建設生態(tài)清潔小流域 助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

張錦娟，丁建華，劉祥超

（1·浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設計研究院），浙江 杭州 310017；2·浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020）

1 引 言

生態(tài)清潔小流域是促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內容之一。黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的科學判斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，生態(tài)清潔小流域建設納入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。早在2005年，北京市以密云水庫為試點，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”3道防線，建設生態(tài)清潔小流域取得顯著成效，飲用水水源水質和農村人居環(huán)境得到改善和提高[1]。隨后水利部在全國31個省開展生態(tài)清潔小流域治理試點工程建設，拉開全國生態(tài)清潔小流域建設的序幕[2-4]。浙江省自2006年起圍繞水源地供水安全，在紹興湯浦水庫、永康楊溪水庫、上虞隱潭溪、安吉深溪小流域等建設一批生態(tài)清潔小流域建設試點工程，實行許多良好的做法，獲得相應經驗并取得明顯成效[5-7]。隨著水土保持新時代的到來，生態(tài)清潔小流域被賦予更多內涵[8-12]，泰順縣以保護水庫水源、助推綠色發(fā)展、助力脫貧攻堅為切入點，在珊溪水庫上游實施一批生態(tài)清潔小流域工程，有效保護了水庫水源地安全，促進了鄉(xiāng)村經濟及旅游業(yè)的發(fā)展。

2 基本情況

溫州珊溪水利樞紐飲用水水源地集雨區(qū)面積2 302.0 km2，覆蓋文成、泰順2縣和瑞安市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程年設計供水量7.3億m3，供水范圍覆蓋溫州9個縣（市、區(qū)），受益人口500多萬，被譽為“溫州人民的大水缸”。泰順畬鄉(xiāng)小流域位于泰順縣西北部，涉及竹里畬族鄉(xiāng)和司前畬族鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括 6個行政村、56個自然村，流域面積42.1 km2，境內的竹里溪和里光溪是水庫水源地上游的重要支流。

“山高路遠、村窮人苦”曾一度是泰順畬鄉(xiāng)小流域老百姓的痛點。當地老百姓長期靠山吃山，以開墾荒山荒坡、順坡耕作為生，產生的水土流失嚴重影響了珊溪水庫水源涵養(yǎng)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志去現場指導扶貧工作時，提出“下得來、穩(wěn)得住、富得起”的九字真言，要求在青山綠水中汲取脫貧力量，為生態(tài)文明建設騰出更大發(fā)展空間。

多年來，泰順縣緊緊圍繞習總書記的重要指示，在全縣水利、林業(yè)、國土、農業(yè)、環(huán)保等各部門的配合下，以“兩山”理論為指引，充分結合國家新農村建設、鄉(xiāng)村振興、美麗浙江的戰(zhàn)略要求，通過各行業(yè)系統(tǒng)謀劃、分類施策，創(chuàng)新工程建管模式，建設泰順畬鄉(xiāng)生態(tài)清潔小流域，取得顯著成效。

3 建設內容

3.1 生態(tài)移民工程

結合流域“九山半水半分田”的地貌特點，通過“無區(qū)域生態(tài)移民”方式，構建“農民下山、產業(yè)上山”“搬家不搬田”的可持續(xù)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游和民宿經濟，使高山農民實現異地搬遷、安居樂業(yè)，減輕了偏遠山區(qū)、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等的生態(tài)環(huán)境壓力，為生態(tài)發(fā)展騰出更大空間。

3.2 水土流失治理工程

圍繞珊溪水庫庫區(qū)水源地保護，以涵養(yǎng)水源、減少泥沙入庫、提升水質、提升庫周景觀環(huán)境為目標，改善農業(yè)生產條件，促進區(qū)域特色經濟的增產增收。

封育治理。依靠大自然自我修復能力，在水土流失輕、中度的林地區(qū)域設置封禁標牌，明確封禁范圍和封禁時段，完善管護制度，建立完善的封育治理技術體系，提升植被覆蓋率。

營造水土保持林。以省道沿線、主要河流兩旁、城鎮(zhèn)周邊為重點，對境域內砍伐跡地及疏林地采取疏伐撫育、補植改造、跡地更新、碳匯造林等方式，按照“適地適樹”的原則，營造彩色林及闊葉林，大力推進“森林氧吧”建設。

經濟林地治理。在水土流失嚴重的集中連片的經濟林內，合理配置坡面截（排）水溝、沉沙池、蓄水池等小型蓄、排水工程，整修徑流沖刷嚴重的生產道路，同時對局部裸露區(qū)域采取補植經濟作物或栽植植物籬等方式提高地表覆蓋度。

3.3 河道綜合整治工程

堅持“因地制宜、尊重自然、生態(tài)修復”的理念，在流域內竹里溪、里光溪等河道實施河道生態(tài)修復、水毀修復、堤防加固、河道清淤等生態(tài)修復治理工程，形成“水清河暢、岸綠景美、人水和諧”的流域水環(huán)境。

河道生態(tài)護岸。河道斷面采用斜坡式和重力式斷面，選用天然塊石等材料護砌。采用仿天然緩坡或種植藤蔓植物覆蓋硬質護岸，并設置凹凸有致的親水臺階與親水步道，實現防洪與生態(tài)、親水與護水的協(xié)調統(tǒng)一。

生態(tài)景觀堰壩。河道內設置多種型式的生態(tài)景觀堰壩，攔截上游泥沙的同時形成水面，起到改善景觀、凈化水質的效果。堰體設計充分考慮通行功能，堰頂設置汀步，方便當地居民的生活和交通。

河岸景觀帶。河道岸線充分利用原有河灘和河岸，僅局部進行平順銜接，充分保持河道自然蜿蜒曲折，彎道、灘地、灘林等自然風貌得到有效保護與修復。竹里溪和里光溪兩岸沿線布置濱水公園、慢行游步道、休閑亭等休閑娛樂設施，形成河濱生態(tài)景觀帶。

3.4 農村面源污染防治工程

自“五水共治”開展以來，泰順縣深入貫徹“千萬工程”指導思想，編制“污水零直排區(qū)”建設行動方案，推廣測土配方技術，農村農業(yè)面源污染得到有效防治。

農村生活污水處理。在水源保護區(qū)、敏感區(qū)，將污水處理和景觀建設相結合，建設微動力處理設施；在人口密集區(qū)釆用無動力厭氧+人工濕地治理模式處理污水；具備納入集中式污水處理廠條件的村莊，農村生活污水直接入廠處理；不具備納管條件的村莊，建設村域自建型生態(tài)化污水處理設施。

農業(yè)面源污染控制。以發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)和開展農業(yè)廢棄回收利用為目標，減少農業(yè)種植面源污染；加快測土配方施肥技術的推廣應用，引導農民科學施肥，在政策上鼓勵施用有機肥，減少農田化肥氮磷流失。

畜禽養(yǎng)殖廢水管理。作為珊溪水庫水源地的主要支流，2012年起按照《關于深入開展珊溪水利樞紐水源地畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作的實施意見》要求，全面推廣新技術應用工程，積極引進、推廣畜禽排泄物治理新技術、新模式，開展規(guī)模養(yǎng)豬場采用發(fā)酵床實現零排放等治污新模式建設。

3.5 農村環(huán)境整治工程

結合當地畬鄉(xiāng)文化特色，以打造“浙江最美畬鄉(xiāng)”為總目標，實施一系列環(huán)境綜合整治工程，并建立長效管理運行機制，畬鄉(xiāng)小流域農村環(huán)境得到有效提升。

農村基礎設施建設。以“美麗鄉(xiāng)村”建設為主線，以畬族風情、鄉(xiāng)村旅游、現代農業(yè)、畬鄉(xiāng)民宿群、康養(yǎng)綜合產業(yè)等為特色亮點，統(tǒng)一村莊布局，進行生態(tài)公廁、停車場、村莊道路等基礎設施建設，推進美麗庭院創(chuàng)建。

垃圾分類收集管理。結合珊溪水庫水源保護工程的實施，流域內全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置方式，通過設置垃圾分類宣傳公示欄、建設垃圾塢、添置垃圾分類收集車、培育保潔隊伍等方式，實現“減量化、資源化、無害化和就地化”處理目標。

建立運行管護機制。建立河長制、衛(wèi)生管理長效機制、垃圾收集長效管理辦法、生活污水標準化運維、水土流失治理項目運行管護機制等多項管護機制，明確管護對象，設置管護標準，落實專項管護資金，并將各項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村考核，確保各項工程效益持續(xù)發(fā)揮。

4 建設成效

經過多年建設實踐，泰順畬鄉(xiāng)小流域成為一個集生態(tài)、文化、旅游于一體的民族鄉(xiāng)村振興示范帶。區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水源地得到有效保護，實現了“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產業(yè)興、百姓富”的發(fā)展目標。

生態(tài)優(yōu)。通過系統(tǒng)治理，流域水土保持率達到98.5%，有效控制了面源污染，生活污水達標排放，河流水質長期處于Ⅱ類以上標準，林草面積占宜林宜草面積達到96.1%，森林覆蓋率為89.0%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

村莊美。營造村風文明、村容整潔的生活環(huán)境，農村生活品質顯著提高，當地畬鄉(xiāng)文化得到有效傳承與弘揚。區(qū)域內88家農戶被評為“美麗庭院”，竹里村和里光村被評為“省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村”，臺邊村和里光村被評為“省級美麗宜居示范村”，竹里畬族鄉(xiāng)和司前畬族鎮(zhèn)被評為“省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

產業(yè)興。打響以“生態(tài)游、風情游、農家游”為形象主題的鄉(xiāng)村旅游品牌，走出“農家樂+農業(yè)觀光+休閑采摘”的發(fā)展模式，建成獼猴桃、藍莓、桃子、桔子、梨、草莓、桑椹等各色水果采摘園上千畝，流域內的竹里云溪民宿和山行民宿均獲評“浙江省白金宿”。

百姓富。推進特色農家樂及民宿建設，年度農家樂營業(yè)收入達到3 000萬元，年接待游客數量超過50萬人次，旅游綜合產值達5 000萬元以上，區(qū)域農村常住居民人均可支配收入增長率連續(xù)多年保持12%以上。

5 結 語

生態(tài)清潔小流域建設是系統(tǒng)工作、民生工程，是落實新時代水土保持治理補短板的重要舉措。泰順畬鄉(xiāng)生態(tài)清潔小流域以政府為主導、各部門共建共融，實施的生態(tài)移民、水土流失治理、河道綜合整治、農業(yè)面源污染防治、農村環(huán)境整治等系統(tǒng)治理工程，極大地促進了該區(qū)域的振興蝶變。今后尚需深入研究有地方特色的生態(tài)清潔小流域技術體系，出臺相應的建設管理辦法，采用信息化技術手段持續(xù)開展效益監(jiān)測，探索建立生態(tài)清潔小流域效益評估模型，為“綠水青山就是金山銀山”理論宣傳提供數據支撐。