以秀山縣為例探索中小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

□程釗沂

（武漢輕工大學(xué)，湖北 武漢 430000）

1 重慶市秀山縣生態(tài)建設(shè)案例

習(xí)近平總書記在2021 年4 月2 日參加首都義務(wù)植樹活動時說到：“生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義的一個重要特征。加強生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾追求高質(zhì)量生活的共識和呼聲[1]?！敝行〕擎?zhèn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人口密集所在，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和人民的美好生活息息相關(guān)。文章以重慶市秀山縣為例，從實際情況出發(fā)，闡述在中小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)中如何堅持與體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.1 秀山縣基本情況

重慶市秀山土家族苗族自治縣位于重慶市東南地區(qū)，是重慶市與湖南省、貴州省的交界處，是川渝東南部的重要門戶。由于其地理位置與重慶市主城區(qū)較偏遠，在交通發(fā)展起來前，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟一直沒有得到很好的發(fā)展。

在21 世紀初期，為了片面追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，忽視了秀山縣城的生態(tài)環(huán)境。由于當(dāng)時國內(nèi)外市場對錳需求量增加，秀山縣錳礦資源豐富，錳行業(yè)得到快速發(fā)展，各種相關(guān)企業(yè)相繼創(chuàng)立并得到了發(fā)展。但是，由于當(dāng)時政府錯誤的發(fā)展思路，盲目、無節(jié)制地開采當(dāng)?shù)氐拿旱V資源，且技術(shù)落后、資源消耗大，再加上企業(yè)缺乏環(huán)保意識、治污工藝落后等一系列問題，造成電解錳環(huán)境污染問題日益突出，對當(dāng)?shù)氐纳趾秃恿髟斐闪藝乐匚廴尽２粌H政府層面缺乏一定的生態(tài)文明觀念，秀山縣的大部分居民環(huán)保意識也很淡薄，各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市居住環(huán)境建設(shè)都沒有得到較好的完善與健全，隨意扔垃圾，隨意吐痰，損害了當(dāng)?shù)氐某鞘行蜗?，城?zhèn)衛(wèi)生狀況堪憂。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，自然生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟財富又是社會財富，人們在利用自然的同時應(yīng)該體現(xiàn)出對自然的尊重和保護。秀山縣政府總結(jié)了在城鎮(zhèn)發(fā)展中忽視生態(tài)建設(shè)和保護的經(jīng)驗教訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的思想，貫徹落實新發(fā)展理念，走上了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和人民生活和諧發(fā)展的新歷程。

1.2 秀山縣城鎮(zhèn)發(fā)展中促進生態(tài)建設(shè)的具體表現(xiàn)

1.2.1 經(jīng)濟建設(shè)

一是交通建設(shè)。秀山縣具有三省交界的特殊地理位置，但之前交通不便，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來嚴重阻礙，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于交通不便難以進行經(jīng)濟往來。面對經(jīng)濟發(fā)展困境，當(dāng)?shù)卣粩嗉哟蠼煌ńㄔO(shè)的投入力度，在城鄉(xiāng)之間修筑快速通道，拓寬道路，拉近各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的距離，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。秀山縣政府在2016 年召開的第十六屆人大七次會議中提出：“我縣將堅持綠色發(fā)展，強化生態(tài)文明保護和環(huán)境治理，推動資源節(jié)約和低碳循環(huán)，全面推進生態(tài)文明建設(shè)?！睒?gòu)建以“四河三蓋兩山”為骨架，交通廊道、城鎮(zhèn)綠地為補充的縣城生態(tài)空間格局。在修建道路期間，始終秉承著生態(tài)文明建設(shè)的要求，遇到河流與山川時，遵循生態(tài)文明原則，盡可能避免破壞生態(tài)環(huán)境，保留原有的自然風(fēng)景。

二是旅游業(yè)的發(fā)展。由于政府在交通建設(shè)上的大力投入，秀山縣交通得到了極大改善，很多外地居民來到秀山縣游玩，促進了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的不斷發(fā)展。在2021 年4 月，秀山縣人民政府發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《支持旅游業(yè)健康發(fā)展的政策措施（試行）》的通知，進一步促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的綠色健康發(fā)展。政府在遵循生態(tài)文明建設(shè)原則基礎(chǔ)上，合理開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜物L(fēng)景區(qū)。近年來，在縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，依據(jù)各地的自然環(huán)境與實際情況，開發(fā)各種不同類型的旅游風(fēng)景區(qū)，例如縣城內(nèi)的鳳凰山花燈民俗旅游區(qū)、西街民俗文化景區(qū)以及清溪場鎮(zhèn)的龍鳳花海景區(qū)、洪安古鎮(zhèn)的邊城景區(qū)。隨著秀山旅游業(yè)的健康發(fā)展，外來游客的人數(shù)不斷上升，在2020 年第一季度，接待外來游客128 萬人次，同比增長63.2%；實現(xiàn)旅游綜合收入6.94 億元，同比增長138.5%，極大程度促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。

1.2.2 社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障社會民生的一個重要方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持生態(tài)文明建設(shè)，在建設(shè)中保護好環(huán)境。針對這一方面，秀山縣人民政府提出了各項解決措施。

一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，秀山縣人民政府響應(yīng)國家加強生態(tài)文明建設(shè)的號召，大力保護與優(yōu)化當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，遵循生態(tài)文明前提下，沿著當(dāng)?shù)睾恿餍藿ǘ嘧珗@供居民休閑娛樂，做到了既不破壞生態(tài)環(huán)境，又能夠滿足人民群眾的生活需求。在進行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，縣政府制定了多項改善城區(qū)環(huán)境的措施，例如加強環(huán)境噪聲和交通干線噪聲治理，鞏固市級安靜居住小區(qū)創(chuàng)建成果；全面落實“雙總河長制”，完善流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強流域涉水污染日常監(jiān)管。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在道路維修、河流治理、水庫治理等方面提出相應(yīng)措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進行提質(zhì)改造，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件修建觀光地區(qū)，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置多個垃圾箱及其他工具，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強了生態(tài)文明建設(shè)。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。秀山縣在大力推進鄉(xiāng)村振興的過程中，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在道路修建、農(nóng)田建設(shè)和水利建設(shè)等方面采取了相應(yīng)措施。在2018 年秀山縣的清溪場鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，維修整治堰渠15.3 km，同時開展平河河堤整治項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目和國土整治項目。2021 年4 月，秀山縣人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《秀山土家族苗族自治縣關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的實施方案》的通知，提出要堅持因地制宜、分類施策的原則，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點，科學(xué)制定管護標準和規(guī)范[2]。

1.2.3 文化活動

生態(tài)文明建設(shè)需要人們具有保護生態(tài)環(huán)境的意識，政府不僅要出臺相應(yīng)政策，還要進行相關(guān)的文化宣傳活動，提升人民群眾的生態(tài)保護意識。為此，秀山縣人民政府在積極保護生態(tài)環(huán)境的同時，還進行多種形式的文化活動，讓人民群眾在寓教于樂中感受到建設(shè)生態(tài)文明的重要性。

一是開展生態(tài)文明主題宣傳活動。秀山縣人民政府在2021 年8 月23—29 日組織開展了主題為“低碳生活，綠建未來”的節(jié)能宣傳周暨全國低碳日活動。通過線上線下結(jié)合的方式進行宣傳教育，在線下舉辦“資源回收日”環(huán)保實踐活動，引發(fā)群眾的熱烈反響，在線上舉行了“微信步數(shù)我靠前”活動，通過參與各種環(huán)保活動，進一步提高人們的節(jié)能減排意識，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，在全社會形成崇尚節(jié)約節(jié)能與低碳環(huán)保的濃厚氛圍。

二是開展生態(tài)文化旅游節(jié)。2019 年6 月26 日秀山縣在川河蓋景區(qū)舉行了首屆“金山銀山”文化旅游節(jié)活動。在活動期間開展了多個項目的民俗文化和文藝活動，包括山地自行車挑戰(zhàn)賽、人文生態(tài)展示和全域旅游展示等多項新活動，讓人們體驗到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的優(yōu)美風(fēng)光。

2 生態(tài)文明建設(shè)對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

隨著現(xiàn)代化進程加快，城市朝著現(xiàn)代化的方向前進，尤其是以中小城鎮(zhèn)為主，在經(jīng)濟、文化、社會民生建設(shè)等方面得到了較大的發(fā)展，許多城鎮(zhèn)由以前的貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛔鶚O具發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒统鞘?。發(fā)展過程中，必須重視生態(tài)文明建設(shè)，把握生態(tài)文明建設(shè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。從秀山土家族苗族自治縣的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的成功案例中總結(jié)出中小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的重要關(guān)系。

2.1 生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必要前提

在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中必須堅持生態(tài)文明建設(shè)，以保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為前提促進發(fā)展。秀山縣的教訓(xùn)說明無節(jié)制開發(fā)生態(tài)環(huán)境會使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟在短時間內(nèi)得到發(fā)展，當(dāng)超過了生態(tài)環(huán)境自身可承受的限度，反而會阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，甚至造成嚴重的消極影響。如果不顧當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，只追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，只會遭到大自然的反噬。為了防止再次出現(xiàn)上述情況，秀山縣在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中始終堅持新發(fā)展理念，并針對本地的生態(tài)環(huán)境實際情況進行整體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使秀山縣生態(tài)環(huán)境與城市現(xiàn)代化建設(shè)有效結(jié)合。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)的目的是促進城鎮(zhèn)建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)最直接的目的就是保護國家的整體生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，造福子孫后代。

城鎮(zhèn)發(fā)展要突出新發(fā)展理念中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的思想，促進當(dāng)?shù)貜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)體系升級換代；要優(yōu)化城鎮(zhèn)的公共交通、城市綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量；要滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨蟆ｋS著城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用駥τ谏羁臻g的環(huán)境質(zhì)量以及美好生活的期許提出了更多、更高的要求，推進生態(tài)文明建設(shè)順應(yīng)了人民群眾的需求，同時也推動著城鎮(zhèn)建設(shè)有效發(fā)展。

2.3 加強生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的動力

加強生態(tài)文明建設(shè)是為了達到人類與自然協(xié)調(diào)、和諧相處的一種最佳狀態(tài)，當(dāng)人們享受到經(jīng)濟發(fā)展的福利和美好的居住環(huán)境時，能夠使人們尊重環(huán)境、愛護家園，當(dāng)人們感受到生態(tài)文明建設(shè)給予人類的益處時，才能把更多的動力投身到城鎮(zhèn)建設(shè)中去。

習(xí)近平總書記在2018 年慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 周年大會上說：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[3]?！敝挥胁粩嗉訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧相處，才能提升城鎮(zhèn)建設(shè)的水平與質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)是促進城鎮(zhèn)建設(shè)的最佳動力，只有保證人類與生態(tài)環(huán)境之間的和諧狀態(tài)，才能夠更好地推動城鎮(zhèn)的建設(shè)，提高人類的生活質(zhì)量[4]。

3 中小城鎮(zhèn)化發(fā)展中生態(tài)文明建設(shè)對策

城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間是一種相互聯(lián)結(jié)、相互影響的關(guān)系，在全面建成小康社會之后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，為促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，文章提出以下對策建議。

3.1 深入推進生態(tài)文明理念教育，提升文化素質(zhì)水平

城鎮(zhèn)居民作為城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的主體，在享受生態(tài)文明建設(shè)帶來好處的同時，也是生態(tài)文明建設(shè)的參與者。如果城鎮(zhèn)居民沒有形成良好的生態(tài)文明觀念和較高的文化素質(zhì)水平，就不能更加深入地開展城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。一方面，要不斷提升中小城鎮(zhèn)生態(tài)文明教育水平，發(fā)揮學(xué)校在生態(tài)文明教育中的重要教育示范作用，讓生態(tài)文明教育進入課堂，將生態(tài)文明教育基本內(nèi)容與教育教學(xué)相結(jié)合，不僅通過理論教學(xué)，更應(yīng)該讓學(xué)生通過參與各種生態(tài)文明實踐活動，更加深刻地學(xué)習(xí)到生態(tài)文明知識[5]；另一方面，要創(chuàng)新生態(tài)文明理念宣傳活動，更大程度地動員社會力量參與到城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中，在利用傳統(tǒng)形式的生態(tài)文明宣傳基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)文明理念，利用新興網(wǎng)絡(luò)媒介與社交軟件的輿論作用，加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明理念傳播力度[6]。

3.2 構(gòu)建綠色良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)會導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化。應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持新發(fā)展理念，建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會[7]。

提升中小城鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展新型綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)。一方面，堅持科技創(chuàng)新，中小城鎮(zhèn)政府應(yīng)大力增加科技創(chuàng)新的資金投入，吸引大量高素質(zhì)專業(yè)化的科研人才，與高新技術(shù)科研機構(gòu)團隊合作，提升中小城鎮(zhèn)的科技研發(fā)水平；另一方面，提升企業(yè)清潔能力，最大程度地減少生產(chǎn)對環(huán)境的污染，制定廢物廢水排放指標與限度，嚴格監(jiān)控監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢物廢水。

3.3 加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也應(yīng)注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，人民群眾對于自身生存與生活環(huán)境有了更高的期許，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容，應(yīng)加強中小城鎮(zhèn)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平與居民的生活質(zhì)量。一方面，各地城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)因地制宜，進行實地考察，根據(jù)實際情況，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的前提下，建設(shè)符合自然環(huán)境條件的生態(tài)文明公園等各類設(shè)施；另一方面，要加強和完善城鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，能夠快速應(yīng)對惡劣的天氣條件，防止發(fā)生更大程度的災(zāi)害。

4 結(jié)束語

人與自然是生命共同體，人們在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時應(yīng)合理利用保護自然。重慶市秀山土家族苗族自治縣人民政府在進行城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，逐漸意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，在促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的同時加強了生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)建設(shè)中，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟綠色健康的發(fā)展。不管是秀山縣還是其他任何區(qū)縣的城鎮(zhèn)建設(shè)，都應(yīng)正確把握城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。