之間的社會(huì)關(guān)系”③馬克思：《資本論》第1卷，北京：人民出版社，2004年，第877—878頁。表示肯定。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到當(dāng)代，則主要把資本看作一種生產(chǎn)要素。具體來說，重商主義者是在貨幣的含義上理解資本，將流通領(lǐng)域視作財(cái)富的源泉；古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密將資本的含義擴(kuò)大到生產(chǎn)性資料、物質(zhì)資料等“物”的含義上，在《國富論》中將資本按用途劃分為四種，“第一，用以獲取社會(huì)上每年所須使用所須消費(fèi)的原生產(chǎn)物；第二，用以制造原生產(chǎn)物，使適于眼前的使用和消費(fèi)；第三，用以運(yùn)輸原生產(chǎn)物或制造品，從有余的地方運(yùn)往缺乏的地方；第四，用以分散一定部分的原生產(chǎn)物或制造品，使成為較小的部分，適于需要者的臨時(shí)需要”④［英］亞當(dāng)·斯密：《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》上卷，北京：商務(wù)印書館，1983年，第329—330頁。；邊際主義者龐巴維克將資本定義為“用來獲得財(cái)貨的手段的產(chǎn)品”⑤［奧］龐巴維克：《資本實(shí)證論》，北京：商務(wù)印書館，1983年，第73頁。。我們今天理解資本的概念和特性，必須基于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系兩種視角，才能辯證、全面地看待資本的利弊。

中國古代思想家則更多的是從實(shí)證角度論述資本問題，基于實(shí)際運(yùn)行的視角論證資本的運(yùn)行及其優(yōu)缺點(diǎn)，偏重于對(duì)資本問題來龍去脈的了解，如具體分析資本運(yùn)動(dòng)帶來的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)、如何防范資本運(yùn)動(dòng)的缺點(diǎn)等。

首先，資本的特性在于能夠生出利息，即能夠帶來新的價(jià)值。中國古代思想家常用“本”來描述“資本”，用“息”來描述資本帶來的新價(jià)值，認(rèn)為“本能生息”，這一含義與西方經(jīng)濟(jì)思想史對(duì)資本的定義存在相同之處。資本的積累能夠帶來財(cái)富的增殖?！案弧笔侵袊鴤鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的要旨之一，先秦時(shí)期產(chǎn)生了豐富的“富國”“富民”思想，戰(zhàn)國末期的荀況將富國之學(xué)大大發(fā)展，形成了系統(tǒng)的財(cái)富理論，表明古人同樣認(rèn)識(shí)到資本對(duì)財(cái)富積累的重要性。荀況認(rèn)為富國的基本途徑是“強(qiáng)本節(jié)用”，“強(qiáng)本”指增加生產(chǎn)，主要是增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；“節(jié)用”指的是消費(fèi)要低于收入，為再生產(chǎn)提供資金來源。如果國家減輕賦稅，使民眾“衣食百用出入相掩，必時(shí)臧馀”，①《荀子·富國》，北京：中華書局，2011年，第141頁。則生產(chǎn)者便可將更多剩余轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)的資本積累，帶來生產(chǎn)條件的改善和生產(chǎn)的增長。

其次，資本流動(dòng)的自發(fā)、無序性會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用，它一方面會(huì)因?yàn)閺牡托实牡胤搅飨蚋咝实牡胤蕉斐僧a(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的失衡問題，另一方面也會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)得太快而導(dǎo)致失業(yè)人口過多，出現(xiàn)流民問題。因此，從古代開始，中國的思想家就試圖控制資本的負(fù)作用：例如古代所強(qiáng)調(diào)的“重農(nóng)抑商”政策，就是因?yàn)榭吹搅速Y本從農(nóng)業(yè)流入到工商業(yè)所帶來的負(fù)作用，并試圖用行政手段阻止資本過多流向工商業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡，防止貧富分化。具體地，古代思想家認(rèn)為私人工商資本帶來的危害包括：一是農(nóng)工商之間的產(chǎn)業(yè)矛盾。農(nóng)工商各部門中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)最艱苦而獲利較少，商業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度低而獲利容易，這種不平衡會(huì)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者棄農(nóng)從商，“民棄本逐末，耕者不能半。貧民雖賜之田，猶賤賣以賈，窮則起為盜賊。何者？末利深而惑于錢也?！雹凇稘h書》卷72《王貢兩龔鮑傳》，北京：中華書局，1999年，第2305頁。私人工商資本一旦發(fā)達(dá)，就會(huì)和農(nóng)業(yè)爭奪勞動(dòng)力，“工商眾則國貧”，③《荀子·富國》，第156頁。從而危及國本。二是大商賈在有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，開始以錢財(cái)來籠絡(luò)官吏、影響政權(quán)，甚至直接參與政治，由此造成政治腐敗。如武帝時(shí)“吏道益雜，不選，而多賈人矣”，④《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，北京：中華書局，2010年，第2379頁。晁錯(cuò)對(duì)此評(píng)價(jià)道：“（商賈）因其富厚，交通王侯，力過吏勢(shì)，以利相傾，千里游遨，冠蓋相望，乘堅(jiān)策肥，履絲曳縞?！雹蓐隋e(cuò)：《論貴粟疏》，吳楚材、吳調(diào)侯選：《古文觀止》上冊(cè)，北京：中華書局，2011年，第398頁。三是商人生活日漸奢靡，造成了財(cái)富分配與使用的不平衡、不合理，激化社會(huì)矛盾。如《史記·平準(zhǔn)書》中談到“富商大賈或蹛財(cái)役貧，轉(zhuǎn)轂百數(shù)，廢居居邑，封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財(cái)或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困”。⑥《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，第2371頁?？偨Y(jié)來說，中國經(jīng)濟(jì)思想對(duì)資本的認(rèn)識(shí)，一方面承認(rèn)資本能夠帶來新的價(jià)值；另一方面也強(qiáng)調(diào)要抑制資本的負(fù)作用，抑制資本的無序擴(kuò)張。

二、以國有資本糾正私人資本之偏——以桑弘羊和劉晏為例

如前所述，資本的本質(zhì)是追逐利潤，追逐價(jià)值的增殖，并在運(yùn)動(dòng)中完成追逐，所以資本運(yùn)行的特征是流動(dòng)，而資本流動(dòng)的規(guī)律是從低效率的地方流向高效率的地方，比如從一個(gè)國家的農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū)、從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)等?；谶@種流動(dòng)規(guī)律，在全球化過程當(dāng)中自然就會(huì)出現(xiàn)有人獲益有人受損的現(xiàn)象，那些在全球化過程中利益受損的國家或地區(qū)則會(huì)發(fā)起反全球化運(yùn)動(dòng)；至于在一國國內(nèi)，則會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)差距、貧富分化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、金融風(fēng)險(xiǎn)累積而產(chǎn)生諸多社會(huì)問題，甚至引發(fā)騷亂、動(dòng)亂。因此，資本要實(shí)現(xiàn)長久追逐利潤的目標(biāo)，一定需要多方面均衡的實(shí)現(xiàn)，包括收入的均衡、產(chǎn)業(yè)的均衡、地區(qū)的均衡等。均衡的實(shí)現(xiàn)需要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮作用。

從中國歷史上看，政府通過宏觀調(diào)控①宏觀調(diào)控乃現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)術(shù)語，中國古代沒有這樣的提法，但像范蠡的平糶法、李悝的平糴法、桑弘羊的平準(zhǔn)法和耿壽昌的常平倉制度中，都包含有豐富的穩(wěn)定糧價(jià)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)均衡、收入均衡的思想，與現(xiàn)代宏觀調(diào)控思想異曲同工。的形式實(shí)現(xiàn)均衡的思想歷史悠久，從先秦秦漢時(shí)期的“管桑之術(shù)”，到唐代劉晏改革、宋代的王安石變法，都強(qiáng)調(diào)通過宏觀調(diào)控和國有資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來消除私人資本流動(dòng)產(chǎn)生的副作用。本文重點(diǎn)以西漢桑弘羊和唐代劉晏為例，談?wù)剣沂侨绾螌?shí)行宏觀調(diào)控的。

（一）管桑之術(shù)

“管桑之術(shù)”，亦稱輕重論，其要旨是國家通過進(jìn)入工商業(yè)領(lǐng)域與私人資本展開競爭，依靠國家資本的規(guī)模效益將私人資本無序擴(kuò)張的弱點(diǎn)大幅度降低，由此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、收入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。對(duì)此，范蠡的平糶法、李悝的平糴法，尤其《管子》輕重諸篇中有深刻的探討，形成了一套國家參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理論政策體系，并在漢武帝時(shí)期得到桑弘羊的大規(guī)模運(yùn)用和成功實(shí)踐。

《管子》中的輕重之術(shù)包括以下幾個(gè)方面：一是國家要牢牢地控制住貨幣和糧食，因?yàn)檫@兩者是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的部分，控制了貨幣和糧食，也就能支配整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，“人君操谷幣金衡而天下可定也”②《管子·山至數(shù)》，上海：上海古籍出版社，2015年，第440頁。；二是國有資本要盡可能控制住各種生產(chǎn)要素和商品，尤其是對(duì)于百姓生產(chǎn)和生活重要的要素和產(chǎn)品，小農(nóng)社會(huì)自給自足，鹽鐵等必需品需要通過市場交換獲得，通過“官山?！笨梢韵魅跎倘速Y本，既能獲得高利潤，也能借此支配社會(huì)生產(chǎn)和人民生活；三是利用國有資本維護(hù)市場秩序，既引導(dǎo)私人資本進(jìn)入、退出某一行業(yè)，也發(fā)揮國有資本的作用消除私人資本無序擴(kuò)張的消極影響。

漢武帝時(shí)期的輕重論者桑弘羊?qū)⑦@一理論運(yùn)用于實(shí)踐。漢初實(shí)行“無為而治”，私人資本迅速發(fā)展，到了武帝時(shí)期，基于“有為”和鞏固封建統(tǒng)治的需要，進(jìn)行了一系列改革。這一時(shí)期，晁錯(cuò)、賈誼等思想家尖銳地指出了私人資本無序擴(kuò)張的危害：大量資本和勞動(dòng)力進(jìn)入工商業(yè)，對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成巨大破壞；商人利用各種手段欺詐盤剝農(nóng)民；私人資本積累大量財(cái)富，就會(huì)造成貧富分化和土地兼并，不利于封建統(tǒng)治?；诖耍}鐵官營、均輸平準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)措施出臺(tái)，國家開始宏觀調(diào)控，采用國家直接從事工商業(yè)與私人工商業(yè)者展開競爭的方式，解決私人資本無序擴(kuò)張問題，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡。

桑弘羊大規(guī)模國有工商業(yè)的實(shí)踐確實(shí)取得了“民不益賦而天下用饒”③《史記》卷30《平準(zhǔn)書》，第2418頁。的效果，對(duì)支持漢武帝長期征戰(zhàn)匈奴，實(shí)現(xiàn)天下大一統(tǒng)做出了積極的貢獻(xiàn)。然而隨著國有資本正作用的充分發(fā)揮，其副作用也逐漸暴露，這一方面與國有資本所具有的遠(yuǎn)超私人資本的更大規(guī)模的壟斷性有關(guān)，另一方面也與國家權(quán)力的強(qiáng)制性特征聯(lián)系在一起，由此決定了權(quán)力一旦大幅度地介入經(jīng)濟(jì)生活，往往引發(fā)經(jīng)濟(jì)生活的扭曲，甚至在某些方面造成比私人資本更大的副作用，這說明對(duì)國有資本的副作用同樣必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于國有資本的副作用，經(jīng)歷了桑弘羊大規(guī)模國有工商業(yè)實(shí)踐的司馬遷有深刻的認(rèn)識(shí)：一是國營產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，服務(wù)態(tài)度不好，強(qiáng)買強(qiáng)賣?！翱嗖槐憧h官作鹽鐵，鐵器苦惡，賈貴，或強(qiáng)令民賣買之?！雹佟妒酚洝肪?0《平準(zhǔn)書》，第2410頁。這由此提出了國有資本的質(zhì)量控制和價(jià)格管制問題。二是抑制民間資本的積極性。“于是商賈中家以上大氐破，民偷甘食好衣，不事畜臧之業(yè)，而縣官以鹽鐵緡錢之故，用少饒矣?！雹凇稘h書》卷24《食貨志》，第979頁。

國有資本壟斷工商業(yè)和流通領(lǐng)域的弊端在漢昭帝六年的鹽鐵會(huì)議上進(jìn)一步地受到賢良、文學(xué)的揭露和批評(píng)，他們指出：官營鐵器生產(chǎn)使用奴隸和罪犯，他們?nèi)狈ιa(chǎn)積極性；生產(chǎn)以長官的計(jì)劃指令為目的，而非社會(huì)需要；銷售環(huán)節(jié)不考慮消費(fèi)者的需要，獲取不便；強(qiáng)迫百姓出徭役完成生產(chǎn)任務(wù)，在商品積壓時(shí)又強(qiáng)迫農(nóng)民購買。因?yàn)榉饨ㄕ?quán)本身的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)特征同工商業(yè)經(jīng)營的商品原則在本質(zhì)上是相反的，③趙靖：《中國經(jīng)濟(jì)思想通史》第1卷，北京：北京大學(xué)出版社，1991年，第641頁。因此中國古代經(jīng)濟(jì)史上用國家資本代替私人資本的嘗試都存在這些通病。

從邏輯上講，既然國有資本和民間資本各有正、副作用，那么在國有資本和私人資本之間便應(yīng)該是相生相克的關(guān)系，一方面相互彌補(bǔ)，相互促進(jìn)；另一方面，相互約束，相互制約，這意味著兩者之間必須有一個(gè)大致的邊界。按照當(dāng)前的話來講，國有企業(yè)主要集中在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)則主要分布在一般競爭性領(lǐng)域。當(dāng)然這個(gè)邊界反映的是動(dòng)態(tài)的均衡，這樣才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

唐代劉晏的國有經(jīng)濟(jì)改革就是按著這一思路進(jìn)行的，因而取得了很好的績效。

（二）劉晏的國有經(jīng)濟(jì)改革

唐朝政治家劉晏在治理國家中繼承了“管桑之術(shù)”并有所發(fā)展，即在利用國有資本從事工商業(yè)經(jīng)營的同時(shí)，積極引入私人資本，最大限度地避免了國有經(jīng)濟(jì)的副作用。劉晏的主要經(jīng)濟(jì)措施包括改革漕運(yùn)制度、官營鹽業(yè)、備荒救災(zāi)、平準(zhǔn)等。以榷鹽（食鹽專賣）為例，安史之亂前唐朝只是實(shí)行鹽鐵征稅，并未實(shí)行榷鹽，唐肅宗乾元元年（758年）采用桑弘羊以來的官收官銷辦法實(shí)行榷鹽，但也產(chǎn)生鹽價(jià)高企、效率低下、貪污腐敗嚴(yán)重等國有經(jīng)濟(jì)的弊端——管理成本高。劉晏對(duì)傳統(tǒng)的榷鹽制度進(jìn)行了大幅度的改革，改官收官銷為官收商銷，并在邊遠(yuǎn)缺鹽地區(qū)設(shè)置常平鹽。改官收官銷為官收商銷，在所有制改革上具有重要意義，類似于當(dāng)下的混合所有制改革——國有資本保持控股地位，支持非國有資本參股，利用市場機(jī)制發(fā)揮國有資本和非公資本結(jié)合的作用。劉晏的具體做法是：鹽仍然由鹽民生產(chǎn)，生產(chǎn)后一律由國有資本統(tǒng)購，再轉(zhuǎn)賣給商人，商人買到鹽后可以自主經(jīng)營。這種做法既克服了國有資本經(jīng)營工商業(yè)的弊端，也維持了鹽價(jià)的穩(wěn)定。商人得到了利潤，官府也提高了財(cái)政收入。劉晏管理江淮鹽區(qū)工作前，這里的收入不過每年40萬緡，到他主持財(cái)經(jīng)工作管理的后期，這里的收入達(dá)到了600萬緡，約占全國財(cái)政收入的二分之一。①趙靖主編：《中國經(jīng)濟(jì)管理思想史教程》，北京：北京大學(xué)出版社，1993年，第249頁。

鑒于邊遠(yuǎn)地區(qū)離鹽產(chǎn)區(qū)遙遠(yuǎn)，商人往往因運(yùn)費(fèi)過高而不愿前往，即使愿意前往也因競爭者少而抬高鹽價(jià)謀取巨額利潤，劉晏借鑒漢代常平倉的做法，在邊地設(shè)置常平鹽制度，由官府運(yùn)送至邊地儲(chǔ)存，在鹽價(jià)高企、供應(yīng)困難的情況下以平價(jià)出售。這樣既保證了邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽的平價(jià)供應(yīng)，又增加了國家財(cái)政收入，使得“官收厚利而人不知貴”②《新唐書》卷54《食貨四》，北京：中華書局，1975年，第1378頁。。

同時(shí)，劉晏在官方組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注重實(shí)行激勵(lì)原則，提高勞動(dòng)者工作積極性。封建官府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，歷來是靠征調(diào)民工，從事無償勞動(dòng)，這是一種建立在人身依附和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制下的封建徭役，勞動(dòng)者毫無積極性可言。③趙靖主編：《中國經(jīng)濟(jì)管理思想史教程》，第254頁。劉晏一反傳統(tǒng)常規(guī)，給予勞動(dòng)者優(yōu)厚待遇。人們對(duì)他這種做法有異議，認(rèn)為代價(jià)過高，他卻說：“不然，論大計(jì)者固不可惜小費(fèi)，凡事必為永久之慮?！雹堋顿Y治通鑒》卷226《唐紀(jì)四十二》，北京：中華書局，2013年，第6095頁。

對(duì)于同國有資本合作的私商，劉晏則注重讓利并充分發(fā)揮其流動(dòng)性強(qiáng)、促進(jìn)競爭的優(yōu)勢(shì)。除前面所提的食鹽運(yùn)銷以商代官外，劉晏還將國家經(jīng)營的常平倉與商人運(yùn)銷結(jié)合起來。由于常平倉多設(shè)置于城市，農(nóng)民進(jìn)城買糧成本高，且費(fèi)農(nóng)時(shí)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民更是如此，劉晏在城市中實(shí)行用糧食同商人交換其他農(nóng)副產(chǎn)品的辦法，在價(jià)格上給予商人較豐厚的利益，鼓勵(lì)商人去農(nóng)村收貨糶糧。這一措施使得常平糧通過商人的流動(dòng)性“散入村閭”，不但解決了農(nóng)民買糧困難的問題，還方便了農(nóng)民銷售其他農(nóng)副產(chǎn)品，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

劉晏這種在發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)中重視引入私人資本、重視使用物質(zhì)激勵(lì)，改官產(chǎn)官銷為官產(chǎn)商銷、官商共利的做法，有助于提高國有經(jīng)濟(jì)的效率，取得了巨大成功，由此也引出了在通過發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)抑制民營經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)的同時(shí)，如何引入民營資本提高國有經(jīng)濟(jì)效率的問題。唐以后的各王朝，繼承了劉晏的這一將私人資本引入到國有經(jīng)濟(jì)中的做法，像宋代的入中法、明初的開中法、中期的開中折色皆是如此。為了解決邊塞偏遠(yuǎn)、軍糧供應(yīng)不足的問題，政府改變?cè)瓉淼募児俜浇M織、勞民傷財(cái)?shù)淖龇?，以讓渡茶、鹽分銷權(quán)作為交換，招徠商人輸粟入邊倉，用經(jīng)濟(jì)手段，通過市場交換解決軍需的供應(yīng)和運(yùn)輸問題。在新的茶、鹽體制中，國家成為掌握豐富鹽、茶的批發(fā)大商，商人則通過入中方式取得專賣經(jīng)營權(quán)，在滿足國家需要的同時(shí)，自己也賺的盆滿缽盈。

晚清李鴻章創(chuàng)辦的官督商辦企業(yè)、當(dāng)代政府和社會(huì)資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的PPP（Public-Private Partnership）項(xiàng)目，均是這一思想的運(yùn)用。

三、對(duì)資本正、副作用認(rèn)識(shí)的不斷深入

對(duì)一個(gè)國家來說，要長期的發(fā)展，就一定要充分發(fā)揮好資本流動(dòng)的正面作用，盡量降低資本的流動(dòng)帶來的負(fù)作用，為此就要加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律和資本作用問題的研究，通過認(rèn)識(shí)能力的提高來帶動(dòng)宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，做到疏導(dǎo)而不是硬堵，正確的干預(yù)而不是簡單粗暴的“一刀切”，從而引導(dǎo)私人資本向社會(huì)需要的地方流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安。而在如何認(rèn)識(shí)資本行為規(guī)律和資本作用問題上，東西方經(jīng)濟(jì)思想均呈現(xiàn)出不斷深入的特征。

西方經(jīng)濟(jì)思想史中，亞當(dāng)·斯密強(qiáng)調(diào)資本自由流動(dòng)所產(chǎn)生的積極作用，因而主張自由貿(mào)易，要求國家最小程度的干預(yù)，扮演“守夜人”的角色；而到了馬克思，他看到了資本流動(dòng)的負(fù)作用，包括私人生產(chǎn)的有組織性和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無組織性之間的矛盾、以及資本家不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和廣大勞動(dòng)者貧窮之間的矛盾。為此馬克思特別強(qiáng)調(diào)國家的宏觀管理，首先極為重視分配，強(qiáng)調(diào)通過國家政權(quán)的力量促進(jìn)社會(huì)財(cái)富從資產(chǎn)者向無產(chǎn)者的流動(dòng)，降低基尼系數(shù)，刺激消費(fèi)需求；其次，進(jìn)一步從分配領(lǐng)域伸展到生產(chǎn)領(lǐng)域，以生產(chǎn)資料公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效供給，從而徹底解決頻頻爆發(fā)的產(chǎn)品賣不出去的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。馬克思之后西方經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展，包括凱恩斯在內(nèi)也大致從這個(gè)角度出發(fā)要求加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，應(yīng)對(duì)資本流動(dòng)的負(fù)作用：一方面，強(qiáng)調(diào)刺激需求，另一方面強(qiáng)調(diào)降低供給量，以此實(shí)現(xiàn)總需求和總供給的均衡。所不同者，前者更激進(jìn)，后者更緩和。

如果說亞當(dāng)·斯密更多地強(qiáng)調(diào)資本流動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)，要求自由貿(mào)易；凱恩斯更多地強(qiáng)調(diào)資本流動(dòng)的弱點(diǎn)，要求加強(qiáng)國家調(diào)控，那么熊彼特則較為客觀地評(píng)價(jià)資本的作用，認(rèn)為資本的運(yùn)動(dòng)有一個(gè)上升、繁榮、衰退、危機(jī)的周期，循環(huán)往復(fù)，而危機(jī)則更被熊彼特稱為創(chuàng)造性破壞，是新的上升、繁榮周期的開始。在熊彼特看來，當(dāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)到谷底的同時(shí)，也是某些企業(yè)家不得不退出市場或是另一些企業(yè)家必須要“創(chuàng)新”以求生存的時(shí)候。當(dāng)多余的競爭者退出或是有一些成功的“創(chuàng)新”產(chǎn)生，便會(huì)使經(jīng)濟(jì)提升、生產(chǎn)效率提高，當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)又重新有利可圖的時(shí)候，它又會(huì)吸引新的競爭者投入，然后又是一次利潤遞減的過程，回到之前的狀態(tài)……所以說每一次的蕭條都包括著一次技術(shù)革新的可能，或者說，技術(shù)革新的結(jié)果便是可預(yù)期的下一次蕭條。顯然，這里沒有了馬克思那種對(duì)資本強(qiáng)烈批判的態(tài)度，而頗有《道德經(jīng)》中道法自然、順勢(shì)而為的意味，由此提出了如何認(rèn)識(shí)資本正、副作用，如何順應(yīng)資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律，更好地開展宏觀調(diào)控的問題。

中國的經(jīng)濟(jì)思想同樣也有這樣一個(gè)變化過程。兩漢時(shí)期本土的各文化派別（以儒家為首），更多地強(qiáng)調(diào)資本流動(dòng)的弱點(diǎn)，而對(duì)資本流動(dòng)帶來效率提高的優(yōu)點(diǎn)則所談不多，因而更多地強(qiáng)調(diào)通過重農(nóng)抑商、黜奢崇儉等途徑解決資本流動(dòng)的副作用，其經(jīng)濟(jì)管理思想具有重生產(chǎn)、輕流通的特點(diǎn)。但是，第一，重農(nóng)抑商解決的是產(chǎn)業(yè)均衡問題，隨著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)剩余的逐漸增多，商品經(jīng)濟(jì)一定會(huì)發(fā)展起來，從而由產(chǎn)品的流動(dòng)走向包括土地、勞動(dòng)力、資金在內(nèi)的生產(chǎn)要素的流動(dòng)，這是生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律。而兩漢四百多年的安定進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這意味著，越是實(shí)行重農(nóng)抑商，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就越充分，就越是要求商業(yè)的發(fā)展。西漢末年無法解決的兩大頑疾——土地兼并和奴婢問題，就是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所帶來的包括土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)的反映。第二，黜奢崇儉解決的是消費(fèi)問題。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民生活水平的提高，必定提出追求生活質(zhì)量和精神生活的要求。而兩漢四百多年的安定所推動(dòng)下的社會(huì)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)人們追求更高的物質(zhì)生活和精神生活。在這種情況下，強(qiáng)力推行黜奢崇儉，一定會(huì)帶來全社會(huì)虛偽風(fēng)氣的形成。第三，自漢武帝之后，重血緣、主張有差別的愛的儒家文化成為中華文化的主流，它在微觀上強(qiáng)調(diào)家庭、宗族內(nèi)部的互助與流通，在宏觀上強(qiáng)調(diào)政府的管理與調(diào)控以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)財(cái)富的流通和互助。①周建波：《中國道路的歷史基因》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第3期。參見侯家駒：《中國經(jīng)濟(jì)史》（上），北京：新星出版社，第134—144頁但隨著個(gè)體家庭經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰的競爭，必定會(huì)出現(xiàn)規(guī)?；那f園組織；而隨著大量失去土地的農(nóng)民脫離國家的戶籍進(jìn)入豪強(qiáng)地主的莊園，國家因缺乏足夠人口提供的稅收支持（當(dāng)時(shí)的稅收主要是人頭稅）而無力安內(nèi)攘外。在家庭、宗族難以做到社會(huì)互助，而國家又無力通過轉(zhuǎn)移支付的方式促進(jìn)社會(huì)財(cái)富橫向流通的情況下，兩漢出現(xiàn)數(shù)量龐大的流民，進(jìn)而被流民暴動(dòng)推翻政權(quán)就不難理解了。

如果說本土文化更強(qiáng)調(diào)資本流動(dòng)的弱點(diǎn)，主張通過抑惡發(fā)揮資本流動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)，那么外來的佛教則更強(qiáng)調(diào)流動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)，主張通過揚(yáng)善抑制資本流動(dòng)的弱點(diǎn)。佛教主張超血緣的博愛，其思想的核心是業(yè)報(bào)輪回、積德行善的宗教觀念。①王文書、王學(xué)博：《法律、倫理與民間借貸》，河北保定：河北大學(xué)出版社，2018年，第155頁；業(yè)露華：《中國佛教倫理思想》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2000年，第77—112頁。它鼓勵(lì)流動(dòng)，將流動(dòng)，尤其財(cái)物的流動(dòng)分為非正常流動(dòng)和正常流動(dòng)兩種，前者屬于無償賑濟(jì)的再分配所代表的非正常流通范疇，適應(yīng)于兵荒馬亂、民眾生活困苦的歲月，能夠解決流民問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，而這恰恰是兩漢四百年無法解決的問題，反映了中華本土文化的困境；后者屬于市場交易所代表的正常流通（有償）范疇，適應(yīng)于社會(huì)正常發(fā)展的歲月，能夠提高生產(chǎn)效率，解決社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)下的商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展問題。至于如何讓富人的財(cái)富流動(dòng)給窮人，佛教依據(jù)的是業(yè)報(bào)輪回的因果觀念。②參見周建波：《佛教寺院金融與中國金融業(yè)的發(fā)展》，《世界宗教研究》2018年第2期；周建波、孫圣民、張博、周建濤：《佛教信仰、商業(yè)信用與制度變遷——中古時(shí)期思源金融興衰分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第6期。顯然，外來的佛教以超越性的教理、高度個(gè)體化的因果理論以及面向全社會(huì)范圍的慈善觀進(jìn)入中國社會(huì)的流通領(lǐng)域，推動(dòng)人們自發(fā)進(jìn)行橫向的財(cái)物非正常流通，各類慈善行為愈發(fā)普遍而自愿，極大緩和了因資本流動(dòng)的自發(fā)、無序而帶來的分配失衡和社會(huì)矛盾。③參見全漢昇：《中古佛教寺院的慈善事業(yè)》，《食貨》1936年1月第3卷第4期；劉淑芬：《慈悲清凈：佛教與中古社會(huì)生活》，上海：商務(wù)印書館，2017年。較之本土文化，佛教顯然更能化解資本流動(dòng)的副作用，從而駕馭與更高生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的更高程度的流通，促進(jìn)了工商業(yè)、金融業(yè)、慈善業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)并鞏固了民族大融合，推動(dòng)了盛唐的出現(xiàn)。

佛教所以能發(fā)揮上述的作用，是與其來自商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的印度，具有重流通的顯著特點(diǎn)分不開的。謝和耐指出，佛教的“宗旨不在于積累財(cái)產(chǎn)，而在于分配和流通；不在于增加利潤，而在于花銷開支?！雹埽鄯ǎ葜x和耐：《中國5—10世紀(jì)的寺院經(jīng)濟(jì)》，上海：上海古籍出版社，2004年，第220頁。這意味著，佛教對(duì)中國經(jīng)濟(jì)思想最核心的影響在于流通。佛教對(duì)流通活動(dòng)的重視匡正了中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想重生產(chǎn)而輕流通（以重農(nóng)抑商為代表）的偏頗，從倫理、觀念、模式、制度等多個(gè)層面為后世中國補(bǔ)充了社會(huì)流通功能，使得經(jīng)濟(jì)在政府的宏觀調(diào)控之外，又加進(jìn)了超血緣與非政府的自我調(diào)節(jié)的內(nèi)容，由此提高了古代社會(huì)整體應(yīng)對(duì)流通的能力，疏解了漢代以來因資本流動(dòng)的自發(fā)、無序而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)失衡與貧富分化問題，為宋元明清商品經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展奠定了關(guān)鍵性的倫理基礎(chǔ)。它通過意識(shí)形態(tài)（業(yè)報(bào)輪回、積德行善的宗教觀念）與市場機(jī)制相結(jié)合的方式解決了宏觀調(diào)控?zé)o法解決的問題，這為利用好資本的正作用提供了新的思路。

兩漢思想界更多地看到了資本流動(dòng)的副作用，以致在政策主張上采取抑惡，即以重農(nóng)抑商來遏制資本流動(dòng)的副作用，結(jié)果無法解決社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展問題。外來的佛教更多地看到了資本流動(dòng)的正作用，主張揚(yáng)善，通過無償賑濟(jì)的流通和有償交易的流通相結(jié)合的方式，成功解決了本土文化束手無策的、因社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，極大地推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。而人們對(duì)資本流動(dòng)作用和流動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷加深，也為更好地開展宏觀調(diào)控奠定了基礎(chǔ)。

四、宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的再思考

中國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和古代思想家們都告訴我們，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)之間在某個(gè)特定的時(shí)期應(yīng)該有一個(gè)存量的均衡，即大致的比例。如果國有資本的比重過高，不但管理成本高，也會(huì)壓抑民間資本的生機(jī)。而如果民營資本的比重過高，國有資本的比重不夠，則無力對(duì)資本流動(dòng)的自發(fā)、無序進(jìn)行及時(shí)、有力的宏觀調(diào)控，以至出現(xiàn)資本的野蠻生長，從而不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

而鑒于宏觀調(diào)控有其局限性，既有容易張揚(yáng)權(quán)力的意志，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一面，也有能力不及的另一面，所以國家也應(yīng)當(dāng)服從市場經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)“貴上極則反賤，賤下極則反貴”①《史記》卷129《貨殖列傳》，第7566頁。的價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，做到“人棄我取，人取我與”②《史記》卷129《貨殖列傳》，第7575頁?！暗婪ㄗ匀弧保@就提出了國家如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問題——要求正確地干預(yù)。

司馬遷在干預(yù)的方法論上做了詳細(xì)闡述，指出，“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭。”③《史記》卷129《貨殖列傳》，第7555頁。趙靖先生稱之為善因論。這是說，最優(yōu)的政策是順應(yīng)民間經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展，利用資本的正作用促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至于“利道”“教誨”“整齊”則是政府通過合理讓渡利益、教育和行政政策消除私人資本自發(fā)的無序性和擴(kuò)張的副作用。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，尤其商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、貧富之間的矛盾突出，需要國家宏觀調(diào)控的介入以抑制資本流動(dòng)帶來的副作用。具體來說，國家希望人們從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以用稅收減免、政府補(bǔ)貼等政策激勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，或者對(duì)人們進(jìn)行教育和指導(dǎo)告訴他們應(yīng)該怎么做，或者用國家行政力量限制、取締某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)上述方法用盡了，仍然發(fā)揮不了預(yù)期作用時(shí)，只能采取最后的迫不得已的辦法——“與之爭”，即國家親自從事工商業(yè)，以國有資本的規(guī)模力量與私人工商業(yè)者競爭，解決私人資本的無序擴(kuò)張帶來的價(jià)格波動(dòng)、貧富分化等問題，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的均衡。

司馬遷宏觀調(diào)控思想的五大政策主張中，第一項(xiàng)屬于資本流動(dòng)無害于社會(huì)，無須國家介入的范疇；第二、三、四項(xiàng)屬于資本流動(dòng)過程中產(chǎn)生了問題，需要國家通過讓渡利益、教育和行政法規(guī)等引導(dǎo)的范疇，第五項(xiàng)屬于資本流動(dòng)過程中產(chǎn)生了嚴(yán)重的問題需要國家直接介入經(jīng)濟(jì)過程，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)均衡的范疇。司馬遷的上述說法，表面上看頗有道理，層層遞進(jìn)，但可操作性差。原因就在于司馬遷對(duì)私人資本的副作用看得太輕了，對(duì)國有資本的副作用看得太重了，由此才會(huì)看淡國家直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與私人資本競爭、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)均衡的規(guī)范角色，從而得出“最下與之爭”的結(jié)論，而不是從一開始就重視發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。

“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來?！雹荞R克思：《資本論》第1卷，第871頁腳注。這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要充分重視私人資本的副作用，即使在發(fā)展的初期，政府也必須要積極準(zhǔn)備起來應(yīng)對(duì)私人資本的副作用，為此不能不發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，使之具有“克”私人資本之短的力量。換言之，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，除提供教育、衛(wèi)生、國防、科技、交通、通訊、水利等公共品為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件外，也要為穩(wěn)定價(jià)格、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、收入和區(qū)域發(fā)展等均衡而積極準(zhǔn)備。國有資本的作用不僅包括提供公共品，還要克私人資本之短，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，為社會(huì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)之事不能放在“利道”“教誨”“整齊”等政策不起作用時(shí)才去做，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期就要大力準(zhǔn)備。

政府有效宏觀調(diào)控的前提是國家有輕重之勢(shì)、有能力做到“利道”“教誨”“整齊”甚至“與之爭”。考慮到國有資本、民營資本各自的優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)，輕重論和善因論的結(jié)合對(duì)平衡國有資本和民間資本具有重要借鑒意義。用今天的話說就是：一是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國資國企改革以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐、“壓艙石”作用；二是激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，通過優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘、完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系來鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上，社會(huì)對(duì)待資本態(tài)度的正確落腳點(diǎn)應(yīng)是有效發(fā)揮和結(jié)合國有資本與民間資本的優(yōu)勢(shì)，消除各自的副作用，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；有機(jī)結(jié)合宏觀調(diào)控和市場機(jī)制，尊重市場規(guī)律，用宏觀調(diào)控彌補(bǔ)“市場失靈”；更好結(jié)合有效市場和有為政府，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

五、小結(jié)

一個(gè)組織、一個(gè)國家要長期發(fā)展，就一定要協(xié)調(diào)好資本的流動(dòng)，一定要解決好資本流動(dòng)帶來負(fù)作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，協(xié)調(diào)好資本的流動(dòng)，就是要發(fā)揮資本流動(dòng)的積極作用，同時(shí)要竭力消除它的負(fù)作用。對(duì)于如何消除資本流動(dòng)的負(fù)作用，本文認(rèn)為，一要看思想界認(rèn)識(shí)能力的進(jìn)步，即認(rèn)識(shí)資本行為規(guī)律和資本正反兩方面作用的水平的進(jìn)步，這決定了能否揚(yáng)長避短，引導(dǎo)資本流動(dòng)到社會(huì)所需要的領(lǐng)域和區(qū)域中去。中古的佛教發(fā)揮的就是這樣的作用。二是看國家的宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)弱。國家宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)弱一方面體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)力量的大小，這反映了國家宏觀管理的硬實(shí)力，因此我們需要壯大國有經(jīng)濟(jì)；另一方面也體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的管理水平、領(lǐng)導(dǎo)水平。這是大規(guī)模組織管理成本高的體現(xiàn)，反映了國家宏觀管理的軟實(shí)力。如果國家宏觀管理的硬實(shí)力提高了，而軟實(shí)力沒有提高，同樣會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善造成不利的影響。

同時(shí)，我們不能光看到資本的弱點(diǎn)，我們也要看到資本的無奈。投資并不必然意味著利潤?？礈?zhǔn)了市場機(jī)會(huì)的投資會(huì)成功，看不準(zhǔn)的則肯定失敗。而一時(shí)的成功，并不意味著永遠(yuǎn)的成功。所以現(xiàn)實(shí)中投資成功的情形并不多，反而失敗的很多?；诖?，我們既看到資本的成功，也看到它的失??；既看到它的副作用，也看到它的正作用；這樣在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、“騰籠換鳥”時(shí)，就不能簡單的、粗暴的“一刀切”，而是用溫情的態(tài)度對(duì)待資本：給其提出前進(jìn)的方向，限期幫助它改進(jìn)，這樣就會(huì)推動(dòng)更多的資本進(jìn)步，也會(huì)吸引更多的資本進(jìn)入，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生進(jìn)步。