丹陽市大氣環(huán)境監(jiān)管狀況及問題

徐彩虹，賀健

(1.鎮(zhèn)江市丹陽生態(tài)環(huán)境局，江蘇 丹陽 212300；2.丹陽市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 丹陽 212300)

1 丹陽市大氣環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

丹陽市處于江蘇省南部，長江下游南岸，介于北緯31°44′～32°08′、東 經(jīng)119°23′～119°53′之 間，地勢西北高、東南低，有低山丘陵和平原，以平原為主。丹陽市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站有2個(gè)(分別為丹陽市環(huán)境監(jiān)測站、自來水公司，均為省控自動(dòng)站)。具備氮氧化物監(jiān)測儀、臭氧監(jiān)測儀、一氧化碳監(jiān)測儀、二氧化硫監(jiān)測儀、可吸入顆粒物監(jiān)測儀、細(xì)顆粒物監(jiān)測儀等一系列大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。近些年來保護(hù)環(huán)境的措施也開始變得不斷先進(jìn)、數(shù)據(jù)化，例如電子檢測儀等。我市大氣環(huán)境監(jiān)測的對(duì)象主要是大氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等分子狀污染物和顆粒狀污染物，如：可吸入顆粒物、總懸浮顆粒物、細(xì)顆粒物等。我市大氣環(huán)境監(jiān)測過程有嚴(yán)格的流程，從監(jiān)測到分析其中成分，辨認(rèn)分析好與壞的影響，進(jìn)而結(jié)合具體情況，針對(duì)問題提出解決方案，進(jìn)行環(huán)境管理，降低污染程度。經(jīng)過國家理念的引導(dǎo)，人們的積極配合以及專業(yè)技術(shù)人員的不斷努力，我國的環(huán)境污染方面已經(jīng)大有改善，但是由PM2.5和O3等污染導(dǎo)致的空氣污染問題仍然存在?？v觀近幾年我市大氣環(huán)境監(jiān)測工作，盡管我國已經(jīng)非常努力去管理研究，但在一些方面依舊存在不足的現(xiàn)象，可以從技術(shù)方面，管理方面進(jìn)行探討。

2 丹陽市大氣環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題

2.1 監(jiān)測管理方面存在問題

對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測是管理環(huán)境的基礎(chǔ)和保障，假如監(jiān)測方面存在問題就意味著整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作都不能很好地展開。對(duì)這方面，我國相關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，比如為保證監(jiān)管工作順利進(jìn)行，必須保障相關(guān)崗位配備足夠的專業(yè)人員。2020年，丹陽市環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有工作人員26人，高級(jí)職稱人員占比11%，中級(jí)職稱人員占比40%，從數(shù)據(jù)就可以得出大致結(jié)論，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠高，專業(yè)人員較少，因此整個(gè)環(huán)境監(jiān)測工作難以完美展開。不僅如此，除了人員配備上面，還有環(huán)境監(jiān)測的硬件設(shè)施，以及員工們的工作需求裝備都難以滿足，這就更導(dǎo)致工作難以完成。相對(duì)于以前來說，我國的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)方面確實(shí)存在很大進(jìn)步，但目前的現(xiàn)狀依舊存在很大的進(jìn)步空間，再加上環(huán)境監(jiān)測的特質(zhì)，它具有時(shí)效性，這就更需要監(jiān)測工作的持續(xù)進(jìn)行，不斷進(jìn)步。

2.2 企業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消耗導(dǎo)致檢測負(fù)荷加重

2019年我市共有工業(yè)鍋爐98臺(tái)，工業(yè)爐窯118 臺(tái)。全市工業(yè)廢氣排放總量為7 071 749.673 萬立方米，其中工業(yè)廢氣排放總量超過40 000萬立方米的有11家，2019 年工業(yè)煤炭消耗量418 965 t，其中燃料煤消耗量414 685 t，占工業(yè)煤炭消耗量99%。全市耗煤最多為四大支柱行業(yè)為主，分別是：造紙及紙制品業(yè)煤炭消耗120 658 t、建材制造業(yè)煤炭消耗740 t、鋼鐵冶煉及金屬制品業(yè)煤炭消耗170 060 t；熱電聯(lián)產(chǎn)業(yè)煤炭消耗127 507 t。2019 年丹陽市二氧化硫排放量占全市排放總量超過98.6%的工業(yè)企業(yè)數(shù)為20家，氮氧化物排放量占全市排放總量超過98.7%的工業(yè)企業(yè)總數(shù)為41家，煙(粉)塵排放量占全市排放總量超過99.3%的工業(yè)企業(yè)數(shù)為33家。此類企業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加大了空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的排放。相較于一季度和二季度，此類企業(yè)三、四季度污染物排放量更高，大量的工業(yè)廢氣和煤炭廢氣給大氣環(huán)境監(jiān)測帶來了巨大的負(fù)荷。

2.3 大氣環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)處理能力有待提高

我市環(huán)境監(jiān)測工作是需要兩方面去相互配合的，其中包括監(jiān)測工作人員以及相關(guān)的監(jiān)測設(shè)施。環(huán)境空氣的自動(dòng)監(jiān)測會(huì)由于外界的各種因素影響，產(chǎn)生一些異常數(shù)據(jù)，比如預(yù)知異常數(shù)據(jù)、零值數(shù)據(jù)、無效數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)負(fù)值數(shù)據(jù)，監(jiān)測人員就需要有準(zhǔn)確的判斷能力，分析是由于儀器的負(fù)漂過大引起，還是儀器設(shè)備故障引起，或者由于設(shè)備停電來電造成。這些數(shù)據(jù)的出現(xiàn)就需要監(jiān)測人員對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行合理取舍，判斷數(shù)據(jù)的合理性，分析異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因，這就需要大量的數(shù)據(jù)總結(jié)歸納能力和分析能力。隨著環(huán)境現(xiàn)狀日益嚴(yán)峻，而我市環(huán)境監(jiān)督人員在此數(shù)據(jù)處理方面的能力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高[1]。

2.4 環(huán)保意識(shí)淡薄，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不充分

我市一直倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，但現(xiàn)階段主要停留在思想方面，由個(gè)人到企業(yè)都存在這樣問題。近些年隨著國家重視，重度污染環(huán)境的工業(yè)已經(jīng)在不斷改善或取締，但還是存在污染環(huán)境的現(xiàn)象，如：汽車尾氣、工廠未經(jīng)處理的工業(yè)廢氣。過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境的保護(hù)，雖然前期經(jīng)濟(jì)取得一定發(fā)展，但缺少持續(xù)性，后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然寸步難行。政府對(duì)部分污染企業(yè)管理需加強(qiáng)，企業(yè)只重視自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府需考慮本市整年度的稅收收入，對(duì)一些重要納稅企業(yè)，無法全面徹底地執(zhí)行大氣環(huán)保法律條例，從而縱容了企業(yè)的污染行為[2]。

3 丹陽市大氣環(huán)境監(jiān)管存在問題的原因

3.1 大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不完善

在對(duì)丹陽市大氣環(huán)境方面管理模式進(jìn)行考察分析時(shí)，可以明顯看出，丹陽市是非常重視環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)，也非常積極倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境的觀念思想，并努力做好這方面的工作，這是需要肯定的。但除了這些情況外，就分區(qū)考察研究來看，部分地區(qū)還存在著一些問題，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境方面的保護(hù)，雖然前期經(jīng)濟(jì)肯定發(fā)展迅速，但卻沒有考慮可持續(xù)性發(fā)展[3]。

3.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管資金與技術(shù)投入不足

隨著時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)環(huán)境管理要求進(jìn)一步嚴(yán)格，需要投入很多資金更新先進(jìn)設(shè)備，但目前丹陽市還不能達(dá)成這一目標(biāo)，由于資金不足，技術(shù)也難以更新?lián)Q代。目前，該市監(jiān)管技術(shù)還需要進(jìn)一步提升，具有局限性，不能從多方面開展監(jiān)測。并且環(huán)境監(jiān)測方面，需要一定的數(shù)學(xué)數(shù)據(jù)和采用垂直觀測法，例如只有使用I llingworth 等對(duì)大氣進(jìn)行監(jiān)測，才能發(fā)現(xiàn)大氣環(huán)境的成分，以保證環(huán)境安全[4]。然而，目前市面上類似大氣檢測儀器價(jià)格昂貴，需投入大量的資金更新設(shè)備，這導(dǎo)致了監(jiān)管技術(shù)跟不上實(shí)際監(jiān)測的需求。

3.3 環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)重視不夠

一方面，該市引進(jìn)專業(yè)人才的頻次較低，專業(yè)人才數(shù)量較少，雖然組織了事業(yè)單位公開招聘，但公開招聘的次數(shù)過少，招聘人員數(shù)量過少且招聘門檻設(shè)置條件過高；另一方面，對(duì)員工的培訓(xùn)沒有到位，相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。有的在相關(guān)部門的管理下，雖然進(jìn)行了一些培訓(xùn)，但次數(shù)很少，時(shí)間過短，且培訓(xùn)內(nèi)容偏簡單，這就造成了環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍質(zhì)量不夠強(qiáng)大。

4 丹陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化措施

4.1 積極推行大氣治理“網(wǎng)格化”管理

在監(jiān)測大氣環(huán)境的過程中，可分為幾個(gè)步驟：第一，需要建設(shè)完善的相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)，協(xié)同所擁有的物資設(shè)備，以滿足對(duì)監(jiān)測大氣環(huán)境的硬件條件。第二，需要合理規(guī)劃工作計(jì)劃和完善相關(guān)審核機(jī)制來為實(shí)際環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)。第三，完善質(zhì)量管理體系，同時(shí)逐步改進(jìn)質(zhì)量管理，為監(jiān)測工作提供幫助。清楚了解質(zhì)量控制手冊(cè)以及發(fā)揮布點(diǎn)和采樣等方面的積極作用。第四，積極推行環(huán)境“網(wǎng)格化”管理，因地制宜建立全面的管理網(wǎng)絡(luò)。責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管無縫隙覆蓋，縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，合力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

4.2 調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)大力推廣清潔能源的使用，與此同時(shí)，也要限制傳統(tǒng)能源的使用。故此，需要調(diào)整該市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格對(duì)高硫煤地區(qū)的煤炭用量進(jìn)行控制。相關(guān)工廠要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，合理利用新能源，控制傳統(tǒng)能源的利用率，減少工廠在運(yùn)營過程中所排放帶有污染性的空氣。引進(jìn)現(xiàn)代化的燃燒技術(shù)設(shè)備，提高相關(guān)制造技術(shù)水平以及能源的利用率。發(fā)展清潔能源，大大降低大氣的污染程度。積極推行大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)4蒸噸以上天然氣鍋爐進(jìn)行低氮改造、興聯(lián)熱電超低排放改造；推進(jìn)大亞4臺(tái)導(dǎo)熱油爐改天然氣和人造板主旋風(fēng)廢氣治理設(shè)施技改等重點(diǎn)治氣工程順利竣工。按照VOCs重點(diǎn)管控產(chǎn)業(yè)集群要求，開展丹北、界牌汽車零部件產(chǎn)業(yè)的整治規(guī)劃，完成丹北45家、界牌36家企業(yè)的一企一策編制工作。做好大氣污染物源清單編制填報(bào)工作，確保丹陽市1 170家企業(yè)全部完成編制任務(wù)。

4.3 引進(jìn)人才，注重人員培訓(xùn)

擴(kuò)大專業(yè)人才的引進(jìn)范圍，根據(jù)不同專業(yè)技術(shù)的需求，探索專業(yè)技術(shù)人才與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要素組合的匹配度，擴(kuò)大渠道，改善引進(jìn)人才的方法，例如，招募高校或者環(huán)境研究人員進(jìn)行兼職等，盡快補(bǔ)充人才缺口。對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才采取有效合理的措施并將這些措施歸納到人才考評(píng)管理體系中。為了留著人才，降低專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍流動(dòng)率，可以實(shí)施豐厚待遇等措施，使人才隊(duì)伍處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。積極發(fā)揮各種人才包括專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢，使他們充分利用自己的專業(yè)技能和知識(shí)，推動(dòng)基層工作。要定期組織工作人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，逐步提高他們的綜合素質(zhì)[5]。

4.4 堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮合力作用

國家有關(guān)政府部門須頒布相關(guān)條例，嚴(yán)格要求相關(guān)工廠清潔生產(chǎn)產(chǎn)品，并頻繁監(jiān)測大氣環(huán)境，實(shí)行行之有效的措施對(duì)大氣污染進(jìn)行治理。與此同時(shí)，在監(jiān)測工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理過程中所存在的問題，為相關(guān)部門制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前，從對(duì)大氣環(huán)境的監(jiān)測治理中發(fā)現(xiàn)，治理程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要將監(jiān)測與治理相結(jié)合，持續(xù)開展“3D”雷達(dá)掃描和走航工作，查找區(qū)域重點(diǎn)大氣污染源點(diǎn)位。各區(qū)一級(jí)環(huán)保辦公室應(yīng)加強(qiáng)人員配置，發(fā)揮其統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化大氣污染源的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)助相關(guān)工作人員取證調(diào)查，控制污染源擴(kuò)散，并及時(shí)采取治理措施，部門之間全力配合和密切合作，才能達(dá)到治標(biāo)治本的效果。

4.5 加大資金與技術(shù)投入，有效提升生態(tài)環(huán)保工作能力

一方面，優(yōu)化基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)保監(jiān)測設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備、防護(hù)裝備等。將執(zhí)法服和執(zhí)法儀等有關(guān)設(shè)備配備給監(jiān)察人員，有利于工作人員的日常工作，也大大提高了監(jiān)管效力。依據(jù)實(shí)際情況，合理性裝備相關(guān)的應(yīng)急設(shè)備，例如：對(duì)講機(jī)、指揮車輛、防護(hù)服等，如果發(fā)生了緊急事件，工作人員也能夠?qū)ψ约翰扇∠鄳?yīng)措施并順利抵達(dá)工作現(xiàn)場，減少自身性命的顧慮，這樣才能快速地進(jìn)行應(yīng)急處理工作，提高工作效率。

另一方面，加大人員培訓(xùn)方面的資金投入。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，很多新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用中的優(yōu)點(diǎn)顯現(xiàn)，比如：無人機(jī)、超微型環(huán)境檢測器、高分辨率成相儀等[6]，能夠快捷、高效、準(zhǔn)確地開展大氣環(huán)境監(jiān)測。政府需加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)資金投入，加大新技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和應(yīng)用力度，全方位的提升大氣環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

5 結(jié)語

綜上，為確保我市的大氣質(zhì)量，監(jiān)測大氣環(huán)境的重要環(huán)節(jié)必不可少。目前，我市在大氣環(huán)境監(jiān)管方面還存在監(jiān)管能力不足、空氣污染型企業(yè)結(jié)構(gòu)和能源類型單一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式有待提高、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法阻力大等問題，從一定程度上影響了對(duì)大氣環(huán)境實(shí)時(shí)、有效、準(zhǔn)確的監(jiān)測。因此，我市應(yīng)緊跟國家戰(zhàn)略，在操作層面上找到制約因素，運(yùn)用理論知識(shí)提出可行對(duì)策；應(yīng)該把環(huán)境監(jiān)測的制度構(gòu)建與治理能力相結(jié)合，強(qiáng)化大氣環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)大氣環(huán)保責(zé)任，健全監(jiān)管體系，積極推進(jìn)大氣治理“網(wǎng)格化”管理；加大資金與技術(shù)投入，引進(jìn)專業(yè)人才并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，有效提升生態(tài)環(huán)保工作能力等措施。無論是現(xiàn)在還是將來，都要堅(jiān)持貫徹監(jiān)測和治理相結(jié)合，只有更好的治理大氣污染才能使我市環(huán)境，經(jīng)濟(jì)得到健康持續(xù)發(fā)展。