河南省農(nóng)村電商發(fā)展問題與對策研究

□王銀財

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191）

2015 年至今，國家持續(xù)發(fā)布農(nóng)村電商支持政策，保持了較好的連續(xù)性與穩(wěn)定性。總體上看，以實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為總抓手，“抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)”，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村電子商務(wù)深入發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。在國家大力支持下，我國農(nóng)村電商獲得快速發(fā)展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021 年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2.05 萬億元，同比增長11.3%，增速為2.4 個百分點(diǎn)。全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4 221 億元，同比增長2.8%。2021 年農(nóng)村地區(qū)收投包裹數(shù)量370 億件，帶動農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村超1.85 萬億元，未來5 年，農(nóng)村快遞包裹規(guī)模將持續(xù)增長。

河南省作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，是國家核心糧食產(chǎn)區(qū)，有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展農(nóng)村電商有良好的基礎(chǔ)。河南省轄17 個地級市、21 個縣級市、82 個縣、1 791 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約4.8 萬個行政村，鄉(xiāng)村常住人口為4 428.7 萬人，2020 年縣域經(jīng)濟(jì)總值達(dá)3.37 萬億元，占河南省GDP 的61.3%。河南省有地方特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)3 000 余種，中藥材、食用菌、茶葉、芝麻、花生等產(chǎn)量、品質(zhì)居全國前列。

近年來，河南省大力支持農(nóng)村電商發(fā)展，截至2021 年底，全省共建設(shè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣81 個，全省有淘寶村數(shù)量188 個、淘寶鎮(zhèn)121 個，累計建成縣級電商公共服務(wù)中心121 個，村級電商服務(wù)站點(diǎn)約2.35 萬個，省內(nèi)電商平臺87 個，2021 年實(shí)現(xiàn)線上交易金額5 354.93 億元，同比增長41.0%。

河南省加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，2021 年，新增固定寬帶端口260.2 萬個，農(nóng)村固定寬帶端口總數(shù)達(dá)2 277 萬個，農(nóng)村固定寬帶用戶1 520.4 萬戶；新增5G 基站5.2 萬個，累計建成5G 基站9.71 萬個，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G 連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域覆蓋，大幅提升了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量，全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)91.9%。2022 年第一季度，河南省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額341.5 億元，同比增長15.3%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額194.8 億元，同比增長22.9%，全省農(nóng)村電商應(yīng)用水平高于全國平均水平[1]。雖然河南省農(nóng)村電商發(fā)展取得了一定的成績，但也面臨著實(shí)際的問題。

1 河南省農(nóng)村電商發(fā)展存在問題

1.1 農(nóng)村電商政策落實(shí)不到位，農(nóng)村區(qū)域電商認(rèn)知程度較低

自2015 年以來，河南省每年都會推出農(nóng)村電商政策，扶持農(nóng)村電商的發(fā)展，取得了一定的成效，但是也存在重形式、輕實(shí)踐的問題。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，部分地方出現(xiàn)形象工程，在推動農(nóng)村電子商務(wù)的建設(shè)中脫離實(shí)際情況，效仿式花費(fèi)巨資建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、建立空殼型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站等，實(shí)際上并不能推動農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)電商扶貧基地入駐率不足1/2 的情況普遍存在，甚至為了應(yīng)付上級檢查建立“應(yīng)急公司”，空有辦公區(qū)域而無辦公設(shè)備，更無辦公人員與產(chǎn)品[2]。據(jù)河南省商務(wù)廳披露的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況來看，20 余個國家級示范縣財政專項(xiàng)資金信息填報不準(zhǔn)確、不真實(shí)，部分示范縣項(xiàng)目建設(shè)情況和撥付資金使用情況遠(yuǎn)低于進(jìn)度要求，甚至出現(xiàn)財政撥付資金長期閑置、依據(jù)有關(guān)規(guī)定收回資金的情況。

農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)少，金融服務(wù)欠缺，基本上鄉(xiāng)村一級只有農(nóng)村信用社，鮮有四大行的身影。此外，金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村電商貸款業(yè)務(wù)不夠重視，農(nóng)村電商資金問題往往只能靠農(nóng)村信用社和網(wǎng)商銀行解決，雖然河南省也出臺了相關(guān)政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村電商，但資金問題仍是困擾農(nóng)村電商發(fā)展的瓶頸之一。

目前，與經(jīng)濟(jì)和電商產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)的浙江、廣東相比，河南省農(nóng)村電商的發(fā)展仍有較大差距，受限于農(nóng)民受教育程度以及農(nóng)村電商的宣傳力度不足，農(nóng)村范圍內(nèi)整體上未對農(nóng)村電商形成清晰認(rèn)知，多數(shù)農(nóng)民沒有認(rèn)識到電商對于經(jīng)濟(jì)的重要意義，仍然局限于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，限制了河南省農(nóng)村電商潛力的釋放。2021 年，河南省淘寶村數(shù)量居全國第七位，第一名浙江省為2 203 個，第二名廣東省為1 322 個，差距明顯。

1.2 農(nóng)村電商人才緊缺，資深電商人才匱乏

河南省農(nóng)村電商快速發(fā)展，凸顯了農(nóng)村電商人才緊缺的問題。河南省農(nóng)村電商人才培養(yǎng)機(jī)制主要為學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，河南省每年電商專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生有4 000 多名，而在農(nóng)村電商領(lǐng)域，河南省高校、企業(yè)、農(nóng)戶之間的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度小、效應(yīng)差[3]。對于應(yīng)屆畢業(yè)生來說，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，剛性吸引力不強(qiáng)，人才下沉意愿較低，年輕人更愿意去大城市發(fā)展，而不愿意回農(nóng)村，盡管河南省出臺了相應(yīng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，但是力度較小，實(shí)際效果有限。

此外，農(nóng)村地區(qū)青壯年多外出打工，留守的農(nóng)民大多文化水平偏低，建好電商服務(wù)站卻面臨無人運(yùn)營的窘境，電商服務(wù)站負(fù)責(zé)人均缺乏電子商務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，主要靠政府組織相應(yīng)的培訓(xùn)獲取電子商務(wù)運(yùn)營知識，而培訓(xùn)不系統(tǒng)、時間不固定，部分培訓(xùn)內(nèi)容理論性較強(qiáng)，對農(nóng)民來說并不適用。總體上，各縣區(qū)都有自己的一套培訓(xùn)辦法，如“撒胡椒面”一般，雖然參與的人很多，但效果并不是很好。農(nóng)村電商的特殊性，不僅需要運(yùn)營人員懂得網(wǎng)店運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播電商等電子商務(wù)專業(yè)知識，更要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營有深入的了解。學(xué)歷教育人才供給不足，職業(yè)教育孵化能力不強(qiáng)，人才引不來、留不住、難培養(yǎng)，造成了河南省農(nóng)村電商人才緊缺、資深人才匱乏的現(xiàn)實(shí)局面。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低

河南省特色農(nóng)產(chǎn)品品類眾多，但整體上仍以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯。同時，大量分散的經(jīng)營主體使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以把控，提升了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的難度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能在源頭上嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，缺少嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系。

河南省農(nóng)村電商交易產(chǎn)品多為原始產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，技術(shù)含量不高，缺少深加工，產(chǎn)品附加值低，可替代品眾多，競爭激烈，利潤微薄，影響了農(nóng)戶開展電商業(yè)務(wù)的積極性。

雖然河南省培育出了雙匯、好想你、三全等農(nóng)業(yè)知名企業(yè)，但是河南省農(nóng)產(chǎn)品在全國的知名度仍然較低，多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品只在省內(nèi)有名，缺乏全國知名度，在售賣農(nóng)產(chǎn)品時，多是以“產(chǎn)地+產(chǎn)品”命名，如河陰石榴、西夏獼猴桃等，品牌意識偏弱，缺乏品牌保護(hù)措施，未注冊商標(biāo)，未形成品牌壁壘。

截至2021 年底，河南省共有439 個產(chǎn)品入選“全國特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄，有116 個國家地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品，培育了400 多個省級農(nóng)產(chǎn)品品牌，全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品有4 679 個，卻僅有78 個中國馳名商標(biāo)?？梢?，河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)。

1.4 物流配送體系不完善，冷鏈物流發(fā)展滯后

農(nóng)村人口機(jī)構(gòu)較為分散，業(yè)務(wù)量不穩(wěn)定，快遞進(jìn)村成本較高，許多快遞公司只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)點(diǎn)，物流網(wǎng)絡(luò)布局零散不成體系，無法做到配送到戶，農(nóng)村取快遞要去鎮(zhèn)上快遞點(diǎn)取，村民收發(fā)快遞不方便，且快遞費(fèi)用偏高。

隨著農(nóng)村電商的快速發(fā)展，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，例如，缺少農(nóng)村電商物流中心，難以滿足農(nóng)村區(qū)域物流倉儲配送轉(zhuǎn)運(yùn)等需求，缺乏對于物流企業(yè)的有力支持，物流企業(yè)進(jìn)村成本較高，進(jìn)一步降低了物流企業(yè)深化物流末端的意愿。從目前來看，農(nóng)村市場物流企業(yè)各自為政，物流配送中轉(zhuǎn)效率低，難以滿足日益增長的農(nóng)村物流市場需求。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出銷售季節(jié)性因素比較明顯，生鮮物品儲存運(yùn)輸對于儲存技術(shù)和運(yùn)輸設(shè)備有特殊的要求。目前，河南省冷鏈物流布局不完善，特別是冷庫、冷藏車擁有量不能滿足農(nóng)村市場需求，產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，銷地冷鏈分撥配送體系不健全，跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)不完善。在運(yùn)輸過程中農(nóng)村電商冷鏈物流不完善，從而難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，相關(guān)產(chǎn)品運(yùn)輸效率低下，增加了農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸難度。據(jù)艾瑞咨詢預(yù)計，2023 年中國生鮮電商市場將突破1 萬億元，完善冷鏈物流配送體系對河南省農(nóng)村電商的發(fā)展至關(guān)重要[4]。

2 河南省農(nóng)村電商發(fā)展對策

2.1 優(yōu)化頂層設(shè)計，加大政策落實(shí)力度，加強(qiáng)農(nóng)村電商宣傳推廣

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，發(fā)展農(nóng)村電商有自身優(yōu)勢，農(nóng)村電商對河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

河南省政府應(yīng)著力做好農(nóng)村電商發(fā)展的頂層設(shè)計，提升農(nóng)村電商的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃清晰發(fā)展藍(lán)圖，從全局層面思考河南省農(nóng)村電商的布局；著力提升農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，研究并制定切實(shí)有效的扶持政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主管部門工作，形成省、市、縣三位一體的有效監(jiān)督機(jī)制；避虛就實(shí)，發(fā)揮實(shí)干精神，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)村電商工作落到實(shí)處。

政府應(yīng)整合各方資源，提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)金融支持，提供更為有效和多樣化的融資方式，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，扶持區(qū)域性農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，形成示范效應(yīng)；不斷普及和加強(qiáng)農(nóng)村電商宣傳推廣，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村電商發(fā)展意識，讓農(nóng)民深入理解電商，享受電商發(fā)展紅利，主動擁抱電商，自發(fā)宣傳電商，以發(fā)展農(nóng)村電商解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展問題[5]。

2.2 完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提升人才吸引政策力

電子商務(wù)專業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，鼓勵高校與企業(yè)、地方政府相結(jié)合，校企合作，產(chǎn)教融合，共同培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。

將農(nóng)村電商企業(yè)、田間地頭作為電商專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)基地和平臺，現(xiàn)場教學(xué)，實(shí)際操作，將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓學(xué)生深入理解農(nóng)村電商的運(yùn)作規(guī)律，感受農(nóng)村電商厚積薄發(fā)的市場潛力，引導(dǎo)學(xué)生投入河南省農(nóng)村電商發(fā)展事業(yè)。目前，河南省部分高校已經(jīng)在進(jìn)行嘗試。例如，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院帶領(lǐng)電商學(xué)生前往中牟縣開展直播助農(nóng)活動，學(xué)生深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，化身“網(wǎng)絡(luò)主播”向網(wǎng)友介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，協(xié)助農(nóng)戶制定直播方案，講解直播營銷、短視頻拍攝技巧等；鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院與京東合作，建立電子商務(wù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將產(chǎn)業(yè)及企業(yè)實(shí)際需求與學(xué)生所學(xué)知識深度結(jié)合，有的放矢培養(yǎng)電商應(yīng)用型人才。

此外，政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)整合省內(nèi)電商培訓(xùn)資源，組織制定農(nóng)村電商行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱和教材，劃定師資標(biāo)準(zhǔn)，建立定期長效的培訓(xùn)機(jī)制，從源頭上提升農(nóng)村電商的培訓(xùn)效果。完善人才引進(jìn)和激勵措施，將高級電商人才納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)人才引進(jìn)與培養(yǎng)計劃，為高級農(nóng)村電商人才在住房、子女教育、醫(yī)療等方面提供更好的支持與保障。加大政策扶持力度，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、專業(yè)技術(shù)人員等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)參與農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)[6]。

2.3 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌

各縣域政府應(yīng)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)戶大規(guī)模生產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，形成群體優(yōu)勢；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，探索“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+特色園區(qū)+農(nóng)戶”模式，打造領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；深化產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品供產(chǎn)銷效率。

2018 年，河南省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等多個部門，共同制定了《河南省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系》，詳細(xì)制定了18 種優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，數(shù)量上難以滿足當(dāng)下需求，在實(shí)踐中也未能落實(shí)到位。政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)業(yè)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，建立切實(shí)有效的監(jiān)管體系，加大財政資金對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入力度，切實(shí)推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落地生根。

2.4 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電商物流體系

加快農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)協(xié)調(diào)郵政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、商務(wù)等部門共同參與，政策扶持，資金投入，提升農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；建設(shè)電商物流中心，將農(nóng)村快遞服務(wù)站納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，扶持一批本地快遞企業(yè)，鼓勵快遞企業(yè)開展農(nóng)村配送業(yè)務(wù)，給予一定的財政補(bǔ)貼，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動物流體系，實(shí)現(xiàn)縣級有分撥、鎮(zhèn)級有節(jié)點(diǎn)、村村有站點(diǎn)，徹底解決農(nóng)村電商“最后一公里”配送難題，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行空間。各縣域要加快建立線上線下融合、生產(chǎn)流通消費(fèi)高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮，推進(jìn)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，打造高效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)，不斷深入發(fā)掘寄遞服務(wù)潛能，加快推進(jìn)冷鏈快遞市場布局，推動快遞服務(wù)“換擋升級”，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)市場穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。

3 結(jié)束語

河南省農(nóng)村電商正處于快速發(fā)展階段，蘊(yùn)含巨大的發(fā)展?jié)摿?，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，也是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，具有重要的戰(zhàn)略意義。政府應(yīng)制訂清晰的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶專業(yè)合作社等各市場主體，共同參與到農(nóng)村電商的發(fā)展與建設(shè)中，群策群力，促進(jìn)河南省農(nóng)村電商高效健康發(fā)展。