加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

浙江省金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（321000） 杜躍強

近年來，浙江省金華市立足美麗鄉(xiāng)村風景線、精品村建設(shè)和歷史文化村落保護成果，加快構(gòu)建美麗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為一個新的經(jīng)濟增長點。目前，已完全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2 個、示范點1個，成省級旅游風情小鎮(zhèn)4個，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3 個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、示范點13 個，省級果蔬采摘基地等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合基地50 余家。已創(chuàng)建1 045個A景區(qū)村莊，占全市行政村總數(shù)的37%。其中，3A級景區(qū)村莊110 個；各類農(nóng)家樂經(jīng)營主體2 200 多家，其中，三星級及以上602 家，市級以上農(nóng)家樂村72個。

1.鄉(xiāng)村旅游業(yè)的三大特點

（1）深厚的歷史文化是金華鄉(xiāng)村旅游的靈魂 金華是國家歷史文化名城，金華宋元明清古建筑、古村落多，較著名的有：湯溪的寺平古村、上鏡村，金東的瑣園、艾青、施光南故居，蘭溪的諸葛八卦村，東陽的盧宅、蔡宅，義烏的馮雪峰、陳望道故居，浦江的“江南第一家”千年鄭義門，武義的俞源太極星象村，磐安的管頭烏石村、櫸溪村孔氏家廟等。這些古村落或依山而建，或傍水而臥，呈現(xiàn)出一幅“淡妝濃抹總相宜”的水墨村落畫卷。另外，金華民俗文化也極具特色，以婺劇、斗牛、蘭溪灘簧、浦江抬閣、永康“十八蝴蝶”、磐安龍虎大旗等為代表的地方文化源遠流長。

（2）良好的生態(tài)環(huán)境是金華鄉(xiāng)村休閑旅游的重要依托 金華山好水好空氣好，旅游資源豐富，峰、洞、瀑、湖一應(yīng)俱全。金華的雙龍洞、蘭溪的地下長河、永康的方巖、東陽的橫店影視城、義烏的國際商貿(mào)城、浦江的仙華山、武義的牛頭山、磐安的大盤山等旅游景區(qū)聞名遐邇。近年來，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源為依托，金華鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂風生水起，眾多農(nóng)家樂村、點、戶散布在風景區(qū)周邊，吸引了大量上海、無錫、蘇州、杭州等地游客。在景區(qū)游玩，到農(nóng)家樂、民宿吃住已成為金華鄉(xiāng)村休閑旅游的一大特色。

（3）豐富的物產(chǎn)和傳統(tǒng)美食是金華鄉(xiāng)村旅游的最大吸引 金華物產(chǎn)豐富，特別是以金華火腿、酥餅、金華府酒為代表的地方特色飲食文化源遠流長。金華的煲、兩頭烏扎肉，湯溪爛菘菜滾豆腐、蔥花肉，蘭溪的脆皮豆腐包、李漁豆腐丸子，義烏的東河肉餅、紅馃，東陽的千祥羊肉、沃面，永康的鵝肥肝，浦江的麥餅，武義的火腿扣宣、畬鄉(xiāng)艾糕，磐安的香菇、杜仲豬腰等，都是古樸婺州獨特的農(nóng)家鄉(xiāng)土味。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，農(nóng)家土菜聲名遠播，美景加美食，讓游客流連忘往。

2.鄉(xiāng)村旅游業(yè)的四個不足

（1）對生態(tài)環(huán)境造成破壞 游客進入鄉(xiāng)村會對河流、山林、土壤等造成不同程度的破壞。在溪灘上燒烤，留下垃圾和火災(zāi)隱患；夏季到水庫或水源地游泳，影響水源水質(zhì)。旅游旺季過多的游客進入對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響。

（2）旅游資源同質(zhì)化無特色 休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次低，特色不明顯，同質(zhì)化問題突出，主題特色不鮮明，產(chǎn)品單一，重復(fù)建設(shè)等較普遍。在農(nóng)事體驗、傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化等方面的挖掘不深。

（3）管理機制落后不完善 各地農(nóng)旅項目大多靠村民自己開發(fā)和管理，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃實施，經(jīng)營上墨守成規(guī)，客源市場投入少，農(nóng)旅融合、線上線下結(jié)合等緊密度不夠。

（4）熱度集中不持續(xù)

由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性較明顯，短時間內(nèi)游客過量進入，以觀光為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品不足，旅游對農(nóng)業(yè)的帶動能力有限。

3.下一部舉措

（1）強化規(guī)劃引領(lǐng) 要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃，與旅游、林業(yè)、水利等規(guī)劃相銜接，依托資源稟賦、人文歷史和產(chǎn)業(yè)特色，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點，編制農(nóng)業(yè)旅游全域化發(fā)展規(guī)劃。堅持全域全時段鄉(xiāng)村旅游理念，著力打造各具特色的“區(qū)域板塊”。如大美鄉(xiāng)村體驗游：推出以賞花、游古城為主的花潮篇系列觀光游；以采摘水果、游景區(qū)、游古村落為主的果海篇系列采摘游；以茶園騎行、鄉(xiāng)村馬拉松為主的鄉(xiāng)景篇系列運動游。針對季節(jié)的差異性，著力打造四季分明的“季節(jié)線路”，如春季的休閑茶鄉(xiāng)游、夏季的花事仙果游、秋季的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光游、冬季的“紅糖飄香”鄉(xiāng)情體驗游；針對文化的差異性，著力打造若干獨具特色的“鄉(xiāng)村游精品線路”，達到“一村一品、一村一景、一村一韻”的效果。下一步要突出抓好農(nóng)業(yè)景區(qū)、休閑農(nóng)莊和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展景區(qū)景點依托型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、高山避暑納涼型、科普體驗觀光型、民俗民族風情型“五型”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。加快十大美麗田園、旅游風情小鎮(zhèn)建設(shè)。

（2）完善扶持政策 完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策配套，扎實開展“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動”。將涉農(nóng)建設(shè)維護、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策整合大專項，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方向轉(zhuǎn)型。同時，通過財政金融協(xié)同支農(nóng)模式構(gòu)建，加大財政資金撬動作用，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元投入機制。做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的指導(dǎo)服務(wù)工作，對確需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的項目，予以統(tǒng)籌支持。開展鄉(xiāng)村閑置校舍廠房廢棄地等整治，盤活流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房（宅基地），加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地支持。

（3）提升鄉(xiāng)村環(huán)境 一是不斷規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類，推進終端處置能力建設(shè)，把陽光堆肥房整治作為垃圾分類年度重點工作。加大巡查力度，推動垃圾分類規(guī)范化、常態(tài)化。二是規(guī)范化運維農(nóng)村生活污水治理，污水治理設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進擴容提標改造。三是持續(xù)推進村莊治亂美化，以文明城市精品示范村曬拼創(chuàng)活動為載體，給予獎勵資金，爭取所有行政村達到文明城市達標村創(chuàng)建標準，示范村達到50%以上。

（4）建好人才隊伍 加強鄉(xiāng)村旅游帶頭人隊伍建設(shè)，持續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)等培養(yǎng)工程。拓寬職業(yè)農(nóng)民職稱評審?fù)ǖ?，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培育、儲備更多優(yōu)質(zhì)人才。加強鄉(xiāng)土旅游人才培育，提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)管服務(wù)水平。通過名師輔導(dǎo)、技能交流、崗位實訓(xùn)等多種形式，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。

（5） 協(xié)調(diào)好利益分配

通過更多政策引導(dǎo)和激勵。吸引更多社會資本和經(jīng)營主體投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各種要素相互流動和融合發(fā)展。要做好所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)重組文章。組建農(nóng)民旅游合作社等引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，讓更多農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游的參與者、建設(shè)者、經(jīng)營者、受益者。要鼓勵村集體以出租、合作、入股等方式，盤活資源資產(chǎn)資金。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，探索形成投資方、村集體、村民等共同發(fā)展、共同受益、共建互生的鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展模式。

（6）創(chuàng)新發(fā)展模式 大力提升鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)運作水平，滿足游客網(wǎng)上消費需求，推動旅游信息互聯(lián)、資源互通、游客互流。推動產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品；抓好農(nóng)業(yè)景區(qū)、休閑農(nóng)莊和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展景區(qū)景點依托型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、高山避暑納涼型、科普體驗觀光型、民俗民族風情型“五型”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

（7）大力促宣品牌 充分利用“金農(nóng)好好”這一金華區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，擴大“金農(nóng)好好”授權(quán)范圍或創(chuàng)建子品牌用于休閑農(nóng)業(yè)，制定一體化的發(fā)展政策，實施發(fā)展品牌形象一體化、政策一體化、宣傳促銷一體化、資源利用一體化、市場經(jīng)營一體化，從而提升金華鄉(xiāng)村旅游價值。要利用上海旅交會、上海、杭州、蘇州（專題）推介活動等平臺，深度宣傳推廣全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；要借助金華發(fā)布、金華農(nóng)業(yè)農(nóng)村微信公眾號等媒體資源把各類鄉(xiāng)村旅游項目打包推向市場，為市內(nèi)外游客提供鄉(xiāng)村旅游攻略。

（8）強化基礎(chǔ)建設(shè) 加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。一是加大歷史文化村落、傳統(tǒng)村落保護利用，注重挖掘各村的特色元素，拓展能夠促進古村落的可持續(xù)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。二是注重農(nóng)村軟硬件設(shè)施設(shè)備提升改造，到2022年爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣6 個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)70 個、精品村750 個、達標村2 500個，創(chuàng)建美麗庭院50 萬戶，基本建成新時代和美鄉(xiāng)村。開展市級村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)人口在2 000 人以上設(shè)立衛(wèi)生室1 661 家，全市累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心71 家，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3 000 余家。三是以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，拋荒整治為突破口，開展田園美化、水域凈化、山丘綠化的大美農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是深入挖掘和精選民間美食菜譜及小吃，豐富金華美食的文化內(nèi)涵，讓游客品味鄉(xiāng)村民俗風情，感受鄉(xiāng)村美食文化的無窮魅力。