我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)研究綜述

□馬文韜，閆 文，劉林琳

（河北科技師范學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)帶研究中心，河北 秦皇島 066004）

自20 世紀(jì)中葉以來(lái)，急速增長(zhǎng)的海產(chǎn)品市場(chǎng)需求、不斷提高的海洋捕撈強(qiáng)度、持續(xù)惡化的沿海海域水質(zhì)等造成了近海漁業(yè)資源的持續(xù)削減、沿岸海水養(yǎng)殖的過(guò)量增長(zhǎng)、海洋生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱，進(jìn)一步導(dǎo)致魚(yú)類種群數(shù)量驟減、種群構(gòu)成情況惡化、魚(yú)類棲息地受到破壞。政策界和理論界開(kāi)始反思傳統(tǒng)的資源掠奪式海水養(yǎng)殖擴(kuò)張模式對(duì)于海洋資源環(huán)境和生物多樣性帶來(lái)的負(fù)面影響，發(fā)展資源環(huán)境友好型漁業(yè)的呼聲越來(lái)越高。

海洋牧場(chǎng)作為傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力，在持續(xù)供給優(yōu)質(zhì)海洋食品、養(yǎng)護(hù)修復(fù)生態(tài)資源與環(huán)境、恢復(fù)近海漁業(yè)資源、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面越來(lái)越受到重視，世界各國(guó)圍繞海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)探索，取得了有益的實(shí)踐和理論成果。

1 研究現(xiàn)狀

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)在保護(hù)海洋環(huán)境、增長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)出等方面有著重要作用[1]。國(guó)際上對(duì)于海洋牧場(chǎng)的研究可以追溯到19 世紀(jì)“海魚(yú)孵化運(yùn)動(dòng)（Sea Ranching）”。

在美國(guó)、日本、加拿大等海洋資源豐富地區(qū)，海洋牧場(chǎng)實(shí)踐探索與理論研究相對(duì)較多。我國(guó)自20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始海洋牧場(chǎng)的建設(shè)實(shí)踐，并在發(fā)展過(guò)程中逐漸積累大量經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，中央更加重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)海洋漁業(yè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走可持續(xù)發(fā)展之路。2015 年原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的通知》，將海洋牧場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)提上日程。2017 年起的歷年中央一號(hào)文件均提及發(fā)展集約化海水養(yǎng)殖、建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)、規(guī)范發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等措施，力求進(jìn)一步推動(dòng)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。2022 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。業(yè)界專家學(xué)者、政策制定部門(mén)和相關(guān)企業(yè)亦對(duì)此抱有厚望。隨著政策層面的持續(xù)關(guān)注，理論界關(guān)于海洋牧場(chǎng)的討論逐步體系化、系統(tǒng)化。

1.1 關(guān)于海洋牧場(chǎng)內(nèi)涵的研究

關(guān)于海洋牧場(chǎng)的研究可追溯到為了更加充分地利用廣大海域的自然生產(chǎn)力而在“海洋農(nóng)牧化”“海洋生產(chǎn)農(nóng)牧化”等思想指導(dǎo)下[2]，于20 世紀(jì)六七十年代探索的魚(yú)類增殖放流和標(biāo)志放流試驗(yàn)。隨著實(shí)踐的推進(jìn)，學(xué)術(shù)界提出了利用人工魚(yú)礁對(duì)魚(yú)類結(jié)構(gòu)進(jìn)行影響的建議[3]，海洋牧場(chǎng)的概念逐步明晰，并逐步成為用于修復(fù)和優(yōu)化海域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)海洋水生生物生息場(chǎng)的人工設(shè)施[4]。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從目的、手段、科技等不同研究視角對(duì)海洋牧場(chǎng)進(jìn)行界定。例如突出海洋牧場(chǎng)在擴(kuò)大海洋生物資源量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)捕撈方面的本質(zhì)目的[5]；將海洋牧場(chǎng)界定為一種在特定海域內(nèi)通過(guò)人工魚(yú)礁等方式構(gòu)建的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和增殖的方式[6]；或?qū)⒑Ｑ竽翀?chǎng)界定為通過(guò)人工手段吸引魚(yú)、藻、貝類，進(jìn)而形成的人工生態(tài)系統(tǒng)[7]。闕華勇等（2016）[8]學(xué)者認(rèn)為，海洋牧場(chǎng)指一種生態(tài)耦合系統(tǒng)，其位置在特定海域，采用養(yǎng)殖與優(yōu)化的技術(shù)手段進(jìn)行養(yǎng)殖與增殖，同時(shí)對(duì)多種漁業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行環(huán)境與生態(tài)上的有機(jī)組合。可見(jiàn)，我國(guó)海洋牧場(chǎng)內(nèi)涵的演化和形成是綜合科技進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。

1.2 關(guān)于海洋牧場(chǎng)類型的研究

海洋牧場(chǎng)作為陸地畜牧業(yè)成熟模式在海洋空間范圍內(nèi)的延伸，因其海域特征、人工干預(yù)程度和模式不同而有所不同。對(duì)海洋牧場(chǎng)的分類標(biāo)準(zhǔn)通?；谄涔δ苣康摹⒌乩砦恢?、增殖對(duì)象和開(kāi)發(fā)目的等。

2010 年日本制定的第六次栽培漁業(yè)基本方針，明確表示將過(guò)去的“一代回收型”改為了“資源造成型”[9]。Leber（1999）[10]認(rèn)為，考慮到種苗是自然性成熟還是人工手段增殖，可將海洋牧場(chǎng)分為捕獲型和補(bǔ)充型。于會(huì)娟和王金環(huán)（2015）[11]認(rèn)為，海洋牧場(chǎng)分為漁業(yè)增養(yǎng)殖型、生態(tài)修復(fù)型、休閑觀光型、種質(zhì)保護(hù)型與綜合型。于軒（2016）[12]認(rèn)為，現(xiàn)有海洋牧場(chǎng)類型主要分為生態(tài)修復(fù)型、增養(yǎng)殖型、休閑觀光型和綜合型4類。楊紅生（2017）[13]指出，海洋牧場(chǎng)可基于設(shè)置區(qū)域分為近岸海灣型海洋牧場(chǎng)、灘涂河口型海洋牧場(chǎng)、遠(yuǎn)岸島礁型海洋牧場(chǎng)、離岸深水型海洋牧場(chǎng)；基于建設(shè)目標(biāo)則可分為海珍品增殖型海洋牧場(chǎng)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)、休閑游釣型海洋牧場(chǎng)；基于建設(shè)水平可分為初級(jí)海洋牧場(chǎng)、中級(jí)海洋牧場(chǎng)、高級(jí)海洋牧場(chǎng)，這也是現(xiàn)有的關(guān)于海洋牧場(chǎng)較為系統(tǒng)、科學(xué)的分類體系研究成果。

2017 年發(fā)布的《海洋牧場(chǎng)分類》（SC/T 9111—2017）將海洋牧場(chǎng)劃分為養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)、增殖型海洋牧場(chǎng)、休閑型海洋牧場(chǎng)3 個(gè)大類和12 個(gè)小類，體現(xiàn)了楊紅生等學(xué)者關(guān)于海洋牧場(chǎng)分類的原則與思想。

1.3 關(guān)于海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理的研究

海洋牧場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，資金投入量大、建設(shè)周期長(zhǎng)[14]，且由于人工魚(yú)礁投放數(shù)量偏多和開(kāi)發(fā)建設(shè)成本偏高，我國(guó)當(dāng)前（特別是北方地區(qū)）海洋牧場(chǎng)的綜合效率偏低[15]。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)還面臨海洋牧場(chǎng)生境營(yíng)造工程技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)機(jī)理不清、海洋牧場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控手段落后等問(wèn)題[16]，亟須從建設(shè)管理上進(jìn)行優(yōu)化。只有在管控措施科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，力求保證規(guī)劃的全局性、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性、監(jiān)測(cè)的嚴(yán)格性，才能提升海洋牧場(chǎng)的生態(tài)效益，提升對(duì)其內(nèi)涵和路徑的認(rèn)識(shí)[17]。

李春雷（2013）[18]在建立數(shù)字化海洋牧場(chǎng)地圖的基礎(chǔ)上，深度開(kāi)發(fā)定制海洋牧場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，在資源有效合理利用方面對(duì)海洋牧場(chǎng)提供了技術(shù)支持。王舉穎等（2021）[19]從海洋產(chǎn)業(yè)選擇的角度，提出了要按照“核心+機(jī)會(huì)+配套”模式構(gòu)建海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合體系。杜元偉等（2021）[20]以海洋牧場(chǎng)示范區(qū)為例，探討了海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)問(wèn)題。針對(duì)較高的建設(shè)成本，一些學(xué)者從生態(tài)補(bǔ)償[21-22]、藍(lán)色碳匯定價(jià)[23]、技術(shù)融資[24]等方面開(kāi)展了研究?？梢?jiàn)，為了避免海洋牧場(chǎng)盲目建設(shè)和粗放發(fā)展，需要從產(chǎn)業(yè)融合、政策支持、科技創(chuàng)新3 個(gè)方面入手，探討建設(shè)路徑。

2 現(xiàn)狀述評(píng)

回顧和總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，自20 世紀(jì)六七十年代起，海洋牧場(chǎng)相關(guān)研究始終處于探索階段。直到2000 年后，文獻(xiàn)數(shù)量明顯增多，以“海洋牧場(chǎng)”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)核心期刊數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行主題檢索，共得到267 條結(jié)果，2000 年以后的文獻(xiàn)占到了全部檢索結(jié)果的95%，其中，2012 年以后的研究占到了82%，這印證了21 世紀(jì)以來(lái)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及黨的十八大以來(lái)在可持續(xù)發(fā)展理念和政策指導(dǎo)下理論界所做出的一系列探索。從研究者類型看，海洋大學(xué)和水產(chǎn)所等科研院所占研究者總數(shù)的90%，是海洋牧場(chǎng)研究的主體，其中上海海洋大學(xué)發(fā)文量占20.7%，中國(guó)海洋大學(xué)發(fā)文量占10.5%，中國(guó)水科院南海所發(fā)文量占9.6%。從研究層次看，28.6%的研究為“技術(shù)趨勢(shì)研究”，25.0%的研究為“應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，12.5%的研究為“基礎(chǔ)研究”，可見(jiàn)當(dāng)前海洋牧場(chǎng)研究仍然偏重于工程類技術(shù)。從研究所依托的基金項(xiàng)目看，30.2%的研究依托國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，21.1%的研究依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，11.2%的研究依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃。

盡管尚未有關(guān)于海洋牧場(chǎng)內(nèi)涵的統(tǒng)一表述，但現(xiàn)有的概念表述均包含增加漁業(yè)資源、人工培育苗種、資源科學(xué)管理等要義。同時(shí)，理論界普遍認(rèn)同海洋牧場(chǎng)可有力解決漁業(yè)資源衰退、環(huán)境污染嚴(yán)重、漁民收入偏低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問(wèn)題[25]，并且其內(nèi)涵的界定都體現(xiàn)著這一本質(zhì)功能，即海洋牧場(chǎng)是以人工魚(yú)礁和增殖放流等技術(shù)手段為主，在天然海域利用自然條件進(jìn)行漁業(yè)資源的增殖，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的一種手段?，F(xiàn)有研究普遍認(rèn)同，從生產(chǎn)實(shí)踐和政策支持中逐漸孕育而出的海洋牧場(chǎng)，由于其管理手段復(fù)雜、建設(shè)投入較大，并且涉及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題，因而需要統(tǒng)籌考慮?，F(xiàn)有研究圍繞加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)、拓寬建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制和總體規(guī)劃、加大科技創(chuàng)新力度等方面提出了相關(guān)建議，對(duì)于推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展起到了有益的參考作用。

3 研究展望

中國(guó)是海洋大國(guó)，漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，是我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重中之重。海洋牧場(chǎng)作為一種環(huán)境友好型海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，代表了生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)起步相對(duì)較晚，現(xiàn)有研究仍處于探索階段，結(jié)合當(dāng)前研究進(jìn)展以及海洋牧場(chǎng)實(shí)踐發(fā)展前沿，未來(lái)的研究有待在以下幾方面有所突破。

一是關(guān)于海洋牧場(chǎng)管理體制機(jī)制有待于進(jìn)一步研究。已有研究表明，我國(guó)海洋牧場(chǎng)管理橫向涉及多個(gè)部門(mén)，縱向涉及不同層級(jí)，存在管理重疊、空白乃至沖突?；诖?，已有學(xué)者提出海洋牧場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)要逐漸由單一主體、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的政策演變?yōu)閮?nèi)容專門(mén)化的多元化政策。但對(duì)于如何確定漁業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等不同部門(mén)的職能，如何建立各司其職、分工協(xié)助的管理和服務(wù)體系，需要進(jìn)一步深入討論。

二是關(guān)于海洋牧場(chǎng)資金支持的研究有待進(jìn)一步深入?，F(xiàn)有文獻(xiàn)已在海洋牧場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償、資本市場(chǎng)融資等方面進(jìn)行探索，而具體的對(duì)策需要根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)有政策集合進(jìn)行更加細(xì)致化、落地化的探討。例如如何充分利用現(xiàn)有漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金政策，如何創(chuàng)新漁業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，如何引導(dǎo)海洋生態(tài)補(bǔ)償資金用于養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)，如何加速海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)同資本市場(chǎng)的融合，如何針對(duì)不同類型海洋牧場(chǎng)設(shè)計(jì)支持性政策等。

三是對(duì)于我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的個(gè)案分析有待加強(qiáng)。盡管我國(guó)規(guī)范化的海洋牧場(chǎng)起步較晚，但得益于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和近年來(lái)漁業(yè)轉(zhuǎn)型政策的密集出臺(tái)，各地先后涌現(xiàn)出較為成功的海洋牧場(chǎng)建設(shè)典型，例如江蘇連云港海洋牧場(chǎng)、浙江白沙島海洋牧場(chǎng)、廣東大亞灣海洋牧場(chǎng)、河北省唐山海洋牧場(chǎng)等，這些典型經(jīng)驗(yàn)在聯(lián)合漁民生產(chǎn)、科學(xué)規(guī)劃管理、科技創(chuàng)新等方面開(kāi)展了一系列探索，值得深入開(kāi)展案例研究，找出適合不同海域、不同資源稟賦下的海洋牧場(chǎng)建設(shè)模式。

四是智慧化海洋牧場(chǎng)建設(shè)即將成為研究的新熱點(diǎn)。我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)先經(jīng)歷了以農(nóng)牧化和工程化為特征的傳統(tǒng)海洋牧場(chǎng)階段，以生態(tài)化和信息化為特征的海洋生態(tài)牧場(chǎng)階段，如今即將進(jìn)入以數(shù)字化和體系化為特征的海洋牧場(chǎng)3.0[26]。因此，如何利用人工智能技術(shù)、5G 新基建等技術(shù)成果賦能海洋牧場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)研究將逐步成為熱點(diǎn)。