淺談省級防汛物資管理機制與改進措施

王美英

一、前言

防汛物資是開展防汛搶險工作所需要的物資和器具，是保障水利工程防洪安全的基本條件。省級防汛物資是指從中央和省級防汛經費中安排購置、儲備，用于防洪工程防汛搶險，支持遭受洪澇災害地區(qū)防汛搶險和救助受洪水威脅群眾應急需要的各類物資，包括搶險物料、救生器材和搶險機具等。

1980年安徽省防汛指揮部、安徽省水利廳、財政廳出臺《安徽省防汛物資經費管理辦法》，明確防汛物資“分級負擔、分級儲備、分級管理、分級使用”的原則。1995年重新印發(fā)《安徽省防汛物資經費管理辦法》，對省級防汛物資的使用與管理進行了規(guī)定。1997年，出臺管理使用細則，明確了省級防汛物資主要用于省管防洪工程的防汛搶險。

2011年安徽省財政廳、水利廳制定《安徽省省級防汛物資管理辦法》明確“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”的原則，規(guī)范了省級防汛物資的儲備、使用和管理。目前安徽省淮河河道管理局省級防汛物資儲存在淮河、潁河、渦河的蒙洼圈堤、城西湖蓄洪大堤、正南淮堤、淮北大堤、潁河堤防及渦河堤防等700多公里堤防沿線，代儲管理單位24家，代儲點（包含儲備倉庫）77處。

二、防汛物資儲備與管理

（一）代儲單位管理職責與權限

（1）負責省級防汛物資的日常管理工作。定期向安徽省水利廳報告防汛物資儲備情況；（2）嚴格執(zhí)行省水利廳的調度命令，負責省級防汛物資的緊急調運工作；（3）負責清點、檢查防汛物資的接收入庫，對入庫物資進行初驗，并及時向安徽省水利廳報送驗收報告；（4）每年汛后，向省水利廳報告防汛物資調用和庫存情況；（5）按照省水利廳要求，做好省級防汛物資報廢、補充、更新工作；（6）負責省級防汛倉庫的維修和日常管理工作；（7）協(xié)助省水利廳做好有關省級防汛物資儲備管理的其他工作。

省級防汛物資屬省專項儲備物資，必須“專物專用”。未經省防指批準，任何單位和個人不得動用。省級防汛物資的調度權屬省防指，省管水利工程調度權屬安徽省水利廳，安徽省水利廳負責省廳儲備的防汛抗旱物資管理工作。安徽省淮河河道管理局負責省級防汛物資的日常管理，確保各類物資管理有序，完好有效。

（二）防汛物資儲備管理要求

省級防汛物資要實行專倉存儲，專人負責，倉庫和儲備點要結合實際需要配備專職保管人員。省級防汛物資儲存庫房條件應為鋼結構或磚混結構建筑，存儲面積要滿足物資儲備需要，設有避光、安全監(jiān)控和消防等設施，具備良好的保溫、防潮、通風和防蟲防鼠防污染等條件，配備必要的裝卸設備。庫容庫貌要布局合理，庫內物資擺放有序，分區(qū)堆放合理，便于發(fā)貨；露天存放要做到分區(qū)分類、整齊劃一，有必要的要設置蓋子；倉庫整潔，貨架、地面、物資無塵土，墻壁無蛛網(wǎng)無鼠害，衛(wèi)生保潔經常化；各類標識標志統(tǒng)一規(guī)范醒目清晰。

倉庫房安全要做到堆場內外照明供電線路安裝必須符合用電規(guī)程，庫房外必須安裝斷電裝置；倉庫保管人員離開倉庫時必須斷電，檢查門窗是否關好，庫房內嚴禁使用大功率電器和明火；庫房要設置明顯的防火警示標語，配備相應的消防設施器材，并定期檢查更新，要及時清除庫區(qū)和堆場雜草，不準堆放易燃易爆危險物品；庫區(qū)要建立門衛(wèi)值班和防盜制度，有條件的要設置監(jiān)控等技防設施。代儲單位要建立健全崗位職責制度，值班巡查制度、驗收發(fā)貨制度、維護保養(yǎng)制度、物資臺賬制度、管理檔案制度等各項規(guī)章制度。

（三）防汛物資存儲和維護保養(yǎng)

存儲的編織袋、編織布、土工布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏材料、擋水子堤、泡沬救生衣、帳篷篷體、鋼絲橡膠管等聚酯合成材料的庫房內應避光，并設有通風設備。物資應堆放在隔潮墊層上（高度0.2米）整齊碼放并用布質防塵罩罩蓋。防管涌土工濾墊、圍井圍板的碼高不應超過10米，防止重壓變形。嚴禁拆開快速膨脹堵漏材料和擋水子堤的密封包裝，防止其因破損而自行吸水膨脹。保養(yǎng)編織袋、編織布、土工布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏材料、擋水子堤、泡沬救生衣、帳篷篷體、鋼絲橡膠管等物資時應進行外觀檢查，并進行防潮倒垛或翻曬，重新投放防蟲防鼠藥品。

（四）防汛物資日常檢查和臺賬

物資倉庫要開展每日巡查，定期對儲備的物資開展檢查，要做好檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要迅速處理并及時報告。負有管理責任的單位要對戶外儲備點組織定期巡查、尺量。有條件的要設置監(jiān)控設施，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查找原因并上報。省淮河局每年汛前汛后要組織開展防汛物資清查工作，進行物資盤點賬目核對，做好購置、出入庫、核銷報廢工作。省水利廳要結合工作需要和汛前檢查對代儲單位的倉庫和儲備點開展抽查。各級檢查工作可以采用“四不兩直”方式開展，真正發(fā)揮好督查檢查的效果。各級要按規(guī)定建立完善防汛物資相關臺帳記錄，主要包括物資賬目、財務賬目、請示審批文件、出入庫記錄、巡查檢查記錄、整改記錄、維護保養(yǎng)記錄、學習培訓記錄和相關文件材料。

三、防汛物資調用管理

《安徽省省級防汛物資管理辦法》第十二條規(guī)定：省級防汛物資主要用于省管防洪工程抗洪搶險、防汛救災的需要。非省管長江、淮河主要干支流、行蓄洪區(qū)堤防和巢湖、華陽河、升金湖等湖泊周邊堤防抗洪搶險、防汛救災需要的物資，首先由市縣儲備的防汛物資自行解決。確因遭受嚴重洪澇災害，需要調用省級防汛物資的，可經申請批準后調用。

（一）防汛物資調用

省防指啟動三級以上（含三級）防汛防臺風應急響應級別時，市縣應對該響應級別，申請調用省級防汛物資。省防指啟動四級或未啟動防汛防臺風應急響應級別時，市縣應自行解決，原則上不批準調用省級防汛物資。

縣防指向市防指書面申請，市防指向省防指書面報告，省防指批準后給省水利廳發(fā)通知，省水利廳給相關管理單位發(fā)調用通知，相關管理單位根據(jù)通知聯(lián)系申請單位組織發(fā)貨，相關二級管理單位或倉庫具體落實。省直屬工程管理單位申請用于省管防洪工程搶險、防汛救災的省級防汛物資，由省直屬工程管理單位向省水利廳書面申請，省水利廳批準后調用。

（二）防汛物資發(fā)放

物資出庫一般按照“先進先出”的原則，做到物資有效的周轉，提高物資的使用效率。做到“三不發(fā)”，無正式發(fā)貨憑證不發(fā)，質量不合格不發(fā)，沒有驗收合格的不發(fā)。發(fā)貨時要與申請單位認真核對物資的數(shù)量，品種、規(guī)格，要填寫好出庫單，做到出庫記錄完整規(guī)范。要建立健全調運預案，有些地點裝卸運輸難度大，要有應急措施，確保第一時間能調得出。

（三）防汛物資返還

防汛搶險工作結束后，未動用可回收的物資（消耗類物資不回收，主要回收設備類物資）由申請單位負責回收，經修復保養(yǎng)后返還調出物資的代儲單位儲存。代儲單位要主動聯(lián)系申請單位對未使用可回收的物資做好返還工作。

四、防汛物資采購核銷管理

省水利廳按照水利部頒布的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》規(guī)定足額儲備防汛物資，并會同防指、財政等部門制定購儲計劃。代儲單位要根據(jù)每年調用、核銷、報廢情況提出采購需求，并根據(jù)省水利廳下達的采購計劃按照政府招標規(guī)定開展防汛物資采購工作。采購工作應嚴格執(zhí)行政府物資采購招標辦法，嚴禁出現(xiàn)違規(guī)采購。代儲單位按照《防汛儲備物資驗收標準》進行防汛物資的初步驗收工作，在完成初步驗收后代儲單位應書面向省水利廳報告。省水利廳組織開展驗收工作，經驗收合格后入庫管理，入庫后要及時入賬并填寫好相關臺賬記錄。凡質量驗收不合格或數(shù)量、品種不符合招標文件要求的一律不允許入庫。

按照省防指或省水利廳指令調出的物資，申請單位已消耗或使用后沒有修復價值的，由申請單位向省防指辦或省水利廳申請核銷。核銷材料包括請示、核銷物資清單、國有資產處置表等。對因儲存年限到期或非人為原因破損需要報廢的物資，代儲單位要組織清產核資，及時向省水利廳專題報告申請報廢并說明原因和處理意見。未達到儲備年限的需要申請報廢的物資要進行專業(yè)技術評定。核銷和報廢的審批：批量價值在規(guī)定限額以上（500萬元）的核銷由水利廳會同省防指辦審核后報省財政廳審批，批量價值在規(guī)定限額以下的由省水利廳審批。

五、問題與對策

（一）布局不合理

安徽省沿淮布置的倉庫和儲備點線長點多面廣，部分儲備點交通道路設施差對調用運輸帶來不便，部分露天儲備點靠近村民居住區(qū)給日常管理帶來難度。代儲單位要加強調研，制定整合方案，優(yōu)化布局。一是可以在調用時優(yōu)先調用條件差的儲備點物資，逐步實現(xiàn)儲備點整合。二是把市縣代儲點整合，實行直管。三是加強宣傳，提高群眾對防汛物資重要性的認識。

（二）倉儲管理不科學

防汛物資具有一定的特殊性，目前防汛物資倉庫建設標準低，面積小，年久失修，安全設施不全，倉庫管理的自動化信息化水平低下。要加大投入，加強倉儲設施維修改造，增加安防技防和管理設施，提升倉儲條件。

（三）管理人員專業(yè)能力有待提升

要落實工作責任制，明確領導分工、實行專人管理，提高各級管理人員的責任意識。各級管理單位要經常性開展物資管理人員業(yè)務學習培訓和崗位大練兵活動，各級管理人員要熟練掌握物資儲備標準方法，提升物資維護保養(yǎng)水平。

（四）管理主體責任落實不到位

各級要嚴格執(zhí)行省級物資管理辦法，規(guī)范物資動用審批程序，要健全完善規(guī)章制度和人員職責，落實主體責任，強化檢查巡查，提升管理工作規(guī)范化水平。對違反調用程序擅自動用造成物資損壞缺失的，對失職瀆職，履職不力、管理不善造成物資缺少損壞的，對偷盜、倒賣、非法占有物資的造成物資損失的各類違法違紀行為要依照有關規(guī)定進行嚴肅處理。

代儲單位每年要開展防汛物資清產核資工作，發(fā)現(xiàn)物資缺失的要深入查找原因，迅速制定整改措施，限期補齊補全，做到賬實相符，并及時向上級報告