紅頭文件“改”出群眾幸福感

李華強(qiáng)

“我們鎮(zhèn)只在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置了一處宰殺點(diǎn)，距離太遠(yuǎn)，十分不便。”2020年4月，在《重慶市潼南區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖推行集中屠宰加強(qiáng)冷鏈供應(yīng)工作的實(shí)施意見》出臺(tái)后，潼南區(qū)人大常委會(huì)就接到熱線電話，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)活禽交易和宰殺點(diǎn)設(shè)置不合理的情況。區(qū)人大常委會(huì)迅速跟進(jìn)，嚴(yán)把備案審查關(guān)，推動(dòng)區(qū)政府部門進(jìn)一步完善文件通知，對(duì)符合條件的鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場活禽集中交易和宰殺點(diǎn)進(jìn)行增設(shè)，解決了老百姓的這一“急難愁盼”問題。

近年來，潼南區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持從群眾所思所想所盼中發(fā)現(xiàn)備案審查工作線索，深入一線開展調(diào)查研究，廣泛匯集民聲民意，找出損害群眾利益的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，推動(dòng)問題切實(shí)解決，力求繪制全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐圖景。

聽民聲

在群眾呼聲中發(fā)現(xiàn)線索

根據(jù)新冠肺炎疫情防控需要，為進(jìn)一步規(guī)范活禽交易，潼南區(qū)人民政府制定印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖推行集中屠宰加強(qiáng)冷鏈供應(yīng)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），并于2020年4月9日將《意見》報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。

潼南區(qū)人大常委會(huì)收到文件后，對(duì)文件進(jìn)行了備案登記，通過形式審查后，將文件分送至區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委進(jìn)行審查，區(qū)人大監(jiān)察和法制委同步進(jìn)行審查。該文件制定主體適格、程序合法，在審查過程中，沒有發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的合法性問題，理應(yīng)存檔。

意想不到的是，一通熱線電話打斷了備案審查的進(jìn)程。

“《意見》出臺(tái)后，城區(qū)已經(jīng)全面取締了活禽交易宰殺行為，鎮(zhèn)上也在大力宣傳實(shí)施集中屠宰、加強(qiáng)冷鏈供應(yīng)工作，并將活禽宰殺的場地集中到了鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場一處，但是實(shí)施效果不佳?！泵仔逆?zhèn)人大主席在電話中說，當(dāng)?shù)夭糠秩罕姴辉傅郊性讱Ⅻc(diǎn)宰殺活禽，特別是原新華鎮(zhèn)（已撤）的幾個(gè)村，因歷史原因，仍保留了自己的農(nóng)貿(mào)市場，讓他們?nèi)康浆F(xiàn)在的鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場宰殺活禽，不現(xiàn)實(shí)，也不方便。

探民情

在調(diào)查研究中傾聽心聲

民生民意無小事，一枝一葉總關(guān)情。潼南區(qū)人大監(jiān)察和法制委在接到電話后，迅速展開行動(dòng)，分組對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)置進(jìn)行了全面調(diào)查研究。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等歷史原因，區(qū)內(nèi)部分鎮(zhèn)存在多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，只設(shè)一處集中宰殺點(diǎn)難以滿足實(shí)際需求。

“我們這里比較偏僻，距離鎮(zhèn)上劃定的集中宰殺點(diǎn)太遠(yuǎn)，走路過去要近兩個(gè)小時(shí)。如果下雨，路不好走，就需要更長時(shí)間，實(shí)在是不方便?！泵仔逆?zhèn)高坎村村民王大爺說。

米心鎮(zhèn)農(nóng)服中心負(fù)責(zé)人介紹，前些年當(dāng)?shù)爻粪l(xiāng)并鎮(zhèn)，大多只是從行政上進(jìn)行合并，把之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成大鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，但對(duì)原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的居民來說，沒搬家沒移居，還是住在原來的地方，原來的集市仍然存在。

潼南區(qū)人大監(jiān)察和法制委工作人員走訪發(fā)現(xiàn)，不少村民都希望能增設(shè)活禽集中交易宰殺點(diǎn)，集中交易和宰殺點(diǎn)設(shè)置不僅要根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置，更應(yīng)以合理布局、方便群眾為原則，滿足市場供應(yīng)和老百姓生活需要。

匯民意

在交換意見中凝聚共識(shí)

民有所呼，必有所應(yīng)。潼南區(qū)人大監(jiān)察和法制委充分調(diào)研，在征求各鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，對(duì)該文件作出初步判斷：文件主體適格、程序合法，沒有與上位法相抵觸的合法性問題，但是集中宰殺點(diǎn)設(shè)置不合理，僅僅按照行政區(qū)劃設(shè)置，沒有考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不利于群眾的日常生活。區(qū)人大監(jiān)察和法制委將調(diào)研收集的意見和適當(dāng)審查的情況，與規(guī)范性文件起草部門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委進(jìn)行初步溝通。

2020年5月，潼南區(qū)人大監(jiān)察和法制委召開規(guī)范性文件備案審查意見反饋會(huì)，部分區(qū)人大代表，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)司法局參加會(huì)議并交流發(fā)言。

“區(qū)人民政府制定文件的初衷是為了建立新冠肺炎疫情防控長效機(jī)制，鞏固疫情防控成果，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，也是為了貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神?！变蠀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人說。

潼南區(qū)人大代表、區(qū)人大監(jiān)察和法制委負(fù)責(zé)人回應(yīng)道：“制定規(guī)范性文件，不是對(duì)上級(jí)文件的照搬照抄，而是要結(jié)合本地實(shí)際，廣泛吸納基層群眾的意見，匯集民意民智，確保規(guī)范性文件不僅合法合規(guī)，更要切實(shí)可行?！?/p>

通過會(huì)議溝通，各部門達(dá)成一致意見，同意潼南區(qū)人大監(jiān)察和法制委提出的適當(dāng)性審查意見，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，各相關(guān)部門相互配合，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際需求對(duì)文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

解民憂

在跟蹤監(jiān)督中解決問題

審查意見研究處理得如何，群眾意見得到落實(shí)沒有？潼南區(qū)人大監(jiān)察和法制委跟蹤監(jiān)督，敦促相關(guān)部門補(bǔ)充完善相關(guān)文件。

2020年10月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范家禽集中屠宰加強(qiáng)冷鏈供應(yīng)工作的通知》，要求各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)需要增設(shè)活禽集中交易和宰殺點(diǎn)且符合條件的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)送。當(dāng)年12月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委一起對(duì)報(bào)送的情況進(jìn)行實(shí)地摸排，了解具體情況，對(duì)符合條件的鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場活禽集中交易和宰殺點(diǎn)進(jìn)行增設(shè)，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。

增設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場活禽集中交易和宰殺點(diǎn)后，老百姓交口稱贊，堵在村民心頭的“疙瘩”解開了。從發(fā)現(xiàn)問題傾聽百姓心聲到深入一線調(diào)研，從推動(dòng)部門完善政策到跟蹤監(jiān)督推動(dòng)問題解決……法制更完善，百姓更舒心，成為潼南區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)把備案審查關(guān)，踐行全過程人民民主的真實(shí)寫照。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。潼南區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人大作為民主民意表達(dá)的平臺(tái)和載體，備案審查是人大常委會(huì)行使法律監(jiān)督權(quán)的重要方式，更要密切同人民群眾的聯(lián)系，在備案審查的全過程聚焦人民群眾的所思所盼，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，查清病灶、對(duì)癥下藥，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到事事有研究、有結(jié)果、有回復(fù)，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)，民主與民心相通、民主與民聲相通，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主。