Un livre blanc pour aider à un juste contr?le des exportations Chine-Europe

Par ZHAO YONGSHENG

La Chine vient de publier un livre blanc intituléLe contr?le des exportations de la Chine,le 29 décembre 2021.En réalité,ce document est le prolongement naturel des efforts déployés précédemment :en premier lieu,laLoi sur le contr?le des exportations de la République populaire de Chinea été adoptée le 17 octobre 2020 lors de la 22eréunion du Comité permanent de la XIIIeAssemblée populaire nationale et est entrée en vigueur le 1erdécembre de la même année.Ensuite,le ministère chinois du Commerce a amendé et publié en avril 2021 lesOpinions directrices sur l’établissement d’un programme de conformité interne pour le contr?le des exportations par les exportateurs de biens à double usage et les Lignes directrices sur la conformité interne pour le contr?le des exportations de biens à double usage.

Ce livre blanc,cette loi,ces opinions et ces lignes directrices ne sont certes que quelques-uns parmi tant d’autres livres blancs,lois,opinions et lignes directrices élaborés au fil du temps,mais ils constituent un événement important,car c’est la première fois dans son histoire que la Chine agit de la sorte dans le cadre du contr?le des exportations.

Herman Van Rompuy,ancien président du Conseil européen,prononce une allocution par liaison vidéo lors du 9e Forum mondial de la Paix à Beijing,le 3 juillet 2021.

Le contr?le des exportations de la Chine se compose de quatre parties,à savoir la position fondamentale de la Chine sur le contr?le des exportations,l’amélioration constante du système juridique et réglementaire pour ce contr?le,la modernisation du système de ce contr?le,enfin,les échanges et la collaboration internationaux.L’objectif de cet ouvrage est de donner une vue d’ensemble sur la position,les institutions et les pratiques de la Chine concernant l’amélioration de la gouvernance du contr?le des exportations,et de décrire les engagements et les actions de la Chine pour sauvegarder la paix et le développement du monde,ainsi que la sécurité aux niveaux national et international.

Ce livre blanc pourra aider l’Europe et la Chine à assurer ensemble un contr?le des exportations de manière équitable,raisonnable et non discriminatoire,si les deux parties– surtout la partie européenne– sont conscientes de la nécessité et de la faisabilité de cette collaboration sinoeuropéenne.

En réalité,comme le souligne le livre blanc,le contr?le international des exportations doit surmonter plusieurs défis aujourd’hui.Dans cet article,nous en citerons deux.

Le premier est l’abus des mesures de contr?le des exportations et les restrictions déraisonnablement discriminatoires.Certains pays ont même généralisé le concept de sécurité nationale,fabriqué des excuses et orienté le pouvoir de l’état pour qu’il s’ingère dans le flux commercial normal et les transactions normales du marché,utilisant fréquemment le contr?le des exportations comme outil pour attaquer et intimider d’autres pays.Et les conséquences en sont graves :les actes de certains pays ont porté atteinte aux intérêts légitimes des pays en développement en termes d’utilisation pacifique des articles contr?lés,perturbé les cha?nes industrielles et d’approvisionnement internationales,et nui au développement durable de nombreux pays.

Le second défi réside dans les tentatives de certains pays d’agir contre le vrai multilatéralisme,ou même d’appliquer deux poids deux mesures dans les affaires liées à la non-prolifération des articles contr?lés.En réalité,de véritables pratiques unilatérales sont adoptées au nom du multilatéralisme.

Et dans l’abus de ces mesures de contr?le et ces tentatives antimultilatéralisme,les pays européens dont la France se trouvent en fait dans la même situation que les pays émergents dont la Chine malgré l’écart de richesse nationale de ces deux groupes de pays :l’un du haut revenu,l’autre du bas et moyen revenus.Autrement dit,les Fran?ais sont face au même abus des mesures de contr?le et aux mêmes tentatives contre le multilatéralisme que les Chinois,bien que la France,une économie déjà avancée,soit quatre fois plus riche en PIB par habitant que la Chine,une économie encore en développement.

Rappelons que l’affaire du Fran?ais Frédéric Pierucci d’Alstom et l’affaire de la Chinoise Meng Wanzhou de Huawei ne sont pas des hasards.Tout cela avait été minutieusement préparé par certains pays.Sachant que ce ne sont que deux exemples illustrant l’abus et les tentatives de certains pays vis-à-vis de la France et de la Chine,nous pouvons imaginer combien les transactions et activités commerciales normales fran?aises et chinoises ont été perturbées,les relations économiques et commerciales seront ainsi déformées.

Ainsi,la France et la Chine pourrontelles collaborer dans la lutte contre cet abus,ces tentatives ou même l’hégémonie économique et commerciale de certains pays dans le contr?le des exportations et plus largement dans le maintien de l’ordre économique et du commercial mondial ?

2020

Adoption de la Loi sur le contr?le des exportations de la République populaire de Chine

Des locomotives mixtes diesel-électrique (CDA5B1) sont exportées via le port de Xigang,à Changzhou(Jiangsu),le 20 décembre 2021.

Ensuite,quelles solutions proposer pour une collaboration sinoeuropéenne dans cette lutte ? En voici deux,l’une à court terme,l’autre à moyen et à long termes.

La solution à court terme est la reprise immédiate des négociations de l’Accord d’investissement Chine-UE,suspendues pour une raison plut?t politique.Ce traité bilatéral est le fruit d’efforts intenses des deux c?tés pendant de nombreuses années.

La solution à moyen et à long termes est la création de zones de libreéchange (ZLE) entre l’Union euro-péenne et la Chine.Cette dernière a déjà signé des traités de libre-échange(TLE) avec quelques économies européennes,dont l’Islande et la Suisse.Les ZLE sont aujourd’hui une forme de plus en plus importante pour améliorer les transactions commerciales et l’intégration économique entre les différentes économies du monde.

Si la reprise des négociations de l’Accord d’investissement Chine-UEa un objet plut?t financier (la mobilisation des flux de capitaux entre l’UE et la Chine),la création des ZLE a un objet plut?t commercial (la mobilisation des flux de marchandises entre l’UE et la Chine).Ces deux solutions seront donc toutes deux importantes et complémentaires sur la route d’un contr?le des exportations équitable,raisonnable et sans discrimination.