中國旅游安全行政治理

謝朝武，張江馳

[摘? ? 要]旅游安全行政治理是我國安全治理體系的重要組成部分，但學(xué)界對其行動邏輯及治理成效尚缺乏系統(tǒng)的實證檢驗。文章基于計劃行為理論對中國旅游安全行政治理的行動框架和互動邏輯進行了識別，并對中國31個省份（港澳臺除外）的旅游安全行政人員進行了問卷調(diào)查，共搜集到650份有效調(diào)查樣本。實證檢驗發(fā)現(xiàn)，國家治理行動與地方治理行動的成效機制具有類別差異和路徑差異。其中，國家治理行動對個體工作投入和組織績效具有顯著的促進作用，但對地區(qū)旅游安全事故的減緩作用存在治理漏損;地方治理行動對組織績效具有促進作用、對地區(qū)旅游安全事故水平具有減緩作用。宏觀愿景導(dǎo)向下的綜合治理有助于直接降低旅游安全事故的發(fā)生水平，工作激勵、平臺建設(shè)等地方治理行動則通過個體工作投入和組織績效的完全中介效應(yīng)來影響旅游安全事故的發(fā)生水平。研究發(fā)現(xiàn)有助于認識旅游安全治理中國家治理行動與地方治理行動的互動邏輯和協(xié)同效應(yīng)，為優(yōu)化我國行業(yè)性安全治理體系提供了理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]旅游安全;行政治理;協(xié)同成效;工作投入;組織績效

[中圖分類號]F59

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006（2022）01-0118-16

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.00.016

引言

旅游安全行政治理是國家安全治理體系的重要組成部分，是在突出旅游業(yè)自身特點和產(chǎn)業(yè)特殊性前提下政府安全管理意志和治理模式的具體體現(xiàn)[1]。從國家層面來看，加強安全行政治理能力建設(shè)是我國當(dāng)前的基礎(chǔ)任務(wù)，是增強民眾獲得感、幸福感和安全感的必要基礎(chǔ)。但是，我國各級旅游行政部門具有差異化的安全治理體制和機制，旅游行政部門在安全治理上缺乏專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)資源基礎(chǔ)，但普通民眾甚至部分行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)都認為涉旅安全問題應(yīng)該由旅游行政部門統(tǒng)一進行安全監(jiān)管，從而呈現(xiàn)出公眾認知的安全監(jiān)管職責(zé)大于旅游行政部門法定安全監(jiān)管職責(zé)的現(xiàn)象，這給旅游行政部門的安全治理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下，我國旅游行政部門在安全治理上負重前行，并在實踐中形成了既有國家治理愿景和法規(guī)努力，也有地方治理行動與激勵機制的治理體系。可見，旅游安全行政治理已經(jīng)逐漸引起我國政府機構(gòu)的重視。但是，旅游安全治理在國家層面和地方層面具有哪些有效的行動方式？國家治理行動與地方治理行動具有何種互動邏輯？它們分別產(chǎn)生了何種協(xié)同治理成效？業(yè)界和學(xué)界對此都缺乏應(yīng)有的總結(jié)。因此，區(qū)分國家治理與地方治理、對我國旅游安全行政治理的行動邏輯進行系統(tǒng)識別，并對其實際的運作績效和結(jié)構(gòu)關(guān)系進行系統(tǒng)的實證分析，對檢驗我國旅游安全行政治理的合理性與科學(xué)性，具有重要的理論意義和實踐意義。

從已有文獻來看，旅游行政治理議題在學(xué)界備受重視，旅游行政管理體制[2]、旅游區(qū)與行政區(qū)“共建”[3]、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)[4-5]、旅游市場監(jiān)管[6]、旅游行業(yè)管理模式[7]等宏微觀治理議題都引起學(xué)界的關(guān)注。旅游安全行政治理也逐漸引起學(xué)界重視，相關(guān)研究主要聚焦于兩個方面：一是對旅游安全法律、政策和制度等制度機制及以其為基礎(chǔ)的規(guī)范性治理行動的研究[8-11];二是對旅游安全協(xié)商治理、價值共創(chuàng)等非規(guī)范性治理行動的研究[12]。總體上，學(xué)界對旅游安全行政治理的基礎(chǔ)邏輯、行動框架及其績效評價等缺乏系統(tǒng)的探索和認知。同時，由于旅游行政人員個體研究樣本難以獲取，因此極少有以旅游行政人員作為實證對象的理論研究。但實際上，行政人員的服務(wù)意識、道德價值、激勵管理等對社會治理及其發(fā)展具有非常重要的作用[13-15]，從旅游行政人員個體視角探索旅游安全行政治理的行動邏輯，對解構(gòu)和分析我國旅游安全行政治理的基礎(chǔ)架構(gòu)、優(yōu)化我國旅游安全行政治理體系，具有重要的實踐意義與理論價值。

為了回應(yīng)上述議題，本研究將基于旅游行政人員個體感知的視角，對中國旅游安全行政治理的行動邏輯及其成效進行實證研究。本研究的目標(biāo)在于：（1）基于計劃行為理論，識別中國旅游安全行政治理的行動框架及其邏輯關(guān)系;（2）對全國31個省份（港澳臺除外）的旅游安全行政人員進行規(guī)模性問卷調(diào)查，獲取旅游安全行政治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);（3）探索和驗證國家治理行動與地方治理行動的互動邏輯，并檢驗兩者在旅游安全治理中的協(xié)同治理成效，為我國旅游安全行政治理體系的優(yōu)化提供理論基礎(chǔ)。

1 文獻綜述與研究假設(shè)

1.1 計劃行為理論

計劃行為理論來源并發(fā)展于理性行為理論，該理論揭示了個體行為發(fā)生的具體過程[16]。計劃行為理論認為，人的行為是有計劃的，是經(jīng)過深思熟慮的結(jié)果，行為意向是行為發(fā)生的具體量度，行為意向又取決于對該行為所持有的態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等3個前置變量，并且真實的感知行為控制也可以直接預(yù)測個體的行為。其中，態(tài)度是個體所持有的積極或消極的評價，主觀規(guī)范是指個體執(zhí)行該行為所感受到的外部壓力，感知行為控制指個體所知覺到實施該行為的難易程度[17]。Ajzen指出，態(tài)度越積極，主觀規(guī)范越有利，感知行為控制越強，那么個體行為意向、行為發(fā)生的可能性就越高[17]。目前，計劃行為理論在組織變革支持行為[18]、環(huán)保行為[19]、目的地選擇行為[20]等多個研究領(lǐng)域的適用性已經(jīng)得到驗證，近年來也逐漸用于探討行政人員廉政教育參與[21]、居民社區(qū)自治[22]、節(jié)能減排[23]等行政治理行為。可見，計劃行為理論可以用于行政人員工作行為的預(yù)測分析。

1.2 旅游安全行政治理的行動邏輯

旅游安全行政治理是指，各級旅游管理機構(gòu)在處置旅游安全事件中所扮演的角色、履行的職責(zé)以及所起的作用的總和[1，24-25]，面向個體、組織、行業(yè)的多元化治理模式已經(jīng)成為趨勢[24，26]。在計劃性行政治理情境下，旅游安全行政人員會基于信念的需求尋找對應(yīng)的支撐因素。其中，打造積極的宏觀愿景是中國常見的行政治理方式。旅游業(yè)的宏觀愿景塑造了行政人員對未來旅游業(yè)發(fā)展、旅游安全治理所持有的積極信念[27-28]，有利于形成旅游安全行政人員的治理態(tài)度，因此，宏觀愿景與計劃行為理論中的態(tài)度具有性質(zhì)上的一致性;《旅游法》《旅游安全管理辦法》等頂層法律制度為旅游安全行政人員的個體職責(zé)、行動方向提供了具體的要求和約束[24]，能反映個體所感知到的制度壓力，這與計劃行為理論中的主觀規(guī)范具有性質(zhì)上的一致性;對行政人員個體實施的工作激勵、為便于安全治理而開展的工作平臺建設(shè)反映個體所能獲得的平臺與資源支持，這與計劃行為理論中的感知行為控制具有性質(zhì)上的一致性。由此，本研究識別出了旅游安全行政治理中面向行政人員個體的主要驅(qū)動因素。

愿景是理想化、未來導(dǎo)向的關(guān)于價值觀和規(guī)范的圖景，宏觀愿景是指成員對組織愿景、個人愿景、使命和核心價值觀的集體理解，它顯示了組織的獨特宗旨、總體發(fā)展方向和實踐指南[29-30]。在政府行政管理中，宏觀愿景是由政府行政管理部門與行政個體共同形成，它是組織愿景和個人愿景的交集和融合，更是對未來經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的共同期望。因此，宏觀愿景具體表現(xiàn)為行政組織和行政個體共同認可、接受并內(nèi)化為自身追求的目標(biāo)、價值觀和發(fā)展前景，是能夠引導(dǎo)并激勵行政人員的未來前景。在我國旅游行政治理實踐中，旅游業(yè)的發(fā)展定位經(jīng)歷了外交手段、創(chuàng)匯導(dǎo)向、發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、提升國民生活品質(zhì)等不同階段，旅游行政治理的宏觀愿景也由原來發(fā)展經(jīng)濟的行政治理理念轉(zhuǎn)向強調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進市場公平競爭和保障旅游者權(quán)益等融合理念[24]，這些包括安全治理導(dǎo)向的旅游宏觀愿景從更高戰(zhàn)略層面引導(dǎo)了旅游安全行政治理實踐的健康發(fā)展。

頂層法律制度是國家行政治理機構(gòu)所設(shè)計的具有約束、規(guī)范個體行為和組織行為的規(guī)則和規(guī)范[31-33]。作為國家行政治理機構(gòu)管理意志的體現(xiàn)，頂層法律制度可以良性制約和引導(dǎo)個體行政工作的開展[34]。同時，對于嚴重依賴外部契約執(zhí)行環(huán)境的旅游業(yè)，尤其需要頂層法律制度來規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，以保持行政機構(gòu)和行政人員個體對旅游安全問題的治理信念。在旅游安全行政治理中，我國在國家層面既有《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等綜合性的安全法律法規(guī)，也在長期立法實踐中形成了《旅游法》（設(shè)有旅游安全專章）、《旅游安全管理辦法》等頂層旅游安全法律法規(guī)，這是迄今我國在旅游安全領(lǐng)域的主要法律依據(jù)。依托這一框架，我國基本建立起責(zé)權(quán)明晰的旅游安全制度體系，為推進我國旅游安全管理水平、保障旅游者的人身財產(chǎn)安全提供了穩(wěn)定有序的制度環(huán)境。

工作激勵和平臺建設(shè)則是基層組織通過一系列有目的、有計劃的制度設(shè)計和資源投入來驅(qū)動和支持個體工作的行為努力[35]，是行政管理機構(gòu)將治理行動落實到個體治理行為的具體表現(xiàn)。其中，通過有效的激勵手段建立行政人員工作行為、工作態(tài)度與個人需要之間的聯(lián)系，提高行政治理效率和服務(wù)效力，也成為當(dāng)前旅游行政治理行動中的重要內(nèi)容。不僅如此，工作激勵是提高個體工作投入和工作績效的直接外在動力[36]，在本研究中具體表現(xiàn)為政府部門通過薪酬、晉升、表彰等激勵要素，滿足旅游行政人員在工作中生存、發(fā)展、尊重和社交等需求。旅游安全治理平臺是開展旅游安全工作的基礎(chǔ)條件，它是旅游安全行政治理工作的基礎(chǔ)載體和資源渠道，有助于引導(dǎo)政府、各級旅游行政部門和相關(guān)部門彼此協(xié)作，從而形成良好的治理條件、治理秩序和治理關(guān)系[33]。因此，旅游安全治理平臺為旅游行政機構(gòu)安全治理提供了合適的載體，以便于促進市場監(jiān)管、危機治理、安全保障和安全服務(wù)等具體安全治理行動的開展和實施。當(dāng)前，旅游安全頂層法律制度為旅游安全治理體制、法制、機制和預(yù)案提供了規(guī)范，為旅游安全治理平臺的建設(shè)基礎(chǔ)和運行環(huán)境提供了穩(wěn)健的制度支持。因此，根據(jù)治理行動所基于的組織層級，由國家級行政機構(gòu)建構(gòu)的宏觀愿景和頂層法律制度屬于頂層治理行動，由地方行政機構(gòu)開展的工作激勵和平臺建設(shè)屬于地方治理行動。我國旅游安全行政治理的行動框架如表1所示。

1.3 旅游安全頂層治理行動的影響作用

1.3.1? ? 宏觀愿景在旅游安全行政治理中的影響作用

在計劃行為理論中，“態(tài)度-行為意向/行為”的關(guān)系與期望理論具有邏輯上的一致性[17]。根據(jù)期望理論的觀點，當(dāng)個體對事件結(jié)果的期望值和效價都較高時，就會有更強的行為動機去完成任務(wù)[37-38]，也會提升個人和組織的績效水平。在旅游安全行政治理領(lǐng)域，對未來旅游業(yè)發(fā)展的宏觀愿景決定了行政人員個體對旅游安全行政的治理態(tài)度、治理期望和治理行為，進而會對個人工作投入、組織績效、事故發(fā)生水平等產(chǎn)生影響。

工作投入作為個體的一種積極特質(zhì)，Kahn將其定義為個體全身心融入工作角色、自由表達自我的一種工作狀態(tài)[39]。Schaufeli等的研究指出，工作投入是一種積極的、滿足的、持久的情感-認知體驗，主要包括活力、奉獻和專注3個方面[40]。工作投入也可以被理解為高能量和對工作的強烈認同感[41]。在行政治理中，宏觀愿景是國家對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向、目標(biāo)和前景的描繪，既包涵了國家意志，也涉及對行政人員個體發(fā)展愿景的集成和凝練，是個體愿景和國家、產(chǎn)業(yè)、部門愿景的交集與融合。因此，國家建構(gòu)的宏觀愿景作為個體價值引導(dǎo)、自我效能提升、行為信念激發(fā)、治理目標(biāo)引導(dǎo)和治理資源集中的綜合性治理手段，其魅力特征在于引導(dǎo)個體自覺、積極地投入到治理活動中，能夠激發(fā)個體展現(xiàn)高能量、沉浸、滿足的工作狀態(tài)。Buse和Bilimoria的研究認為，個人愿景作為理想自我和職業(yè)發(fā)展的心理表征，對個體工作投入有正向影響[42]。同時，中國行政治理上的宏觀愿景往往伴隨治理資源的投入和集中，對個體工作投入具有資源體系上的支持作用和引導(dǎo)作用[43-44]?；诖?，提出如下假設(shè)：

H1a：國家建構(gòu)的宏觀愿景正向影響旅游安全行政人員的工作投入

組織績效是組織在某一時期內(nèi)所有工作任務(wù)、工作流程或工作活動的最終累積成果[45-46]。作為組織共同期望的結(jié)果，組織績效是組織生產(chǎn)經(jīng)營的最終訴求，是組織得以存在、維持和發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國旅游安全行政治理中，組織績效是各級旅游行政管理機構(gòu)在旅游風(fēng)險預(yù)防、控制和處置等治理活動中取得的成效，具體表現(xiàn)為旅游安全工作的開展情況、旅游安全任務(wù)的完成程度等。國家建構(gòu)的宏觀愿景吸納了行政管理機構(gòu)、行政人員個體的共同目標(biāo)，能夠集中引導(dǎo)行政資源的治理方向和行政人員個體的治理行為，從而使旅游安全治理行動的治理價值、治理成效得以釋放。現(xiàn)有的研究也相繼證明了組織戰(zhàn)略、組織文化等對組織績效具有較好的解釋能力[47-49]。對之前的研究邏輯再進一步推論，宏觀愿景作為組織戰(zhàn)略、目標(biāo)、文化、價值觀的集成和凝練，必然能夠正向影響旅游行政管理機構(gòu)的績效水平，并降低地區(qū)旅游安全事故的發(fā)生水平?；诖?，提出如下假設(shè)：

H1b：國家建構(gòu)的宏觀愿景正向影響旅游安全行政機構(gòu)的組織績效

H1c：國家建構(gòu)的宏觀愿景有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平

1.3.2? ? 頂層法律制度在旅游安全行政治理中的影響作用

根據(jù)計劃行為理論，“主觀規(guī)范-行為意向/行為”是預(yù)測行為發(fā)生的第二個前導(dǎo)機制[17]。主觀規(guī)范強調(diào)的是外部社會壓力對個體行為決策的影響。在旅游安全行政治理中，頂層法律制度是國家級行政管理部門設(shè)計的、各級行政管理部門和行政人員必須遵守的法律原則和規(guī)則，它以行為規(guī)范和制度壓力的形式呈現(xiàn)。如《旅游法》《旅游安全管理辦法》等頂層旅游法律制度對旅游安全管理體制、旅游行政管理部門的安全職責(zé)等進行了規(guī)范[24，34]。從行政人員個體層面來講，工作投入是行政人員全身心投入工作角色的良好工作狀態(tài)[39]，法律制度、工作資源、社會支持等是影響個體工作投入的重要前置因素[50-52]。本質(zhì)而言，涉及旅游安全治理的頂層法律制度是一種制度資源，為行政人員治理行為提供了穩(wěn)定的、可預(yù)測的治理規(guī)范，讓行政人員個體的治理行為有法可依，對提升行政人員個體的工作投入也具有促進作用?；诖?，提出如下假設(shè)：

H2a：國家建構(gòu)的旅游安全頂層法律制度正向影響行政人員的工作投入

制度理論認為，外部制度環(huán)境對組織行為決策具有重要影響，它能營造出促動組織行為的制度壓力[53-54]。Scott根據(jù)壓力的程度將制度壓力區(qū)分為規(guī)制壓力、規(guī)范壓力和認知壓力等3種成分[54]。其中，規(guī)制壓力主要以法律、法規(guī)、強制性政策和各類行業(yè)標(biāo)準的形式出現(xiàn)[55-56]，且政府的規(guī)制壓力是促進行政組織績效的關(guān)鍵因素之一[55，57]。在旅游安全治理中，《旅游法》《旅游安全管理辦法》等頂層法律制度作為國家級行政管理機關(guān)制定的法律文件，能給各級旅游行政機構(gòu)帶來制度壓力，促使旅游行政機構(gòu)組織遵守行政治理規(guī)范，進而實現(xiàn)治理需求、治理目標(biāo)向治理成效的轉(zhuǎn)化。從我國旅游安全治理的發(fā)展來看，政府的法治建設(shè)工作起了重要的推動作用[24]。旅游管理部門遵循法律法規(guī)所產(chǎn)生的社會治理效益或許不明顯，但是違背法律法規(guī)所造成的事故損失卻是顯而易見的?；诖?，提出如下假設(shè)：

H2b：國家建構(gòu)的旅游安全頂層法律制度正向影響旅游安全行政機構(gòu)的組織績效

H2c：國家建構(gòu)的旅游安全頂層法律制度有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平

1.4 旅游安全地方治理行動的影響作用

1.4.1? ? 工作激勵在旅游安全行政治理中的影響作用

在計劃行為理論中，“感知行為控制-行為意向/行為”是解釋個體行為發(fā)生的重要機制[17]。感知行為控制反映的是個體對促進或阻礙執(zhí)行行為因素的感知[58]。激勵是指激發(fā)和維持個體行為的心理過程，是包括知覺、思維、動機等對個體行為產(chǎn)生直接或間接影響的要素總和[36，59]。在旅游安全行政治理中，工作激勵作為激發(fā)地方行政人員個體治理行為動機的重要手段，增加了個體對目標(biāo)行為及其行為結(jié)果的控制能力，其往往會帶來積極的行為反應(yīng)和行為結(jié)果。此外，地方行政部門所實施的工作激勵是基礎(chǔ)性的內(nèi)部管理職能，能將外部激勵因素內(nèi)化為個人自覺的治理行為，進而促使行政人員個體處于沉浸、滿足的工作狀態(tài)。工作激勵使個體對旅游安全行政治理的信念、動力得以維持，在滿足個體需求、增加組織認同感的同時，也提升了個體的工作投入程度。基于此，提出如下假設(shè)：

H3a：地方行政機構(gòu)實施的工作激勵正向影響旅游行政人員的工作投入

工作激勵的最終目的在于引導(dǎo)個體朝著所期望的目標(biāo)前進，產(chǎn)生更多可靠、可預(yù)測的績效行為[36，60-61]?，F(xiàn)有的研究已經(jīng)證實了個體感知到較高的激勵水平會在工作與職業(yè)發(fā)展中取得滿意的績效結(jié)果。根據(jù)委托-代理理論，年薪報酬激勵對經(jīng)營績效具有正向影響[62];基于對知識型員工的研究也表明，內(nèi)在激勵因素會通過工作滿意度和組織承諾對工作績效產(chǎn)生正向影響[63]。在地方行政治理中，旅游安全事故的發(fā)生水平是評價旅游安全行政機構(gòu)組織績效的重要指標(biāo)，地方行政機構(gòu)實施的工作激勵在引導(dǎo)行政人員個體完成安全治理任務(wù)的同時，也將有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平?；诖?，提出如下假設(shè)：

H3b：地方行政機構(gòu)實施的工作激勵正向影響旅游安全行政機構(gòu)的組織績效

H3c：地方行政機構(gòu)實施的工作激勵有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平

1.4.2? ? 平臺建設(shè)在旅游安全行政治理中的作用

地方旅游安全治理平臺的建設(shè)有助于提高地方治理主體所能獲得的資源條件，并增強地方行政人員對治理行為和治理結(jié)果的控制信念[64]。公共治理平臺是政府建構(gòu)和提供的公共服務(wù)產(chǎn)品[35]，旅游安全公共治理平臺的功能和作用在于為旅游安全行政治理行動和旅游突發(fā)事件處置提供合適的平臺載體。自2007年《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施以來，包括旅游安全在內(nèi)的各領(lǐng)域都圍繞安全治理的體制、機制、法制和預(yù)案開展基礎(chǔ)建設(shè)工作[65-66]，從而為安全治理提供基礎(chǔ)的平臺條件和運行環(huán)境。從行政人員個體來看，地方旅游安全治理平臺建設(shè)為個體治理行為的有序開展提供了資源支持、技術(shù)支持和平臺支持，并為行政人員個體治理行為的監(jiān)督和管理提供了便利。因此，地方旅游安全治理平臺建設(shè)有助于增強行政人員開展治理行為的控制信念，是促進行政人員工作投入的重要因素?；诖耍岢鋈缦录僭O(shè)：

H4a：地方旅游安全治理平臺建設(shè)正向影響行政人員的工作投入

在旅游安全事件呈現(xiàn)顯性化、復(fù)雜化、連鎖化特點的背景下[67]，地方旅游安全治理平臺建設(shè)作為顯性的治理行動，有助于合理配置公共治理資源、調(diào)動多元治理力量，使地方旅游安全治理行動能夠整合相關(guān)社會資源，從而實現(xiàn)治理的協(xié)同效應(yīng)[68]。從行政治理體系來看，地方旅游安全治理平臺建設(shè)有助于建立和維持各級旅游行政機構(gòu)間的治理秩序和治理關(guān)系，從而推動形成主管部門牽頭、部門分工負責(zé)、行業(yè)自律管理的旅游行政治理體系[24]。因此，地方治理平臺建設(shè)既是舒緩當(dāng)前安全治理困境、降低事故發(fā)生水平的因應(yīng)之道，也是延展治理關(guān)系、治理架構(gòu)和治理格局的長久之計?；诖耍岢鋈缦录僭O(shè)：

H4b：地方旅游安全治理平臺建設(shè)正向影響旅游安全行政機構(gòu)的組織績效

H4c：地方旅游安全治理平臺建設(shè)有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平

1.5 旅游安全行政治理行動的傳導(dǎo)路徑

綜上所述，宏觀愿景、頂層法律制度等國家治理行動和工作激勵、平臺建設(shè)等地方治理行動是兩種不同層次的治理機制，兩者都需要通過行政人員的個體努力和地方行政組織的支撐機制來發(fā)揮作用[24，69-71]。其中，行政人員個體是推動旅游安全治理工作的人員基礎(chǔ)，其作為安全治理的行動者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，其個體情緒狀態(tài)、工作表現(xiàn)直接關(guān)系到行政治理效率、治理秩序以及職能目標(biāo)的實現(xiàn)[72]，而地方行政組織是落實國家治理行動、開展安全治理工作的組織基礎(chǔ)[24，70-71]。因此，行政人員個體和地方行政組織的協(xié)同努力是旅游安全治理行動取得實際成效、降低旅游安全事故的發(fā)生水平的重要基礎(chǔ)。換言之，個體工作投入和組織績效在旅游安全治理行動與旅游安全事故的發(fā)生水平間具有傳遞影響和中介作用?；诖耍岢鋈缦录僭O(shè)：

H5a：工作投入、組織績效在頂層治理行動與旅游安全事故的發(fā)生水平間具有中介效應(yīng)

H5b：工作投入、組織績效在地方治理行動與旅游安全事故水平間具有中介效應(yīng)

綜上，本研究概念模型如圖1所示。

2 研究設(shè)計

2.1 變量測量

本研究的問卷包括宏觀愿景、頂層法律制度、工作激勵、平臺建設(shè)、工作投入、組織績效、旅游安全事故的發(fā)生水平、控制變量等。所采用的量表主要來自國內(nèi)外重要文獻。所有量表均采用Likert 7點量表尺度。

宏觀愿景。量表借鑒了Tsai和Ghoshal[73]的共同愿景量表的表達方式，并參考了原國家旅游局于2015年提出的“文明、有序、安全、便利、富民強國”等愿景目標(biāo)，共有5個題目：未來的中國旅游業(yè)是個文明守信的行業(yè);未來的中國旅游業(yè)是個市場有序的行業(yè);未來的中國旅游業(yè)是個安全可靠的行業(yè);未來的中國旅游業(yè)是個便利人性化的行業(yè);未來的中國旅游業(yè)是個富民強國的行業(yè)。

頂層法律制度。《旅游法》是我國引導(dǎo)、管理和規(guī)范旅游業(yè)安全行政治理的頂層法律制度。測量參考了Chang和Wang[74]、張大偉等[75]關(guān)于法律制度框架的描述，共有5個題目：《旅游法》中旅游安全條款內(nèi)容豐富;《旅游法》對旅游行政部門安全職責(zé)的規(guī)定明確;《旅游法》對我開展旅游安全工作有指導(dǎo)作用;《旅游法》對我開展旅游安全工作有鼓勵作用;《旅游法》對我開展旅游安全工作有支撐作用。

工作激勵。量表采用了Kankanhalli[76]等的量表，共有4個題目：我所在的部門有較好的薪酬激勵措施;我所在的部門有嚴格的晉升制度、我所在部門的工作受到社會的認可;我所在部門的工作讓我覺得非常有意義。

工作投入。量表采用了Schaufeli[77]等開發(fā)的工作投入簡版量表（9-item Utrecht work engagement scale，UWES-9），可分為活力、奉獻和專注等維度，共有9個題目：早上起床時，我很樂意去上班;工作時，我感到精力充沛;工作時，我覺得干勁十足;我對自己的工作充滿熱情;我所做的工作能夠激勵我;我為自己所從事的工作感到驕傲;當(dāng)我專心工作時，我感覺到很快樂;當(dāng)我工作時，我完全沉浸其中;當(dāng)我工作時，我滿腦子只有工作。該量表具有良好的內(nèi)部一致性和跨文化一致性，是研究工作投入最常用的量表[40，78]。

平臺建設(shè)。量表借鑒了我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的“一案三制”框架關(guān)于安全與應(yīng)急管理體系的研究[33，79-80]，包含預(yù)案體系、管理機構(gòu)、處置機制、法律法規(guī)、資源保障等內(nèi)容，共有5個題目，由受試者根據(jù)感知水平對本行政區(qū)旅游突發(fā)事件預(yù)案體系的建設(shè)水平、旅游安全管理機構(gòu)的建設(shè)水平、旅游安全事故處置機制的建設(shè)水平、旅游安全法律法規(guī)的建設(shè)水平、旅游安全保障資源的建設(shè)水平進行打分。其中，“1=水平非常低，7=水平非常高”，分值越高，代表旅游安全治理平臺建設(shè)水平越高。

組織績效。量表參考了Williams和Anderson[46]和Chen等[81]設(shè)計的任務(wù)績效量表，并根據(jù)旅游安全績效的具體內(nèi)容進行了修正，共有3個題目：我所在部門的工作成效居本系統(tǒng)前列;我所在的機構(gòu)能按時完成各類旅游安全任務(wù);我所在機構(gòu)的旅游安全工作獲得了上級的肯定。

旅游安全事故發(fā)生水平。量表參考了Huang等[82]的研究，共有4個題目，由受試者根據(jù)感知水平對本行政區(qū)的旅游安全事故發(fā)生水平、旅游交通事故發(fā)生水平、涉旅自然災(zāi)害發(fā)生水平、旅游治安事件（宰客、偷盜、打架）發(fā)生水平進行打分。其中，“1=水平非常低，7=水平非常高”，分值越高，代表旅游安全事故的發(fā)生水平越高。

控制變量。本研究的控制變量包含行政人員性別、婚姻、年齡、學(xué)歷、職位、所屬工作單位與從事旅游安全工作的時間。

2.2 研究對象與調(diào)研過程

為了保證研究樣本的代表性，本研究選取全國31個省份（港澳臺除外）旅游行政機構(gòu)各層級的工作人員作為調(diào)研對象，工作單位包含省級旅游部門、市級旅游部門和縣級旅游部門等3種類型。問卷調(diào)研于2017年6月開始，主要通過以下方式確保量表題目的內(nèi)容效度：（1）就問卷題目與5位旅游安全行政人員開展多輪次討論，在達成一致意見后修正具有內(nèi)容模糊性、表述不當(dāng)?shù)葴y量項目，力求題目的表述貼切、具體;（2）先后組織北京、福建、山東等省份的10名旅游安全行政人員展開預(yù)測試，了解受訪人員是否存在題目不理解或者內(nèi)容不確定等情況，排除答案傾向性明顯、得分過于集中等問題;（3）問卷定稿后，與各省份旅游安全行政機構(gòu)的負責(zé)人闡明研究意圖，協(xié)調(diào)問卷發(fā)放的時間、地點，并確保研究數(shù)據(jù)的保密性、研究對象的知情權(quán)。本研究團隊主要依托省級旅游行政機構(gòu)發(fā)放問卷，云南、河南、上海、新疆等個別省份通過協(xié)調(diào)代表性市縣旅游行政機構(gòu)或個人發(fā)放問卷。

正式調(diào)研于2017年8月開始，分三階段集中進行問卷發(fā)放，累計發(fā)放713份問卷，其中，第一階段問卷415份（2018年8月上旬），第二階段問卷209份（2018年8月下旬），第三階段問卷89份（2018年9—10月），總體有效問卷650份，有效率達91.16%，有效問卷覆蓋全國除港澳臺以外的31個省級行政區(qū)域。有效樣本結(jié)構(gòu)特征如表2所示。

3 數(shù)據(jù)分析與假設(shè)檢驗

3.1 同源方差分析

研究通過預(yù)先設(shè)計的多種程序來控制數(shù)據(jù)的共同方法偏差。首先，問卷的引導(dǎo)語言向被調(diào)查者強調(diào)問卷答案沒有對錯之分[83]，請被調(diào)查者根據(jù)實際情況如實填寫。同時，向被調(diào)查者闡明研究目的，表明不會在研究中披露個人信息，保證被調(diào)查者的匿名性和知情權(quán)。在問卷回收后，研究通過潛在誤差變量控制法，在初始預(yù)設(shè)模型的基礎(chǔ)上，將共同方法偏差作為一個潛在變量，構(gòu)成八因子模型去判斷數(shù)據(jù)的穩(wěn)健性。結(jié)果表明（表3），模型差異顯著（[Δχ2=187.839]，[Δdf=35]，[p<0.001]），GFI、IFI、CFI、TLI、RMSEA和RMR等模型擬合指標(biāo)變化不大，結(jié)果表明，本研究中較好地控制了由共同方法偏差造成的消極影響。其次，研究對每個回歸方程進行了方差膨脹因子（variance inflation factor， VIF）檢驗（表4），結(jié)果顯示，各變量的VIF值均小于3，因此不存在較為嚴重的共線性問題[84]。綜上，本研究較好地控制了共同方法偏差造成的負面影響。

3.2 信效度檢驗

研究通過SPSS 21.0對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計和信效度檢驗（表5）。信度檢驗采用Cronbach’s α（>0.7）作為檢驗指標(biāo)，效度檢驗采用KMO（>0.7）和因子載荷系數(shù)（>0.5）作為檢驗指標(biāo)。結(jié)果表明，問卷整體的Cronbach’s α系數(shù)為0.955，各維度的Cronbach’s α系數(shù)介于0.880～0.974之間，KMO值均大于0.7，各維度題目的因子載荷值也均大于0.5，表明問卷具有良好的可靠性和有效性。本研究進一步采用Amos 21.0對有效數(shù)據(jù)進行驗證性因子分析。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，各維度題目的因子載荷值均大于0.7，各維度的平均變異抽取值均大于0.5，說明問卷具有良好的建構(gòu)效度。驗證性因子分析模型擬合指數(shù)中，RMSEA值小于0.05，RMR值小于0.05，除了AGFI以外，CFI、NFI、RFI、TLI、GFI等指標(biāo)值均大于0.9以上，各類指標(biāo)均達到參考值的要求，預(yù)設(shè)模型與有效樣本數(shù)據(jù)擬合較好，表明數(shù)據(jù)可進一步用于研究假設(shè)的驗證。

3.3 描述性統(tǒng)計與相關(guān)分析

主要變量的均值、標(biāo)準差和相關(guān)系數(shù)如表5所示。其中，宏觀愿景、頂層法律制度、工作激勵與平臺建設(shè)等4個行動邏輯間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系;4個行動邏輯與個體工作投入、組織績效呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，與事故發(fā)生水平呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，且各變量間的相關(guān)性結(jié)果符合理論預(yù)期。此外，各變量AVE的平方根的最小值為0.806，相關(guān)系數(shù)最大值為0.677，AVE平方根的最小值大于各變量間相關(guān)系數(shù)的最大值，因此變量間具有良好的區(qū)分效度。

3.4 假設(shè)檢驗與模型驗證

3.4.1? ? 直接效應(yīng)檢驗

研究利用Amos 21.0進行整體模型修正與假設(shè)檢驗。結(jié)果表明（表6和圖2），整體模型的擬合指數(shù)達到臨界標(biāo)準。從治理成效來看，宏觀愿景對工作投入有正向影響（β=0.219，p=0.000），對組織績效有正向影響（β=0.096，p=0.036），對旅游安全事故發(fā)生水平有負向影響（β=-0.139，p=0.023），假設(shè)H1a、H1b、H1c得到支持;頂層法律制度對個體工作投入有正向影響（β=0.122，p=0.006），對組織績效的影響不顯著（β=-0.078，p=0.110），對旅游安全事故發(fā)生水平的影響不顯著（β=-0.061，p=0.346），假設(shè)H2a得到支持;工作激勵對個體工作投入有正向影響（β=0.535，p=0.000），對組織績效有正向影響（β=0.323，p=0.000），對旅游安全事故發(fā)生水平的影響不顯著（β=0.112，p=0.213），假設(shè)H3a、H3b得到支持;平臺建設(shè)對個體工作投入的影響不顯著（β=? ? ? -0.015，p=0.730），對組織績效有正向影響（β=0.231，p=0.000），對旅游安全事故發(fā)生水平的影響不顯著（β=-0.055，p=0.392），H4b得到支持。研究同樣發(fā)現(xiàn)，個體工作投入對組織績效具有正向影響（β=0.239，p=0.000），對旅游安全事故發(fā)生水平的影響不顯著（β=0.053，p=0.435），組織績效對旅游安全事故發(fā)生水平有負向影響（β=-0.121，p=0.045）。

考慮到完全中介效應(yīng)可能使變量間的直接效應(yīng)在整體模型中表現(xiàn)為不顯著，因此采用SPSS 21.0中的層級回歸，對可能受中介效應(yīng)影響的H2b、H2c、H3c、H4a、H4c進行直接效應(yīng)檢驗。結(jié)果表明，頂層法律制度對組織績效有正向影響（β=0.501，p=0.002）、對旅游安全事故發(fā)生水平有負向影響（β=? ?-0.142，p=0.001）;工作激勵對旅游安全事故發(fā)生水平有負向影響（β=-0.091，p=0.029）;平臺建設(shè)對工作投入有正向影響（β=0.554，p=0.000）、對旅游安全事故發(fā)生水平有負向影響（β=-0.129，p=0.001）;個體工作投入對事故水平有負向影響（β=-0.096，p=0.014）。由此，基于雙變量的直接效應(yīng)回歸模型結(jié)果顯示，假設(shè)H2b、H2c、H3c、H4a、H4c得到支持。

3.4.2? ? 中介效應(yīng)檢驗

研究利用AMOS 21.0提供的結(jié)構(gòu)方程模型，并采用偏差矯正非參數(shù)估計百分比Bootstrap進行模型中介效應(yīng)檢驗，重復(fù)抽樣2000次，計算95%的置信區(qū)間（表7）。結(jié)合直接效應(yīng)檢驗和表7的結(jié)果表明，個體工作投入部分中介了宏觀愿景與組織績效間的影響關(guān)系，中介效應(yīng)值為0.307;個體工作投入完全中介了頂層法律制度與組織績效間的影響關(guān)系，中介效應(yīng)值為0.317;個體工作投入部分中介了工作激勵與組織績效間的影響關(guān)系，中介效應(yīng)值為0.204。個體工作投入和組織績效完全中介了工作激勵與旅游安全事故發(fā)生水平間的影響關(guān)系，中介效應(yīng)值為-0.110;個體工作投入部分中介了平臺建設(shè)與組織績效間的影響關(guān)系，中介效應(yīng)值為0.233。個體工作投入和組織績效完全中介了平臺建設(shè)與旅游安全事故發(fā)生水平間的影響關(guān)系，中介效應(yīng)值為-0.063。同時，組織績效完全中介了工作投入與旅游安全事故發(fā)生水平間的影響關(guān)系，中介效應(yīng)值為-0.054。

由此可見，工作投入、組織績效在宏觀愿景、頂層法律制度等國家治理行動對旅游安全事故發(fā)生水平的影響中不具有中介作用。但是，工作投入、組織績效在工作激勵、平臺建設(shè)等地方治理行動對旅游安全事故發(fā)生水平的影響中具有完全中介作用。由此，假設(shè)H2b、H3c、H4c進一步得到支持，中介效應(yīng)的假設(shè)H5a沒有得到支持，H5b得到支持。

4 結(jié)論與討論

4.1 研究結(jié)論

本研究對中國31個省份（港澳臺除外）的650名旅游安全行政人員展開調(diào)研，引入計劃行為理論識別了中國旅游安全行政治理的行動框架，并檢驗了中國旅游安全行政治理行動的互動邏輯及其協(xié)同治理成效。主要研究結(jié)論如下。

第一，本研究基于計劃行為理論從行政人員個體視角識別了中國旅游安全行政治理的行動框架，從邏輯上建構(gòu)起對中國旅游安全行政治理行動的結(jié)構(gòu)性認識。本研究認為，宏觀愿景引導(dǎo)和頂層法律制度設(shè)計是典型的國家治理行動，工作激勵和安全治理平臺建設(shè)是典型的地方治理行動，它們與計劃行為理論中的態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等概念具有性質(zhì)上的一致性，是驅(qū)動旅游行政人員工作投入、提升組織工作績效并降低旅游安全事故發(fā)生水平的主要力量。實證結(jié)果表明，旅游行政人員工作投入、組織績效和地區(qū)旅游安全事故發(fā)生水平受到國家治理行動（宏觀愿景和頂層法律制度）和地方治理行動（工作激勵和平臺建設(shè)）的共同影響。

第二，旅游安全國家治理行動與地方治理行動具有差異化的成效機制。其中，國家治理行動對個體工作投入、組織績效具有顯著的正向影響，且宏觀愿景對旅游安全事故發(fā)生水平具有顯著的負向影響，但工作投入和組織績效在國家治理行動與旅游安全事故發(fā)生水平之間不具有中介效應(yīng)。然而，地方治理行動對個體工作投入、組織績效具有顯著的正向影響，且工作投入和組織績效在地方治理行動與旅游安全事故發(fā)生水平之間具有完全中介效應(yīng)。該實證結(jié)果表明，中國旅游安全行政治理成效在國家和地方兩個層面呈現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向差異和影響路徑差異，展示了中國旅游安全行政治理成效機制的協(xié)同影響效應(yīng)。

4.2 理論貢獻

第一，本研究拓展了計劃行為理論的應(yīng)用范疇，為分析旅游安全行政治理行動的互動邏輯和驅(qū)動機制提供了理論基礎(chǔ)。本研究基于旅游安全行政人員個體視角，從態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等行為影響變量入手，識別了旅游安全行政治理中的個體驅(qū)動力量，為分析和檢驗中國旅游安全行政治理行動邏輯的成效結(jié)果和機制提供了理論基礎(chǔ)。本研究表明，提升旅游行政人員的個體動能，能夠有效促進旅游安全治理行動成效轉(zhuǎn)化，提升旅游安全行政機構(gòu)的組織績效，并降低旅游安全事故的發(fā)生水平，且該影響過程受到國家治理行動與地方治理行動的共同驅(qū)動。本研究深化了對計劃行為理論的應(yīng)用和認識，揭示了國家治理行動和地方治理行動的協(xié)同邏輯。

第二，本研究根植于中國獨特的政治結(jié)構(gòu)和治理安排，揭示了旅游安全行政治理中國家治理行動與地方治理行動的協(xié)同治理成效，為理解旅游安全治理的績效傳導(dǎo)路徑提供了理論依據(jù)。在國家治理行動中，宏觀愿景對地方旅游安全事故具有直接的減緩作用，而頂層法律制度在整體模型中對旅游安全事故的直接和中介效應(yīng)均不存在，這表明頂層法律制度在旅游安全治理中存在“成效漏損”現(xiàn)象。在地方治理行動中，工作激勵和平臺建設(shè)均需要通過工作投入和組織績效的完全中介作用來降低旅游安全事故發(fā)生水平?？梢?，國家治理行動與地方治理行動在旅游安全行政治理中具有差異化的成效結(jié)果和成效影響路徑，兩者分別通過直接和間接效應(yīng)來達成治理目標(biāo)，這是對中國旅游安全行政治理現(xiàn)狀及其協(xié)同機制的理論呈現(xiàn)和實證探索，更是突破現(xiàn)有認識的重要理論發(fā)現(xiàn)。

4.3 管理啟示

第一，基于國家治理和地方治理的互動邏輯和協(xié)同成效進行旅游安全行政治理體系建設(shè)。旅游安全行政治理是一個系統(tǒng)工程，需要國家和地方政府的協(xié)同努力，需要宏觀愿景、頂層法律制度、個體工作激勵和治理平臺建設(shè)等多元化治理行動的協(xié)同驅(qū)動。要認識到，旅游安全事故的發(fā)生往往并不是孤立事件，而是一系列治理行動失誤相繼發(fā)生的結(jié)果。換言之，旅游安全事故的發(fā)生是取決于系列治理行動失靈造成的累積效應(yīng)。因此，不論旅游安全行政治理成效處在何種水平，旅游行政管理部門都應(yīng)當(dāng)致力于建立起一個涵蓋國家治理和地方治理協(xié)同發(fā)展的完整治理框架。

第二，重視旅游安全行政人員的關(guān)鍵作用。旅游安全行政人員是安全治理的直接行動主體，應(yīng)將把激發(fā)行政人員工作投入水平作為旅游安全行政治理的重要內(nèi)容。本研究表明，工作激勵和平臺建設(shè)等地方治理行動均需要依靠行政人員工作投入和組織績效的中介作用來影響事故發(fā)生水平。換言之，旅游行政人員的積極工作行為的激發(fā)和管理，直接關(guān)系到行政治理效率、治理秩序以及職能目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，可通過營造良好的激勵氛圍、建立長效的行政治理機制、明確行政執(zhí)法主體的職責(zé)和規(guī)范、塑造行政人員對治理的態(tài)度和期望等手段，引導(dǎo)行政人員個體表現(xiàn)出積極持久的工作投入狀態(tài)，這也是提高組織績效、降低旅游安全事故發(fā)生水平的重要基礎(chǔ)。

4.4 研究局限與展望

本研究仍存在局限性。第一，本研究樣本覆蓋了港澳臺除外的全國31個省份，包含省級、市級、縣級等不同級別的旅游部門，具有較好的代表性。但是，中國具有復(fù)雜的國情，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和行政管理體制也不盡相同，因此基于特定地區(qū)的具體分析可能得出具有差異性的研究結(jié)論。第二，在變量測量中，本研究采用了不同學(xué)科和領(lǐng)域的量表，這可能會造成一定的效度威脅。同時，工作激勵、工作投入、組織績效等變量的量表均是在西方情境下開發(fā)出來的。因此，未來研究可開發(fā)本土測量量表，以增加研究結(jié)論的有效性。第三，本研究基于行政人員個體視角探索旅游安全治理的行動邏輯，但未將其個體特征考慮其中。因此，后續(xù)研究有必要持續(xù)性探索旅游行政人員個體特質(zhì)（如行政人格、道德規(guī)范和情緒智力等）在旅游安全行政治理中所發(fā)揮的角色作用。

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The Administrative Governance of Tourism Safety in China：Collaborative Logic and Effectiveness of National and Local Governments

XIE Chaowu1，2，ZHANG Jiangchi1

（1. College of Tourism， Huaqiao University， Quanzhou 362021， China;

2. Center of Tourism Safety & Security Research of China Tourism Academy， Quanzhou 362021， China）

Abstract： The administrative governance of tourism safety is an important part of the national safety governance system. It is the concrete embodiment of the government’s will in safety management and its mode of management under the premise of highlighting the characteristics and particularities of the tourism industry. However， there is a lack of empirical investigation on the action logic and effectiveness of the administrative governance of tourism safety. It is of great practical and theoretical value to study its action logic from the perspective of tourism officers as individuals， as it can help analyze and optimize the national-local structure of the administrative governance of tourism safety.

Based on the theory of planned behavior （TPB）， this research identifies the action framework and collaborative logic of the administrative governance of tourism safety. Specifically， the macro vision of the tourism industry has shaped the positive beliefs of tourism officers in the future development of the tourism industry and the governance of tourism safety， corresponding to the attitude in TPB. The top-level legal system， in particular Tourism Law， reflects the institutional pressure perceived by tourism officers， corresponding to the subjective norm in TPB. Furthermore， incentives for tourism officers and work platforms built to facilitate safety governance reflect the platform and resource support available to individuals， corresponding to the perceived behavioral control in TPB. In the light of this， the essay surveyed 650 tourism officers in 31 provinces in China to empirically investigate the collaborative logic of the administrative governance of tourism safety and its effectiveness. The structural equation modelling provided by Amos 21.0 was adopted to test the direct and indirect path of the proposed conceptual model. The number of bootstrap samples was 2000 with a 95% confidence interval.

According to the results， the job engagement of tourism officers and organizational performance as well as safety incidents in regional tourism were all affected by the national governance actions （i.e.， macro vision and top-level legal systems） and local governance actions （i.e.， job motivation and platform construction）. Moreover， the effectiveness of national and local governance actions differ due to their type or path. Specifically， national governance actions provide positive predictions on tourism officers’ job engagement and organizational performance， while its governance effectiveness on safety incidents in regional tourism lacks to certain extent. In contrast， local governance actions can give positive predictions on the organizational performance and negative ones on safety incidents in regional tourism. National governance actions based on macro vision directly reduce safety incidents in regional tourism， and local governance actions （i.e.， job motivation and platform construction） predict safety incidents in regional tourism through the full mediation of tourism officers’ job engagement and organizational performance.

This research has extended the application of the theory of planned behavior， providing a solid theoretical foundation for analyzing the collaborative logic and drive mechanism of the administrative governance of tourism safety. Moreover， the research findings has revealed the collaborative logic and synergy between national and local governance actions in tourism safety governance， providing a theoretical foundation for optimizing the industry-based safety governance system in China. The research also highlights the practical implication that tourism administrative departments should establish a complete governance framework covering both national and local governance actions.

Keywords： tourism safety; administration governance; synergy effect; job engagement; organizational performance

[責(zé)任編輯：劉? ? 魯;責(zé)任校對：周小芳]