新時代城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展的路徑探析
——基于分工的角度

□蔣 雪，徐冬先

（佳木斯大學馬克思主義學院，黑龍江 佳木斯 154003）

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代的重要篇章。在脫貧攻堅取得重要成效的同時，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐步進入新階段。2020 年習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議中提出“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展，要推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，利用科技、知識與合理調整分工結構等要素的驅動，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增效與農(nóng)民增收提供保障。

習近平總書記提出，全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提，應舉全黨之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質量、高效率發(fā)展，推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展見實效。

1 新時代城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀

隨著社會發(fā)展的需要，城市與鄉(xiāng)村之間的關系不斷變化。多方因素造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國城鄉(xiāng)二元結構逐漸形成。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的顯著現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動力市場、商品市場、產(chǎn)業(yè)鏈條等分割。整合分割的城鄉(xiāng)資源要素，可形成城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展的局面。

1.1 城鄉(xiāng)二元結構的形成

1.1.1 中華人民共和國成立以來城鄉(xiāng)關系的變化

在全面建設社會主義時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的政策發(fā)生轉變，開始優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，產(chǎn)生了以農(nóng)村輔助城市、農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)的發(fā)展新趨勢。人口和資源不斷向城市聚集，導致農(nóng)村與城市的差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元結構由此形成。改革開放之后，著重對農(nóng)村進行一系列改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加強農(nóng)村與城市的聯(lián)系。

21 世紀以來，城鄉(xiāng)關系進入“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，不斷加強農(nóng)村城市化建設，大量農(nóng)村人口涌入城市，導致城市房價不斷上漲，農(nóng)村土地被隨意征用，土地耕種面積減少，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化推進緩慢。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國對城鄉(xiāng)關系的又一次重大調整。為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，鄉(xiāng)村振興成為發(fā)展的重中之重，為此相關部門應大力統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，構建以鄉(xiāng)村需求為導向的政策體系[1]。

1.1.2 城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)二元結構最突出的現(xiàn)象是城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)業(yè)基礎不穩(wěn)固。城鄉(xiāng)居民收入差距不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是新時代中國社會主要矛盾。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021 年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入為18 931 元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47 412 元，是農(nóng)村居民的2.5 倍。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)的貧富差距依舊較大，城鄉(xiāng)的融合發(fā)展依舊有較大空間。

恩格爾系數(shù)能衡量城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟狀況。農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)增長緩慢，導致城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)不斷下降。對于以種植和銷售農(nóng)產(chǎn)品為主要來源的農(nóng)村居民來說，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定并非好消息，反而會因為農(nóng)業(yè)種植成本增長、自然災害等原因影響收入，拉大城鄉(xiāng)之間的收入差距[2]。

1.2 城鄉(xiāng)二元結構形成的原因

生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，生產(chǎn)力的不充分發(fā)展和不合理分工造成城鄉(xiāng)發(fā)展兩極化。我國處在社會主義初級階段，鄉(xiāng)村與不發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展依舊有較大上升空間，資源在市場中的流通存在阻礙。城市生產(chǎn)要素可以在市場上自由流動，確保資源配置公平。城市的分工較為科學，可進一步提高勞動生產(chǎn)效率，從而提高生產(chǎn)力。

一方面，農(nóng)村處于半市場化狀態(tài)，勞動力與生產(chǎn)資料、資金的流通具有一定阻礙，分工形式較為單一，生產(chǎn)工具更新?lián)Q代慢，生產(chǎn)效率低，農(nóng)民獲得收入的渠道單一，受自然因素影響大。

另一方面，農(nóng)村向城市單向輸入勞動力資源，導致農(nóng)村與城市之間的分工配置失衡，進而造成城鄉(xiāng)發(fā)展兩極化。

在不同的歷史條件下，主要矛盾的改變是提出決策的主要原因。城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展問題已經(jīng)成為阻礙我國發(fā)展的重要矛盾之一。要根據(jù)馬克思的辯證法，把握事物發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)實際情況采取合理的措施，對城鄉(xiāng)關系問題進行政策調整，達到促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的[3]。

2 合理分工是促進城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展的作用機理

實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的著力方向，優(yōu)化分工是促進城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展的重要推力。應深入研究其作用機理，發(fā)揮分工機制在城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展中的引領作用，從城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)共享發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等方面進行分析。

2.1 提高城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新水平，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

優(yōu)化分工結構，創(chuàng)建聚集產(chǎn)業(yè)要素合理分工分配的交換平臺，推動城鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型與升級。我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的階段需要大量的技術型人才，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因材施教，根據(jù)分工的不同培養(yǎng)掌握高精尖技術的高素質人才。

相關人員應重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新與發(fā)明專利的運用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的商業(yè)化模式，提高市場價值。促進核心技術研發(fā)與成果在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐中轉化，拓寬分工的維度，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的內在活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展[4]。

2.2 提高城鄉(xiāng)治理水平與治理能力，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

優(yōu)化分工不僅能促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，還能促進城鄉(xiāng)治理能力與治理水平的提升。在信息時代高速發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的融合更加緊密。

在融合過程中，要科學規(guī)劃城鄉(xiāng)治理方案，提高基層的城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平與治理能力，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的實際問題。通過分工的創(chuàng)新發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化治理平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高效協(xié)同管理，促進各要素在城鄉(xiāng)合理分配與流通。

2.3 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，推動城鄉(xiāng)開放發(fā)展

《2021 年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》提到，要打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)豐富與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。通過合理構建分工，使科技在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中得以有效運用，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)體制和技術創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要作用。以鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)為基礎，高質量發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)合理升級，擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的收入范圍，減少城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)資源要素高效流通，推動城鄉(xiāng)開放發(fā)展[5]。

3 新時代城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展的實踐路徑

馬克思提出，城鄉(xiāng)融合能有效解決城鄉(xiāng)矛盾。分工理論雖然在批判資本主義工業(yè)化的背景中產(chǎn)生，但對新時代我國城鄉(xiāng)關系問題有指導和借鑒意義。解決新時代我國城鄉(xiāng)二元結構的問題，需建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)一體化，改善分工體系，建立全國統(tǒng)一的大市場，促進資源要素流通，打破城鄉(xiāng)區(qū)域的貿易壁壘，促進城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。

3.1 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元體制造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，主要原因是城鄉(xiāng)土地、勞動力和資金的不平等交換。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 遠景目標綱要》提出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制。

其中“促進要素向鄉(xiāng)村流動，與城市之間平等交換，雙向流動，建立起相應的政策體系”是促進城鄉(xiāng)一體化的體制基礎。需培養(yǎng)農(nóng)村高質量人才，確保教育公平，為建設鄉(xiāng)村提供人才資源；實行合理高效的分工，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力；確保充分就業(yè)，提高農(nóng)村居民收入水平[6]。

3.1.1 改變城鄉(xiāng)分工體系，建立城鄉(xiāng)一體化機制

農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，即種植與售賣農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品價格不高，農(nóng)民的收入水平較低。城市的主要產(chǎn)業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)，即生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品、二次加工農(nóng)產(chǎn)品、提供服務產(chǎn)品，此類產(chǎn)品具有附加價值，價格較高。應優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)業(yè)分工的新形式，改變農(nóng)村原有的分工結構，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，增加技術、管理和數(shù)據(jù)等要素，促使農(nóng)村多元化發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

3.1.2 確保教育平等，培養(yǎng)高素質人才

城市與鄉(xiāng)村的教育資源不均。農(nóng)村可享受的教育資源少，大多從事體力勞動；城市可享受的教育資源豐富，大多從事腦力勞動。分工是促成體力勞動和腦力勞動對立的原因。因為分工的產(chǎn)生，不同的工作需要不同人操作，所以根據(jù)個人的天賦和后天的受教育程度產(chǎn)生了不同的勞動。為了減少分工帶來的腦力對立、城鄉(xiāng)對立，要加強對農(nóng)村人才的教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，為農(nóng)村培養(yǎng)更多高質量人才，進一步促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.1.3 分工激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進充分就業(yè)

分工能夠提高勞動生產(chǎn)力，增加就業(yè)機會，促進財富增長。我國已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，要保證產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，確保糧食產(chǎn)量，保證農(nóng)村發(fā)展的根本。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，需將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)相結合，提高分工的多樣性，增設工作崗位。讓農(nóng)民充分就業(yè)是保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

3.2 促進城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展

在全面深化改革委員會第二十三次會議上，習近平總書記指出要建立全國統(tǒng)一的大市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。促進產(chǎn)業(yè)融合化、交錯化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要特征。建立全國統(tǒng)一大市場的主要目標是推動市場高效暢通，通過促進競爭、深化分工的優(yōu)勢，提高市場效率和勞動生產(chǎn)率，打破地方保護，縮小城鄉(xiāng)差距，促進經(jīng)濟內循環(huán)，推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展[7]。

3.2.1 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地和勞動力市場，實現(xiàn)建設用地與耕地統(tǒng)一規(guī)劃和管理

土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，合理調配建設用地與農(nóng)業(yè)耕地對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。應將土地分配建設用地指標多的地區(qū)或鄉(xiāng)村調配給相對發(fā)達的地區(qū)與城市，前者提供土地與勞動力，后者提供資金與技術，兩者之間優(yōu)勢互補，有助于全國土地交易的合理分配、占補平衡。

城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，農(nóng)村人口大量遷移城市導致農(nóng)村人口流失、耕地荒廢與城市房價上漲。為了減少城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調現(xiàn)象，需推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)效率與產(chǎn)值，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃新增城鎮(zhèn)人口與建設用地。

為了確保農(nóng)村遷移人口在城鎮(zhèn)高質量定居，應在住房方面新增居住用地與人口的合理規(guī)劃，在農(nóng)村人口流動的情況下保證城市住房價格穩(wěn)定，確保農(nóng)村人口在城市的生活質量。

3.2.2 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設

促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提升就業(yè)率，形成高質量轉化，讓勞動力人才跨地區(qū)順暢流通。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應。建立全國統(tǒng)一交易市場，降低交易成本，拒絕不正當競爭與壟斷競爭，為市場化的生產(chǎn)要素流通機制提供數(shù)據(jù)安全和技術安全保障，完善基礎設施建設[8]。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新的作用，挖掘農(nóng)村的巨大市場潛力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術革新，促進農(nóng)村收益與內需雙向發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，拉動內需，縮小城市人口與農(nóng)村人口的收入差距。發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，發(fā)揮政府的引導作用，處理好二者的關系。促進城鄉(xiāng)教育公平，對農(nóng)村人口進行職業(yè)教育和上崗培訓，讓人才能夠發(fā)揮更大的作用。暢通城市與鄉(xiāng)村之間技術與人力資源的交換，確保城鄉(xiāng)產(chǎn)能流通，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距[9]。

3.2.3 強化分工協(xié)作，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制

由國家發(fā)展和改革委員會建立的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進機制，明確分工，強化各部門的責任與義務，圍繞城鄉(xiāng)人口、土地、財政和產(chǎn)權制定相關措施。在基礎設施建設方面，應著重規(guī)劃與統(tǒng)籌鄉(xiāng)村，遵循先建機制、后建工程的原則。完善鄉(xiāng)村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

張磊與黃世玉（2022）[10]提出，應打破不合理的城鄉(xiāng)區(qū)域壁壘，確保城鄉(xiāng)市場發(fā)展平等與開放，激發(fā)市場主體競爭活力。打破地方保護主義，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中作為交易主體的企業(yè)與個人構建公平的交易環(huán)境。出臺稅收優(yōu)惠政策，構建良好的投融資體制，促進商品及要素跨城鄉(xiāng)區(qū)域流動，降低交易成本，使農(nóng)村能夠留住更多優(yōu)質的要素資源，從而促進城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。