上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放成效分析

楊 磊

上海環(huán)境保護(hù)有限公司

0 引言

排放達(dá)標(biāo)是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的基本義務(wù)和底線要求，是環(huán)境保護(hù)法律制度的重要內(nèi)容，是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的工作基礎(chǔ)，是建立健全環(huán)境治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的基本要求［1］。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，在“十三五”期間實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào)）和《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中也明確提出要全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37 號(hào)）指出，企業(yè)作為大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，確保達(dá)標(biāo)排放；2014 年4 月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)污染物超標(biāo)排放規(guī)定了嚴(yán)格的罰則，包括按日計(jì)罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等；《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17 號(hào)）要求，所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。和日益嚴(yán)格的環(huán)境守法要求相比，部分企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)薄弱、達(dá)標(biāo)排放治理能力不足、超標(biāo)排放問題突出，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量、損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?；谏鲜霰尘?，原環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，要求各省市環(huán)境管理部門編制和開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。分類推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)整治影響監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)、影響局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、不按許可證規(guī)定排污、產(chǎn)生環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、廠群矛盾比較突出的工業(yè)污染源，掌握排放現(xiàn)狀，厘清存在問題，逐步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工藝設(shè)備升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐［2］。

1 構(gòu)建評(píng)估體系

根據(jù)污染源達(dá)標(biāo)評(píng)估要點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分別從環(huán)保合規(guī)性、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境管理（自動(dòng)監(jiān)測(cè)、手工監(jiān)測(cè)開展情況、信息公開情況、環(huán)保處罰情況）、達(dá)標(biāo)能力評(píng)估（治理技術(shù)可行性、治理設(shè)施評(píng)估及運(yùn)行管理規(guī)范性）等方面，構(gòu)建工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)評(píng)估體系。

該評(píng)估體系聚焦評(píng)估重點(diǎn)，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，規(guī)范問題類型。按照廢水、大氣、噪聲、固廢、信息公開等五大類要素，對(duì)照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共設(shè)計(jì)23 類問題小項(xiàng)，建立統(tǒng)一評(píng)估規(guī)范。依托“上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放系統(tǒng)平臺(tái)”，參照評(píng)估體系，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，開展企業(yè)評(píng)估，梳理存在問題，提出整改建議，并實(shí)時(shí)跟蹤整改消項(xiàng)。

2 工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)評(píng)估及整改

2.1 2017年八大行業(yè)企業(yè)評(píng)估及整改情況

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》要求，到2017年底，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源排放評(píng)估和整改。2017年全市共完成了281家企業(yè)評(píng)估，其中無煤炭行業(yè)企業(yè)；涉及整改的企業(yè)均完成了問題整改。

1）達(dá)標(biāo)排放情況：281 家企業(yè)共有廢水排口218個(gè)，2016年廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)率為99%以上（按排口計(jì)）；廢氣排口846 個(gè)，2016 年廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)率為99%以上（按排口計(jì)）。

2）環(huán)境管理情況：281家企業(yè)中有189家開展自行監(jiān)測(cè)，占比67%。污水處理廠、垃圾焚燒廠、火電廠等國(guó)控污染源均開展了自行監(jiān)測(cè)及信息公開等。

3）主要問題：存在廢水因子超標(biāo)排放；廢水排放口未設(shè)立標(biāo)牌；酸洗堿洗無防滲措施；未合理設(shè)置廢氣排氣筒；粉塵未應(yīng)收盡收，存在無組織排放；未對(duì)輸送皮帶等設(shè)備進(jìn)行密閉處理；生產(chǎn)地面未進(jìn)行硬化處理；危險(xiǎn)廢物備案材料不規(guī)范，管理臺(tái)賬缺失；未按要求開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)因子不全等。

2.2 2018年除八大行業(yè)外其他行業(yè)企業(yè)評(píng)估情況

到2018 年底，完成本市除八大行業(yè)外其他行業(yè)企業(yè)評(píng)估。2018 年全市共完成39 個(gè)行業(yè)6 113家企業(yè)達(dá)標(biāo)排放評(píng)估。企業(yè)主要分布在嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)等郊區(qū)。評(píng)估主要問題：

1）關(guān)于廢水達(dá)標(biāo)排放：治理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)管理有待提高改進(jìn)，臺(tái)賬記錄不健全；依舊存在超標(biāo)排放情況；排放口設(shè)置不規(guī)范，存在雨污混接情況；未按照許可證要求開展自行監(jiān)測(cè)，自定監(jiān)測(cè)運(yùn)維單位及臺(tái)賬記錄存在問題等。

2）關(guān)于廢氣達(dá)標(biāo)排放：治理設(shè)施運(yùn)行不正常，未應(yīng)收盡收；無組織廢氣排放較為突出；存在超標(biāo)排放情況；運(yùn)行管理/臺(tái)賬問題較大；排口設(shè)置不規(guī)范等。

3）其它類問題：危廢場(chǎng)所未落實(shí)防雨防滲防曬要求，存在不同種類危廢混合堆放情況，企業(yè)危廢備案及管理臺(tái)賬缺失，未設(shè)置危廢標(biāo)識(shí)牌；廠界噪聲超標(biāo)，存在環(huán)境投訴現(xiàn)象；企業(yè)未及時(shí)開展信息公開；環(huán)保手續(xù)不健全等情況。

2.3 2019年除八大行業(yè)外其他行業(yè)企業(yè)整改情況

2019年底，完成本市除八大行業(yè)外其他行業(yè)企業(yè)問題整治。在2018 年評(píng)估工作基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查，全市共有2 880家企業(yè)涉及整改，主要問題類型包括廢氣達(dá)標(biāo)排放、廢水達(dá)標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置、信息公開和廠群矛盾、噪聲達(dá)標(biāo)排放及其他問題等六大類，均已完成問題整改。

廢氣達(dá)標(biāo)排放類問題數(shù)量最多，占總數(shù)的57%，主要表現(xiàn)為存在無組織排放、處理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，排放口高度不滿足要求，無臺(tái)賬、無監(jiān)測(cè)報(bào)告等；危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置類占比16%，主要涉及未建立臺(tái)賬、未設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、未完成危廢管理計(jì)劃備案、未簽訂危廢合同和未按規(guī)范貯存等；廢水達(dá)標(biāo)排放類、信息公開與廠群矛盾、噪聲等占比較小，主要為廢水處理設(shè)施生產(chǎn)臺(tái)賬不健全，廢水處理設(shè)施不完善（非可行技術(shù)或處理能力不足），處理設(shè)施不正常運(yùn)行；未開展廠界噪聲監(jiān)測(cè)，因噪聲問題受到投訴；企業(yè)車間環(huán)境臟亂差，存在批建不符、未批先建等。

3 成效分析

3.1 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制

全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃直接服務(wù)于排污許可管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，既為許可證核發(fā)提供技術(shù)支撐，也為證后監(jiān)管提供依據(jù)。持續(xù)發(fā)揮排污許可證作為污染源管理的核心制度，細(xì)化監(jiān)管要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大違法行為查處力度。與此同時(shí)，綜合考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、廢水廢氣治理技術(shù)、企業(yè)管理能力等因素，加快完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，排污許可核發(fā)全面覆蓋，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量持續(xù)下降，建立健全環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)守法成為常態(tài)［3］。

3.2 規(guī)范和加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的運(yùn)行和監(jiān)管

2017 年至2018 年，全市持續(xù)推進(jìn)廢氣和廢水國(guó)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的安裝聯(lián)網(wǎng)。2019年起，按年度制定印發(fā)了重點(diǎn)排污單位名錄，要求相關(guān)企業(yè)按照《關(guān)于印發(fā)〈上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理有關(guān)規(guī)定〉的通知》等相關(guān)規(guī)定完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的安裝聯(lián)網(wǎng)，有序推進(jìn)固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。截至2020 年底，全市已納入自動(dòng)監(jiān)測(cè)日常監(jiān)控企業(yè)900余家。在加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)日常監(jiān)管的同時(shí)，督促企業(yè)在“上海市企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)”做好信息公開。

3.3 加大政策支持力度，完善第三方服務(wù)監(jiān)管

借助于污染源全面達(dá)標(biāo)排放，研究制定并完善了關(guān)于第三方專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為“環(huán)保管家”等管理辦法，印發(fā)了全國(guó)首部《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（DB31/T 1179-2019），同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)加大政策支持力度，開展先行先試工作。推進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)情況調(diào)研，組織試點(diǎn)示范，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)積極培育第三方環(huán)保服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)，圍繞規(guī)范合作關(guān)系、創(chuàng)新服務(wù)模式、建立評(píng)估機(jī)制、探索按效付費(fèi)等重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成提升基層環(huán)境管理水平的優(yōu)秀模式和政策建議。

4 思考與建議

4.1 建立企業(yè)大氣和危廢專項(xiàng)整治檔案，持續(xù)更新維護(hù)

廢氣達(dá)標(biāo)排放類問題和危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置類問題較為突出。大部分廢氣類問題較易整改，如設(shè)施運(yùn)行不正常、收集不完善、臺(tái)賬未建立或不健全、未按要求開展自行監(jiān)測(cè)等；危廢處置類問題集中在未建立臺(tái)賬或臺(tái)賬不全、未完成危廢管理計(jì)劃備案、未簽訂危廢合同和未按規(guī)范貯存等，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)整改，符合排污許可管理要求。此外，建議依托“上海市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放系統(tǒng)平臺(tái)”，建設(shè)大氣專項(xiàng)板塊和危廢專項(xiàng)板塊，定期組織環(huán)保宣傳培訓(xùn)，開展專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)時(shí)更新維護(hù)，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)問題整改，同時(shí)也對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和預(yù)防土壤地下水污染起到積極作用。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

自行監(jiān)測(cè)作為企業(yè)向社會(huì)公開污染物排放狀況的前提條件，既是應(yīng)盡的法律責(zé)任，也是其自證守法的有效手段。主管部門根據(jù)區(qū)域行業(yè)分布、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及相關(guān)管理要求，確定域內(nèi)重點(diǎn)污染源名單，制定年度監(jiān)管方案，開展自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督性檢查，明確重點(diǎn)污染源自行監(jiān)測(cè)增加監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)因子等要求。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》及行業(yè)指南，結(jié)合主管部門管理規(guī)定及排污許可證證后管理要求，將監(jiān)測(cè)方案落到實(shí)處，明確監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次、分析方法、質(zhì)控方案等，開展自行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理，及時(shí)開展自行監(jiān)測(cè)信息公開，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4.3 開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性研究，規(guī)范執(zhí)法應(yīng)用

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有連續(xù)性優(yōu)勢(shì)，是監(jiān)督企業(yè)排放行為的“前沿哨兵”［4］。當(dāng)前，全國(guó)各省市對(duì)于重點(diǎn)污染源或者重點(diǎn)行業(yè)，均安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行多年，投入了大量人力、物力、財(cái)力，同時(shí)也“擱置”了海量數(shù)據(jù)資源，沒有為管理、執(zhí)法部門提供應(yīng)有的支撐。為了有效利用環(huán)保大數(shù)據(jù)資源，建議參照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》，選擇其他重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)污染源，充分考慮實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律和污染物排放特點(diǎn)，開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)過程、污染治理設(shè)施等有效性研究，科學(xué)認(rèn)定環(huán)境違法行為，規(guī)范在線數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放行為的環(huán)境監(jiān)管，節(jié)約執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效率。