南京南部新城EPC總承包項目設(shè)計管理經(jīng)驗分析

張 戈 （中鐵四局南京南部新城工程指揮部，江蘇 南京 210000）

0 前言

工程總承包是國際上通行的項目組織模式，也是我們國家建筑行業(yè)近年來積極提倡、大力推行的發(fā)包方式。根據(jù)住建部2016年6月份以來的最新文件要求，工程總承包EPC模式未來是一種必然形勢。文章結(jié)合南部新城EPC項目的設(shè)計管理展開研究，為工程總承包EPC項目提供有益借鑒，具有現(xiàn)實意義。

1 工程概況

南部新城項目共有市政道路23條25.8km，大小橋梁16座，互通立交3處，綜合管廊9條10.11km，河道整治3條長6.07km，涉及道路、橋梁、涵洞、綜合管廊、特色街巷、河道整治、景觀綠化、智慧城市等多專業(yè)施工。

2 如何做好EPC項目設(shè)計管理

EPC總承包管理不同于傳統(tǒng)的項目管理，設(shè)計、施工、采購三者之間不是前后遞進關(guān)系，而是相互制約又互為依托統(tǒng)一的關(guān)系。在EPC模式下，如何做好設(shè)計管理，本文從需求設(shè)計、管理方式、設(shè)計工作流程、報批報建、設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計進度控制六個方面簡要分析。

3 需求設(shè)計

設(shè)計源于參建各方需求，在項目的全生命周期中貫穿，是逐步確定各方期望的過程。南部新城頂層設(shè)計目標以中央城市工作會議精神為指導，推進城市生態(tài)文明建設(shè)的要求為統(tǒng)領(lǐng)，對標雄安新區(qū)、通州副中心，達到“人文綠都窗口、智慧城市典范”整體戰(zhàn)略目標。創(chuàng)新設(shè)計目標是采用各項新設(shè)計理念、新技術(shù)新工藝新材料，重點體現(xiàn)南部新城“創(chuàng)新街區(qū)”與“智慧城市”特點，達到先進的建設(shè)與管控水平。根據(jù)這些目標，本項目設(shè)計策略：第一，從功能上對片區(qū)道路進行梳理，道路設(shè)計與兩側(cè)設(shè)施、建筑相協(xié)調(diào)，打造城市U型空間，營造街道環(huán)境；第二，“以車為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，以慢行交通與公共交通作為片區(qū)交通設(shè)計的重點，注重各系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換銜接；第三，以片區(qū)空間環(huán)境整體設(shè)計為目標，將各專業(yè)設(shè)計內(nèi)容融合到一起，綜合反映片區(qū)整體的設(shè)計效果，體現(xiàn)智慧、海綿、人文景觀的元素。

4 管理方式

南京南部新城項目采用業(yè)主+代建+EPC管理方式。項目發(fā)包人結(jié)合南部新城“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的區(qū)域特點，將整個區(qū)域分北、中、南三個片區(qū)進行集中建設(shè)，采用“EPC工作組+代建+設(shè)計咨詢”的“1+3+3”項目建設(shè)模式，即“1家設(shè)計咨詢單位+3家代建單位+3家EPC總承包單位”。EPC工作領(lǐng)導小組具體負責項目籌劃、實施方案報批、項目前期手續(xù)協(xié)調(diào)辦理、實施和建設(shè)管理，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的具體問題；項目代建單位負責組織初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的編制修訂與報審、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，對項目實施全過程管理，負責竣工驗收移交管理。EPC總承包單位由設(shè)計單位和施工單位共同成立聯(lián)合指揮部，實施階段由施工單位牽頭負責項目日常管理工作。

EPC總承包單位各部門的人員應合理配置，EPC前期設(shè)計階段工作主要為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計編制、初步概算和施工圖預算編制、報批報建、施工許可證辦理、征地和管線遷改等，所以人員配置上要有別于傳統(tǒng)的項目，前期懂設(shè)計、精預算、會方案、跑手續(xù)的人員要加強配置。其他生產(chǎn)部門人員以及物資機械、勞務(wù)隊伍可暫緩進場，根據(jù)項目前期進展情況，待報建完成、設(shè)計任務(wù)串聯(lián)成片時，逐步完善配置。

5 設(shè)計工作流程

本項目設(shè)計工作分為方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段。在EPC模式下，設(shè)計單位結(jié)合設(shè)計導則，在參建各方的需求設(shè)計下，汲取各方專家意見，深度融合創(chuàng)意設(shè)計理念，結(jié)合生態(tài)環(huán)保、海綿、智慧等元素，高定位、高標準形成了南部新城獨有的設(shè)計特色。過程中針對重大、關(guān)鍵節(jié)點的方案，本項目參建各方均提前介入，構(gòu)建了多方一體的設(shè)計管理模式，每個關(guān)鍵節(jié)點的方案均是“精雕細琢，精益求精，反復推敲，反復論證”。本項目設(shè)計工作流程見圖1。

圖1 設(shè)計工作流程

6 報批報建

本項目各道路開工的前提為施工許可證辦理完成，項目施工許可證的辦理前置工作為用地批準書批復、規(guī)劃許可證批復、施工圖審查合格證、安全質(zhì)量報監(jiān)、施組審批、合同人員等備案、各種專項審批資料辦理完成。在本項目報批報建過程中總承包部加強與地方相關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位收集相關(guān)需求，為設(shè)計提供必要信息和技術(shù)支持，仔細核對報建準備資料，確保報審前期資料的完整性和準確性，過程中加強與報批報建經(jīng)辦人溝通與對接，減少退件次數(shù)，促進了各道路施工許可證早日辦理完成。本項目報批報建流程見圖2。

圖2 本項目報批報建流程

7 設(shè)計優(yōu)化

項目的設(shè)計優(yōu)化，不僅包含結(jié)構(gòu)、工藝、工程量、資源配置等的優(yōu)化，也包含設(shè)計進度、組織安排等方面的優(yōu)化。設(shè)計優(yōu)化應站在全壽命周期角度考慮，盡可能方便施工。

在項目啟動后，EPC總承包部應主動提前介入設(shè)計工作，通過超前開展設(shè)計、工藝和措施優(yōu)化，銜接設(shè)計與采購、施工等方面關(guān)聯(lián)協(xié)同，找出施工方最優(yōu)方案。對于現(xiàn)場可能發(fā)生的措施項目，在方案中需做詳細說明，在出施工圖時盡量具體化，作為指導現(xiàn)場施工和編制施工圖預算措施費用的依據(jù)。設(shè)計優(yōu)化本著利益共享的原則，建立施工與設(shè)計利益分配共享機制，制定設(shè)計優(yōu)化激勵措施，激發(fā)設(shè)計方更多地考慮項目投資控制概要和施工收益。

在本項目前期設(shè)計方案階段，總包部全面參與單位工程規(guī)模、控制性邊界條件和主要技術(shù)指標等選定，堅持多方案分析，做好軟基處理、深基坑支護等方案比選，進一步優(yōu)化設(shè)計方案，作為設(shè)計入圖和概預算編制的依據(jù)。例如，在管廊設(shè)計方案階段，總包部根據(jù)工程進展情況和地形、地貌變化，在多級放坡、鋼板樁支護、SMW工法樁、鉆孔排樁等方案中進行技術(shù)經(jīng)濟比選，將支護方式由工法樁變更成鋼板樁，優(yōu)化了管廊支護方案，加快了現(xiàn)場施工進度，節(jié)約了施工造價。

8 設(shè)計進度控制

設(shè)計出圖計劃對EPC項目進度管控起關(guān)鍵性作用，是決定項目能否提前開竣工，設(shè)計和施工銜接是否合理的重要環(huán)節(jié)，所以，合理的設(shè)計出圖計劃應建立在項目全過程周期角度上，并充分為后續(xù)報批報建、采購和施工進行考慮。本項目第一階段出圖計劃為征地拆遷量較少，設(shè)計邊界條件影響較少，設(shè)計工作量不大，路基或主體施工完畢后能兼做運輸作用的片區(qū)貫通性道路。第二階段出圖計劃為本項目需先期設(shè)計和施工的重難點道路，如：涉繞城兩個節(jié)點施工需要將繞城公路的交通導改到已完成的機場七路上，并需將繞城兩側(cè)管線遷改完成，周期長，外部影響因素多，需先期設(shè)計和施工。承天大道為本項目南北向的主干通道，設(shè)計外部邊界條件多，設(shè)計先期完成對整個項目的規(guī)劃有重要的指導作用；其中跨外秦淮拱橋只能在10月份至次年5月份非汛期組織施工，周期長，要先期設(shè)計和施工。第三階段出圖為前期受征地拆遷影響的，設(shè)計邊界條件較復雜的，與其他片區(qū)相銜接的道路，如受有軌電車、地鐵影響等。第四階段出圖計劃為景觀、交通等專業(yè)性較強，設(shè)計周期較長，且不影響前期土建施工的項目。第五階段出圖計劃為特色街巷道路，需結(jié)合周圍地塊設(shè)計元素進行綜合規(guī)劃，設(shè)計周期較長。

在設(shè)計進度推進過程中本項目EPC總承包部成立了工作小組，建立設(shè)計進度推進會，由總承包部總工程師對各條道路的設(shè)計出圖和報批報建手續(xù)進行逐條分解，并安排詳細的節(jié)點計劃，寫明責任單位、責任人和分管領(lǐng)導，對重點工作每日列明清單，按單明責，每天督促責任人照單履責，次日推進會由總承包部總工程師對未完成的任務(wù)逐條分析原因，依單追責，并制定相應對策。對于難明的問題及時向上級單位匯報，申請上位協(xié)調(diào)解決。通過各種對策和措施，保證各條道路設(shè)計進度如期推進。

9 設(shè)計管理的成效

作為南京首個綜合片區(qū)開發(fā)EPC項目，沒有類似經(jīng)驗可以參考?？偝邪吭O(shè)計管理人員在各項設(shè)計方案未確定，環(huán)評、洪評等各類專題研究未開始，報批報建工作沒有啟動的情況下，不斷吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，并積極改變思路，開拓思維，目前已完成了本項目合同內(nèi)大部分設(shè)計工作量。其中在響水河與機場河設(shè)計中，形成飛機兩翼的構(gòu)想，串聯(lián)起南部新城26座橋與跑道公園軸線共同形成一架展翅的飛機，象征南部新城騰飛的明天，七座人行橋?qū)O(shè)計出飛機的機頭、機翼、發(fā)動機等組成部件，并依托獨具一格的橋梁造型，使現(xiàn)代文明與秦淮文化、明文化、民國文化有機融合。在承天大道跨秦淮河大橋設(shè)計工作中，充分依據(jù)南部新城的建設(shè)理念，主橋最終設(shè)計出下承式空間多索面異型系桿拱橋，橋梁外形結(jié)合如畫山水的整體景觀理念，寓意南京東西南北“四山合一”，即方山、將軍山、紫金山、青龍山，象征南京的開放、包容、智慧，充滿人文關(guān)懷（如圖3）。

圖3 承天大道橋設(shè)計效果圖

10 結(jié)論

實踐表明，在EPC項目中，通過緊抓設(shè)計管理，可以深挖設(shè)計階段價值創(chuàng)造，提升項目品質(zhì)，以期達到參建各方需求，快速推動設(shè)計成果落地，實現(xiàn)設(shè)計和采購、施工深度融合，有利于縮短建設(shè)周期，整合有利資源，降低管理成本，提高建設(shè)水平，助推產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)模式向工程總承包模式轉(zhuǎn)型升級。