淺談全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)的特點(diǎn)及作用

李薪星

（昆明市生態(tài)環(huán)境局官渡分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南 昆明 650200）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，面臨著越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約和人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求，政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視[1]。2013年7 月30 日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部相繼出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》以及2015 年1 月1 日實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法推動(dòng)了信息公開(kāi)平臺(tái)的快速發(fā)展，而全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)共享系統(tǒng)）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，以版面簡(jiǎn)潔、要素齊全、運(yùn)算迅速、定位精準(zhǔn)為特點(diǎn)而被中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站采納并應(yīng)用。

1 全國(guó)共享系統(tǒng)的組成

1.1 用戶分類

全國(guó)共享系統(tǒng)用戶主要分為環(huán)保管理用戶、企業(yè)用戶、服務(wù)機(jī)構(gòu)用戶、系統(tǒng)管理用戶四大類，其職責(zé)如下。

環(huán)保管理用戶主要是管理區(qū)域內(nèi)企業(yè)用戶和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括管理企業(yè)用戶賬號(hào)、填報(bào)和審查監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、查閱自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、管理下級(jí)機(jī)構(gòu)賬號(hào)信息、監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為等。

企業(yè)用戶主要是建立、維護(hù)自身企業(yè)污染源基礎(chǔ)信息檔案，制定自行監(jiān)測(cè)方案，錄入監(jiān)測(cè)平臺(tái)并上報(bào)環(huán)保管理部門(mén)進(jìn)行備案；根據(jù)制定的自行監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)、記錄、上報(bào)、發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并對(duì)存在超標(biāo)情況，進(jìn)行情況說(shuō)明、整改和公布整改措施；編制自行監(jiān)測(cè)情況年度報(bào)告并上報(bào)和公布。

服務(wù)機(jī)構(gòu)用戶主要是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、自動(dòng)設(shè)備供應(yīng)廠商、運(yùn)營(yíng)商、集成商基本信息進(jìn)行收集和分類管理。

系統(tǒng)管理用戶主要是對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行檢查，包括系統(tǒng)的操作菜單是否齊全、系統(tǒng)的用戶權(quán)限是否合理、數(shù)據(jù)字典是否準(zhǔn)確等。

1.2 運(yùn)行現(xiàn)狀

全國(guó)共享系統(tǒng)是由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)牽頭，太極計(jì)算機(jī)股份有限公司承建的，與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)相統(tǒng)一、并行的一個(gè)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。該全國(guó)共享系統(tǒng)于2015 年立項(xiàng)，2016 年完成了項(xiàng)目的硬件配置、軟件開(kāi)發(fā)與集成，2017 年組織開(kāi)展了試運(yùn)行，2017 年底正式上線使用并確定名稱。自全國(guó)共享系統(tǒng)推行以來(lái)，涵蓋了3000 多個(gè)生態(tài)環(huán)境部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)共四級(jí)環(huán)保管理部門(mén)用戶和約37 萬(wàn)已核發(fā)排污許可證企業(yè)用戶[2]。

以云南省為例，云南省作為中國(guó)通往東南亞、南亞的窗口和門(mén)戶，地處中國(guó)與東南亞、南亞三大區(qū)域的接合部，被稱為“動(dòng)物王國(guó)”和“植物王國(guó)”，資源豐富，得天獨(dú)厚，也是民族風(fēng)情濃郁，全國(guó)少數(shù)民族最多的省份。近幾年來(lái)，云南省第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重逐年減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步增加，截至2022 年5 月，云南省納入此全國(guó)共享系統(tǒng)管理的工業(yè)企業(yè)單位數(shù)有2228 個(gè)。昆明市作為云南省的中心城市，納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的企業(yè)共計(jì)460 家，截至2022 年5 月，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示發(fā)證企業(yè)數(shù)為460家，已完善方案的企業(yè)數(shù)為454 家，占發(fā)證企業(yè)總數(shù)的98.7%，已錄入數(shù)據(jù)的企業(yè)數(shù)為451 家，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)98.04%。具體數(shù)據(jù)如表1 所示。

表1 2022 年5 月云南省納入全國(guó)共享系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)

2 全國(guó)共享系統(tǒng)的特點(diǎn)

2.1 使用賬號(hào)等級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)權(quán)限下放

全國(guó)共享系統(tǒng)根據(jù)需求，實(shí)行分權(quán)賬號(hào)管理，建立權(quán)限關(guān)系樹(shù)。以昆明市為例，該市在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上的最終管理端為昆明市生態(tài)環(huán)境局，其賬號(hào)可根據(jù)實(shí)際需求建立下級(jí)用戶賬號(hào)并設(shè)置其模式和使用權(quán)限，包括管理、填報(bào)、審核、查詢等，然后其建立的下級(jí)用戶賬號(hào)又可以根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行分賬號(hào)管理分配，從而達(dá)到事權(quán)下放。通過(guò)各級(jí)用戶職責(zé)，劃分多層次、多區(qū)域、多部門(mén)的權(quán)限使用，促進(jìn)各用戶分工合作，權(quán)責(zé)分明，做到“部管省、廳管（州）市、市管區(qū)（縣）”的局面，最終通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，達(dá)到作為監(jiān)督地方政府和排污企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要手段的目標(biāo)。同時(shí)，該系統(tǒng)將企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案權(quán)限完全下放，全部交由企業(yè)自行審核，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自行管理的飛躍，如圖1 所示。

圖1 昆明市全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)

2.2 有法可依，數(shù)據(jù)管理層次分明

全國(guó)共享系統(tǒng)率先與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，依據(jù)企業(yè)許可證發(fā)放時(shí)間分批次、有步驟地進(jìn)行管理，通過(guò)與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一編碼來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接作為評(píng)估企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排污提供了法律依據(jù)，同時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)相銜接，既作為監(jiān)督排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和地方政府執(zhí)法監(jiān)管的重要手段，促進(jìn)全社會(huì)共同監(jiān)督，也為許可證管理提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2.3 系統(tǒng)功能快捷齊全，數(shù)據(jù)信息全面

全國(guó)共享系統(tǒng)涵括生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企業(yè)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)平臺(tái)除了數(shù)據(jù)處理基本功能外[3]，還集成個(gè)人工作臺(tái)、數(shù)據(jù)采集、知識(shí)庫(kù)、業(yè)務(wù)管理、查詢與分析、決策支持、幫助中心等七大菜單，二級(jí)菜單26 項(xiàng)，三級(jí)菜單37 項(xiàng)。為方便管理，全國(guó)共享系統(tǒng)還在首頁(yè)設(shè)置了企業(yè)聯(lián)網(wǎng)情況查看、任務(wù)完成情況查看等變化趨勢(shì)圖。以昆明市為例，昆明市共6 區(qū)4 縣3 自治縣1 市均可在此系統(tǒng)首頁(yè)上清晰地看到昆明市所轄縣市區(qū)各家的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)情況和任務(wù)完成情況及排名，為較好的監(jiān)督所轄企業(yè)提供了數(shù)據(jù)支撐，如圖2 所示。

圖2 昆明市全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)任務(wù)完成排名

3 全國(guó)共享系統(tǒng)的作用

（1）全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)做到將企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)保部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集和管理，并向社會(huì)全面公開(kāi)。同時(shí)國(guó)家通過(guò)全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)統(tǒng)一收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，作為監(jiān)督地方政府和排污企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要手段。

（2）全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)通過(guò)與許可證核發(fā)管理平臺(tái)進(jìn)行信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一編碼來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接作為評(píng)估企業(yè)按證排污的依據(jù)；作為環(huán)境保護(hù)部履行新環(huán)保法五十四條要求統(tǒng)一發(fā)布污染源監(jiān)測(cè)信息的技術(shù)支撐；為國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂及其評(píng)估、污染源產(chǎn)排污系數(shù)制修訂等研究工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（3）全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)為企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)提供了途徑和技術(shù)支持。計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳輸，其從根本上改變了過(guò)去通過(guò)表格、信件傳遞信息的落后方式。因此，全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)的完善使用，為企業(yè)和環(huán)保部門(mén)建立了一座自我管理與監(jiān)督管理并存的橋梁，為環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的合規(guī)性檢查和幫扶性檢查提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步保障了環(huán)保部門(mén)系統(tǒng)性的評(píng)估排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4 建議與展望

全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)是由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)牽頭，太極計(jì)算機(jī)股份有限公司承建的數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，是承接了環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)等對(duì)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公布公開(kāi)、信息共享需求的系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)際應(yīng)用，本文提出以下3 點(diǎn)建議。

（1）全國(guó)共享系統(tǒng)涉及各地區(qū)、各行業(yè)排污企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的開(kāi)展情況、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)情況[4]，因此監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相關(guān)方應(yīng)持續(xù)更新環(huán)保行業(yè)的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、自行監(jiān)測(cè)方法能滿足使用需求。

（2）全國(guó)共享系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析模塊功能尚未成熟，環(huán)保部門(mén)在查詢企業(yè)完成率方面，只能看到企業(yè)的大概發(fā)布情況，無(wú)法查詢企業(yè)具體缺少項(xiàng)目公布情況，對(duì)此，建議建立智能查詢子程序模塊，做到快捷準(zhǔn)確地查詢企業(yè)具體缺少項(xiàng)目，為環(huán)保部門(mén)與企業(yè)溝通提供清晰的數(shù)據(jù)支撐。

（3）全國(guó)共享系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)維護(hù)方要做好系統(tǒng)維護(hù)，定時(shí)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的軟件支撐環(huán)境進(jìn)行升級(jí)更新，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全和正常使用，針對(duì)用戶剛性需求進(jìn)行符合實(shí)際的數(shù)據(jù)模改造，持續(xù)改善平臺(tái)用戶的使用體驗(yàn)，促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

全國(guó)共享系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)污染源排放自行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、處理、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析與發(fā)布，能根據(jù)自身情況進(jìn)行管理，行之有效加強(qiáng)了污染源的信息監(jiān)督，為排污狀況核定、總量控制、綜合防治提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。此外，全國(guó)共享系統(tǒng)要抓住機(jī)遇，做好可持續(xù)化升級(jí)發(fā)展，為提高公眾對(duì)污染防治的參與度，應(yīng)積極推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大助力。