“一帶一路”背景下吉林省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)蒙古國出口的機(jī)遇與對(duì)策探討

□閻博宇，馬國華，湯鈺田

（吉林外國語大學(xué)國際商學(xué)院，吉林 長春 130117）

中國和蒙古國互為鄰國。中國是農(nóng)業(yè)大國，吉林省是農(nóng)業(yè)資源較豐富的農(nóng)業(yè)大省，具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的有利條件。蒙古國是世界上第二大內(nèi)陸國，隨著中蒙合作關(guān)系發(fā)展順利，中國向蒙古國出口農(nóng)產(chǎn)品呈波動(dòng)式增長趨勢(shì)。

隨著“一帶一路”倡議相關(guān)政策的實(shí)施，吉林省與蒙古國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展將會(huì)砥礪前行，不斷發(fā)展壯大。對(duì)于吉林省而言，探索農(nóng)產(chǎn)品對(duì)蒙古國出口具有重大意義。

1 吉林省農(nóng)業(yè)與蒙古國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 吉林省農(nóng)產(chǎn)品資源現(xiàn)狀

吉林省位于中國東北地區(qū)，是世界公認(rèn)的農(nóng)業(yè)大省，總面積18.84 萬km2，總耕地面積749.85 萬hm2，土地由東南向西北延伸，呈現(xiàn)東南高山、西北低山的態(tài)勢(shì)，形成了山地、丘陵、臺(tái)地三大地貌類型，適宜綠色有機(jī)耕作。吉林省盛產(chǎn)玉米、小麥、大米、大豆、人參、木耳等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。目前，吉林省農(nóng)產(chǎn)品已成為我國出口收入的主要來源之一[1]。

2021 年前3 季度吉林省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值為115.9 億元，同比增長26.4%。其中進(jìn)口總額70.5 億元，同比增長80.6%，高于全省外貿(mào)進(jìn)口增速50.9 個(gè)百分點(diǎn)，占全省外貿(mào)進(jìn)口比重穩(wěn)步提升。

圍繞吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品五大名片——黃金（玉米）、白金（大米）、黑金（木耳）、彩金（雜糧雜豆）以及鉑金（人參），從產(chǎn)品服務(wù)和政策驅(qū)動(dòng)兩方面大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)蒙古國出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而搭建中蒙農(nóng)產(chǎn)品合作交流平臺(tái)，有效打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易新發(fā)展格局[2]。

1.2 蒙古國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

蒙古國是內(nèi)陸國，國土面積為1.57 億hm2，耕地占國土面積的0.36%。2019 年，蒙古國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量小幅度下降，為84.6 萬t，同比下降0.1%。其中，蔬菜為9.95 萬t，同比下降0.5%；飼料作物為12.1 萬t，同比下降2.2%；谷物為43.33 萬t，同比下降4.5%。粗獷的放牧方式嚴(yán)重破壞了蒙古國草原的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻出現(xiàn)，對(duì)蒙古國的畜牧業(yè)造成了嚴(yán)重影響，使其對(duì)糧食、蔬菜、水果以及禽肉等需求旺盛[3]。

蒙古國作為畜牧業(yè)大國，仍需大量進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品保證人們的日常生活，為吉林省與蒙古國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了良好的機(jī)會(huì)。吉林省與蒙古國在農(nóng)牧業(yè)方面合作蘊(yùn)藏巨大的商機(jī)。

2 吉林省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)蒙古國出口現(xiàn)狀

據(jù)中華人民共和國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020 年吉林省全年向蒙古國出口農(nóng)產(chǎn)品總額為1.249 44 億美元，2021 年吉林省全年向蒙古國出口農(nóng)產(chǎn)品總額為1.716 78 億美元，同比增長37.4%[4]。吉林省對(duì)蒙古國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要包括糖及糖食，豬肉、家禽肉及其脂肪，谷物、淀粉等制品，食用蔬菜、塊及塊莖，雜項(xiàng)食品等。

據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，吉林省農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口總額為122.1 億元。其中出口額65.6 億元，占總外貿(mào)出口額的22.6%；進(jìn)口額56.5 億元，占總外貿(mào)進(jìn)口額的5.71%。

蒙古國向56 個(gè)國家出口商品，其中81.4%出口到中國。2020 年蒙古國對(duì)中國貿(mào)易進(jìn)口額為19.10 億美元，出口額為54.94 億美元[5]。

3 吉林省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)蒙古國出口優(yōu)勢(shì)

3.1 吉林省自身農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)

吉林省資源豐沛、物產(chǎn)豐饒，在具有高產(chǎn)連發(fā)的同時(shí)兼顧品質(zhì)保障，為吉林省加入農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。得天獨(dú)厚的生態(tài)條件造就了吉林省農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高質(zhì)的標(biāo)簽。中國產(chǎn)糧大縣前10 名中，6 個(gè)出自吉林省，吉林省糧食人均商品量、人均調(diào)出量在中國糧食版圖上均為第一。白山、松水、黑土地等特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為吉林省拓寬了貿(mào)易渠道，基本形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的區(qū)位[6]。

2022 年，吉林省加速打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，以精深加工和飼料加工發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種。同時(shí)，吉林省開展“吉林金糧”的品牌建設(shè)，將松原、白城等地打造為全國重要糧食集產(chǎn)集散中心。良好的品牌建設(shè)是發(fā)展吉林省農(nóng)副產(chǎn)品的中流砥柱，吉林省研究制定政策，確定農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年，持續(xù)提升吉林省農(nóng)業(yè)品牌影響力[7]。

3.2 吉林省與蒙古國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

吉林省與蒙古國貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)。蒙古國北部和西部是山地，南部是戈壁和荒漠，能夠種植的土地較少，加之降水較少，積溫不足，不適合種植蔬果，多以進(jìn)口為主。蒙古國進(jìn)口的蔬果80%均來源于中國，為吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口提供了大量機(jī)會(huì)。

吉林省與蒙古國一直保持密切的貿(mào)易活動(dòng)。近年來，吉林省擴(kuò)大了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)，蒙古國與吉林省的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來更為頻繁。吉林省多對(duì)蒙古國出口勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型商品，蒙古國多對(duì)中國出口初級(jí)產(chǎn)品。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，吉林省與蒙古國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

3.3 吉林省與蒙古國的地理優(yōu)勢(shì)

蒙古國是中國北部的重要鄰國，領(lǐng)土的西、南、東三面與中國接壤。在“一帶一路”倡議下，吉林省與蒙古國開展了高效的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，在“一帶一路”框架下，依托地緣優(yōu)勢(shì)，搭建多條亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易線路，形成了結(jié)果緊密、關(guān)系和睦的東北亞貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，建立了長春航空口岸、圈河口岸、臨江口岸、圖們鐵路、公路口岸、大安港口岸等18 個(gè)口岸與通道?？诎督?jīng)濟(jì)是吉林省重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為吉林省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來打開了一條寬敞的大道，依托中蒙俄聯(lián)運(yùn)通道，打造立足于東北亞、輻射亞歐的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)[8]。

4 吉林省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)蒙古國出口發(fā)展的機(jī)遇

4.1 “一帶一路”政策機(jī)遇

“一帶一路”給吉林省和蒙古國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來廣闊的發(fā)展前景。吉林省是“一帶一路”倡議的重要省份，享受著“一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇。近年來，吉林省利用歐亞港的本土優(yōu)勢(shì)，先后在13 個(gè)國家和地區(qū)建立了境外營銷展示中心，與83 個(gè)國家與地區(qū)、382 個(gè)跨國企業(yè)取得緊密聯(lián)系，收獲了大批資源和合作機(jī)遇。

中國政府對(duì)與蒙古國的合作給予了更多政策支持與幫助，加強(qiáng)了吉林省和蒙古國兩方的互信互惠，推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)定》有效實(shí)施。在“一帶一路”背景下，提高了終歸市場(chǎng)的延展性，促使“一帶一路”相關(guān)國家建立了新的貿(mào)易往來聯(lián)系，為蒙古國帶來了機(jī)遇，充分利用本國資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和升級(jí)，將更多產(chǎn)品依托“一帶一路”出口到更多國家，推動(dòng)?xùn)|北亞沿線國家對(duì)外貿(mào)易實(shí)訓(xùn)互利互惠，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力[9]。

4.2 中蒙關(guān)稅政策機(jī)遇

2020 年10 月23 日，蒙古國向亞太經(jīng)社會(huì)交存接受書，正式加入《亞太貿(mào)易協(xié)定》秘書處通知各成員方，完成《亞太貿(mào)易協(xié)定》加入程序，并在2021 年1 月1 日開始與協(xié)定成員相互實(shí)施關(guān)稅減讓。依據(jù)關(guān)稅減讓，蒙古國海關(guān)大幅度調(diào)低366 個(gè)稅目，平均降稅幅度24.2%。同時(shí)，蒙古國可享受包括中國在內(nèi)及其他成員國現(xiàn)有關(guān)稅減讓政策。

蒙古國加入《亞太貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)一步提高了中蒙之間商品貿(mào)易的可能性，使中蒙兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來更加便捷自由，深化了中蒙雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作往來，進(jìn)一步加快了東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程，為兩國經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供了重要機(jī)遇[10]。

4.3 中蒙物流高速發(fā)展機(jī)遇

以中國內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，邊境有策克、甘其毛道、珠恩嘎達(dá)布其、滿都拉等口岸。對(duì)于中蒙兩國來說，口岸可為當(dāng)?shù)貛戆l(fā)展機(jī)會(huì)，完善周邊的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

目前，我國物流基礎(chǔ)建設(shè)較為成熟。蒙古國沒有入海通道，但有兩條鐵路主干線，分別是喬巴山鐵路和中央鐵路，這兩條鐵路橫穿西、中、東部，經(jīng)琿春口岸到達(dá)俄羅斯的酶納霍德卡港，直連吉林省鐵路。鐵路運(yùn)輸是促進(jìn)東北亞地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域貿(mào)易往來的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。另外，吉林省中歐班列建設(shè)使中蒙之間的貿(mào)易發(fā)展和擴(kuò)大成為可能[11]。

5 吉林省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)蒙古國出口的對(duì)策建議

吉林省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)蒙古國出口有優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇。抓住機(jī)遇、利用好優(yōu)勢(shì)，是吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵點(diǎn)。

5.1 深化“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議對(duì)吉林省與蒙古國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的開展具有重大幫助，蒙方應(yīng)積極支持兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，共同深化“一帶一路”倡議的實(shí)施[12]。

吉林省與蒙古國應(yīng)極力促進(jìn)自由貿(mào)易，充分利用雙方政府提供的政治和經(jīng)濟(jì)支持，加快建立自由貿(mào)易區(qū)，為地區(qū)共同利益搭建投資合作平臺(tái)。削減稅收基本政策，以稅促貿(mào)易，增加吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進(jìn)雙邊貿(mào)易。加強(qiáng)與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作，共同打造經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加速吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品方面加大出口力度。吉林省與蒙古國雙方貿(mào)易企業(yè)要積極加強(qiáng)合作，鞏固和加強(qiáng)“一帶一路”倡議下提出的貿(mào)易合作政策，加強(qiáng)運(yùn)輸系統(tǒng)和貿(mào)易口岸，營造良好的貿(mào)易環(huán)境[13-14]。

5.2 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展

建立吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。擴(kuò)充升級(jí)蒙古國農(nóng)產(chǎn)品缺口，對(duì)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、建立與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量體系至關(guān)重要。應(yīng)發(fā)揮吉林省農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，大力支持區(qū)域特產(chǎn)。企業(yè)的地方農(nóng)業(yè)品牌應(yīng)規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成拳頭效應(yīng)，打造吉林省農(nóng)業(yè)形象，讓世界了解吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品。

政府要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督的主體作用，分級(jí)管理農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先鼓勵(lì)扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品出口與銷售。保證吉林省特色產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于質(zhì)量不合格的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)積極給予技術(shù)支持[15-16]。

5.3 健全中蒙跨境物流運(yùn)輸系統(tǒng)

應(yīng)加大“一帶一路”沿線國家物流運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)力度，鋪設(shè)鐵路，打通公路，建設(shè)口岸，建立中蒙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化通道。

打造吉蒙間跨境物流運(yùn)輸，從公路、鐵路以及貿(mào)易口岸3 個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)提升，促進(jìn)邊境口岸之間貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的銜接，促進(jìn)各口岸之間的聯(lián)系，提高貨運(yùn)效率，在火車站建立交通樞紐，進(jìn)一步提高中國與蒙古國等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)物流運(yùn)輸?shù)恼w水平。大力建設(shè)公路交通與鐵路運(yùn)輸，應(yīng)對(duì)蒙古國多變的地勢(shì)[17-18]。2021 年開始，蒙古國計(jì)劃實(shí)施3 條對(duì)接中國的大型鐵路，預(yù)計(jì)建成后貨運(yùn)量將同比增加4 倍，可滿足中國與蒙古國之間跨境農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸體系的需求。

中蒙雙方應(yīng)不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，提升物流效率。蒙古國應(yīng)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)物流企業(yè)，加快建設(shè)中蒙鐵路網(wǎng)絡(luò)，共同規(guī)劃發(fā)展前景，規(guī)范化管理物流企業(yè)，健全物流運(yùn)輸體系[19-20]。

6 結(jié)束語

在“一帶一路”倡議下，應(yīng)穩(wěn)定發(fā)展吉林省與蒙古國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，加大基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)力度，強(qiáng)化中國通關(guān)口岸建設(shè)，推行并實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，突出自身資源優(yōu)勢(shì)，提高吉林省農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口水平，促進(jìn)雙方貿(mào)易發(fā)展。

在中蒙間貿(mào)易企業(yè)以及吉林省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人民的共同努力下，中蒙農(nóng)產(chǎn)品交易鏈條正逐步穩(wěn)固，促進(jìn)了兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了睦鄰友好互信關(guān)系。相關(guān)人員應(yīng)大力發(fā)展吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與蒙古國戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，爭(zhēng)取將更多的農(nóng)副產(chǎn)品出口至蒙古市場(chǎng)乃至整個(gè)東北亞沿線國家。