新基建背景下的江北新區(qū)新能源汽車充電設(shè)施布局研究

劉 敏 （南京市江北新區(qū)規(guī)劃國(guó)土發(fā)展中心，江蘇 南京 210000）

1 新基建的提出背景

新基建是面向高質(zhì)量發(fā)展需要，以新發(fā)展為理念，以支撐城市及產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，促進(jìn)城市智慧升級(jí)為目的的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱。從城市規(guī)劃的角度看，新基建的核心訴求應(yīng)該是合理規(guī)劃具有前瞻性的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。本文主要研究新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即新能源汽車充電樁的規(guī)劃布局。

從國(guó)家層面看，“新基建”并不是一個(gè)新概念，最早在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出；2019年又將“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”列入政府工作報(bào)告；隨著新冠疫情的爆發(fā)，數(shù)據(jù)行業(yè)擁有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，新基建于2020年初在多次會(huì)議上被提及。

江蘇省搶抓機(jī)遇，發(fā)力“新基建”，跑出加速度，為“強(qiáng)富美高”新江蘇添磚加瓦。江蘇省政府于2020年4月出臺(tái)《關(guān)于加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大信息消費(fèi)的若干政策措施》，激發(fā)江蘇發(fā)展新動(dòng)能。

南京市在“戰(zhàn)疫情擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)”的情況下，積極發(fā)布新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市等四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”，提升城市活力。

江北新區(qū)搶抓“雙區(qū)疊加”機(jī)遇，迅速構(gòu)建“四個(gè)一”工作體系（即一個(gè)實(shí)施方案+一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)+一個(gè)工作專班+一套推進(jìn)管理辦法），力爭(zhēng)使江北新主城煥發(fā)新風(fēng)貌。并出臺(tái)《江北新區(qū)新基建項(xiàng)目推進(jìn)管理辦法》，保障項(xiàng)目順利落地。

2 江北新區(qū)新能源汽車充電設(shè)施現(xiàn)狀問題

目前新能源汽車發(fā)展正邁入快車道，隨著新能源汽車發(fā)展，江北新區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施雖有所增加，但是布局缺乏規(guī)劃的合理性，且存在供需不匹配的問題，有待規(guī)劃來引導(dǎo)和調(diào)整。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 充電設(shè)施供給缺乏、總量不足

按照新能源汽車與充電樁1：1的標(biāo)準(zhǔn)配置來看，新區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大。充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的缺乏，無法滿足新能源車的充電需求，從一定程度上會(huì)影響新能源汽車的銷量，進(jìn)而影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 供需不均衡,資源不足與閑置狀況并存

由于充電設(shè)施布局和實(shí)際需求相脫離，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局，一方面新能源汽車找不到充電基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面已建設(shè)施卻得不到高效利用，存在供需失衡的情況。目前充電設(shè)施市場(chǎng)重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，有的設(shè)施建成后并未被公眾所知曉，導(dǎo)致充電樁閑置、利用率普遍偏低問題的產(chǎn)生。比如國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的電動(dòng)汽車智能充電綜合服務(wù)樓宇（南京電動(dòng)汽車極客空間）已經(jīng)在新區(qū)站投入運(yùn)營(yíng)，但經(jīng)了解，目前還只是在培育期，主要給網(wǎng)約車司機(jī)用，私家車很少使用，利用率并不高。

2.3 充電設(shè)施場(chǎng)地受限,不易協(xié)調(diào)

江北新區(qū)土地資源緊張，寸土寸金，無論是建設(shè)公共充電站，還是改造現(xiàn)有停車場(chǎng)，都面臨停車位緊張、改造成本高等問題。同時(shí)，目前已建設(shè)的充電樁還存在設(shè)備老化無法升級(jí)等問題，對(duì)空間和資金都是一種浪費(fèi)。

3 新基建背景下新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃策略

在新基建如火如荼發(fā)展的背景下，南京市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，致力于打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，著力建設(shè)南京江北新區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地；同時(shí)，設(shè)施先行將會(huì)為江北新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很好的帶動(dòng)作用。因此，江北新區(qū)的新能源汽車發(fā)展普及前途光明，充電基礎(chǔ)設(shè)施也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)注重規(guī)劃引領(lǐng)，提前謀劃充電基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)布局。

3.1 增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)配置資源要素

隨著江北新區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)會(huì)得到大力發(fā)展。優(yōu)化充電設(shè)施配置，合理規(guī)劃布局，才能推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。因此，要深入調(diào)研江北新區(qū)新能源汽車近年來的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期限內(nèi)新能源汽車保有量，堅(jiān)持車樁協(xié)同發(fā)展，按照相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)推算車樁比，進(jìn)行合理配套建設(shè)。

梳理新區(qū)用地潛力情況，將范圍內(nèi)用地按照保留用地、更新用地、改造用地、可開發(fā)用地等類型，分類提出不同的規(guī)劃策略。對(duì)于空地較多、暫未成片開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配建；對(duì)于已成片開發(fā)、用地較為緊張的地區(qū)，可以考慮在綠地中（不影響景觀的前提下）配建充電設(shè)施；對(duì)于相對(duì)成熟、有局部小地塊可以利用的地區(qū)，要統(tǒng)籌考慮周邊現(xiàn)狀用地情況，與周邊地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，盡量與周圍環(huán)境相融，不影響周邊交通；也可以考慮將設(shè)施立體化，由平面布局轉(zhuǎn)向立體布局，增加垂直面積、減少平面面積，以期能夠科學(xué)布局均衡發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式,加強(qiáng)設(shè)施宣傳展示

為提高新區(qū)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和使用效率，加快構(gòu)建科學(xué)合理的新基建設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，一方面可以構(gòu)建“充電樁+商業(yè)+休閑”綜合體的未來社區(qū)服務(wù)模式，建設(shè)若干特色充電站，使人在汽車充電過程中可以享受其他特色服務(wù)，增加人氣；另一方面創(chuàng)新充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理方式，構(gòu)建“車樁網(wǎng)”一體化全生態(tài)運(yùn)營(yíng)管控體系，不斷提升充電設(shè)施使用效率。要加大對(duì)充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)投入，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，建立設(shè)施管理和維護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍，另外，制定科學(xué)的評(píng)估體系，促進(jìn)設(shè)施供給質(zhì)量和使用效率的提升，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

4 新基建背景下新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃布局

結(jié)合十四五規(guī)劃，突出新基建對(duì)于新區(qū)發(fā)展的重要作用，提前謀劃科學(xué)合理的充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？衫么髷?shù)據(jù)手段，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車輛實(shí)時(shí)管理，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)研究充電設(shè)施的合理布局，并最終實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等更多應(yīng)用場(chǎng)景。

充電設(shè)施規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化其與國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接。以提升新區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力和城市服務(wù)功能為重點(diǎn)，補(bǔ)齊充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量。

江北新區(qū)應(yīng)分類布局充電設(shè)施規(guī)劃，按照合適的服務(wù)半徑（1-2km）進(jìn)行均衡布局，構(gòu)建充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)以江北新區(qū)直管區(qū)為例，分類對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局（備注：圖示僅為一定規(guī)模以上的設(shè)施布點(diǎn)，服務(wù)半徑按照2km進(jìn)行示意）。

江北新區(qū)直管區(qū)新能源充電設(shè)施規(guī)劃布局示意圖

①公共充電設(shè)施結(jié)合大型商場(chǎng)、新建綜合體等公共停車場(chǎng)進(jìn)行布局，適用于中央商務(wù)區(qū)、橋北商圈等地。一方面方便商場(chǎng)購(gòu)物的人群進(jìn)行汽車充電，另一方面可以有效引導(dǎo)人流前往商業(yè)區(qū)，增強(qiáng)消費(fèi)能力，提升城市活力。

②公共充電設(shè)施結(jié)合公交場(chǎng)站、公交首末站、地鐵站或加油站等進(jìn)行布局，適用于整個(gè)直管區(qū)，可作為上一類充電設(shè)施的有力補(bǔ)充。此類設(shè)施主要為新區(qū)的電動(dòng)公交車服務(wù)，也可以為私家車服務(wù)。與站點(diǎn)相結(jié)合，便于交通換乘，引導(dǎo)人們乘坐公共交通，減少交通擁堵。

③公共充電設(shè)施結(jié)合綠地、旅游目的地進(jìn)行布局，適用于老山腳下、龍王山、長(zhǎng)江沿線等、綠水灣濕地公園等區(qū)域，此類設(shè)施可與休閑娛樂設(shè)施綜合考慮，打造一體化的復(fù)合設(shè)施。規(guī)劃引導(dǎo)充電設(shè)施的建筑風(fēng)貌與周邊環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為市民提供特色化服務(wù)。

④私人專用充電設(shè)施結(jié)合企事業(yè)單位辦公樓、居住小區(qū)等建筑，適用于研創(chuàng)園、集中生活區(qū)內(nèi)，除滿足單位和個(gè)人充電需求外，鼓勵(lì)此類充電設(shè)施對(duì)外開放或分時(shí)共享，彌補(bǔ)公共充電設(shè)施的不足。

5 結(jié)語

新基建是智慧城市發(fā)展的重要支撐，規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌存量和增量用地，打造集約高效、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。本文只是對(duì)新基建的某一領(lǐng)域（新能源充電樁）在江北新區(qū)進(jìn)行布局研究，目前充電設(shè)施方興未艾，未來新區(qū)應(yīng)大膽探索創(chuàng)新，為新基建的落地提供措施保障，才能將江北新區(qū)打造成為智慧城市國(guó)際典范，促進(jìn)南京整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。