基于PPP模式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展策略研究

文/金珊

近年來，在政府政策的支持下，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅猛。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等理念逐漸運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，為PPP模式的引入提供基礎(chǔ)和前提，而如何進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是學(xué)界近年來關(guān)注的熱門課題。本研究將著重分析PPP模式如何有效地運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，從而為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的良性發(fā)展提供一定的參考。

一、問題的提出

2017 年我國財(cái)政部的指導(dǎo)意見首次提出將PPP模式運(yùn)用于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域，從而進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本。截止到日前，我國政府發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)施投融資的相關(guān)文件，進(jìn)一步為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明方向：一方面政府要致力于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)入村、網(wǎng)絡(luò)入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，政府要大力幫扶搭建智慧農(nóng)業(yè)工程平臺(tái)，引入社會(huì)資源共建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧物流暢通，進(jìn)一步完善農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的各種公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，根據(jù)全國范圍內(nèi)的相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)，我國的各類農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，且形成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品類專營的淘寶村鎮(zhèn)，年收入額突破百萬的淘寶村店逐年大規(guī)模增長。而隨著新冠疫情等影響，加之物流冷鏈技術(shù)的成熟，使得農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)品迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。本研究基于以上背景著重研究通過PPP模式如何更好為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供動(dòng)力并不斷為我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)向良性發(fā)展賦能。

二、PPP模式概述

PPP模式是英文Public Private Partnership的縮略簡寫，根據(jù)學(xué)界的現(xiàn)有研究，可將其定義為社會(huì)資本與當(dāng)?shù)卣群炗喌挠糜诠卜?wù)及公共資產(chǎn)增值的有一定時(shí)間效期的協(xié)議，其中社會(huì)資本扮演承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及管理責(zé)任的角色。從該定義中可以看出，PPP模式的核心是通過既定的合作機(jī)制，在公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)公共部門及社會(huì)資本間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。該模式的終極目標(biāo)是社會(huì)資本與政府協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展。

三、PPP模式與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)系

（一）PPP模式與我國農(nóng)村發(fā)展具有一定的切合點(diǎn)。從2016年以來我國的PPP模式農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來看，存在投資金額大、投資周期長且風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，而PPP項(xiàng)目需要各個(gè)參與方具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力及資本能力。而農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目尤其是在我國的此類項(xiàng)目往往具有一定的準(zhǔn)公益性特征，其社會(huì)效益且高于直接的經(jīng)濟(jì)效益，且農(nóng)業(yè)本身關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)基本面是否穩(wěn)定，這就需要政府與社會(huì)資本共同合作，并對(duì)整體項(xiàng)目負(fù)責(zé)。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是具有一定穩(wěn)定回報(bào)的投資項(xiàng)目，需要各個(gè)合作方長期投入，投資周期為10年、20年甚至更長的時(shí)間跨度，這需要政府給予穩(wěn)定的政策保障，并與社會(huì)資本一定的收益空間和政策支持，鼓勵(lì)其通過PPP模式投身于農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中。（二）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展需要PPP模式。而從農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的本身來看，需要通過PPP模式來為其注入資金、技術(shù)、信息等支持。在我國僅僅靠政府的財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到系統(tǒng)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的要求。一方面需要在基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，另一方面也需要發(fā)展電子商務(wù)的技術(shù)能力及信息能力等能力的建設(shè)，因而迫切需要向社會(huì)資本開放，導(dǎo)入社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展中，從而通過農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)揮發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。（三）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)具有廣闊的市場(chǎng)前景。目前我國倡導(dǎo)“低碳環(huán)?！薄熬G水青山就是金山銀山”等科學(xué)發(fā)展理念，出臺(tái)相應(yīng)措施保護(hù)耕地，修復(fù)土壤，為各村鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品提供了堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)基礎(chǔ)；同時(shí)，從中央到地方對(duì)三農(nóng)的支持和政策補(bǔ)貼的力度不斷擴(kuò)大，同時(shí)，加大農(nóng)村科技的扶持，并支持農(nóng)業(yè)推廣，并提供一系列的稅收減免政策，并在一定程度上抓緊建立和完善食品安全、環(huán)境保護(hù)等法律規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境；而近年來，在各地的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)初具規(guī)模，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等深入人心，且城市居民對(duì)綠色生活的向往，使得農(nóng)產(chǎn)品具有廣闊的市場(chǎng)前景。

四、農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)施PPP模式的問題分析

（一）尚缺乏成熟的案例，且存在監(jiān)管難題。但是也要看到目前在農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域?qū)PP模式的實(shí)際運(yùn)用案例仍然較少，且能否有可持續(xù)盈利的模式仍有待進(jìn)一步確定。政府由于在獲取農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息具有一定滯后性，因而實(shí)際項(xiàng)目開展中的切實(shí)監(jiān)管存在難度。（二）農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)存在銷售難題。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中，存在諸多問題。由于農(nóng)產(chǎn)品本身具有一定的易腐爛、易變質(zhì)等特性，能否保證將農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)保量地運(yùn)輸至全國各地的消費(fèi)者是銷售環(huán)節(jié)中的最大難題，因而如何合理運(yùn)用冷鏈物流技術(shù)減少中間環(huán)節(jié)，從而更好提高銷售運(yùn)輸效率，并將潛在的食品安全隱患降到最低，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性難題；同時(shí)，還需要看到由于農(nóng)產(chǎn)品本身具有季節(jié)性、時(shí)令性的特點(diǎn)，而如何結(jié)合不同消費(fèi)者的需求合理安排農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能也是此環(huán)節(jié)需要著重思考的問題。我們還需要看到，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品在電子商務(wù)上進(jìn)行銷售，其所面對(duì)的市場(chǎng)突破了原有當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的范圍，其面對(duì)的消費(fèi)者可能是全國范圍甚至是全球范圍，因此如何結(jié)合更廣泛范圍的消費(fèi)需求來安排農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能也是需要解決的問題之一。（三）PPP模式存在固有的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目中可看出，由于PPP項(xiàng)目的資本來源而普遍具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，具體來源于融資方面、運(yùn)營方面及競爭方面等，而具體風(fēng)險(xiǎn)包括不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、政策性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)、管理性風(fēng)險(xiǎn)、過程性風(fēng)險(xiǎn)等。雖然目前政府已經(jīng)在針對(duì)各類新型的尤其是針對(duì)農(nóng)村的融資模式明確制度保障，在法律層面上逐步完善對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目參與主體的責(zé)任義務(wù)劃分及確定，但是還需要注意的是部分風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目的固有風(fēng)險(xiǎn)，在具體落實(shí)環(huán)節(jié)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品線、產(chǎn)品特征、交易范圍等項(xiàng)目自身特點(diǎn)來設(shè)定一定的防范機(jī)制。

五、農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)施PPP模式發(fā)展策略分析

在分析PPP模式與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)系及相關(guān)問題后，本文將結(jié)合現(xiàn)有的政策進(jìn)一步探討基于PPP模式農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的策略。（一）完善第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變地方政府職能。由于PPP項(xiàng)目存在重大的融資風(fēng)險(xiǎn)，若缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系會(huì)導(dǎo)致其資金、技術(shù)的落實(shí)難以落到實(shí)處，為降低此風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合我國相關(guān)的電子商務(wù)的政策法律，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在PPP項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建透明的、全流程的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，并加強(qiáng)公眾監(jiān)管機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展提質(zhì)增效。而PPP項(xiàng)目中，地方政府的角色不再僅僅是公共服務(wù)的提供者及監(jiān)管者，而是項(xiàng)目的參與者、合作者，因而地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變其角色定位，履行合同內(nèi)規(guī)定的義務(wù)，并且增強(qiáng)相關(guān)工作的透明度，使整體項(xiàng)目在陽光下接受群眾監(jiān)督，同時(shí)也要積極維護(hù)合作企業(yè)的合法正當(dāng)利益，從而農(nóng)村品電子商務(wù)合作的持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。（二）構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。PPP項(xiàng)目中較傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目而言具有更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而政府及合作企業(yè)在項(xiàng)目的不同階段所承載的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。因此，應(yīng)以政府為主導(dǎo)結(jié)合PPP項(xiàng)目每個(gè)階段的特點(diǎn)逐步構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并使得各個(gè)參與方承擔(dān)與其各自能力和利益相匹配的風(fēng)險(xiǎn)。由此來看，政府應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)政策性風(fēng)險(xiǎn)，并降低各類過程性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本參與方應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)及管理性風(fēng)險(xiǎn)上具有一定的責(zé)任。至于農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售及運(yùn)輸中可能遇到的各類不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，參與各方應(yīng)共同分擔(dān)，并引入保險(xiǎn)公司提供一定程度的風(fēng)險(xiǎn)抵御屏障。由此構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)更愿意投身于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展中來。（三）加大社會(huì)資本的政策支持力度。社會(huì)資本具有很強(qiáng)的逐利性，因而在參與PPP項(xiàng)目中往往因投資周期長、收益低等問題而遲疑。為了更好鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展中來，需要政府為其提供更完善的政策支持，降低其參與的門檻，并對(duì)典型企業(yè)給以一定的政策支持和優(yōu)惠，增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目的積極性，提振社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的信心。并通過一系列的措施提升與社會(huì)企業(yè)合作的社會(huì)信譽(yù)，讓企業(yè)自發(fā)愿意從事到農(nóng)村發(fā)展大局中，為農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供渠道和資金支持。同時(shí)，政府部門也需要多渠道、全方位降低對(duì)社會(huì)企業(yè)貸款的政策歧視，對(duì)于支持農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的企業(yè)在一定程度上減少限制性條件，予以一定的融資政策支持。

五、結(jié)論

近年來，我國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持力度逐漸增強(qiáng)，并逐步將“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等理念逐漸運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，為PPP模式的引入提供基礎(chǔ)和前提。本研究首先分析了農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)施PPP模式的潛在問題，即尚缺乏成熟的案例，且存在監(jiān)管難題，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)存在銷售難題，PPP模式存在固有的風(fēng)險(xiǎn)；在此基礎(chǔ)上研究通過PPP模式如何為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供動(dòng)力并不斷為我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)向良性發(fā)展賦能，首先，要不斷完善第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變地方政府職能；其次，要以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；其三，當(dāng)?shù)卣哟笊鐣?huì)資本的政策支持力度。

引用出處

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