為了生產(chǎn)與婦女解放：中國托育服務的百年歷程*

■楊菊華

［內(nèi)容提要］通過系統(tǒng)回顧中國3 歲以下嬰幼兒托育服務的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，托育服務誕生于五四運動后的風云際會之期，成熟于“社會主義大家庭”式的舉國體制之時，解體于政府意志讓渡于市場效率的社會大變革之機，重生于千年未有之人口大變局之際。提供托育服務既是踐行婦女解放這一道德性價值，更是基于“為了革命”“為了生產(chǎn)”這一工具性需求；當人力資源剩余，女性勞動力價值減弱且其生兒育女的責任被視為企業(yè)發(fā)展障礙和社會負累之時，“為了更好地生產(chǎn)”的市場規(guī)則遮蔽了性別平等的國家話語，社會化托育服務退場，育兒責任再家庭化。進入新時代后，托育服務的工具性價值重新彰顯，被視為實現(xiàn)人口再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的有效舉措。始于“為了生產(chǎn)”，歸于“雙重生產(chǎn)”目標的托育服務，因對女性勞動價值和生育價值的不同認知，經(jīng)歷了一個螺旋式的輪回。

自先秦以降，統(tǒng)治者“及幼”“慈幼”的思想理念一以貫之，具體施策不分家世和階層，倡導推己及人，通過國家力量，扶助“幼而無父”的孤兒；同時，國家還提供幼育服務，為部分有嬰幼兒養(yǎng)育需求但家境困難的家庭提供照料補貼，紓困救濟。但是，這些有著明顯工具理性的實際作為和抽象規(guī)范理性的價值理想，以及施助者廣興仁政、行善積德和教化社會等方面的主觀需求，是出于對政權穩(wěn)定的考量，彰顯自律的道德判準而非他律法令規(guī)諭的救濟觀（索長清，2017）。20 世紀初期，國際共產(chǎn)主義運動風起云涌，婦女解放思潮進入中國，出于增添勞動力、增強革命斗爭力量和婦女解放之需，視婦女為社會主義建設者，兒童為社會主義接班人的新型價值和工具取向日漸取代舊有道德層面的“及幼”與“慈幼”思想，施策的目的從聚焦于作為受體的困境兒童轉向著眼于全體兒童及其生養(yǎng)者（婦女），而發(fā)展公共托育事業(yè)成為解放婦女、增加革命力量、開啟兒童心智的重要路徑和憑依。

百年托育服務的發(fā)展歷程由此開啟，并且這一面向持續(xù)至今。但是，托育服務的發(fā)展之路并不平坦，而是經(jīng)歷了誕生、成熟、解體、重生的曲折；其中的每種形態(tài)都既包含著強大的性別話語，也折射彼時對女性勞動力資源價值的深刻塑造，還與科學主義、民族主義交織在一起。對此，學者多從婦女福利視角予以關注（張亮，2014；張茜，2018），或聚焦于紅色政權時期（寇崇玲，1986；周蕾，2015），或著眼于計劃經(jīng)濟時代（徐明強、宋少鵬，2018），或專注于新時代（劉中一，2019；尹堅勤，2019），或放眼于新中國70 年（杜聲紅、楊菊華，2019；佟新、陳玉佩，2019）。無論是深描或廣視，史海鉤沉或瞻望未來，探究事理或辨析是非，都延展了學術研究的縱深視野，加深了對所聚焦時期托育服務中呈現(xiàn)的性別話語的認知。

本文聚焦于3 歲以下嬰幼兒托育服務，依次系統(tǒng)梳理和簡要回顧民國時期出場的保育服務，計劃經(jīng)濟時代持續(xù)在場的托兒所體系，市場化改革過程中逐漸離場的公辦托育服務，以及新時代作為“全面兩孩”“全面三孩”生育新政的關鍵配套措施而再度登場的私立托育服務，重點檢視在這段時間光譜背后的社會勞動思潮、性別平等話語、現(xiàn)實情境與實際需求。“為了生產(chǎn)”（“生產(chǎn)”在這里泛指不同時期的革命斗爭、抗戰(zhàn)、勞動參與）是一以貫之的目標話語；圍繞這一工具理性目標，性別平等的價值理性也相伴相生，托育服務成為實現(xiàn)“生產(chǎn)”目標和強國強種的重要手段。而托兒所這種具有重大歷史意義的公共服務機構，其誕生、成熟、解體和重生均被深深烙上了各自時代的印記，由于其從一開始就被賦予了推動婦女解放，培養(yǎng)社會主義接班人的深刻意義，故系統(tǒng)分析托育體系的百年歷程，也就成為我們認識不同歷史時期交匯的社會思潮與社會實踐的一個切入點（楊菊華，2022a）。

百年回眸，以史為鑒。本文的創(chuàng)新之處在于：一是面向“為了生產(chǎn)”這一工具理性和為了達成該目標而融入的價值理性的婦女解放雙重話語。在托育服務的百年發(fā)展歷程中，性別話語服從于并圍繞“生產(chǎn)”目標而出場——在不同時期，出于生產(chǎn)的目的，或需要解放婦女，或要求婦女回家。忽視這條線索，則我們對托育服務發(fā)展歷程的認知難免片面。本文嘗試實態(tài)還原托育服務在各歷史時段的面相，并通過交代中國共產(chǎn)黨對馬克思主義的理論繼承，結合中國社會生產(chǎn)之所需，總結歷史經(jīng)驗，搭建歷史脈絡的骨架。

二是面向現(xiàn)代托育服務的全過程。民國時期保育服務的登場，開啟了百年”幼有所育“之先河；當下托育服務的返場，既承企業(yè)改制后“幼無所育”之“前”，也啟全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，進軍第二個百年奮斗目標之“后”。作為服務的空間場域與社會實踐，將托育空間軸的變遷與時間軸的演進疊加比對，可知其發(fā)展軌跡透視出的是不同的發(fā)展理念與文化規(guī)制。這種歷時全程視角可為我們更全面、更深入理解勞動、人口、性別、經(jīng)濟和發(fā)展等諸多方面的問題開啟新思路，提供新見解，有助于以更公平、更全面、更符合人類自身發(fā)展需求的眼光看待發(fā)展。在“全面三孩”時代，它也有助于突破對“想不想生”“愿不愿生”以及“生幾個孩子”等問題就事論事的局限，得出更有意義的結論。

三是百年視角能讓我們對今天和未來托育服務事業(yè)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性有更深切的認知。降低生育、養(yǎng)育、教育成本是事關千家萬戶的剛性、重大、迫切的民生訴求，已成為黨和政府工作的重要議題。本文是對此做出的一個學術回應。

一、“為了革命”、婦女解放與托育服務出場

歷史上的“及幼”“慈幼”思想多從人本主義出發(fā)，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的“仁政”和“德治”。民國成立后，托育服務除延續(xù)“及幼”“慈幼”理念外，更在西方婦女解放思潮的影響下，通過社會化育兒服務，幫助女性走出家庭，推動生產(chǎn)，支援革命斗爭，支持抗戰(zhàn)?！拔逅摹睍r期，知識分子對婚姻家庭議題展開大討論，批判封建禮教對女性的壓迫，提出了教育平等、經(jīng)濟獨立、政治參與、婚戀自由、個性解放等主張，成為婦女解放運動的先聲。不過，只有當婦女解放的價值理想與革命、抗戰(zhàn)、生產(chǎn)等現(xiàn)實議題交疊與糾纏時，性別話語才真正受到重視，支持女性社會參與的托兒所服務才開始出場。此時，國民政府與紅色政權的托育服務背后的邏輯不盡相同，理應予以分類敘述，但因本文的目的在于勾勒一幅托育服務百年發(fā)展的脈絡圖，也因篇幅之限，故本文僅以時間為序，試圖描畫這一歷史時期托育服務的基本樣貌。

五四運動傳播的性別平等理想，成為婦女解放的方向引領。當新規(guī)范倡導與中國共產(chǎn)黨的婦女解放思潮及對女性勞動力的需求疊加時，托育服務得以起步。換言之，早期的社會化托育服務是在馬克思主義婦女解放理論的引領下，立足中國社會的現(xiàn)實需求，在婦女發(fā)展的實踐歷程中建立起來的。馬克思主義的婦女解放理論揭示了舊時代女性遭受壓迫的社會根源，將男女平等、婦女解放視作社會文明進步的標志。推動婦女解放的一個最根本途徑就是保證她們擁有與男性平等的社會勞動機會?！皨D女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動中去”；“婦女的解放，只有在婦女可以大量地、社會規(guī)模地參加生產(chǎn)，而家務勞動只占她們極少的工夫的時候，才有可能。而這只有依靠現(xiàn)代大工業(yè)才能辦到，現(xiàn)代大工業(yè)不僅容許大量的婦女勞動，而且是真正要求這樣的勞動，并且它還越來越要把私人的家務勞動溶化在公共的事業(yè)中”。（恩格斯，1976：159-160）剛從封建制度母體中孕育出來的中國共產(chǎn)黨，奉馬克思主義為圭臬，積極響應并大力推動婦女解放；同時，這也是對國際婦女運動思潮的回應，對壓迫婦女的封建制度的一種反動。

早在19 世紀和20 世紀之交，中國就已出現(xiàn)幼稚班、憐兒班，但明確提供3 歲以下嬰幼兒照護服務的托兒所則出現(xiàn)較晚。1927 年《江西省革命委員會行動綱領》中有關于“建立一般未達入學年齡的機關（如兒童養(yǎng)育院、幼稚園等），以利增進社會教育和為解放婦女的目的”（贛南師范學院、江西省教育科學研究所［編］，1985：104）一段文字，這是筆者所見的最早文獻。①中央蘇區(qū)政府通過興辦托兒所來分擔婦女的家庭責任，吸納婦女加入革命隊伍。1931 年，《中華蘇維埃共和國勞動法》第七章第四十條規(guī)定，在工廠內(nèi)設立哺乳室及托兒所，由工廠負責，請人看護；次年，湘鄂贛省蘇維埃政府文字第二號訓令《學制與實施目前最低限度的普通教育》，明確區(qū)分了針對3—7歲兒童的幼稚園和針對3歲以下嬰幼兒的保育院；1934 年，中央內(nèi)務人民委員部頒布的旨在解放婦女和教育好革命后代的《托兒所組織條例》（唐淑、寇崇玲，2003），成為紅色政權下的第一個托幼文獻（寇崇玲，1986：2），由此推動了托兒所在江西蘇區(qū)的先行試點及逐漸擴散。

國民政府也積極鼓勵婦女參與社會勞動，并于1938 年成立婦女指導委員會，作為戰(zhàn)時婦女運動的總機構。指導長宋美齡在機關刊物《婦女新運》上明確主張，為了讓婦女們有余暇從事抗戰(zhàn)工作，要創(chuàng)辦托兒所、公共食堂來減輕她們的家庭負擔，由此推動了托兒所的發(fā)展；保育內(nèi)容也納入了西方現(xiàn)代教育理念。

當時，開辦托兒所的目標是，減輕婦女的育兒壓力，緩解育兒與革命之間的矛盾沖突。陶行知指出：

女工農(nóng)婦及職業(yè)婦女要顧到工作便顧不得小孩，顧到小孩便顧不到工作！其實她們是必得雙方兼顧，不顧工作便沒有飯吃，小孩是自己的親血肉，哪能不顧。于是她們?yōu)橹鴥蓸佣忌岵幌碌墓ぷ骱托『ⅲ且幻鏍奚俗约?，又一面使小孩吃了許多苦（陶行知，2015：166）。

為此，他大聲疾呼，“唯一的辦法是多設工廠托兒所、農(nóng)村托兒所和一般的托兒所”。謝覺哉也明確提出，要發(fā)展托兒所、公共食堂，以促進婦女徹底解放；1943 年中共中央在延安整風運動中作出的《關于各抗日根據(jù)地目前婦女工作方針的決定》（以下簡稱“四三決定”）指出，要以“廣大婦女參加生產(chǎn)為中心利益”，強調(diào)“家庭與建設都過得好”（謝覺哉，1989：247）。

早在1935年，鄒韜奮就曾激情撰文說：

我們聽到“托兒所”這個名稱，也許覺得意義頗簡單，只是保育嬰孩的地方罷了；但在蘇聯(lián)，“托兒所”這機關卻和新社會的建設有很密切的關系。這偉大的建設工作要能成功，必須全國大眾，不但男子，并且女子，都要來參加。就女子自身的真正解放方面說，她們也必須從“家庭的奴隸”圈子里面逃出來，共同努力于新社會建設的工作。而在這兩方面，托兒所都是一個要素；因為托兒所的第一目的是使女子在工作或求學的時候，不致受著看護孩子的牽累（鄒韜奮，1987：277）。

可見，托兒所從一出生，就帶著“革命”的胎記；“是將民族革命、社會革命與婦女解放結合起來”（周蕾，2015：19）的重要之舉。國家?guī)椭鷰Ш⒆樱謸B(yǎng)兒責任，將部分婦女從家事中解放出來，使他們義無反顧地參與社會勞動，支持或加入抗戰(zhàn)隊伍，形成抗戰(zhàn)所需的寶貴人力資源。顯然，性別平等這一價值理性的推進，達成了增加社會勞動力、增強抗戰(zhàn)力量的工具理性；二者在過程與結果上交織糾纏，一類效用的發(fā)生也達成了另一個目的。

托兒所還是養(yǎng)成“健康強壯的一代，有鋼的腦筋，鐵的筋肉”（鄒稻奮，1987：277）的革命事業(yè)接班人的重要手段。②國統(tǒng)區(qū)和陜甘寧邊區(qū)等都陸續(xù)開辦托兒所，旨在通過標準化、規(guī)范化的科學育兒（科學主義）和強國強種（民族主義），“造就未來新的民族解放戰(zhàn)士”。1941 年，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)政府工作報告《當前中心工作與方針》中提出，要“實行兒童公育，減少人民疾病死亡，特別是嬰兒死亡率，以增加抗戰(zhàn)力量”（唐淑、寇崇玲，2003：23-24）。此外，托兒所還延續(xù)了傳統(tǒng)的“及幼”“慈幼”功能，收養(yǎng)孤兒和其他困境兒童，援助、幫助、救助處于戰(zhàn)亂時期的家庭，改善育兒質量。1938 年，國統(tǒng)區(qū)成立了以宋美齡為理事長的戰(zhàn)時兒童保育會，收容難民、工人家庭、士兵家屬的幼兒。

截至1949 年10 月，全國約有119 所托兒所（周君尚，1952：35），覆蓋國民政府統(tǒng)治地區(qū)和中國共產(chǎn)黨領導的解放區(qū)，類型包括勞工、農(nóng)村、職業(yè)婦女和工廠托兒所，服務于各階層。托兒所的出場，既解決了部分婦女的后顧之憂，將她們拉上戰(zhàn)場，拉進工廠（省社會處，1943：1），也為新中國托兒所體系的發(fā)展積累了寶貴的思想理論和豐富的實踐經(jīng)驗。

總之，在新中國成立前的三十年間，革命先行者在馬克思主義思潮的濡染下，涵育了性別平等和將兒童視為革命接班人的意識；開辦托兒所作為一項公共服務，在支持婦女參與社會化大生產(chǎn)，從事抗戰(zhàn)工作方面意義深遠；價值理性和實踐努力相輔相成，彼此促進與增益。不過，如上所言，馬克思和恩格斯明確將婦女的社會勞動參與作為群體解放的第一先決條件，而提供托育服務正是助力婦女解放的一條路徑；托育服務、社會勞動和婦女解放之間的邏輯路徑是：托育服務—勞動參與—婦女解放，落腳點在于婦女解放的價值理性。但是，盡管中國共產(chǎn)黨的托育實踐也是馬克思主義婦兒發(fā)展思想和理論在中國的實踐應用，但革命或抗戰(zhàn)時期的托育服務，是在性別平等和兒童發(fā)展意識啟蒙之際發(fā)生的；對女性勞動力的直接或間接需求，使得托育服務從一開始就染上了鮮明的工具性色彩，即通過托育服務解放婦女的首要目的并非為了婦女解放本身，而是釋放她們的勞動生產(chǎn)力；其邏輯鏈條是：托育服務—婦女解放—社會生產(chǎn)。

但是，撇開出發(fā)點不談，從過程與結果來看，工具理性和價值理性這兩條進路相互扭纏，因即為果，果亦成因。從革命具體實踐尤其是延安“四三決定”發(fā)出后的經(jīng)驗來看，在中國共產(chǎn)黨的婦女解放話語中，發(fā)展生產(chǎn)既是革命和建政之需，也成為婦女經(jīng)濟獨立與解放的先決條件。1940 年，毛澤東指出，“婦女的偉大作用第一在經(jīng)濟方面，沒有她們，生產(chǎn)就不能進行……提高婦女在經(jīng)濟、生產(chǎn)上的作用……從這里出發(fā)，引導到政治上、文化上的活動”；而正因為婦女在經(jīng)濟上不獨立，致使她們“在家庭中和社會上沒有地位”；只有實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，婦女“才能夠獲得真正的自由平等”，“發(fā)動廣大婦女到生產(chǎn)運動中來，就是加強邊區(qū)廣大婦女的經(jīng)濟地位，就是提高她們的社會地位，也就是把婦女從重重的壓迫和剝削之下解放出來”（中華全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室［編］，1991：261，267，502）。婦女解放與社會生產(chǎn)之間的互嵌關系可見一斑。

二、“為了生產(chǎn)”、性別平等與托育服務在場

這種借助婦女解放來發(fā)展“生產(chǎn)”，以社會勞動推動婦女解放的價值取向在新中國“舉國體制”之下得以強化。1949 年，我國15—64 歲勞動年齡人口僅占60%（2019 年為71%），人口撫養(yǎng)比高，女性多為家庭婦女；城鎮(zhèn)化率低于11%，主要的工業(yè)支柱是勞動密集型的紡織業(yè)。新興的共和國各項事業(yè)百廢待興，國家急需女性勞動力投身于偉大的社會主義建設事業(yè)。于是，激活家庭婦女身上蘊含的生產(chǎn)性資源，將她們從“搖籃”和“灶臺”邊“解放”出來，加入勞動隊伍，成為中國共產(chǎn)黨發(fā)展社會主義經(jīng)濟，建設社會主義國家，推進性別平等與婦女解放，為全體人民謀幸福的重要議題。

（一）婦女解放與集體主義文化：形塑公共撫育體制

與前一時期一脈相承，新中國成立之初，圍繞社會主義生產(chǎn)與建設之需，開辦托兒所被視為實現(xiàn)婦女全面解放的一種重要手段。1949 年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》明確提出，要推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，注意保護母嬰和兒童健康。1951 年，中共中央發(fā)文號召：“婦女可以而且應當和男子一樣參加各種社會職業(yè)和各種生產(chǎn)勞動，參加偉大的國家建設工作”（中央檔案館、中共中央文獻研究室［編］，2013：377）。1955 年的一篇《工人日報》社論說：“廠礦企業(yè)托兒所是解放后迅速發(fā)展起來的工人階級的集體福利事業(yè)之一。它的任務是培育工人階級的后代和減輕女工的家務負擔，使女工有可能積極參加政治、文化、技術學習。托兒所不僅擔負著培育工人階級后代的重大責任，而且是鼓舞女工以國家主人翁的態(tài)度，積極參加勞動競賽，提高勞動生產(chǎn)率的重要因素”，故“舉辦托兒所、哺乳室，對發(fā)展生產(chǎn)和保證女工參加社會主義建設都是必要的”（《辦托兒事業(yè)也要貫徹勤儉方針（李鳳連代表的發(fā)言）》，1958）。

彼時，托育資源依舊十分稀缺，很高的生育率和多子女的照料責任使得婦女難以從繁重的家庭照料責任中脫身，既難以安心生產(chǎn)，也難以保障孩子的健康發(fā)育和生命安全，故其生產(chǎn)積極性不高（馬慧芳、魯媛，2008）。為解除她們的后顧之憂，推動婦女普遍參與社會生產(chǎn)勞動，黨和國家憑借強大的行政力量和解放婦女的意志決心，將建立完善的托育服務體系作為當時的階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標。1953 年年底開始，公辦托兒所的覆蓋面進一步擴大（徐鋒華，2015）。政府、群團組織和教育工作者的共同努力，推動了機關、企事業(yè)單位和集體性質托兒所的發(fā)展，或從零開始，平地起建（1954 年，全國廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學校等系統(tǒng)建有托兒所4003 個，哺乳室2670 個），或收編舊所，賦以新生（如1958 年，北京的道勝、養(yǎng)正、育幼等私立托兒所，均改為機關托兒所），托育事業(yè)欣欣向榮，一片生機。這種以社會化服務取代家庭化育兒的模式變革，原生驅動力便是增加婦女的社會勞動，進而帶動婦女解放和發(fā)展，故至1956 年9 月中共八大召開時，全國女職工人數(shù)比新中國成立時翻了三番（中共中央辦公廳［編］，1957：555-556）。

農(nóng)村的托育服務也得到快速發(fā)展。全國婦聯(lián)強調(diào)，在群眾自愿和力所能及的情況下，逐步發(fā)展農(nóng)忙托兒組織，解決婦女參加田野勞動，參與社會主義建設時帶孩子的困難；1952 年，全國農(nóng)忙托兒互助組和托兒所的數(shù)量超過148200 所，收托嬰幼兒85 萬余人，是1951 年的l0 倍（中華全國婦女聯(lián)合會［編］，1979：81，93）。1956 年，農(nóng)忙托兒組織收托的嬰幼兒總量增至600 多萬人；1957 年，全國婦聯(lián)倡議，“在農(nóng)村應當繼續(xù)發(fā)展親鄰相幫、農(nóng)忙托兒小組和農(nóng)忙托兒所、幼兒園等多種多樣的托兒組織”（章蘊，1957）；1960 年，全國農(nóng)村兒童入托率達70%（耿化敏，2016：1950）。

（二）勞動就業(yè)和教育政策：支撐托兒所體系發(fā)展

在強大的國家意志的作用下，一系列幼兒教育政策法規(guī)或單獨出臺，或被納入勞動就業(yè)、文教衛(wèi)生政策中，通過國家計劃和行政指令強制施行。在計劃經(jīng)濟時代，廠礦、機關和事業(yè)單位職工的生產(chǎn)和生活在物理空間、精神空間和社會關系空間上高度重合，形成了具有中國特色的“單位社區(qū)”。大型單位是一個無所不包、無所不能的實體；人是單位的人，從出生到死亡的各類需求，不出單位均可得到滿足；托兒所提供的嬰幼兒托育服務，便可較好地滿足有3 歲以下嬰幼兒女工的保育需求。

1951 年，政務院制定頒發(fā)《勞動保險條例》，規(guī)定各企業(yè)工會基層委員會應根據(jù)企業(yè)情況與職工需求，辦理托兒所等集體勞動保險事業(yè)。1953 年修訂的條例，明確了女職工的產(chǎn)假制度和企業(yè)建立托兒所的職責（勞動部辦公廳［編］，1966：356）。同年，勞動部頒布的《勞動保險條例實施細則修正草案》，細化了企業(yè)興辦托兒所的規(guī)定：“實行勞動保險的企業(yè)的女工人女職員，有四周歲以內(nèi)的子女二十人以上，工會基層委員會與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商單獨、或聯(lián)合其他企業(yè)設立托兒所（如尚未具備設立托兒所條件，而有哺乳嬰兒五個以上須設立哺乳室）”，“其房屋設備、工作人員的工資及一切經(jīng)常費用，完全由企業(yè)行政方面或資方負擔，托兒飲食費由托兒父母負擔，如托兒父母經(jīng)濟確有困難者，得由勞動保險基金項下予以補助，但對每個兒童的補助不得超過托兒飲食費的三分之一”（勞動部辦公廳［編］，1966：371）。1955 年，國務院頒發(fā)《關于工礦、企業(yè)自辦中、小學和幼兒園的規(guī)定》，進一步確立了工礦、企業(yè)自主提供嬰幼兒托育服務的工作方針（何東昌［主編］，1998：409）。

教育領域也進一步明確了托兒所和幼兒園之間的歸屬關系。1950 年12 月，教育部小學教育司致函政務院文化教育委員會，陳述托兒所與幼兒園的劃分和領導關系問題，建議以三周歲為托兒所與幼兒園的分界，托兒所歸衛(wèi)生部門領導，幼兒園歸教育部門領導（史慧中，1999）。1956 年2月，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務部頒發(fā)《關于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，對托兒所的領導事宜做出具體規(guī)定，即“兩條腿走路”，托兒所和幼兒園依兒童年齡劃分，以三周歲為界，分屬衛(wèi)生部和教育部領導，事業(yè)發(fā)展按“全面規(guī)劃，加強領導”和“又多、又快、又好、又省的方針”進行（何東昌［主編］，1998：578）。托兒所在城市由工礦、企業(yè)、機關、團體、群眾舉辦，在農(nóng)村由農(nóng)業(yè)社舉辦，收托出生后56 天的孩子，保障他們健康成長，從此，公共托兒所體系日漸成熟（中國學前教育研究會［編］，1999：49，114-118，260-261）。1958 年，中共八屆六中全會通過《關于人民公社若干問題的決議》，要求公社“要辦好托兒所和幼兒園，使每一個孩子比在家里生活得好、教育得好，使孩子們愿意留在那里，父母也愿意把孩子放在那里。父母可以決定孩子是否需要寄宿，并且可以隨時把孩子領回”（國務院法制辦公室［編］，2005：228）。同年9 月，中共中央、國務院頒布的《關于教育工作的指示》提出，要在3—5 年內(nèi)實現(xiàn)學前兒童大多數(shù)都能入托兒所和幼兒園的發(fā)展目標，并為包括3 歲以下嬰幼兒托育服務在內(nèi)的教育事業(yè)制定了“三個結合”與“六個并舉”的原則（何東昌［主編］，1998：859-860）

托育服務項目的變遷也在有關托兒所的教育政策中得以顯現(xiàn)。其總體特點是，教育關口前移，將托兒所納入教育體系。時任教育部幼教處處長的張逸園提出，“培養(yǎng)學齡前兒童在生理上、意識上、行動上得到正確的成長、發(fā)展和變化。使他們對身體、智力、道德習慣及愛美觀點等得到全面的發(fā)展”，“全面發(fā)展”成為“新的幼稚園教學原則”（張逸園，1951）。1979 年華國鋒在五屆全國人大二次會議上的《政府工作報告》也提出，“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強幼兒教育”。

（三）蘇聯(lián)經(jīng)驗：引領嬰幼兒公育思路與體制建設

在明確了發(fā)展托兒所的理念后，如何建立符合中國國情的托育服務體系就成為一個現(xiàn)實問題。同為社會主義國家且被視為“老大哥”的蘇聯(lián)，自然而然地成為中國主要的模仿學習對象；包括嬰幼兒照護服務在內(nèi)的各行業(yè)，普遍掀起了學習蘇聯(lián)經(jīng)驗的浪潮。

蘇聯(lián)的托兒所與新社會建設有著密切關系。20世紀30年代，“蘇聯(lián)女子參加建設工作的，女工近六百萬人，約占全體工人三分之一，從事專業(yè)的亦近四百五十萬人，共計在千萬人以上！而托兒所的數(shù)量也隨之俱增”（鄒韜奮，1987：278）。

在莫斯科，我們參觀了32 號托兒所。這里都是出生兩個月至三周歲的孩子；他們的爸爸媽媽在附近的工廠里工作?！⒆觽兎秩泻腿胀袃刹糠?。兩歲到三歲的兒童是全托，每星期回家一次?！瓋蓺q以下的兒童是日托的。他們每天早晨六點鐘來，晚上八點鐘回去。早晨送來時，為了保護孩子的健康，要檢查體溫，如果有發(fā)燒的，就隔離在另一間房子里（王鳴鳳，1952：17）。

蘇聯(lián)托兒所鮮明地體現(xiàn)出嬰幼兒托育的集體化特征，對計劃經(jīng)濟時期社會大生產(chǎn)的輔助作用十分明顯，蘇聯(lián)模式也成為新中國興建托兒所的標桿；中國的托兒所也推行日托和全托制度，且一直延續(xù)到市場化改革之時。

綜上，中國社會在從小農(nóng)經(jīng)濟走向集體化大生產(chǎn)的計劃經(jīng)濟時代，“社會主義大家庭”這一集體主義文化（佟新、陳玉佩，2019）的建構和形塑，成為托育服務、婦女解放和發(fā)展生產(chǎn)的基本底色和有力支撐。圍繞“為了生產(chǎn)”這一語境，在馬克思主義婦女解放思想的牽引下，國家力量與社會動員彼此互動，托育服務與婦兒發(fā)展話語相激相蕩。作為托育服務的“主導者”，國家基于社會主義建設要求和婦女自身解放訴求，通過組織婦女與解放婦女、制度完善與社會力量、信任建設與集體政治等多重話語，自上而下推動托兒所實踐，提供育兒福利，通過黨政機關的整體規(guī)劃與政策推動，以及群眾路線和工作隊伍的思想建設等手段，促進了托育組織之間協(xié)調(diào)配合，合作共進。由此，女性的獨立性和主體性更為突出，更多婦女全面參與社會生產(chǎn)，既增加了勞動力，也實現(xiàn)了從“家庭婦女”向“社會主義勞動者”的“身份”轉型；同時，通過培訓、競賽等手段，加強社會和機構等對人的塑造，推動保育員成為“為共產(chǎn)主義培育幼苗”的社會主義教育工作者（萬笑男、朱麗麗，2020），由此又將兒童保育與（未來的）國家建設緊密聯(lián)系在一起。

而作為可被直觀感知的制度運行方式和新的生活方式的創(chuàng)造過程，托兒所不僅僅是為釋放女性勞動力而替婦女照看孩子的場域，也并非在一個簡單的政治話語層面展開的。它的有效組織與良性運營給母親和孩子帶來新生活方式的體驗，且作為家庭與社會的連接紐帶，它也成為重塑和改造基層社會的一個切入點與環(huán)節(jié)，并通過對日常生活的再安排、再創(chuàng)造，形成新的生活方式，將婦女解放的價值取向以有機的方式內(nèi)嵌于發(fā)動婦女參加社會勞動的生產(chǎn)邏輯中，進而釋放出推動經(jīng)濟生產(chǎn)的活力因素（梁苑茵，2020）。此外，彌漫于整體社會的、濃厚的集體主義文化也形塑出人與人之間，以及個人對組織的高度信任；彼時，無論是功能社區(qū)（單位）還是農(nóng)村社區(qū)，都是集居住、生活、工作于一體的熟人社會，母親可放心地把孩子交由集體照護，由此跨越了母親和家庭這一私人領域的角色和空間在嬰幼兒照顧中的單一主體性。此外，新中國成立初期，“工作者是美麗的”，“人人自食其力”等積極向上的理想信念，破除了認為婦女“不勞而獲”，是“寄生蟲”等舊觀念，進一步激發(fā)了女性的工作認同。集體主義和婦女解放主題主導著當時的政治話語，彰顯女性參與社會勞動于公于私的雙重重要性和必要性，在嬰幼兒照護走向集體化的同時，女性也成為社會大生產(chǎn)的重要力量。

總之，“社會主義大家庭”這一集體主義文化思潮和社會實踐的牽引，輔之以陸續(xù)出臺的，蘊含性別平等理念的勞動就業(yè)政策及推動嬰幼兒全面發(fā)展的教育政策，促進了以集體福利形式向城鄉(xiāng)家庭提供服務的托兒所的長足發(fā)展?！皣艺樟夏Ｊ健痹趮D女解放和集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，將部分婦女從育兒責任中解脫出來，使得生兒育女這一女性原本的主要事業(yè)，部分地出現(xiàn)外化；托育服務是社會主義的公共事業(yè)、黨的事業(yè)、國家的事業(yè)這一理念成為社會共識。以社會大生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)的平衡為出發(fā)點而推動的社會主義新母親和兒童撫育社會化的社會主義福利體制，“既服務于集體制度，也仰賴于集體制度”（翟菁，2017）。

三、“為了更好地生產(chǎn)”、性別話語轉向與托育服務退場

“文化大革命”期間，托育服務一度中斷，但因為它與婦女解放事業(yè)緊密結合，故所受沖擊較?。▌⒅幸?，2018）。改革開放后，托育服務事業(yè)起起伏伏，經(jīng)歷了繁榮、衰落、重建的演進軌跡，透視出國家發(fā)展戰(zhàn)略思路的變化。其背后的主要邏輯依舊在于發(fā)展生產(chǎn)，但多重因素的共同作用，使得婦女發(fā)展的價值理性逐漸淡出國家和企業(yè)的視野，生產(chǎn)主義福利體制（樓蘇萍，2008）成為企業(yè)改制時代的理論底色。國家集中資源全力發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展在政治議程中居于優(yōu)先位置，其他社會政策都要服從于經(jīng)濟政策，與家庭福祉相關的資源供給也被削減了。

（一）托育服務的持續(xù)在場與性別平等思潮的變化

中共十一屆三中全會后，尤其是在“三個面向”“科教興國”戰(zhàn)略方針的引領下，中國開始積極探索推動學前教育發(fā)展的政策和制度（王群等，2019）。1979 年，華國鋒在《政府工作報告》提出，“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強幼兒教育”。同年7 月—8 月，教育部、衛(wèi)生部、國家計委等13 個單位聯(lián)合召開全國托幼工作會議，決定由國務院設立“托幼工作領導小組”，強化托幼事業(yè)發(fā)展的領導職責，確定了教育部、衛(wèi)生部等部門的分工合作機制（中國學前教育研究會［編］，1999：75-78）；各?。ㄊ?、自治區(qū)）也相繼設立托幼工作領導機構。10 月，中共中央、國務院轉發(fā)《全國托幼工作會議紀要》（中發(fā)〔1979〕73 號），明確了“堅持‘兩條腿走路’的方針，恢復、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織”，對加強領導、經(jīng)費工資、事業(yè)發(fā)展、保教隊伍、保教質量等方面提出指導性意見（中華人民共和國衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司［編］，1989：127-132）。1980年11月，衛(wèi)生部頒發(fā)《城市托兒所工作條例（試行草案）》，確定了作為3 歲以下兒童集體保教機構的托兒所，必須貫徹實行以保為主、保教并重的方針，為把兒童培育成體格健壯、品德良好、智力發(fā)達的下一代打下基礎（《婦女工作手冊》編寫組［編］，1992：203-210）；時任國務院副總理、國務院托幼工作領導小組組長的陳慕華強調(diào)，“要從戰(zhàn)略的高度來認識托幼工作的意義。做好對嬰幼兒的保健和教育，是一項培育人類花朵、創(chuàng)造祖國未來的工作。開發(fā)智力、培養(yǎng)四化建設的人才，應該從孩子出生開始做起”（《國務院托幼領導小組召開會議強調(diào)做好托幼工作意義 從實際出發(fā)，繼續(xù)辦好托幼事業(yè)》，1980）。之后，教育部等部門陸續(xù)出臺《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（草案）》《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》等文件，對托兒所工作的具體運作予以指導。

這些政策形成了合力，托兒所體系在短期內(nèi)得到快速發(fā)展。1980 年，全國22 個省（市、自治區(qū)）共有包括單位自設，衛(wèi)生部門設立和街道辦事處、村委會等開辦的各類托兒所、幼兒園98.8萬多所，入托者達3400 多萬人，入托率達28.2%（《國務院托幼領導小組召開會議強調(diào)做好托幼工作意義從實際出發(fā)，繼續(xù)辦好托幼事業(yè)》，1980）。全國第一次第三產(chǎn)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在社會服務業(yè)中，1991 年，全國共有9714 所獨立設置的托兒所，1992年有10628所。③

此時，托兒所發(fā)展背后的邏輯話語發(fā)生了重大轉向，從強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)（進而實現(xiàn)婦女解放）轉向強調(diào)兒童發(fā)展。一方面，相關政策文件都強調(diào)兒童身心健康和智力開啟，旨在提高嬰幼兒的綜合素養(yǎng)，回應“科教興國”的國家戰(zhàn)略?！冻鞘型袃核ぷ鳁l例》《三歲前小兒教養(yǎng)大綱》等，都把培養(yǎng)小兒在體智德美方面的發(fā)展，造就體魄健壯、智力發(fā)達、品德良好的社會主義新一代接班人置于首要地位；1985年5月，中央政策明確指出，“教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才，出好人才”（廖其發(fā)，2007：382）。1996 年，國家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程》，對幼兒園的功能進行了明確定位，即“對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進其身心和諧發(fā)展”（唐清德［主編］，2010：7）。進入21 世紀后，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》，特別強調(diào)要全面提高0—6 歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力，對3 歲以下的嬰幼兒家長，要提供科學育兒指導（中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所［編］，2004）。2010年頒發(fā)，被稱為“國十條”的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，把發(fā)展學前教育擺在更加突出的位置，強調(diào)學前三年教育的公益性和普惠性，解決老百姓入園難、入園貴等問題，而托育服務已在中央政府的話語體系中不見蹤跡。

另一方面，勞動政策褪去了以托育服務來進一步推動婦女解放和性別平等的話語色彩。比如，1988 年國務院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》，依舊認同公共托兒所與女性勞動權益保障的關系，明確企業(yè)應承擔托幼責任，要求“女職工比較多的單位應當按照國家有關規(guī)定，以自辦或者聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難”（全國人大常委會法制工作委員會，1994：218-219）；但2012 年新修訂的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，只提“女職工比較多的用人單位應當根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難”。同理，1996 年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》僅提及“為家長參加工作、學習提供便利條件”，不再直接關照女性勞動力的釋放與婦女的進一步解放。進入21 世紀后，關于女性生育權和勞動權的相關條文愈發(fā)減少，2011 年實施的《社會保險法》中已不見以托育服務保障婦女勞動權益的內(nèi)容。

可見，在改革開放后的前十年，服務于“科教興國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，托育的目的從更重婦女解放轉變?yōu)楦貎和l(fā)展，性別話語明顯退場。

（二）“為了更好地生產(chǎn)”與托育服務逐漸退場

既然托育服務總以“生產(chǎn)”為目的，那么，它就具有明顯的排他性，即一旦這項服務被視為經(jīng)濟生產(chǎn)和發(fā)展的障礙，它就必須讓路。1982 年《關于國務院機構改革問題的決議》提出，國務院所屬部委、直屬機構和辦公機構由原來的100 個裁并調(diào)整為61 個，國務院各部門機關人員編制由5萬多名減為3萬多名；成立不到三年的全國托幼工作領導小組及其辦事機構就在被裁并之列。在此后幾年中，托育工作發(fā)展理念不被重視，政策制度不連貫，管理分工不清晰，部門職責不明確，財政保障不到位，導致工作效率低下。直到1987 年10 月，國務院辦公廳轉發(fā)國家教委等八部門《關于明確幼兒教育事業(yè)領導管理職責分工的請示》的通知，這些困境才有所改善。然而，至少從這一年開始，托幼政策出現(xiàn)明顯分化：此后，幼兒園得以持續(xù)發(fā)展和完善，托兒所則逐漸消失于公共政策視野。

進入21 世紀后，公辦托兒所幾乎完全消失。在2000 年—2005 年間，集體辦托幼機構減少56668 所，減幅達70.2%，且托兒所的減少量遠大于幼兒園。④2010年，3歲以下嬰兒的入托比例僅為0.23%，2018 年雖然增至4.38%⑤，但比例依舊很低，托育服務的提供者以私立機構為主。公辦與民辦收托占比的一降一升，透視出中國學前教育政策的影響：曾經(jīng)設有托班的部分公辦幼兒園，必須完成《學前教育三年行動計劃》所要求的兒童入園率指標，只有在達成這一目標后方才招收3 歲以下兒童，故公辦或其他普惠性幼兒園不得不減少托班數(shù)量，致使收托比例持續(xù)下跌。

與此相反的是，嬰幼兒的早教服務得到空前發(fā)展。這既回應了“科教興國”的戰(zhàn)略大局，也服務于“優(yōu)生優(yōu)育”“少生優(yōu)生”生育政策的推行策略，旨在通過“幼有優(yōu)育”來降低人口數(shù)量，提高人口質量。但是，遍地開花的以早教為目的的市場化機構或許有助于開啟嬰幼兒的智力，卻不僅未能替補照護功能，反而加重了育兒的時間成本和經(jīng)濟負擔，與托兒所服務的意旨相去甚遠（楊菊華，2018，2019）。

就發(fā)展生產(chǎn)與婦女解放之間的關系而言，一個不得不思考的問題是，為何在新中國成立前后的六十年間，生產(chǎn)發(fā)展與婦女解放、性別平等話語能實現(xiàn)有效整合，而改革開放后卻不能？為何出發(fā)點同樣是為了生產(chǎn)，新中國成立后的前三十年與改革開放后的性別話語卻大相徑庭？簡而言之，如前所述，新中國成立前，馬列主義對中國革命和建設帶來巨大影響，故盡管發(fā)展生產(chǎn)與婦女解放的關系存在兩種不同的邏輯，但客觀上二者互為因果，這不僅構成新中國成立后的前三十年兩種話語有效互嵌的起點，而且也形成新中國托兒所服務的經(jīng)驗基礎。新中國成立后，馬列主義婦女理論依舊是計劃經(jīng)濟時代的思想底色和理論邏輯，且在某種程度上，毛澤東時代的中國甚至成為馬列主義的一面旗幟；革命理想主義的浪漫情懷彌漫于整個社會，再加上公私之間的邊界比較模糊，家就是國，國就是家，婦女也是公家人，諸多原因共同持續(xù)牽引和支撐著婦女解放與經(jīng)濟參與并行不悖。然而，毛澤東時代的性別平等話語不是自然而然、水到渠成的，而是具有高度的壓縮性和不徹底性，是依靠國家意志甚至根據(jù)領導人個人意見來推行的。市場經(jīng)濟體制改革帶來了國家整體話語體系的變化，以及勞動力市場行為和性別平等政策的偏移，在人力資源供過于求的時代，婦女解放不再被視為發(fā)展生產(chǎn)的必要條件，反而被視為降低企業(yè)競爭力的障礙。

托育體系的解體與婦女解放話語的消退是一個同步過程，透視出由發(fā)展理念、制度、結構、意識形態(tài)、家庭訴求等構成的復雜系統(tǒng)，牽涉政府的退隱、企業(yè)的退卻、家庭的退讓邏輯（楊菊華，2022a），約可統(tǒng)攬于或歸因于“為了更好地生產(chǎn)”的經(jīng)濟改革思路。此時，國家的發(fā)展理念和工作重心都隨改革開放（也引領改革開放）而變革，“以經(jīng)濟建設為中心”，一切都要為經(jīng)濟發(fā)展讓路。“企業(yè)辦社會”被視為占用了大量的物質生產(chǎn)資源，在國有企業(yè)與其他市場主體一較短長時，成為其沉重包袱，既影響了企業(yè)效率，也制約了經(jīng)濟發(fā)展。

企業(yè)辦社會，是目前我國大中型企業(yè)普遍存在的一個共性問題。它已經(jīng)成為影響企業(yè)走向市場的一大障礙。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，搞活大中型企業(yè)，應把它作為一個十分重大的問題切實解決好?！?992 年，在全省1648 個大中型企業(yè)中，90%以上的建有食堂、浴室、醫(yī)務室、職工住房、托兒所、車隊和娛樂設施，20%有中小學。某特大型企業(yè)建有職工宿舍135 萬平方米，幼兒園、托兒所17 個，中學7 處，小學10 處（山東省“解決企業(yè)辦社會”問題課題組，1993）。

國企改制的一個重要任務就是擺脫包袱，輕裝上陣，剝離單位制和集體制下的住房、文教衛(wèi)生、日常生活等非經(jīng)營性資產(chǎn)設施及其服務，以便“更好地生產(chǎn)”。同時，改革極大地激發(fā)出勞動者的生產(chǎn)潛能，提高了勞動生產(chǎn)力；而企業(yè)改革更加看重效率而非公平，女性因承擔生育之責，其勞動效能被視為不如男性，育兒責任被認為拖了企業(yè)發(fā)展的后腿?！盀榱烁玫厣a(chǎn)”，企業(yè)不斷將女性員工“劣汰”，社會上“讓女性回家”的聲音不絕于耳，男女平等的性別話語亦被遮蔽。

為了解決企業(yè)辦社會問題，有些企業(yè)對廠內(nèi)的托兒所、幼兒園、醫(yī)院實行了承包；有些企業(yè)與社會聯(lián)合辦學；有些企業(yè)把生活科、澡堂常常分離出來，成立了生活服務公司；有些新辦企業(yè)開始就不辦某些社會服務項目等。這都給我們解決企業(yè)辦社會問題以重要的啟示（山東省“解決企業(yè)辦社會”問題課題組，1993）。

此外，改革開放之初，勞動力年齡結構年輕，勞動力資源十分充足，加上大規(guī)模的人口跨區(qū)域流動，為改制后的國有企業(yè)和新興的私營企業(yè)提供了豐富且廉價的勞動力資源。如果說新中國成立前后的六十年既需要勞動力資源，也要踐行馬克思主義婦女解放理想的話，那么，當被資本裹挾的市場效率與豐盈的人力資源交疊時，這兩項目標和合共生的基礎已不復存在；承擔生兒育女主要責任的女性勞動力資源的工具效應大大減弱：與計劃經(jīng)濟時代視女性勞動力為“蓄水池”（金一虹，2006）不同，改革時代女性勞動力被當做降低企業(yè)生產(chǎn)效率的“負累”。如前所述，只有與生產(chǎn)等現(xiàn)實議題正向交疊時，婦女解放的價值理想或男女平等話語才會得以踐行。

可見，托兒所體系消失與性別話語的退隱根源在于發(fā)展理念的變化、生產(chǎn)主義福利體制的建立和結構性因素的變遷等多重原因。根植于特定的經(jīng)濟、政治與社會環(huán)境的國家發(fā)展主義、外向型經(jīng)濟發(fā)展模式、威權型政府和政治體制，以社會政策對經(jīng)濟目標的從屬性關系為特征，以經(jīng)濟增長為首要目標或落腳點的生產(chǎn)主義福利體制，突出政策制定中的“生產(chǎn)性”取向；與“國家發(fā)展主義”相呼應，國家承擔有限支持，家庭是福利的主要承擔者。換言之，在國家發(fā)展理念轉向和政策轉變的過程中，計劃經(jīng)濟時代的“生產(chǎn)主義”得以強化，“為了生產(chǎn)的婦女發(fā)展”的“福利供給”卻被剝離，這致使20 世紀90 年代中期后，作為國家福利供給的托兒所體系逐漸解體，嬰幼兒照護責任再家庭化，且主要落于母親和祖輩肩上。

四、“為了‘雙重’生產(chǎn)”與托育服務返場

時光不居，世事流轉。在國有企業(yè)開始改制后約三十年間，中國的生育政策經(jīng)歷了漸進式、寬松式的調(diào)整。但是，政策放寬對生育的促進作用比較有限；國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，在2017 年—2021 年間，中國出生人口出現(xiàn)五連降。種種跡象表明，低生育率已成常態(tài)；在育兒經(jīng)濟成本長期高企且不斷攀升的情況下，女性必須外出就業(yè)方能支付昂貴的育兒費用，但就業(yè)支持的嚴重不足提高了育兒的時間和機會成本。育兒與工作之間的兩難窘境，激活了托育服務的需求“神經(jīng)”。要“不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要”，必須補齊3 歲以下嬰幼兒托育服務的短板。由此，已然淡出公眾視線的托育服務，又開始進入社會政策的視野。

（一）托育服務返場的現(xiàn)實動因

在過去半個多世紀，發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家對生育問題的看法經(jīng)歷了從“恐高”到“恐低”的逆轉（楊菊華，2022b）。強大的國家機器使中國的生育率在1970 年—1990 年間出現(xiàn)斷崖式降低，并長期保持低位。“少子化”直接減少了勞動年齡人口總量，激化了老齡化程度，已然且將會持續(xù)對經(jīng)濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)帶來深遠的負面影響，由此引發(fā)了民眾和學界對低生育率陷阱的焦慮。

這一思潮帶動了政策回應。2013 年，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，并于2014 年1 月開始執(zhí)行。兩年之后，中共十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。這意味著，從1980 年開始，實施了35 年的嚴格限制性的生育政策正式落下帷幕，中國進入“全面兩孩”的新時代。2021 年，“全面三孩”政策開始實施。

但是，政策調(diào)整是一回事，而多生養(yǎng)一個孩子，家庭能否承受各方面負擔，孩子出生后是否有人照護，由誰來照護，能否照護得好，又是另一回事。在市場化改革過程中，“少子化”帶來養(yǎng)育的“奢侈化”，育兒的時間成本、機會成本、經(jīng)濟成本持續(xù)攀升，對女性的全面市場參與和家庭角色扮演形成了挑戰(zhàn)。近年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至少三分之一有3 歲以下嬰幼兒的家庭有托育服務需求，但實際服務供給僅惠及不到6%的家庭；筆者在全國多地進行訪談所獲得的資料也一致表明，不想生、生不起、養(yǎng)不起、育不起、育不好成為二孩生育的重要障礙（楊菊華，2018）。生育與工作似是魚與熊掌，難以兼得，由此帶來微觀層面家庭育兒與工作的“雙失”，宏觀層面生育率和女性就業(yè)率的“雙降”。而且，快速人口老齡化的社會環(huán)境，帶來撫幼和養(yǎng)老“兩頭沉”，激增了生育壓力，讓人想生而不敢生（楊菊華，2016）。

這一客觀現(xiàn)實激活了在市場經(jīng)濟時期一直持續(xù)存在，但被抑制的家庭對社會化托育服務的需求，也引發(fā)了高層領導人對托育服務社會價值的重新認識。在這樣的背景下，2021 年5 月31日，當“全面三孩”生育政策正式出臺時，中央同時明確提出了政策的“配套支持措施”。實際上，中共十九大以來的各種中央文件及政府工作報告、中央經(jīng)濟工作會議公報、“十四五”規(guī)劃綱要等，都對“幼有所育”這一重大、剛性、迫切的民生問題做出明確指示，要求解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題，促進“幼有所育”不斷取得新進展。以這樣的新形勢和新需求作為現(xiàn)實背景，在過去幾年中，政府一直在出臺與生育政策相配套的家庭支持政策，托育服務體系的重構就是其中最主要的一項施策，在市場化改革過程中解體的托兒所體系，又被視為化解城鎮(zhèn)雙職工家庭撫育壓力，推動“全面兩孩”“全面三孩”政策落地，緩解人口老齡化程度，推動實施人口長期均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略的最重要舉措。

（二）托育服務重構的勞動與性別話語

2019 年是新時代托育服務政策元年，政策文件密集出臺，目的在于破除嬰幼兒托育服務的發(fā)展障礙，重建社會化嬰幼兒托育服務體系，彌補這一民生服務短板，滿足廣大家庭對嬰幼兒托育服務的需求，最終目標在于促進人口長期均衡發(fā)展。過去三年，相繼出臺的各項政策文件進一步強調(diào)了發(fā)展普惠性托育服務體系對于降低生育、養(yǎng)育、教育成本的作用，明確了“十四五”時期托育服務的發(fā)展方向和具體施策路徑，為當前和未來一段時期托育服務政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、服務供給體系的建立與完善指明了基本方向。

新時代社會化托育服務體系的重構，旨在通過人口再生產(chǎn)，推動社會再生產(chǎn)，而性別話語卻被“懸置”。從本質上講，當下政府和社會對托育服務的重視，以及新時代托育服務體系的重構，與純粹的性別平等話語相去甚遠，其初衷是為了改變生育率過低和老齡化過快的客觀情勢，通過人口再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)，達成民族發(fā)展的目標。這在《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》等政策文件中說得十分明白：“人口發(fā)展是關系中華民族發(fā)展的大事情”，人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，是“影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量”。在生育率長期過低的背景下，推動三孩生育政策及其配套支持，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)；有利于國家未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模，更好地發(fā)揮人口因素的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支持?？梢姡瑢嵤┤⑸吆椭φ呗涞氐呐涮状胧?，主要目的在于“平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平”，通過當期的人口再生產(chǎn)，為未來的社會再生產(chǎn)涵育足夠的人力資源，保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局。

但是，即便在極低生育率時代，女性也是顧到工作便顧不到小孩，顧到小孩便顧不到工作。在后獨生子女政策時代，低生育率的根本動因已超出政策控制本身。中國人普遍的理想子女數(shù)和性別結構為一兒一女，但在生育政策嚴控的背景下，城鎮(zhèn)家庭大多僅有一孩，不僅生育意愿與生育行為長期脫節(jié)，且1980 年后出生隊列的理想子女數(shù)也已低于兩個孩子（莊亞兒等，2021）。過去，社會各界把生育意愿與生育行為的不匹配歸于政策的限制；如今，人們亦未急迫或踴躍地生育二孩，突顯出除育齡婦女人數(shù)以年均幾百萬人的數(shù)量減少這一結構要因外，其他經(jīng)濟、社會與人口等多重因素的交疊在生育決策中也意義重大，尤其是婚育家庭觀念的變遷，嬰幼兒養(yǎng)育的人手赤字，過度精細育兒帶來的過高的育兒成本等因素。其中特別值得一提的是，造成低生育率最根本、最深刻的原因是婚育家庭觀念的轉變。隨著女性受教育程度的提高、經(jīng)濟結構的轉型升級和非農(nóng)就業(yè)的普及，女性群體實現(xiàn)了經(jīng)濟獨立。這將帶來雙重顛覆性的后果：她們既無須依靠婚姻來討生活，也不必依靠子女來養(yǎng)老——與投資孩子來規(guī)避現(xiàn)實風險、保障未來相比，直接加大對自身各類資本稟賦的投資更可行、更安全、更有保障；在生活模式多元化的時代，婚姻與家庭的諸多功能部分地被日新月異的技術所取代，由此帶來年輕群體婚育意愿和行為的重大變化，婚姻和生育都不再是完整生命的必需品，不婚主義者和不育主義者得到社會的寬容，晚婚晚育與少育也成為社會的主流?；橛彝ビ^念變遷與生育、養(yǎng)育、教育成本的高企疊合，支撐著低生育意愿和低生育水平。

換言之，“80 后”出生隊列生育意愿的走低，以及生育意愿與生育行為的脫節(jié)，可能是一種受迫的“主動”選擇，低生育率由外在的政策性抑制轉化為一種內(nèi)生的自我抉擇，是社會轉型期工作與生活、家庭與社會、自由與集體等多重矛盾沖突形塑的結果，也是婚育家庭觀念變遷和日常經(jīng)濟風險持續(xù)加大在現(xiàn)實生活中的投射。在激烈的市場競爭中，生育行為既可能降低女性的生活質量，也難以保障孩子的“優(yōu)育”“善育”。家庭觀念和生養(yǎng)壓力成為年輕夫婦生不生孩子，生幾個孩子，什么時候生孩子的重要考量?，F(xiàn)代化進程和人的現(xiàn)代性進一步擠壓生育，已成為東亞社會的共性；而且，對部分大城市家庭而言，只生育一個孩子成為常見的選擇（已完成生兒育女的責任），故需要充分的理由說服自己生育多個孩子。

顯然，國家進行頂層設計時也意識到這一點，故《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》明確提到，群眾生育觀念已總體轉向少生優(yōu)育，經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等成為制約生育行為的主要因素。然而，在托育服務重建之期，婦女發(fā)展話語卻被“遮蔽”：托育服務體系的回歸，旨在更好地發(fā)揮女性的人口再生產(chǎn)功能，性別平等的價值理性仍被市場邏輯隔離在外，“為了生產(chǎn)的婦女解放”和“為了婦女解放的生產(chǎn)”雙重話語尚未實現(xiàn)有機交疊；就連婦女自身這一穩(wěn)定和寶貴的勞動力資源亦未得到應有的重視。

托育服務體系重構的基本原則是：家庭為主，托育為補充。其背后的邏輯是：3 歲以下嬰幼兒是人生的初始階段，因其語言表達和行為能力等都極其有限，適應能力差，依賴性強，故需個性化的精心照料。家庭被視為“幼有所育”的主要場域，母親更是育兒的主力。這種對“家育至上”的強調(diào)，與20 世紀早期育兒的科學主義與民族主義話語體系不謀而合，都是為了強國強種，但具體意涵卻截然相反：彼時人們認為規(guī)范化、程序化的機構服務能夠科學育兒；今天專家學者構建的科學育兒理念則認為，個性化的家庭養(yǎng)育更有利于兒童發(fā)展?？梢姡瑑蓚€時代的目標雖然一致，但背后的邏輯南轅北轍。今天，“家育至上”的育兒思路，既透視出女性依舊無法完全主宰自己的身體，也表明性別文化規(guī)制對母職的要求不僅遠未發(fā)生根本性變化，而且可能再次強化，進一步激化職場母親的育兒焦慮，增大工作與家庭之間的張力。然而，在結構性因素已經(jīng)發(fā)生巨變的新時代，“為了生產(chǎn)”與婦女解放若不能和合共生，三孩生育政策及其配套支持措施的預期效用能否達成，還遠未可知。

四、結語

站在歷史發(fā)展的新階段，回望托育服務的百年歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，托育服務被烙上了深刻的時代印記，與時代浪潮共進退。“及幼”“慈幼”的育教理念，動用國家力量對兒童予以關懷的“慈幼”方式，體現(xiàn)出統(tǒng)治階級的“仁政”思想?，F(xiàn)代教育理念下的托育服務，由初生到再現(xiàn)，前后經(jīng)歷了五四運動后的風云變幻，“社會主義大家庭”式的舉國體制，政府意志讓位于市場力量的大變革，千年未有之人口大變局四段旅程，由誕生、成熟、解體到重生，環(huán)環(huán)相扣，無不與“生產(chǎn)”這個概念緊密勾連，而性別又是嵌入其間的重要話語。

中國的托育服務約于20 世紀20 年代初開始出場。五四運動前后，馬克思主義思潮傳入中國，蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗和托育實踐給新興的中國共產(chǎn)黨樹立了榜樣；內(nèi)憂外患的社會環(huán)境、如火如荼的婦女解放運動，使得婦女作為重要的人力資源而被動員，從家內(nèi)走向家外，在革命和抗戰(zhàn)中發(fā)揮著獨特作用。此時的托育服務具有鮮明的革命特征。新中國成立后的前四十年，托育服務的持續(xù)在場和高度發(fā)達，既是婦女解放運動的延續(xù)和強國強種、培育新中國“花朵”的基本訴求，也是社會主義建設的需要。自上而下的國家意志，形塑了“社會主義大家庭”的集體文化；接受出生56 天嬰幼兒的托兒所本身也成為單位集體文化的重要標識，公私領域的連接點和進行新生活體驗的有效場域，部分地化解了年輕母親在家庭與工作之間的矛盾，既增加了勞動力，也培養(yǎng)了革命接班人。然而，同樣是出于生產(chǎn)的目的，在市場經(jīng)濟體制改革過程中，單位制逐漸瓦解，托育服務與其他多種單位福利一樣，被視為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的掣肘，故托育服務從企業(yè)剝離，從國家政策話語中消失。供給的退隱、家庭需求的壓抑、家政服務的替代等要素，最終導致嬰幼兒照料責任回歸家庭。不過，2015 年后，隨著“全面兩孩”生育政策的落地，社會化托育服務又回歸了。一方面，家庭長期被壓抑的托育服務需求被撬動，反彈并顯性化；另一方面，高質量發(fā)展的思路逐漸取代高速經(jīng)濟增長的發(fā)展思路，這對“理想員工”提出更高要求。此時，人們突然發(fā)現(xiàn)，曾被視為社會負累，且已退出歷史舞臺的托育服務，可能是推動“雙重生產(chǎn)”的有效動力，故在需求-供給的雙力驅動下，在“家育至上”的框架下，托育服務再次登場?？陀^上看，新時代的社會化托育服務可能減輕生育二孩、三孩的母親在育兒與職場責任之間的張力，但它卻淡化了性別平等的價值語義，目的在于通過“雙重生產(chǎn)”，為民族永續(xù)發(fā)展提供源源不斷的勞動力。

百年中國托育服務發(fā)展歷程及其背后主流話語體系的流變表明，提供托育服務既是基于明確的工具理性，也具有顯著的價值意義，二者相輔相成，互為因果：要推動婦女全面參與社會勞動，就必須改變“男主外、女主內(nèi)”的性別分工模式，通過托育服務，將婦女從家庭生活中解放出來；而提供托育服務，亦有助于解放婦女，提升其社會參與意愿。新中國的前三十年，國家對傳統(tǒng)性別文化進行全方位改造，婦女地位藉此提升，托育服務在性別平等方面中也發(fā)揮了重要作用。不過，盡管婦女解放作為一種崇高理想，一直都是中國共產(chǎn)黨的宏大政治敘事，且總是與社會生產(chǎn)和科學育兒理念黏合在一起，并以強勢的國家意志來推動，但時常囿于市場話語與市場邏輯的窠臼，性別平等，甚至兒童發(fā)展的議題被策略性地“懸置”，即一旦婦兒發(fā)展被視為與市場邏輯相悖時，國家話語就會與市場合謀，讓渡于市場效率邏輯，而女性的身體亦被當作達成更宏偉目標的工具。

回顧歷史，只為客觀地審視當前；矚目當下，但求更好地展望未來。歷史經(jīng)驗在新時代托育工作中具有時代價值：熟悉幼育服務的歷史沿革，有助于了解當前托育服務的問題所在，可為幼育服務體系建設提供啟迪。無論是去家庭化、再家庭化，還是家國共育，都是主流社會思潮與時代背景在私人領域的投射。本文在“為了生產(chǎn)”這條顯性主線和“性別發(fā)展”這條共生脈絡的牽引下，呈現(xiàn)了托育服務百年波瀾壯闊的發(fā)展歷程。這樣做難免忽視同期其他社會制度及其效應，雖然骨骼較清晰，但豐盈的血肉不免被過濾。不過，筆者依舊希望，本文縱深的歷史視野與全景圖式，能夠對中國百年托育服務發(fā)展歷程中的重大歷史事件與時間節(jié)點都有所關照，也對當前和未來托育服務體系建設具有啟示意義。

注釋：

①另有一種說法是，托兒所最早出現(xiàn)于1921 年，但文獻出處不清，故本文未引用。

②兒童發(fā)展是與婦女解放相伴相生的托兒所體系建設的另一個重要目標，需專文論述。

③《0—3 歲兒童托育服務行業(yè)白皮書》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/208949621_817001，2019 年12 月8 日訪問。

④向小丹：《中國家庭：托兒所的“生”與“死”》，澎湃新聞網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_265224 9，2020年7月8日訪問。

⑤該數(shù)據(jù)為筆者基于中國家庭追蹤調(diào)查（China Family Panel Studies）計算得到。