以黨建引領“五治融合”扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化

王偉華 谷穗

黨的二十大報告指出：“加快推進社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力?！碧旖蚴械谑吸h代會提出“深化社會治理創(chuàng)新，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局”，這是建設高效能治理社會主義現(xiàn)代化大都市的重要內(nèi)容。五年來，天津以政治、法治、自治、德治、智治的“五治融合”為深化社會治理創(chuàng)新、提升社會治理效能夯基壘臺。加速推進黨建引領“五治融合”的市域社會治理現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的重要領域和社會治理創(chuàng)新的重點抓手，是全面持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的必由之路，更是全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的應有之義。

一、堅持以黨建為統(tǒng)領，筑牢政治引領制高點

堅持以黨建為統(tǒng)領是市域社會治理現(xiàn)代化的基礎，關鍵在于推動黨委主導、戰(zhàn)區(qū)主管、部門主責、基層主抓，共商共建共管共治，切實提升善治水平。五年來，天津堅持以黨建為統(tǒng)領，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動，把黨建引領社會治理作為推進市域社會治理現(xiàn)代化的一根“紅線”，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想引領優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動社會治理的強大效能，打造了天津市域社會治理現(xiàn)代化的新樣本?！皯?zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制“一號改革創(chuàng)新工程”，健全完善了社會矛盾排查化解、基層治理應急處置、綜合執(zhí)法聯(lián)合查處、群眾服務快速響應、重點工作“最后一公里”落實機制。

用黨建統(tǒng)領“五治融合”的全過程，筑牢政治引領制高點，是市域社會治理始終應該堅定的政治方向。第一，充分發(fā)揮黨委政治引領作用，把黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府整合資源、社會組織服務、企業(yè)市場競爭優(yōu)勢有機結(jié)合起來，形成工作聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的一體化體制機制，加強和創(chuàng)新社會治理。第二，牢牢把握政治安全，抓住黨建引領社會治理的關鍵要素，明確各層級治理職能，充分有效發(fā)揮各級黨委和政府職能作用，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基固本的市域社會治理鏈條。第三，始終堅持以人民為中心和以問題為導向的理念，緊緊抓住群眾生活中的痛點難點堵點，時刻了解群眾所想所盼所需，確保黨的方針政策始終體現(xiàn)群眾訴求并貫徹落實到社會治理的全過程。第四，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，向黨建、治理、服務的主責主業(yè)聚集能量。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用和黨的領導優(yōu)勢，用基層黨建緊密聯(lián)系中心工作創(chuàng)新社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。同時，推進黨建引領“五治融合”中還必須嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，以黨風帶民風。

二、發(fā)展全過程人民民主，抓住法治保證關鍵點

法治思維和法治方式是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的有效保障。在“五治融合”治理體系中，政治、德治、自治、智治都必須在法治的框架內(nèi)運行。五年來，天津深化法治政府建設，確保司法公正高效權威，堅持以良法促善治，立法工作創(chuàng)造了多項“全國首次”，有力推動全市重大戰(zhàn)略的實施，法治已成為全市各領域工作部署中的必備常項，也使人民群眾的法治獲得感更為充實。2020 年以來，全市上下縱橫聯(lián)動、強力推進，用法治思維和法治方式解決“飛地”問題，全力推進基層社會治理屬地化。

發(fā)展全過程人民民主，必須大力推進依法治理，抓細法治保障關鍵點。第一，充分發(fā)揮基層黨委在市域法治治理中的軸心作用。作為領導核心，要引領帶動高質(zhì)量的法治社會建設，積極引導各方社會力量廣泛參與。第二，充分發(fā)揮全過程人民民主作用，調(diào)動人民的民主意識、權利意識、參與意識。鼓勵各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各村（居）與時俱進結(jié)合自身實際修改完善基層自治章程、村規(guī)民約（居民公約），提升基層規(guī)章制度的權威性。第三，以法治人才隊伍為支撐，營造良好的法治氛圍。積極培育法治“帶頭人”，運用群眾語言講好法治故事，打造法治陣地，培育法治文化。健全公共法律服務體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)打造線上法治宣傳平臺，提高群眾用法律維護自身合法權益的意識和能力，不斷推進市域社會治理現(xiàn)代化。

三、弘揚社會主義核心價值，選準德治先導結(jié)合點

市域社會治理現(xiàn)代化的推進需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。在“五治融合”治理體系中，必須充分認識到“德治”軟實力以及精神文明建設的重要性。在法治的基礎上，需要借助德治提高公眾的道德水平和文化素質(zhì)，須在潛移默化中把社會主義核心價值觀融入群眾生活，因此推進“五治融合” 實現(xiàn)基層善治必須用道德力量推進社會治理。天津牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)建“向群眾匯報”機制接受群眾評說，出實招、摸實情、求實效?！昂推揭乖挕薄拔宄Ｎ逅汀薄霸W(wǎng)格、血脈相融”“來家坐坐、向您匯報”讓黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的治理效能，用各級領導干部深入群眾扎根基層的實際行動感化群眾的道德自覺。在基層社會治理過程中，天津嚴格執(zhí)行“六步?jīng)Q策法”“四議兩公開”等民主決策制度，促進決策管理民主化、制度化、科學化。

弘揚社會主義核心價值，選準德治先導結(jié)合點，一方面要在社會治理中營造良好的德治氛圍。充分發(fā)揮榜樣的作用，引領基層群眾崇德守法，用中華傳統(tǒng)美德牢牢占領社會治理的主陣地。深化完善新時代文明實踐中心，加強志愿服務站點標準化建設，將市民文化活動延伸至農(nóng)村地區(qū)，推進基層治理水平不斷提升。另一方面要建立社會治理的德治監(jiān)督機制。大力開展文明社區(qū)、文明家庭、文明個人的評選活動，對不良行為進行批評教育和依規(guī)處罰，以德潤心。不斷挖掘文化資源，推動社會主義核心價值觀與村規(guī)民約（居民公約）、群眾文化活動、農(nóng)村思想文化陣地相融合，充分利用本土文化資源弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，凝聚起向上向善的力量，推動社會治理行穩(wěn)致遠。

四、推動群眾共建共享，夯實自治基礎立足點

治國安邦重在基層，作為治理有效的重要基礎，健全自治是提升市域社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。五年來，天津推動群眾共建共治，通過培育群眾自治理念，完善協(xié)商治理機制方式，解決了很多治理難題，形成了較為成熟的經(jīng)驗模式。在轄區(qū)生活和工作的市民擔任“管家”，組成了“小巷管家”群眾自治隊伍，開展“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實時報”常態(tài)化志愿服務，辦好群眾自己家門口的事，形成共建共管共治的良好氛圍。同時，充分發(fā)揮心理咨詢、法律咨詢等社會組織第三方聯(lián)系政府與民眾的橋梁作用，實現(xiàn)政社互動。在推進“五治融合”市域社會治理現(xiàn)代化的進程中，人民群眾不僅是基層治理成效的直接受益者，更應成為基層治理的主體。

要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導群眾積極發(fā)揚主人翁精神，構建共建共享的治理格局，夯實自治基礎立足點。第一，依靠群眾力量，提高治理的群眾參與度。治理依靠人民、為了人民。要破解市域治理的問題難題，需要找準突破口，發(fā)揮群眾自治的基礎作用是關鍵。既要從處理老百姓最關注、反映最激烈的社會問題入手，也要充分發(fā)揮群眾在社會治理中的重要作用，通過匯聚群眾思想、民眾智慧，化解社會治理難題。第二，用活群眾方法，增強社會治理約束力。加強三級網(wǎng)格管理模式，健全群眾自治機制，制定完善的居民公約、行業(yè)規(guī)章等各類規(guī)則，引導群眾廣泛參政議政，讓民主協(xié)商、科學決策成為基層治理的常態(tài)。完善基層重大事務公開制度，健全監(jiān)督機制，推進事務及時有效準確公開，切實保障群眾的知情權和參與權。第三，推動群眾共享，提升群眾自治的獲得感。推進社會治理現(xiàn)代化的持續(xù)動力是讓人民共享社會治理成果，只有真正讓群眾得實惠，才能得到群眾長久的擁護支持。通過網(wǎng)格化的治理手段，讓問題的發(fā)現(xiàn)解決在網(wǎng)格，實實在在解決群眾身邊的困難，使治理效果讓群眾看得見、摸得著。上下同欲，戮力同心，要不斷激活基層治理原動力，以自治促共治，打造出具有特色的市域社會治理體系。

五、強化科技賦能增力，撬動智治支撐創(chuàng)新點

治理手段的智能化是市域社會治理現(xiàn)代化的重要標志之一。為讓城市更“聰明”一些，天津強化科技賦能為社會治理插上 “智慧之翼”，2019 年建成“津治通”、推出“津心辦”，打造“社會治理一張圖”，打通政務服務最后一公里。2022 年伊始奧密克戎變異毒株突襲津城，天津充分運用大數(shù)據(jù)助力疫情防控精準化、精細化。目前全市已建成4324 個智慧平安社區(qū)，24 小時不打烊的“電子警察”為公安機關偵破案件，特別是派出所“破小案”提供智能支撐。

強化科技賦能增力，撬動智治支撐創(chuàng)新點，一方面要全面整合各類要素資源，不斷提高基層社會治理的科學化水平。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術搭建起社區(qū)“智慧大腦”，圍繞居民基層治理、網(wǎng)格黨建、民計民生和服務企業(yè)等領域，科學研判社會治理需求，實現(xiàn)精準治理。另一方面要建立智治平臺，推進“城市大腦”建設。匯聚基層實時數(shù)據(jù)，建立“房、車、人、物”數(shù)字檔案，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為社會治理提供數(shù)據(jù)保障。強化大數(shù)據(jù)這個“顯微鏡”對各類風險隱患的智能化監(jiān)測預警作用，推動社會治理由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，從“人海戰(zhàn)術”向智能化轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)推廣“網(wǎng)上辦、掌上辦、不見面辦” 等經(jīng)驗，充分發(fā)揮線上平臺的即時性、便捷性、交互性優(yōu)勢，打造“指尖生活圈”，提高辦事效率，便利社區(qū)群眾。智治作為科技支持，能夠大大提高治理效能，與此同時，智治需要由法治、德治等其他治理方式提供價值規(guī)范從而成為善治。