黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

劉若江,金 博,賀姣姣

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué), 陜西 西安 710100)

黃河連接著青藏高原、黃土高原、汾渭平原和華北平原,橫跨我國三大階梯,是我國重要的生態(tài)功能區(qū)和水源區(qū),孕育了中華文明,被譽(yù)為我國的母親河。但長期的過度開發(fā)和利用,使黃河流域逐漸成為了生態(tài)環(huán)境惡化的重災(zāi)區(qū),流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失、水環(huán)境等問題不斷加重。2021年10月22日,在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記指出黃河流域的沿黃河省區(qū)要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路[1]。建立怎樣的黃河流域綠色發(fā)展體系,如何設(shè)計(jì)出流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色戰(zhàn)略體系,就成為當(dāng)下黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的首要問題。作為黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容,流域內(nèi)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ),黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色發(fā)展,黃河流域在發(fā)展過程中必須要堅(jiān)持綠色發(fā)展觀,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。基于此,本文以黃河流域?yàn)檠芯繉ο?分析黃河流域的綠色生態(tài)、生產(chǎn)和生活發(fā)展現(xiàn)狀,指出當(dāng)前黃河流域面臨的綠色發(fā)展制約因素,在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略體系,并對其實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行探討。

一、黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境狀況是綠色發(fā)展的基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境問題制約著黃河流域的綠色發(fā)展,黃河流域生態(tài)基礎(chǔ)、自然資源利用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾突出?；緺顟B(tài)如下:

(一)綠色生態(tài)環(huán)境脆弱,導(dǎo)致生態(tài)承載力不足

近年來,黃河流域水資源總量變化較小,流域內(nèi)水資源問題突出,水資源較為匱乏,用水總量大且水資源利用率低。根據(jù)黃河流域水資源開發(fā)現(xiàn)狀的相關(guān)數(shù)據(jù)可知(見表1),2014—2019年期間,黃河流域水資源的開發(fā)利用率均超過80%,遠(yuǎn)超我國其他流域水資源40%開發(fā)利用率的生態(tài)警戒線。這導(dǎo)致了黃河流域水環(huán)境過載、水生態(tài)治理壓力加大,使得黃河流域在實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源的高效配置,促進(jìn)流域內(nèi)水資源的高效利用等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長江流域,不能以水資源的高效配置帶動整個(gè)流域水資源的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,造成了黃河流域水資源的集約利用程度較低的困境。

表1 2014—2019年黃河流域水資源開發(fā)狀況 (單位:億立方米)

長期以來,黃河流域存在著水少沙多的不協(xié)調(diào)水沙關(guān)系,水土流失嚴(yán)重,洪澇災(zāi)害頻發(fā)等諸多問題,這些生態(tài)問題嚴(yán)重制約著黃河流域水資源的可持續(xù)利用。由圖1可知,2019年黃河流域水土流失面積占全國總量的45.29%,流域內(nèi)水土流失面積較廣。這不僅造成了沿黃河省區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化和人民群眾長期貧困,而且還在一定程度上制約了黃河流域種植業(yè)及林業(yè)的發(fā)展。水少沙多的不協(xié)調(diào)水沙關(guān)系嚴(yán)重影響了黃河流域的生態(tài)環(huán)境安全,已經(jīng)成為制約流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要因素[2]。

資料來源:中華人民共和國水利部《2019年水土保持公報(bào)》。圖1 2019年黃河流域水土流失情況

黃河是我國的第二大河,是西北、華北地區(qū)的重要供水區(qū)域,但流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重,水資源問題突出,嚴(yán)重制約了黃河流域植被的發(fā)展[3]。由表2可知,黃河流域9省區(qū)森林覆蓋情況的區(qū)域差異性明顯,各地區(qū)森林覆蓋率差異較大。黃河上、中游集中分布了巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠,區(qū)域氣候干旱,水資源匱乏,植被稀疏。同時(shí)從表3的數(shù)據(jù)可以看出,長江流域內(nèi)各地區(qū)森林覆蓋面積要遠(yuǎn)大于黃河流域,2019年黃河流域總體森林覆蓋率只有長江流域的43.58%。由此可見,黃河流域的綠色生態(tài)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長江流域。

表2 2019年黃河流域森林覆蓋情況

表3 2019年長江流域森林覆蓋情況

(二)粗放的生產(chǎn)方式導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染

近年來,以第三產(chǎn)業(yè)為主的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用的快速發(fā)展,這是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的成果,其在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也進(jìn)一步推動了黃河流域綠色生產(chǎn)的發(fā)展[3]。由圖2可知,2019年黃河流域的9省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的25%,從黃河流域各省區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值來看(見表4),第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值要高于第一、二產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,可以有效推動流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

資料來源:2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖2 2019年全國和黃河流域9省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值情況

表4 2019年黃河流域9省區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值 (單位:億元)

隨著互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+、物聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流,黃河流域內(nèi)的不同行業(yè)也呈現(xiàn)出智能化、綠色化的發(fā)展趨勢。這不僅促進(jìn)了黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,也帶動了黃河流域綠色生產(chǎn)的發(fā)展,有利于打造黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,促進(jìn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展[3]。由圖3可知,在近幾年黃河流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中,黃河流域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯快于第一、二產(chǎn)業(yè),成為了推動流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵力量,流域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也成為優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。

資料來源:2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖3 2014—2019年黃河流域第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速情況

由上可知,黃河流域的綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來有著較快的發(fā)展,流域內(nèi)9省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化趨勢良好,但從全國范圍來看,黃河流域9省區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增長速度仍較為落后,流域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度仍不及全國。由圖4可知,2014—2019年,黃河流域9省區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值平均只占全國的23.81%,在全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新歷史機(jī)遇下,這將成為制約黃河流域?qū)崿F(xiàn)流域內(nèi)綠色生產(chǎn)的重要瓶頸。因此,黃河流域當(dāng)前的生產(chǎn)方式在綠色發(fā)展模式方面仍然存在著發(fā)展滯后的問題,綠色生產(chǎn)方式較全國水平仍較為粗放。

資料來源:2015—2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖4 2014—2019年全國和黃河流域第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況

(三)亟待養(yǎng)成和強(qiáng)化綠色理念與生活方式

黃河流域的綠色發(fā)展要倡導(dǎo)流域內(nèi)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色生活方式的轉(zhuǎn)變,形成流域內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的整體意識,提倡綠色出行、綠色消費(fèi)。近年來,我國掀起了一波新經(jīng)濟(jì)模式迅速發(fā)展的浪潮,隨著新技術(shù)、新應(yīng)用的大量出現(xiàn),在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變、行業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的同時(shí),也催生了新的消費(fèi)熱點(diǎn),推動傳統(tǒng)消費(fèi)觀念向知識型、綠色型消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變,逐漸改變?nèi)藗兊纳罘绞?推動綠色消費(fèi)的發(fā)展。由圖5可知,2019年,黃河流域9省區(qū)總?cè)丝谶_(dá)4.35億,占全國人口的31.1%,人口眾多,但從黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,黃河流域的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國的25%(見圖2),流域內(nèi)各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯低于全國平均水平,流域內(nèi)人民生活水平也相對較低,這使得流域內(nèi)居民綠色生活理念的養(yǎng)成缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

資料來源:2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖5 2019年全國和黃河流域9省區(qū)人口情況

黃河流域居民綠色生活理念不高,且流域內(nèi)各省區(qū)存在較大差異。通過圖6可以看出,黃河流域的生活垃圾清運(yùn)量呈逐年上升趨勢,占全國的比重也從2014年的24.11%上升至2019年的25.36%。由此可見,在全國倡導(dǎo)綠色生活的大趨勢下,黃河流域居民的綠色生活方式和綠色理念明顯呈滯后狀態(tài),這將極大地制約黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,阻礙黃河流域生態(tài)環(huán)境治理水平的提升。

資料來源:2015—2020年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖6 2014—2019年全國和黃河流域生活垃圾清運(yùn)情況

由2019年黃河流域與全國的節(jié)約用水情況可知(見圖7),2019年黃河流域的節(jié)約用水量僅占全國的19.72%,黃河流域9省區(qū)的水資源重復(fù)利用率也比全國低了8.26%,這說明黃河流域居民的節(jié)約用水觀念尚低于全國水平。同時(shí)通過圖6也可看出,黃河流域各省區(qū)的綠色生活方式也存在明顯的區(qū)域差異。其中,青海省的節(jié)約用水量在9省區(qū)內(nèi)最低,但其水資源重復(fù)利用率卻是9省區(qū)內(nèi)最高的,這是由于青海省的人口基數(shù)最低,進(jìn)而導(dǎo)致其節(jié)約用水量也較低。此外,青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,第一產(chǎn)業(yè)占比仍然較高,這也為該省水資源的重復(fù)利用提供了更加便利的客觀條件,從而導(dǎo)致其水資源重復(fù)利用率較高。但整體來看,黃河流域各省區(qū)仍存在居民綠色生活理念不強(qiáng),流域內(nèi)的綠色理念差距較大等問題。

資料來源:2020年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖7 2019年全國和黃河流域9省區(qū)節(jié)約用水情況

二、黃河流域綠色發(fā)展面臨的制約因素

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ),以綠色發(fā)展引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,這就要求將綠色發(fā)展的著力點(diǎn)放在解決人與自然的關(guān)系問題上。從黃河流域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看,流域內(nèi)的綠色發(fā)展面臨著三個(gè)制約因素。

(一)黃河流域生態(tài)承載力不足

通過對前文綠色生態(tài)現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù)的分析可以看出,黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作已成為當(dāng)下推動流域內(nèi)綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段黃河流域相較我國其他流域,流域內(nèi)的綠色生態(tài)環(huán)境較為脆弱,進(jìn)而導(dǎo)致黃河流域的生態(tài)承載力不足,主要表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、資源稟賦利用率低、水土流失嚴(yán)重等方面。

黃河流域作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域,同時(shí)也是維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域,由于流域內(nèi)的地形、地貌、氣候、經(jīng)緯度等自然環(huán)境條件受到限制,相比于我國其他流域,黃河流域的高原生態(tài)系統(tǒng)、干旱與半干旱地區(qū)的草原或農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等更為脆弱。與此同時(shí),黃河流域資源稟賦的區(qū)域差異也較為明顯,土地、礦產(chǎn)、生物等資源發(fā)展存在明顯的區(qū)域差異性,流域內(nèi)各地區(qū)在資源稟賦利用上也存在明顯的差異,流域內(nèi)的資源稟賦利用率低,環(huán)境承載力低,環(huán)境壓力大,這些都嚴(yán)重地制約了黃河流域的綠色發(fā)展[4]。此外,黃河流域的水土流失、水資源浪費(fèi)、泥沙問題較為嚴(yán)重,也大大制約了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展。

黃河流域要實(shí)現(xiàn)其重要生態(tài)屏障的功能,就要在流域內(nèi)走綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路,流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的水平也必須大大提升,這些均與整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展密切相關(guān)。但當(dāng)下黃河流域綠色生態(tài)承載力不足,綠色生態(tài)環(huán)境脆弱,大大降低了流域內(nèi)的環(huán)境承載力,使得黃河流域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨發(fā)展困境。

(二)黃河流域產(chǎn)業(yè)升級落后

黃河流域作為我國重要的工業(yè)發(fā)展基地,由于流域內(nèi)的生產(chǎn)方式較為粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級落后于全國,導(dǎo)致黃河流域一直以來存在流域內(nèi)生態(tài)問題突出、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加之黃河流域9省區(qū)人口眾多,隨著經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,工業(yè)發(fā)展以及人口活動產(chǎn)生的污染問題尚未得到有效治理,這將使得流域內(nèi)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施受阻,制約流域內(nèi)整體生態(tài)水平的提升。

雖然近年來黃河流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷升級,但流域內(nèi)的環(huán)境治理水平低下,對工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污染物(如廢水、廢料等)仍無法做到有效治理,導(dǎo)致黃河流域的工業(yè)污染問題一直較為嚴(yán)重。此外,由前文分析可知,雖然黃河流域經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展勢頭良好,但就發(fā)展水平而言,仍然低于全國水平,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在社會生產(chǎn)中仍發(fā)揮重要作用,第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平且發(fā)展速度相對緩慢,流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為單一,并且流域內(nèi)9省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距相對較大。

當(dāng)下黃河流域面臨的主要問題是流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級落后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一化,流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱且污染嚴(yán)重,這些問題均成為嚴(yán)重制約流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)進(jìn)程和綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的因素。因此,要有效解決黃河流域存在的這些問題,必須促進(jìn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),完成黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)黃河流域綠色生活理念滯后

黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,要以實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的治理思想[3]。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,人民美好生活需求和區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾愈發(fā)突出,這使得我國社會發(fā)展的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,而如何解決社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問題,則成為新時(shí)代黨和國家亟須解決的重要問題。在此背景下,推動黃河流域的綠色發(fā)展就成為滿足流域內(nèi)人民美好生活追求的現(xiàn)實(shí)需求。

黃河流域綠色發(fā)展是流域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,而綠色生活是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求。但就黃河流域目前的發(fā)展情況來看,黃河流域存在著水資源短缺,水資源利用率低,流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等問題,這大大制約了人們生活水平的提高,阻礙了綠色生活的發(fā)展進(jìn)程。在黃河流域發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段,要切實(shí)提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理水平,為流域內(nèi)各地區(qū)居民營造生態(tài)宜居的環(huán)境,推動黃河流域生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。以黃河流域生態(tài)環(huán)境治理為基礎(chǔ),加強(qiáng)黃河流域生態(tài)產(chǎn)品供給,推動黃河流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)流域內(nèi)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)[5]。

但當(dāng)前黃河流域的環(huán)境治理水平相對較低,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,對流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的重視度不足,這嚴(yán)重制約著黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。就黃河流域綠色發(fā)展的實(shí)際情況來看,流域內(nèi)居民的消費(fèi)觀念仍未有良好轉(zhuǎn)變,對綠色消費(fèi)的認(rèn)識程度不高,水資源浪費(fèi)問題仍然嚴(yán)重,流域內(nèi)居民尚未形成水資源的可持續(xù)利用意識,對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不足,不利于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境水平的提升。因此,黃河流域綠色生活理念的養(yǎng)成,居民生活水平的提升,都對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展和環(huán)境治理水平提出了新的要求。

通過對黃河流域的生態(tài)、生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黃河流域的綠色發(fā)展存在著一定的現(xiàn)實(shí)困境,主要表現(xiàn)在流域內(nèi)生態(tài)承載力不足、環(huán)境污染問題突出和綠色生活理念薄弱等方面,這些問題都是當(dāng)下制約黃河流域綠色發(fā)展水平的重要因素。因此,為了有效推進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)流域內(nèi)環(huán)境治理水平的提升,就有必要在分析當(dāng)前黃河流域綠色發(fā)展存在困境的基礎(chǔ)上,進(jìn)行黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的研究和設(shè)計(jì)。

三、黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),習(xí)近平總書記曾指出,要確保這一重要國家戰(zhàn)略在“十四五”期間切實(shí)取得顯著成效,力爭盡快見到黃河流域新氣象。因此,在對黃河流域綠色發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析后,本文繼續(xù)從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略內(nèi)容和戰(zhàn)略保障四個(gè)方面,設(shè)計(jì)黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略,具體戰(zhàn)略框架如圖8所示。

圖8 黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架

(一)黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

黃河作為中華民族的母親河,孕育著中華民族和中華文明,是我國重要的政治發(fā)展中心。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展,必須緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,完善流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制,構(gòu)建黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略體系。同時(shí),也要加快構(gòu)建流域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展體系,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策的發(fā)展戰(zhàn)略。黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),主要分為以下三個(gè)方面。

一是加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障,加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)勢在必行。這就要注重黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域管理,以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)的綠色可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo),改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù),堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的思想,持續(xù)推進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展,加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源的節(jié)約利用。黃河流域的綠色發(fā)展應(yīng)建立節(jié)水型社會,提升流域內(nèi)水資源的利用效率,提高流域內(nèi)水資源的集約利用率。通過加快建設(shè)流域內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源有效配置,使得黃河流域的水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢,進(jìn)而推動流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展,促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展[6]。

三是推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。在中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要培育黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新動能,增強(qiáng)流域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)黃河流域綠色發(fā)展目標(biāo),要依據(jù)因地制宜、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)的原則,發(fā)展黃河流域的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,探索流域內(nèi)的綠色發(fā)展特色路徑,通過構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)來加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù),最終促進(jìn)黃河流域9省區(qū)的高質(zhì)量、綠色發(fā)展[7]。

(二)黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思路

黃河是我國第二大河,黃河流域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù),對于促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動流域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。在黃河流域的發(fā)展過程中,要將生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展理念貫徹始終,發(fā)揮流域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢,打造黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展的新格局,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與流域內(nèi)綠色生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[8]。對于黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思路,可以從三個(gè)方面來闡述。

一是深化流域內(nèi)各省區(qū)的科技創(chuàng)新體制改革。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)踐發(fā)展的新發(fā)展觀,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的首要內(nèi)容。以改革謀發(fā)展,以改革促創(chuàng)新,堅(jiān)持深化改革的總體思路,將綠色發(fā)展作為黃河流域各省區(qū)改革創(chuàng)新的重要目標(biāo),大力推進(jìn)黃河流域新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程,通過對產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的嚴(yán)格限制,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置,為流域內(nèi)科技創(chuàng)新提供體制支持,進(jìn)而為黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供綠色產(chǎn)能支撐。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本動力在于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),打造黃河流域綠色發(fā)展優(yōu)勢,形成黃河流域的發(fā)展特色。

二是以加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為發(fā)展主線。黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染防控,提升流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的整體發(fā)展水平。黃河治理重在保護(hù),要在治理,要堅(jiān)持對黃河流域生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行系統(tǒng)性治理,推動流域內(nèi)綠色生態(tài)的建設(shè),加大流域內(nèi)各省區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,進(jìn)一步完善黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)[9]。

三是堅(jiān)持黃河流域綠色文化的賡續(xù)與創(chuàng)新。豐富多彩的黃河文化是構(gòu)成黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán),黃河全長5464公里,流經(jīng)中國9個(gè)省份64個(gè)地區(qū)(區(qū)、盟、市),流域內(nèi)各地區(qū)文化多樣且發(fā)展差異較大,形成了一個(gè)時(shí)空交織的多維度、多層次的黃河文化共同體[10]。因此要加強(qiáng)黃河文化的賡續(xù)與創(chuàng)新,以綠色文化推進(jìn)綠色發(fā)展,以文化創(chuàng)新帶動意識創(chuàng)新。此外,還要依托黃河流域的深厚文化基礎(chǔ),發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè),以此推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,通過對黃河文化資源的充分挖掘,助力黃河流域綠色發(fā)展,為黃河流域的綠色高質(zhì)量發(fā)展提供更好的文化支撐。

(三)黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展,要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先的道路,以加強(qiáng)黃河流域生態(tài)建設(shè)為主線,協(xié)同推進(jìn)流域內(nèi)各地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境整體發(fā)展水平的提升。因此,準(zhǔn)確把握好黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向,強(qiáng)化對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治,嚴(yán)控流域內(nèi)用水總量,是當(dāng)前黃河流域解決水資源過度開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重等環(huán)境問題的必由之路。黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)綠色發(fā)展,黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容在于以下三個(gè)方面。

一是加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。黃河是西北、華北的“生命之泉”,嚴(yán)重的水資源短缺和生態(tài)破壞問題制約著黃河流域的生態(tài)發(fā)展,必須根據(jù)省際資源差異,不斷建立和完善黃河流域的生態(tài)發(fā)展屏障。根據(jù)因地制宜原則,對黃河流域上、中、下游實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù),協(xié)調(diào)好上、中、下游的統(tǒng)籌發(fā)展,在流域開發(fā)中嚴(yán)守生態(tài)紅線,建立黃河流域發(fā)展的生態(tài)保護(hù)機(jī)制,以綠色發(fā)展作為流域內(nèi)各省區(qū)的發(fā)展要求,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各省區(qū)的生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展[11]。

二是提升黃河流域水資源利用效率。在黃河流域堅(jiān)持綠色發(fā)展觀,在黃河流域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中,將綠色生態(tài)發(fā)展作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展的首要任務(wù)就是落實(shí)“四水四定”原則,加強(qiáng)流域內(nèi)水資源的治理力度,提高流域內(nèi)水資源利用效率,進(jìn)而緩解黃河流域的水資源問題。在實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源節(jié)約利用的戰(zhàn)略目標(biāo)要求下,做好黃河流域水資源利用效率提升工作,保障黃河流域的水資源可持續(xù)利用和水資源合理有效配置,已經(jīng)成為推動流域內(nèi)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容之一。

三是建立黃河流域的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。黃河流域擁有豐富的自然資源,是我國重要的糧食、能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,是黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是促進(jìn)黃河流域清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要動力,同時(shí)也對形成流域內(nèi)的綠色發(fā)展優(yōu)勢具有重要推動作用。

(四)黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略保障

黃河流域的綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,必須有完善的生態(tài)發(fā)展體制作為引領(lǐng),通過構(gòu)建多元化的綠色發(fā)展模式,切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展策略,重視黃河流域的國家管理布局,實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)管理。黃河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展體制的建設(shè),為健全流域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了一定的制度保障。黃河流域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略保障主要包括三個(gè)方面內(nèi)容。

一是加強(qiáng)黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要求是,加強(qiáng)流域內(nèi)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過建設(shè)大量生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,為黃河流域夯實(shí)發(fā)展過程中的綠色生態(tài)基礎(chǔ)。在將黃河流域的環(huán)境保護(hù)和綠色生態(tài)建設(shè)上升為重要的國家戰(zhàn)略后,流域內(nèi)的綠色發(fā)展就對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求,因此必須創(chuàng)造黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢,推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是完善黃河流域生態(tài)發(fā)展體系和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)發(fā)展需要構(gòu)建體制機(jī)制并不斷創(chuàng)新,實(shí)施嚴(yán)格的水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,抓好流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù),優(yōu)化水資源合理配置,提高水資源利用率,推動黃河流域的綠色發(fā)展。由于黃河流域水土流失嚴(yán)重,環(huán)境問題突出,生態(tài)資源問題復(fù)雜,因此,必須要推進(jìn)黃河流域制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展,通過一定的制度建設(shè),緩解流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,為促進(jìn)黃河流域內(nèi)綠色發(fā)展提供制度保障。

三是完善黃河流域綠色發(fā)展的法律保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前黃河流域存在的大量生態(tài)環(huán)境問題,其本質(zhì)在于流域內(nèi)長期以來的人地矛盾問題,應(yīng)通過將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)法治化,運(yùn)用法治思維,牢牢把握共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理的發(fā)展思路[12]。要將綠色發(fā)展作為黃河流域法律保障機(jī)制構(gòu)建的根本出發(fā)點(diǎn),推進(jìn)綠色發(fā)展法律保障機(jī)制的不斷完善,制定黃河流域的管理法規(guī),為實(shí)現(xiàn)流域的生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展提供法律支持,注重黃河流域內(nèi)綠色發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性,為黃河流域綠色發(fā)展提供有力的法治保障。

四、黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記指出:“沿黃河省區(qū)要提高戰(zhàn)略思維能力、堅(jiān)持正確的政績觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路?！盵1]有效實(shí)施黃河流域的綠色發(fā)展戰(zhàn)略,就必須在黃河流域綠色戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,對其實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行探討。黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要分為頂層設(shè)計(jì)、聯(lián)治機(jī)制、綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色生活五個(gè)方面。

(一)以現(xiàn)實(shí)需求為牽引,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,要加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國家生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的銜接,加快黃河流域頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì),為黃河流域綠色生態(tài)建設(shè)構(gòu)筑安全屏障,為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)探索新路徑[13]。習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為重大的國家戰(zhàn)略,黃河治理模式實(shí)現(xiàn)了“從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變”。因此黃河流域要推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略,就要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要以黃河流域的綠色發(fā)展為主線,不斷創(chuàng)新和完善黃河流域的政策制度體系建設(shè),形成科學(xué)有效的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系,為黃河流域提供推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)有力制度支撐。要在加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì),有效發(fā)揮黃河流域各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用等方面發(fā)力,進(jìn)而建立起現(xiàn)代黃河流域管理體制。這就要求黃河流域9省區(qū)在充分認(rèn)識流域內(nèi)現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上,從四個(gè)方面加強(qiáng)流域內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)。

一是建立和完善黃河流域綠色發(fā)展的政策及制度建設(shè)。完善的政策和制度是黃河流域有效推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略的必要支撐,黃河流域各省區(qū)在建設(shè)流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策體系時(shí),要將實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性放在首位[14]。

二是建立和完善實(shí)現(xiàn)黃河流域綠色發(fā)展的政策激勵機(jī)制。要想落實(shí)好黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署,必須加快構(gòu)建黃河流域綠色發(fā)展的政策激勵機(jī)制,提高流域內(nèi)整體環(huán)保意識,推動黃河流域的綠色發(fā)展。要建立健全黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系,加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)管理,以完善的體系建設(shè),提高流域內(nèi)各地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動性,推動流域內(nèi)各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三是建立和完善黃河流域現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黃河流域要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,就需要現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐。要加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,通過提供現(xiàn)代化、環(huán)?；幕A(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),進(jìn)而加快黃河流域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程。

四是提升政府治理水平。要加快提高政府的數(shù)字治理能力,充分認(rèn)識到政府對于流域治理的主體責(zé)任,推動黃河流域內(nèi)綠色發(fā)展的系統(tǒng)治理、協(xié)同治理。構(gòu)建利益共享的政府治理體系,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,推動黃河流域的可持續(xù)發(fā)展[9]。

(二)以協(xié)同共贏為準(zhǔn)則,形成聯(lián)治機(jī)制

協(xié)同發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),黃河作為我國第二大河,跨越9個(gè)省區(qū),各地區(qū)發(fā)展存在明顯的區(qū)域差異,必須建立以黃河流域生態(tài)發(fā)展為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)治理框架,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)管理。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)管理要堅(jiān)持保護(hù)和促進(jìn)流域內(nèi)綜合治理的指導(dǎo)思想,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)上、中、下游地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體意識,建立區(qū)域協(xié)調(diào)治理框架,是促進(jìn)黃河流域綠色發(fā)展的重要措施。黃河流域的綠色發(fā)展應(yīng)充分鼓勵公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,完善區(qū)域協(xié)調(diào)治理體系和機(jī)制,促進(jìn)流域內(nèi)各省區(qū)綠色生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。建立黃河流域區(qū)域合作治理框架,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是建立區(qū)域合作實(shí)力框架。黃河流域的綠色發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的合作,增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同性。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體,必須建立治理機(jī)制,區(qū)域協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建高效務(wù)實(shí)的合作框架,建立黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作治理機(jī)制,以綠色發(fā)展戰(zhàn)略為主線,實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

二是建立和完善黃河流域綠色發(fā)展協(xié)同管理體系。實(shí)現(xiàn)黃河流域綠色發(fā)展必須不斷突破區(qū)域合作的制度約束,嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)境紅線,協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。在實(shí)施黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),首要任務(wù)就是建立起綠色發(fā)展的利益協(xié)調(diào)管理機(jī)制[15],不斷完善區(qū)域合作的制度體系建設(shè),促進(jìn)黃河流域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

三是加快建立黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)治理平臺。把黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展相結(jié)合,加快建設(shè)黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)治理平臺,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共建共享,處理好全面和局部關(guān)系,增強(qiáng)上、中、下游一盤棋意識,推動區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展,加強(qiáng)黃河流域各地區(qū)政府間的合作與交流。同時(shí)還要培育黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的新動能,將黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在首要位置,推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理,實(shí)現(xiàn)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。

(三)以綠色生態(tài)為基礎(chǔ),營造綠色環(huán)境

黃河流域綠色發(fā)展要以綠色生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ),保障流域內(nèi)綠色生態(tài)的發(fā)展,要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念,為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造綠色環(huán)境。黃河流域在發(fā)展過程中要重視生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在黃河流域發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用。推動黃河流域的綠色發(fā)展,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,加強(qiáng)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù),減少人為干預(yù),強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,為黃河流域的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ),實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略[16]。

一是構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。黃河流域的綠色發(fā)展應(yīng)以發(fā)展綠色生態(tài)為基礎(chǔ),加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展思路,培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能,探索推動黃河流域內(nèi)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色路徑,打造流域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢,為推動流域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供行之有效的產(chǎn)業(yè)支撐。通過優(yōu)化黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動限制在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi),提高黃河流域在發(fā)展過程中的環(huán)境承載力,最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)[17]。

二是建設(shè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。黃河流域綠色發(fā)展是推動流域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路,要大力發(fā)展黃河流域綠色經(jīng)濟(jì),推動黃河流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。建立黃河流域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,打造流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色優(yōu)勢,充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對黃河流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用[18]。

三是加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。實(shí)現(xiàn)黃河流域的綠色發(fā)展目標(biāo),要進(jìn)一步改善黃河流域人水關(guān)系,加大對黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,推動黃河流域水資源的集約利用,緩解黃河流域水土流失,提升黃河流域植被覆蓋率,通過退耕還林還草等措施,提升黃河流域生態(tài)環(huán)境整體發(fā)展水平,加強(qiáng)流域內(nèi)水源涵養(yǎng)保護(hù),促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[3]。以加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù),推動黃河流域綠色發(fā)展為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)黃河流域綠色、高質(zhì)量發(fā)展,形成流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的整體意識。同時(shí)要踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,培育實(shí)現(xiàn)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能,形成生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的特色發(fā)展模式。

(四)以綠色生產(chǎn)為手段,推動節(jié)能減排

黃河流域綠色發(fā)展是促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,要以綠色生產(chǎn)為手段,在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,打造黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎,促進(jìn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,推動現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,形成黃河流域的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,促進(jìn)黃河流域各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的不斷優(yōu)化[19],推動黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,應(yīng)以綠色生產(chǎn)為手段,推動節(jié)能減排。

一是優(yōu)化黃河流域的產(chǎn)業(yè)布局。黃河流域跨越9個(gè)省區(qū),黃河流域上、中、下游發(fā)展差異較大,必須不斷優(yōu)化黃河流域的產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)黃河流域綠色發(fā)展的實(shí)際情況,加快流域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,發(fā)揮流域內(nèi)各區(qū)域的比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)黃河流域上、中、下游生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要創(chuàng)新黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,切實(shí)提升流域內(nèi)各地區(qū)的環(huán)境承載力,推動流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的不斷優(yōu)化。

二是促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推動流域內(nèi)生態(tài)發(fā)展應(yīng)突出黃河流域發(fā)展特點(diǎn),推進(jìn)黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、科技化發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。加快黃河流域新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的綠色化、可持續(xù)發(fā)展。利用好黃河流域豐富的自然資源,構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,將黃河流域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢,在促進(jìn)流域內(nèi)綠色發(fā)展的同時(shí),實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動黃河流域各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通和優(yōu)勢互補(bǔ),完善黃河流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和發(fā)展機(jī)制,為黃河流域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一定的制度和機(jī)制保障.加強(qiáng)對黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的支持,充分發(fā)揮流域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?推動黃河流域高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)的綠色可持續(xù)發(fā)展[20]。

(五)以綠色生活為目標(biāo),拉動環(huán)境治理

新時(shí)代我國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,滿足人們對于美好生活的需求,不僅僅是滿足物質(zhì)需求,同時(shí)也要滿足人們對于綠色生活、美好環(huán)境的需求。環(huán)境就是民生,要推進(jìn)黃河流域各地區(qū)以綠色生活為目標(biāo),形成保護(hù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的整體意識,提高水資源的配置效率,樹立保護(hù)自然、順應(yīng)自然、和諧共生的綠色發(fā)展理念。黃河治理重在保護(hù),要在治理,要以綠色生活為導(dǎo)向,創(chuàng)新綠色治理方式,推動黃河流域的綠色發(fā)展,更好地滿足新時(shí)代人民對于美好生活的需要。

一是堅(jiān)持綠色發(fā)展觀。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的治理思路,提升流域內(nèi)各地區(qū)生態(tài)文明環(huán)保意識,建設(shè)黃河流域生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)黃河流域綠色生態(tài)的共建共享,推動黃河流域綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。提倡綠色出行,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),通過構(gòu)建綠色發(fā)展的生活方式,提升流域內(nèi)居民的綠色生活理念,最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是推動生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型。通過加強(qiáng)流域內(nèi)綠色生態(tài)文明建設(shè),以綠色生態(tài)助推綠色發(fā)展,增強(qiáng)保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的使命感和責(zé)任感?？赏ㄟ^建立黃河流域水權(quán)市場,進(jìn)而提高黃河流域各地區(qū)居民的節(jié)水理念,實(shí)現(xiàn)居民的綠色化生活方式轉(zhuǎn)型,進(jìn)而影響到各個(gè)部門和行業(yè)[21],從而推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo),使綠色發(fā)展戰(zhàn)略成為轉(zhuǎn)變流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,緩解黃河流域環(huán)境壓力,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)人與自然和諧共生的重要舉措。

三是推動傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。黃河流域的綠色發(fā)展要改變先污染、后治理的傳統(tǒng)觀念,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式,推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,明確綠色發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)黃河流域綠色發(fā)展目標(biāo),必須完善生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理水平現(xiàn)代化,加強(qiáng)流域內(nèi)各地區(qū)保護(hù)生態(tài)的相互合作,推動流域內(nèi)綠色生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在黃河流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境,以綠色生活帶動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以綠色經(jīng)濟(jì)推動黃河高質(zhì)量發(fā)展,使黃河流域真正成為造福我國人民的幸福之河。