“四個(gè)一” 守住農(nóng)村“錢袋子”

文/許太強(qiáng)（贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排專家，對(duì)全市基層集體“三資”管理人員開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家、骨干深入各縣（市、區(qū)），現(xiàn)場(chǎng)研判分析農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域有關(guān)問題，提出解決措施，定期整改。

近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的深入實(shí)施和推進(jìn)，大量扶貧項(xiàng)目和財(cái)政投入在農(nóng)村形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為村集體持有，農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍增加。如何管好、用好農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），既是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也成為基層干部提升鄉(xiāng)村治理水平面臨的新課題。針對(duì)村集體低質(zhì)低效資產(chǎn)多、監(jiān)管不到位、村級(jí)資產(chǎn)處置不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開不真實(shí)、資產(chǎn)侵權(quán)流失等問題，贛州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出為民服務(wù)宗旨，推行農(nóng)村“三資”管理新模式，為鄉(xiāng)村治理增添了新的動(dòng)能。

突出為民服務(wù) 貫穿一條線

一是化解突出問題。堅(jiān)持把“打通群眾密切關(guān)注的癥結(jié)難點(diǎn)”作為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的主線，開展村級(jí)集體“三資”問題專項(xiàng)清理整治工作，全面梳理農(nóng)村“三資”領(lǐng)域群眾密切關(guān)注存在的19類問題，制定工作臺(tái)賬，落實(shí)通報(bào)整改，打通堵點(diǎn)盲點(diǎn)。二是納入便民服務(wù)事項(xiàng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)村承包地、宅基地、山林、水庫、在建工程等相關(guān)交易事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心窗口，為農(nóng)民集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等提供一站式服務(wù)。市縣兩級(jí)制定規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。三是推進(jìn)農(nóng)民和村集體增收致富。全市財(cái)政和扶貧項(xiàng)目投入在農(nóng)村形成的資產(chǎn)交由村集體持有和管護(hù)，制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)體系，建立“一月一結(jié)、一季一核”分級(jí)核算審核機(jī)制，不斷盤活農(nóng)村低質(zhì)低效和閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，2020年率先在全省實(shí)現(xiàn)所有村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破10萬元。

聚焦制度創(chuàng)新 繪好一張圖

一是構(gòu)建協(xié)同共治“網(wǎng)絡(luò)”。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)分別成立農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)，層層明確工作職責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組和委托代理服務(wù)中心，加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，有效防止多頭監(jiān)管、各自為戰(zhàn)帶來的管理乏力。二是制定從嚴(yán)管理“預(yù)警”。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的大額資金支出不規(guī)范、核算不及時(shí)等問題，在“三資”監(jiān)管平臺(tái)中建立預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)預(yù)警及時(shí)反饋，先由村級(jí)開展整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心跟蹤督辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢跟蹤問效，從嚴(yán)加強(qiáng)管控。三是擰緊日常監(jiān)管“螺絲”。采取多部門聯(lián)合的方式，常態(tài)化開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期開展農(nóng)村集體“三資”管理工作巡查和分片指導(dǎo)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年通過組織自查、黨員群眾評(píng)議、征求村干部意見、財(cái)務(wù)審計(jì)等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，完善日常監(jiān)督機(jī)制。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 下好一盤棋

推行資金、資產(chǎn)、資源分類管理，重點(diǎn)在管理方式和實(shí)效上下功夫。一是實(shí)行資金委托代管。村集體經(jīng)濟(jì)組織與委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)協(xié)議履行代理服務(wù)職責(zé)。制定《贛州市村級(jí)組織“賬務(wù)分開”的賬務(wù)處理工作指引》，所有村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)開設(shè)賬戶，實(shí)行村集體和村民委員會(huì)賬務(wù)分離，所有收支納入村賬統(tǒng)一管理，工程項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心集中支付，經(jīng)營(yíng)性收入通過村集體賬戶管理，實(shí)現(xiàn)收支無現(xiàn)金，往來結(jié)算全程留痕可追溯，有效避免了公款私存、公私不分、坐收坐支等現(xiàn)象。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，全面杜絕白條入賬。二是實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。出臺(tái)《贛州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的若干措施》，充分發(fā)揮新成立的股份（經(jīng)濟(jì)）合作社的作用，重點(diǎn)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃、分類監(jiān)管，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)事務(wù)分開管理，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。每年開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建立工作臺(tái)賬，根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是實(shí)行資源聯(lián)合協(xié)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審核、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合協(xié)管。

贛州市建成的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)

打造智慧監(jiān)管 搭建一平臺(tái)

建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)通的農(nóng)村集體“三資”核算、監(jiān)管、公開三個(gè)信息化系統(tǒng)，在全省率先建成設(shè)區(qū)市農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)電算化核賬。從2015年開始，贛州市農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)上線，平臺(tái)包含賬務(wù)處理、審批管理、資金處置等模塊，通過近三年的磨合，村級(jí)財(cái)務(wù)全部推行電算化做賬，大大提高了工作效率。全市推行一月一做賬，每月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心完成上月財(cái)務(wù)結(jié)算，形成收支明細(xì)表，逐級(jí)上報(bào)市、縣組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。二是由傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在保證常規(guī)性監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，市、縣兩級(jí)設(shè)置管理員窗口，平臺(tái)中設(shè)置預(yù)警模塊，對(duì)各鄉(xiāng)、村“三資”管理情況開展隨時(shí)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋整改。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期安排專家和技術(shù)人員赴縣、鄉(xiāng)開展指導(dǎo)工作，每年提供專題培訓(xùn)不少于10場(chǎng)次，保障監(jiān)管的實(shí)效性、持續(xù)性。三是提高財(cái)務(wù)公開效率。嚴(yán)明村居財(cái)務(wù)公開紀(jì)律，在公開內(nèi)容上，不僅要求公開每月賬目表，還要求公開重大支出的審批過程，全面接受群眾監(jiān)督。搭建信息化公開平臺(tái)，整合村居的財(cái)務(wù)收支明細(xì)信息，逐月逐筆公布村級(jí)收支明細(xì)、資金支出決策記錄，村（居）民可隨時(shí)通過電腦查看，公開效率大大提升。

農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)及功能模塊介紹圖