國土空間規(guī)劃新要求下的城市公交規(guī)劃探索
——以淮南市為例

林麗凡 （合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230041）

1 引言

2019年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，提出要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，要求體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)[1]。

城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中重要的專項(xiàng)規(guī)劃之一，在新形勢(shì)下亟需突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，全面落實(shí)國土空間規(guī)劃編制要求。本文以安徽省淮南市為例，探索國土空間規(guī)劃體系下的城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃路徑，為專項(xiàng)規(guī)劃融入國土空間規(guī)劃體系提供參考和借鑒。

2 現(xiàn)狀問題分析

淮南市位于安徽中北部，是沿淮城市群的重要節(jié)點(diǎn)，合肥都市圈核心城市，全市下轄5個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，總面積5533km2?，F(xiàn)狀市區(qū)共有55條公交線路，公交線路總長度992.4km，公交線網(wǎng)總長度375.17km[2]。在用大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，并通過詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)查，識(shí)別現(xiàn)狀公交線網(wǎng)、公交場站等方面存在的主要問題。

2.1 網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌性不強(qiáng)

市域方面，現(xiàn)狀公交線路主要集中在市區(qū)中心城區(qū)和壽縣縣城范圍，其他區(qū)域現(xiàn)狀無公交線路服務(wù)覆蓋，城鄉(xiāng)公交發(fā)展不均衡。2016年初淮南市行政區(qū)劃調(diào)整，壽縣整體劃入淮南市，市域面積與人口大幅增長，城鎮(zhèn)化率從68.9%下降到60.7%，城鄉(xiāng)空間格局由“大城小鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟪谴筻l(xiāng)”，城鄉(xiāng)公交發(fā)展差距進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展亟待統(tǒng)籌整合。

中心城區(qū)方面，現(xiàn)有的公交線網(wǎng)主要集中布設(shè)在洞山路、國慶路、十澗湖路、蔡新路等幾條城市主干道上，主要的服務(wù)區(qū)域是中心城區(qū)的東西組團(tuán)區(qū)，在南部新區(qū)和西部城區(qū)以及部分城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域開辟的公交線路較少，此外部分公交線路過長，市郊線路和市區(qū)線路功能不分。

2.2 科學(xué)合理性不高

現(xiàn)狀公交線路調(diào)整及新增缺乏客流依據(jù)，公交場站布局也多為定性分析，公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的科學(xué)性、合理性不強(qiáng)。同時(shí)，現(xiàn)狀公交調(diào)研的精度難以保證，現(xiàn)狀調(diào)查法主要包括跟車法與駐站法，獲取公交出行OD需要耗費(fèi)大量的人力、物力，實(shí)際操作也相對(duì)復(fù)雜，受限于樣本率、精度低等因素的影響，難以整體把握公交出行特征[3]。

2.3 要素保障性不足

淮南市現(xiàn)狀共擁有公交首末站（樞紐站）59個(gè)，其中49.3%的首末站為路邊停靠?，F(xiàn)狀共擁有公交停保場7個(gè)，公交車均停保場站面積為88.0m2/標(biāo)臺(tái)，存在5.49萬m2的缺口。7個(gè)停保場中的3個(gè)停保場面積不足一萬平米?，F(xiàn)狀公交場站設(shè)施用地落實(shí)困難，場站建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成公交場站數(shù)量嚴(yán)重不足，成為制約公交發(fā)展一大瓶頸。規(guī)劃公交場站未能及時(shí)納入法定性控規(guī)編制，導(dǎo)致公交場站在規(guī)劃階段的選址用地得不到優(yōu)先保障和落實(shí)。

3 國土空間規(guī)劃體系下公交專項(xiàng)規(guī)劃路徑

本次規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系下的公交專項(xiàng)規(guī)劃探索，以“問題導(dǎo)向”和“目標(biāo)導(dǎo)向”為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌性不夠、科學(xué)合理性不強(qiáng)、要素保障性不足三大問題，分別從科學(xué)性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和操作性四個(gè)方面全面落實(shí)國土空間規(guī)劃編制要求。

3.1 科學(xué)性：大數(shù)據(jù)支撐下的全過程定量規(guī)劃

規(guī)劃從現(xiàn)狀問題識(shí)別到模型構(gòu)建與標(biāo)定，再到規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的各個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，充分利用多源大數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全過程的定量規(guī)劃。

①基于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀問題精準(zhǔn)識(shí)別

利用覆蓋全市域、累計(jì)1個(gè)月的聯(lián)通手機(jī)信令數(shù)據(jù)，覆蓋中心城區(qū)、累計(jì)3個(gè)月的公交IC卡、GPS數(shù)據(jù)，覆蓋中心城區(qū)、726個(gè)居住小區(qū)的POI數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析，獲取全市公交出行熱力圖、現(xiàn)狀公交客流走廊分布、公交客流時(shí)間分布和公交線路分站點(diǎn)上下客及斷面客流等現(xiàn)狀公交客流特征。

②基于大數(shù)據(jù)的公交模型精細(xì)構(gòu)建

規(guī)劃爬取了網(wǎng)絡(luò)地圖的公交線路和車站數(shù)據(jù)，經(jīng)核查后，形成線路和車站圖層，并采取地圖算法將線路、車站和道路網(wǎng)連接起來，構(gòu)建了交通模型專用的公交線網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，工作量由100個(gè)人日下降到5人日，效率提升幅度明顯。融合手機(jī)信令、居住小區(qū)等多種大數(shù)據(jù)對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行標(biāo)定，突破了傳統(tǒng)調(diào)查方法樣本量的限制，實(shí)現(xiàn)了交通模型的精細(xì)化，準(zhǔn)確完整地體現(xiàn)了居民出行特征，為方案制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

③基于大數(shù)據(jù)的公交網(wǎng)絡(luò)精確優(yōu)化

首先，規(guī)劃根據(jù)道路公交客流預(yù)測(cè)結(jié)果，構(gòu)建市區(qū)公交專用道網(wǎng)絡(luò)，形成“八橫六縱”的網(wǎng)格狀公交專用道網(wǎng)絡(luò)，總里程102.4km。同時(shí)，結(jié)合道路公交客流預(yù)測(cè)結(jié)果，將全天客流量達(dá)到3萬人次（高峰小時(shí)超過5000人次）走廊設(shè)置為公交車運(yùn)營時(shí)段設(shè)置專用路權(quán)走廊，將與軌道交通線網(wǎng)重線走廊、高峰小時(shí)客流量小于5000人次走廊設(shè)置為高峰期專用道路權(quán)走廊。

其次，以道路截面公交需求量為依據(jù)，規(guī)劃市區(qū)組團(tuán)間公交干線網(wǎng)。結(jié)合淮南市山水城市特點(diǎn)，舜耕山截面兩側(cè)為東部城區(qū)和山南新區(qū)，十澗湖截面兩側(cè)為東部城區(qū)和西部城區(qū)，淮河截面兩側(cè)為東部城區(qū)和潘集區(qū)，因此根據(jù)公交預(yù)測(cè)模型分析各截面公交客流需求，為組團(tuán)間公交干線網(wǎng)布設(shè)提供定量依據(jù)。規(guī)劃新增10條公交干線，加強(qiáng)現(xiàn)狀公交干線聯(lián)絡(luò)度較弱的組團(tuán)之間的公交聯(lián)系。

第三，根據(jù)公交線路客流特征，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)狀公交線路。根據(jù)現(xiàn)狀公交線路OD、分站點(diǎn)上下客流量數(shù)據(jù)，并結(jié)合線路的長度、功能、非直線系數(shù)、與軌道交通及其他公交線路的關(guān)系等方面的分析結(jié)果，對(duì)現(xiàn)狀55條公交線路從與軌道交通的銜接配合、城郊公交線路調(diào)整優(yōu)化以及附近落實(shí)首末站后微調(diào)線路三個(gè)方面進(jìn)行逐條調(diào)整優(yōu)化。

圖1 道路交通截面公交需求量預(yù)測(cè)

圖2 組圖間公交干線規(guī)劃圖

④基于大數(shù)據(jù)的場站設(shè)施科學(xué)布局

首先，規(guī)劃以公交需求量確定公交樞紐站選址位置。根據(jù)公交需求熱力圖分析結(jié)果，在公交需求量較大的位置確定安成鋪、謝家集、職教園等市區(qū)公交樞紐站選址位置。其次，規(guī)劃以中途站點(diǎn)客流需求確定公交中途站點(diǎn)規(guī)模。規(guī)劃采用小區(qū)內(nèi)部公交站點(diǎn)相互競爭的思路，以站點(diǎn)經(jīng)過線路數(shù)量、站點(diǎn)服務(wù)范圍為權(quán)重，分配小區(qū)公交出行量，預(yù)測(cè)各中途站點(diǎn)客流量。根據(jù)各個(gè)站點(diǎn)服務(wù)公交線路條數(shù)和站點(diǎn)上客量，確定每個(gè)公交中途站的停車位規(guī)模。

3.2 戰(zhàn)略性：構(gòu)建全域一體化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

為實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系全域覆蓋的要求，將規(guī)劃范圍設(shè)定為全市域，并從規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃深度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體要求。規(guī)劃形成市域公交、城區(qū)公交、鎮(zhèn)鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交四層線網(wǎng)，綜合交通換乘樞紐、城區(qū)公交換乘樞紐、城鄉(xiāng)公交換乘樞紐三級(jí)樞紐，實(shí)現(xiàn)城—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)—村直達(dá)，城—村、鎮(zhèn)—鎮(zhèn)最多一次換乘到達(dá)的目標(biāo)。在市域范圍內(nèi)自上而下逐步推進(jìn)一體化公交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，中心城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和市域公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為本次規(guī)劃重點(diǎn)，同時(shí)以潘集區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目為示范同步指導(dǎo)各轄區(qū)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

3.3 協(xié)調(diào)性：實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)內(nèi)部、與其他交通系統(tǒng)以及與城市建設(shè)相關(guān)要素的全面協(xié)調(diào)

圖3 全市域公交網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)圖

圖4 公交中途站銜接軌道交通站點(diǎn)示意圖

圖5 推薦公交站臺(tái)與自行車道布局示意圖

圖6 公交中途?？空疽?guī)劃圖

公交系統(tǒng)內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)城區(qū)公交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交網(wǎng)絡(luò)、城區(qū)公交場站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站，構(gòu)建全域一體化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與交通系統(tǒng)內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)常規(guī)公交系統(tǒng)與軌道交通、慢行交通以及農(nóng)村物流系統(tǒng)，構(gòu)建與軌道交通“無縫銜接”的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)與慢行網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施的良好銜接、解決公交出行“最后一公里”難題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)與農(nóng)村物流發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“客運(yùn)+貨運(yùn)兩網(wǎng)合一”。

與城市建設(shè)相關(guān)要素的協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)公交場站與城市空間發(fā)展，其中公交樞紐的選址充分結(jié)合城市功能區(qū)、城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)以及城市用地規(guī)劃設(shè)置；另外統(tǒng)籌考慮軌道站銜接、城市功能集聚、社區(qū)服務(wù)配套以及公共空間的建設(shè)，提倡“站城一體化”的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)周邊地區(qū)環(huán)境高品質(zhì)和多元利益協(xié)同[4]。

3.4 操作性：以圖則+屬性表等形式明確場站建設(shè)內(nèi)容,納入法定性控規(guī)編制

規(guī)劃以圖則+屬性表等形式明確場站建設(shè)內(nèi)容，提高公交場站建設(shè)的實(shí)施操作性；其中對(duì)公交停保場、樞紐站和首末站，規(guī)劃以場站用地控制坐標(biāo)圖形式明確場站建設(shè)位置、規(guī)模，納入控規(guī)編制，指導(dǎo)場站方案設(shè)計(jì)；對(duì)公交中途站，規(guī)劃以圖則+屬性表形式明確站點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)城市道路施工圖設(shè)計(jì)；另外，規(guī)劃以導(dǎo)則形式明確站點(diǎn)設(shè)計(jì)指引，指導(dǎo)公交站點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

5 結(jié)語

本文通過分析國土空間規(guī)劃體系對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的新要求，以淮南市公交規(guī)劃為例，探索建立了國土空間規(guī)劃體系下城市公共交通規(guī)劃新路徑。以構(gòu)建全域一體化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，從規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃深度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體要求；利用手機(jī)信令、公交IC卡和公交車輛GPS等多源大數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)，對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查、模型構(gòu)建、公交線網(wǎng)及設(shè)施布設(shè)進(jìn)行技術(shù)革新，全面科學(xué)地指導(dǎo)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)；在空間要素上實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)內(nèi)部、與其他交通系統(tǒng)以及與城市建設(shè)相關(guān)要素的全面協(xié)調(diào)；以圖則+屬性表等形式明確場站建設(shè)內(nèi)容，提高公交場站建設(shè)的實(shí)施操作性，為專項(xiàng)規(guī)劃融入國土空間體系提供了可借鑒的參考路徑。