誰是美國“對(duì)俄出手”的關(guān)鍵人物

本報(bào)駐美國特約記者 李準(zhǔn) 本報(bào)記者 李萌 倪浩 陳欣 柳玉鵬 丁雨晴

編者的話：“冷戰(zhàn)結(jié)束后首名在就職時(shí)未承諾要改善與俄羅斯關(guān)系的美國總統(tǒng)”------年前，剛走馬上任的拜登因?yàn)槠鋵?duì)俄態(tài)度的“與眾不同”而在國際輿論中掀起了一輪熱議；一年后的今天，拜登政府熱衷于散播“戰(zhàn)爭論調(diào)”，在俄烏危機(jī)中試圖激化矛盾，華盛頓似乎在對(duì)俄強(qiáng)硬的路線上更進(jìn)一步了。是誰主導(dǎo)了這一切？有外媒分析稱，拜登身邊圍著一批與他在俄羅斯政策上“志同道合”的顧問，有較為人們熟知的美國國務(wù)卿布林肯、美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文，也有“出鏡率”不高、但“反俄知名度高”的美國副國務(wù)卿紐蘭。當(dāng)然，美國政府也有負(fù)責(zé)“滅火”的人，比如熟悉俄羅斯事務(wù)的中情局局長伯恩斯。在分析人士看來，“恐俄意識(shí)形態(tài)與“現(xiàn)實(shí)政治”在拜登政府內(nèi)共存，此類分工或許是有意為之，但這與健全穩(wěn)定的美俄關(guān)系背道而馳，不太可能具有持續(xù)性，甚至有失控的風(fēng)險(xiǎn)。

俄烏危機(jī)中，他們“涌向”世界各國1月底，美國政治新聞網(wǎng)曾描繪華盛頓官員如何“涌向”世界各國以應(yīng)對(duì)俄烏危機(jī)的繁忙場景：國務(wù)卿布林肯四處奔走、打電話，除了與俄外長拉夫羅夫舉行會(huì)晤，還與印度、日本、韓國、科威特、沙特和阿聯(lián)酋等國家官員溝通；美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文及其副手一直在與同行接觸；從國防部長奧斯汀到財(cái)政部官員,從中情局長伯恩斯到美國駐歐洲國家大使，很多美國高級(jí)官員者6參與了在對(duì)俄問題上的對(duì)外接觸。政治新聞網(wǎng)稱，雙邊和多邊層面的相關(guān)接觸已有幾十次，華盛頓的對(duì)話國覆蓋范圍凸顯其對(duì)俄攻勢的廣度和復(fù)雜性。

年初最忙碌的或許是美國國務(wù)院的二號(hào)人物、常務(wù)副國務(wù)卿舍曼。她率領(lǐng)美國代表團(tuán)參與了1月中旬舉行的三場會(huì)談：俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話、俄羅斯與北約會(huì)談、俄與歐安組織對(duì)話。美國《國會(huì)山報(bào)》評(píng)論說，72歲的舍曼一直是代表民主黨政府外交政策的重要人選，她被認(rèn)為是“精明和堅(jiān)定”的談判者。

美國的外交官四處奔走的同時(shí)，白宮國家安全委員會(huì)的兩名顧問頻繁召集前政府官員和智庫學(xué)者開線上會(huì)議探討俄羅斯問題。政治新聞網(wǎng)披露，這種做法是從去年12月開始的，開會(huì)頻率大約每周一次，每次時(shí)長為30分鐘至60分鐘。一名與會(huì)者透露，俄羅斯和中亞事務(wù)高級(jí)主管格林以及歐洲事務(wù)高級(jí)主管斯洛特基本上是在重復(fù)政府一直公開發(fā)表的內(nèi)容，會(huì)議更像是新聞發(fā)布會(huì)，而并非尋求獲取更多建議和觀點(diǎn)。他描述說，當(dāng)有人建議改變一項(xiàng)政策時(shí)，官員通常以“謝謝，下一個(gè)”來回應(yīng),采取“閃躲”或者“防御”態(tài)度。

從激烈辯論到趨于團(tuán)結(jié)？

圍繞俄烏危機(jī)，華盛頓的官方表態(tài)、出訪活動(dòng)令人眼花繚亂，其中“出鏡率”最高的官員當(dāng)屬布林肯和沙利文。布林肯是拜登最親密的政策顧問，被俄羅斯《莫斯科晚報(bào)》視為美國現(xiàn)政府對(duì)俄采取更嚴(yán)厲政策的堅(jiān)定支持者。2015年至2017年,布林肯擔(dān)任美國常務(wù)副國務(wù)卿，在當(dāng)時(shí)奧巴馬政府的敘利亞政策以及美國對(duì)克里米亞問題的回應(yīng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》稱，他那時(shí)候就以強(qiáng)調(diào)民主和人權(quán)價(jià)值觀著稱，走到哪里都是這樣。在其國務(wù)卿提名確認(rèn)聽證會(huì)上，布林肯聲稱，納瓦利內(nèi)等俄反對(duì)派人士的聲音需要被聽到，“俄羅斯在一系列戰(zhàn)線上構(gòu)成挑戰(zhàn)也是一個(gè)更緊迫的問題”。

在拜登就任美國總統(tǒng)之初，俄羅斯《莫斯科時(shí)報(bào)》分析說，布林肯和沙利文的過往表態(tài)反映出，他們奉行的是既對(duì)抗又合作的對(duì)俄政策。布林肯認(rèn)為，普京以零和態(tài)度看待俄美關(guān)系，他領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯之所以與西方發(fā)生沖突，是因?yàn)椤爱?dāng)西方民主取得成功時(shí),構(gòu)成對(duì)他在俄建立的制度的最深切控訴”。沙利文則對(duì)美俄合作的前景提出質(zhì)疑，說“認(rèn)為美俄在當(dāng)今一些重大問題上能夠以某種方式達(dá)成一致的想法最終會(huì)以失望告終”。不過布林肯和沙利文都曾表示，美國在不同場合用它的行動(dòng)向俄羅斯傳遞了錯(cuò)誤的信息。

美國政治新聞網(wǎng)稱，在拜登政府執(zhí)政的前幾個(gè)月,沙利文及其副手芬納被認(rèn)為在俄羅斯問題上沒有布林肯和負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿紐蘭那么強(qiáng)硬，在美國政府去年5月決定放棄對(duì)"匕溪-2”天然氣管道項(xiàng)目運(yùn)營方及企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁一事就體現(xiàn)了拜登團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對(duì)俄立場的分歧：美國國務(wù)院支持實(shí)施制裁，而沙利文等人不同意此舉?！度A盛頓郵報(bào)》　當(dāng)時(shí)披露說，上任以來，拜登政府有關(guān)俄羅斯政策的辯論一直彳艮“激烈”，“各方情緒都很強(qiáng)烈”。

報(bào)道認(rèn)為，沙利文和芬納那時(shí)《矣構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)有力的二人組，推動(dòng)拜登政府在與克里姆林宮打交道時(shí)采取一種靈活且經(jīng)過調(diào)整的方式。但有外交政策人士告訴政治新聞網(wǎng)，如今，拜登政府內(nèi)部在有必要對(duì)抗克里姆林宮這_點(diǎn)上似乎比以往任何時(shí)候都更加團(tuán)結(jié)。

他們反映出美國對(duì)俄 政策的“雙重人格”

“美俄關(guān)系回暖前景注定渺?！?，擁有一半烏克蘭血統(tǒng)的紐蘭擔(dān)任美國副國務(wù)卿后，美國《國家利益》　雜志曾發(fā)出這樣的感嘆，她可以算是拜登政府中最出名的反俄人士。

紐蘭在小布什政府時(shí)期是美國常駐北約代表，在奧巴馬執(zhí)政時(shí)，先擔(dān)任美國國務(wù)院發(fā)言人，然后于2013年至2017年成為美國對(duì)烏克蘭政策的關(guān)鍵人物，擔(dān)任國務(wù)院負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿。正是在擔(dān)任這一職務(wù)期間，她成為不受俄羅斯歡迎的人而被列入黑名單。《國家利益》　稱，紐蘭支持并推動(dòng)了奧巴馬時(shí)代在多個(gè)政策戰(zhàn)線上對(duì)抗、遏制和威懾莫斯科。

美國能源情報(bào)集團(tuán)網(wǎng)站刊文說，紐蘭曾是美國國家民主基金會(huì)的董事會(huì)成員，這個(gè)表面上宣稱促進(jìn)民主的組織被俄羅斯指責(zé)非法資助俄反對(duì)派。她還曾于2020年7月在《外交》　雜志上發(fā)表題為“壓制普京”的文章，提出如何應(yīng)對(duì)俄羅斯的一系列政策建議，包括建立遏制和威懾俄羅斯“軍事侵略”的全球統(tǒng)一戰(zhàn)線等。美媒稱，其中不少提議在拜登的外交政策團(tuán)隊(duì)中獲得廣泛支持。

去年6月，俄美總統(tǒng)舉行會(huì)談，之后兩國的首次重要外交互動(dòng)是由紐蘭執(zhí)行的----她在去年10月訪問莫斯科。為了能讓俄取消對(duì)紐蘭的入境禁令，美國從制裁名單上移除了部分俄羅斯官方人士。紐蘭當(dāng)時(shí)的行程包括與俄副外長里亞布科夫、俄總統(tǒng)助理烏沙科夫等人舉行會(huì)談，但她此行看上去一無所獲，里亞布科夫其間怒稱俄美外交關(guān)系可能崩潰即是例證。

紐蘭訪問莫斯科后過了半個(gè)多月，中情局局長伯恩斯也去了。有外媒對(duì)比說，紐蘭是普京傲慢的批評(píng)者，伯恩斯則受到俄外交和國家安全機(jī)構(gòu)的喜愛8后者的行程包括會(huì)見俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫，此人被認(rèn)為是普京核心圈內(nèi)最有權(quán)勢的情報(bào)官員?！都~約時(shí)報(bào)》　形容，伯恩斯“出人意料”的訪問是其目前任職與前美國高級(jí)外交官身份的“合并”，他是拜登政府在對(duì)俄事務(wù)上最有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)官員之一。

2005年至2008年，伯恩斯擔(dān)任美國駐俄羅斯大使，《莫斯科時(shí)報(bào)》　稱，那時(shí)候美俄關(guān)系正處于特別艱難的時(shí)期。21世紀(jì)初，原蘇聯(lián)加盟共和國格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦先后發(fā)生“顏色革命”，2008年，俄與格魯吉亞發(fā)生戰(zhàn)爭。不過，伯恩斯仍然受到俄官方的尊重。后來，他成為負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿（紐蘭當(dāng)前的職務(wù)）　和常務(wù)副國務(wù)卿。2014年從外交部門退休后，伯恩斯成為卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)會(huì)長。

2019年，伯恩斯在《大西洋月刊》?撰文評(píng)述道，美俄相處的模式有時(shí)暗示歷史是不變的一兩國似乎注定要處于競爭和無休止的猜疑中，“很多時(shí)候，我們都不知道對(duì)方在說什么”。

在拜登政府中，伯恩斯被任命為中情局局長，但他其實(shí)沒有直接與情報(bào)工作打交道的經(jīng)驗(yàn)?！都~約時(shí)報(bào)》稱，白宮一直將伯恩斯當(dāng)作一個(gè)“流動(dòng)的外交官”。

“美國的俄羅斯政策，一個(gè)有關(guān)兩名外交官的故事”，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)前情報(bào)官員斯科特-里特2021年11月撰文稱，先后安排紐蘭和伯恩斯訪問莫斯科反映美國對(duì)俄政策的“雙重人格”特征：恐俄意識(shí)形態(tài)與現(xiàn)實(shí)政治相互沖突。文章稱，隨著紐蘭堅(jiān)定地承擔(dān)起管理美俄關(guān)系的角色，拜登政府不太可能放棄對(duì)抗俄在歐洲及世界各地的影響力。與此同時(shí)，伯恩斯的角色更像是一名消防隊(duì)員，隨時(shí)準(zhǔn)備撲滅任何或?qū)⑷计鹦苄艽蠡鸬恼哂酄a。他認(rèn)為，這種分工也有可能是有意為之，但這與一種健全穩(wěn)定的美俄關(guān)系背道而馳，而且不太可能持續(xù)，反而有失控的風(fēng)險(xiǎn)。

美國的對(duì)俄心態(tài)變了嗎？

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強(qiáng)15日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在對(duì)俄羅斯事務(wù)中，美國各級(jí)官員起到的作用大小除了與其自身旗務(wù)有關(guān)，也要看他們與總統(tǒng)的關(guān)系以及獲得了哪些授權(quán)。信強(qiáng)認(rèn)為，拜登是資深政界人士，對(duì)外交事務(wù)非常熟悉，在如何處理美俄關(guān)系上，他自己心里也有既定想法，“其他官員可能更多的是提供意見或*負(fù)責(zé)執(zhí)行”。

信強(qiáng)說，整體而言，拜登政府上臺(tái)后的對(duì)俄政策更加強(qiáng)硬。中國社科院美國問題專家呂祥則對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》　記者表示，拜登政府在對(duì)俄、對(duì)歐問題上基本繼承了奧巴馬時(shí)期的政策相較而言，特朗普希望拉攏俄羅斯，同它達(dá)成妥協(xié)，而且他也認(rèn)為北約是一個(gè)“過時(shí)”的組織?！岸莸歉匾暱绱笪餮箨P(guān)系，為了重新掌控歐洲，他必須采取措施,”呂祥說，“美國政府如今的戰(zhàn)略邏輯就是充分利用并強(qiáng)化烏克蘭危機(jī)，阻止歐洲國家同俄羅斯成為經(jīng)濟(jì)伙伴。另外他們也很清楚，美聯(lián)儲(chǔ)的無限量化寬松政策導(dǎo)致大量美元外流，而俄歐關(guān)系緊張帶來的地緣政治動(dòng)蕩能讓美國成為避風(fēng)港，進(jìn)而有利于美元回流。”

俄羅斯“卡內(nèi)基莫斯科中心”網(wǎng)站曾經(jīng)刊文說，冷戰(zhàn)結(jié)束后，幾乎每一位美國總統(tǒng)都在嘗試制定對(duì)俄政策，但一直沒有成功c30年來.羊國點(diǎn)、統(tǒng)的政第都有不切實(shí)際的部分。俄美關(guān)系中有兩個(gè)方面特別突出：美國不希望看到俄羅斯的現(xiàn)狀，試圖改變其政治制度；克里姆林宮一直在抵制在俄境內(nèi)和鄰國煽動(dòng)不穩(wěn)定的威脅。

在呂祥看來，冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國對(duì)俄“自始至終”都是對(duì)抗心態(tài)，只是在不同領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政時(shí)期會(huì)出現(xiàn)一些搖擺，但即便是在特朗普時(shí)期,也沒有改變美俄在一些重大利益上出現(xiàn)沖突的狀況。而美國政府之所以偶爾產(chǎn)生搖擺心態(tài)，是因?yàn)槊绹谑澜缟虾献髯罹o密的大國就是中國和俄羅斯，“想要遏制其中一個(gè),就需要與另一個(gè)擁有相對(duì)緩和的關(guān)系,但實(shí)際操作這種邏輯時(shí)并不容易”?！?/p>