產(chǎn)業(yè)鏈治理的內(nèi)涵及措施
——以貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈為例

□程巳益

（遵義師范學(xué)院，貴州 遵義 563000）

產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎參與者的增收、企業(yè)的發(fā)展，直接影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有較強(qiáng)的微觀經(jīng)濟(jì)屬性與宏觀社會(huì)屬性。通常，成熟產(chǎn)業(yè)鏈涉及的行業(yè)類(lèi)別、參與者類(lèi)型、最終產(chǎn)品種類(lèi)較為復(fù)雜，內(nèi)在運(yùn)行環(huán)境與上下游生產(chǎn)活動(dòng)存在不穩(wěn)定性，企業(yè)間存在高度相互依賴(lài)性和相互制約性[1]。因此，企業(yè)的自發(fā)行為、企業(yè)間的縱向關(guān)系、鏈內(nèi)的分工程度均會(huì)對(duì)整條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生較大影響。

2015 年，貴州省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)山地化、特色化、高效化發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，高效助力貴州省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016 年，貴州省編制了《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“辣椒產(chǎn)業(yè)”列入貴州省“十三五”規(guī)劃。截至2020 年底，貴州省辣椒種植面積達(dá)36.3 萬(wàn)hm2、產(chǎn)量達(dá)724 萬(wàn)t、產(chǎn)值約242 億元，產(chǎn)加銷(xiāo)居全國(guó)第一。

2019 年5 月至2022 年3 月，走訪貴州省農(nóng)委、遵義辣椒城、貴州省辣椒種植基地、各地辣椒協(xié)會(huì)、辣椒加工龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資機(jī)構(gòu)，以座談的方式對(duì)貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研。基于此調(diào)研，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈治理進(jìn)行理論梳理，針對(duì)貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)存問(wèn)題提出治理措施。

1 產(chǎn)業(yè)鏈治理的內(nèi)涵

1.1 相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.1.1 專(zhuān)業(yè)化分工理論

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究》（即《國(guó)富記》）中提出，分工帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)化可引發(fā)技術(shù)進(jìn)步，刺激報(bào)酬遞增。馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出，專(zhuān)業(yè)化若集中于某一特定的地方，在行業(yè)公開(kāi)、技術(shù)發(fā)明、機(jī)器使用、相關(guān)行業(yè)輔助、技術(shù)市場(chǎng)形成等多種因素的加持下，可產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)獲取報(bào)酬遞增。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且詫?zhuān)業(yè)化分工為理論基礎(chǔ)，推演發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)概念。

1.1.2 交易成本理論

交易成本是交易的基礎(chǔ)，主要包括兩個(gè)方面。一是交易前信息挖掘、收集和處理成本；二是交易中和交易后談判、契約簽訂、契約履行和矛盾化解等成本[2]。資產(chǎn)的專(zhuān)用性、不完全和非對(duì)稱(chēng)信息、外部性與交易費(fèi)用是決定交易成本的三大要素[3]。例如，在農(nóng)產(chǎn)品交易中，中游分銷(xiāo)商擔(dān)心“貨不對(duì)板”而遭受利益損失，花費(fèi)較大的人力、物力、時(shí)間成本設(shè)計(jì)制度，消除機(jī)會(huì)主義行為。交易成本理論是本研究的重要理論基礎(chǔ)，需將此理論作為重要的研究視角，進(jìn)一步探究產(chǎn)業(yè)鏈的治理路徑。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈的概念界定

在現(xiàn)有研究中，產(chǎn)業(yè)鏈的概念未完全統(tǒng)一，這是由于學(xué)者通?；诋a(chǎn)業(yè)層面或企業(yè)層面的單一視角給出定義[4]。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷ラg可產(chǎn)生溢出效應(yīng)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)，因交易關(guān)系串聯(lián)成的完整鏈條，其中每一個(gè)具有專(zhuān)業(yè)化分工的環(huán)節(jié)都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)[5]。從企業(yè)層面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笩o(wú)數(shù)相關(guān)企業(yè)因產(chǎn)生分工合作關(guān)系而形成的“網(wǎng)狀”新型空間組織形式，相互間建立戰(zhàn)略關(guān)系。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈治理的主要內(nèi)容

“治理”一詞通常是對(duì)個(gè)人或相關(guān)利益群體組織的定向控制和相互協(xié)調(diào)，可通過(guò)政策發(fā)布、關(guān)系互動(dòng)與機(jī)制設(shè)定，實(shí)現(xiàn)利益群體間的高效協(xié)作關(guān)系[6]。治理與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合后，主要包含以下3 個(gè)方面內(nèi)容。

一是將產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)作某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，充分考慮該地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展方向、該區(qū)域內(nèi)資源的可用性、某一特定產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)置產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，制定扶持政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸。二是借助行政手段和產(chǎn)業(yè)鏈參與者的合力作用，改善區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。三是通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，設(shè)定相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)利益相關(guān)者的共生環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[7]。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈治理的主體、模式及機(jī)制

目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的研究成果較為豐碩，但產(chǎn)業(yè)鏈治理方面成果較少。在CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)搜索，題目帶有“產(chǎn)業(yè)鏈治理”一詞的文獻(xiàn)僅有148 篇。參考產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈縱向關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面的研究發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)鏈治理路徑的研究中，大多傾向于治理主體、治理模式和治理機(jī)制等論題。

1.4.1 治理主體

治理主體是指在產(chǎn)業(yè)鏈中擁有治理權(quán)力、具備治理能力的某個(gè)或多個(gè)組織、企業(yè)或個(gè)人，通過(guò)合理手段和措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。通常，政府的引導(dǎo)和企業(yè)間的自發(fā)行為是觸發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈形成的原因。政府的治理是保障產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，根本原因?yàn)槠髽I(yè)前期因市場(chǎng)供需主動(dòng)或被動(dòng)成為產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者，在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)聚集。企業(yè)行為往往從切身利益出發(fā)，難以充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，忽視產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。單靠鏈上企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很難有效維持產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展。只有依靠外部因素的綜合協(xié)調(diào)與干預(yù)，才可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)、政府以及利益相關(guān)者作為主要治理主體，扮演著非常重要的角色，貫穿了產(chǎn)業(yè)鏈治理過(guò)程。

菜市場(chǎng)下午沒(méi)什么生意，出攤的商戶(hù)很少。小蟲(chóng)接了姑媽電話后，又喝了一瓶，然后說(shuō)，給我弄幾袋火鍋底料。賣(mài)調(diào)料的二話沒(méi)說(shuō)，撿了十來(lái)袋，裝進(jìn)黑塑料袋里。小蟲(chóng)往后備箱一放，騎上摩托，風(fēng)一樣地去了姑媽那兒。姑媽正在打麻將，見(jiàn)小蟲(chóng)來(lái)了，說(shuō)不是說(shuō)晚上的嘛，現(xiàn)在跑來(lái)干嘛，我也走不開(kāi)呀。小蟲(chóng)笑笑，說(shuō)給您送幾袋火鍋底料。還有玉敏催我來(lái)取律師號(hào)碼，她現(xiàn)在就要和律師聯(lián)系。姑媽哦了一聲。小蟲(chóng)說(shuō)你玩你的，把鑰匙給我，我去你家拿號(hào)碼，正好把火鍋底料送你家里。姑媽說(shuō)了聲，碰！碰了對(duì)八條，然后從包里拿出一串鑰匙，挑出其中兩把，說(shuō)電話號(hào)碼就在茶幾上。

1.4.2 治理模式

治理模式是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈功能的實(shí)際載體，也是根據(jù)協(xié)調(diào)鏈內(nèi)各利益相關(guān)體間的協(xié)作關(guān)系形成的一種組織形態(tài)。通常來(lái)說(shuō)，治理模式隨著治理主體的變化而變化，遵循“當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)模式—鏈內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)模式—利益相關(guān)者共同治理模式”這一演變路徑。利益相關(guān)者共同治理模式既能合理部署當(dāng)?shù)刭Y源配置，通過(guò)行政干預(yù)減少企業(yè)為自身利益而形成的機(jī)會(huì)主義，又能弱化鏈上企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣倪^(guò)度依賴(lài)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈自身能動(dòng)性，被大部分學(xué)者視為產(chǎn)業(yè)鏈治理的最優(yōu)模式。

1.4.3 治理機(jī)制

治理機(jī)制是指為促進(jìn)鏈內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、組織、協(xié)會(huì)間的協(xié)同關(guān)系，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)鏈組織結(jié)構(gòu)高效運(yùn)行而采用的措施與制度。治理機(jī)制的設(shè)定與治理主體、治理模式密切相關(guān)。在利益相關(guān)者共同治理模式中存在多個(gè)治理主體，治理機(jī)制也相對(duì)更為復(fù)雜，應(yīng)同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)和政府治理機(jī)制。

2 貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈成型較晚。2010 年前后，受益于當(dāng)?shù)卣叩闹敢c辣椒生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，貴州省辣椒生產(chǎn)效率日漸提高，越來(lái)越多具有內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)加入辣椒產(chǎn)業(yè)集群中，分工與交易的復(fù)雜程度日益提高，在進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)分工、交易活動(dòng)與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中形成貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈雛形。后期，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，辣椒產(chǎn)業(yè)價(jià)值得以提高，產(chǎn)業(yè)參與者呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，上下游得到延展，鏈條間的價(jià)值互換程度提高，初步形成辣椒產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的諸多問(wèn)題逐步凸顯，具體包含以下幾點(diǎn)。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)薄弱

受氣候條件、地理環(huán)境與歷史因素影響，貴州省辣椒從業(yè)者多以種植、加工業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)鏈形成初期，該企業(yè)群體為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，不斷探尋產(chǎn)業(yè)中最適合自身的優(yōu)區(qū)位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。后經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原先分布于貴州省各區(qū)域的辣椒種植、生產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“優(yōu)區(qū)位扎堆”，合力形成貴州省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在貴州省內(nèi)，以辣椒深加工、金融服務(wù)、專(zhuān)線物流、辣椒交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)為主的企業(yè)群體數(shù)量較少，相關(guān)企業(yè)活躍度較低。產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)上游企業(yè)扎堆、中下游企業(yè)散亂的態(tài)勢(shì)，鏈內(nèi)物資、資金和信息的流通速度慢，交易成本過(guò)高，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，僅實(shí)現(xiàn)上下游的分工效益，未產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游發(fā)展失衡

產(chǎn)業(yè)鏈由產(chǎn)業(yè)環(huán)逐級(jí)累加形成，某一鏈環(huán)的累加均是對(duì)上一環(huán)節(jié)追加勞動(dòng)力投入、技術(shù)投入和資金投入以獲取附加價(jià)值的過(guò)程。鏈環(huán)下移，技術(shù)與資金密集型越為明顯；鏈環(huán)上行，勞動(dòng)密集型與資源加工型越為明顯。

貴州省是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更多從事資源開(kāi)采、勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈中，鏈環(huán)呈現(xiàn)明顯上移，多從事種植、加工等技術(shù)含量與資金含量較低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；辣椒深加工、辣椒品牌化、供應(yīng)鏈信息化管理等技術(shù)含量與資金含量相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多以外包、貼牌等方式轉(zhuǎn)移到其他發(fā)達(dá)地區(qū)，鏈環(huán)累加的附加價(jià)值也隨之被轉(zhuǎn)移。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈共生環(huán)境惡劣

貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初期，鏈內(nèi)環(huán)境復(fù)雜且具有較強(qiáng)的不確定性，大量農(nóng)戶(hù)、企業(yè)以及相關(guān)利益群體涌入鏈內(nèi)，在短期內(nèi)造成“人員匯集卻關(guān)系混亂”的局面。

一方面，部分參與者因信息不對(duì)稱(chēng)獲益，其余無(wú)法獲取對(duì)稱(chēng)信息的參與者將風(fēng)險(xiǎn)納入交易成本中，致使上下游難以達(dá)成穩(wěn)定的契約關(guān)系。

另一方面，部分參與者以投機(jī)為目的，借助政策的扶持建立大量非契約關(guān)系，在短期內(nèi)獲取利益，卻在后期自身利益無(wú)法保障時(shí)，將生產(chǎn)活動(dòng)中的高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至外地，甚至退出產(chǎn)業(yè)鏈。之前建立的大量非契約關(guān)系變相增加產(chǎn)業(yè)鏈交易成本，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈在后期實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型極為困難。

3 貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈治理措施

針對(duì)貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問(wèn)題，以鏈內(nèi)企業(yè)、鏈外政府與協(xié)會(huì)作為主要治理主體，采用利益相關(guān)者共同治理模式，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)和政府四大板塊共同治理的機(jī)制，提出相應(yīng)治理措施。

3.1 構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)多主體協(xié)同治理

貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步發(fā)展需要當(dāng)?shù)卣?、辣椒企業(yè)、辣椒中介、金融機(jī)構(gòu)、種植農(nóng)戶(hù)等利益相關(guān)者以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以法律契約為基礎(chǔ)，形成共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同合作關(guān)系。多主體間協(xié)同合作的關(guān)鍵在于是否存在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及政府、企業(yè)中介、機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶(hù)是否在機(jī)制構(gòu)建中扮演重要角色。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分運(yùn)用行政干預(yù)手段，發(fā)揮統(tǒng)籌和監(jiān)管職能[8]。積極搭建辣椒線上線下一體化交易平臺(tái)，引入新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大辣椒產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍。將辣椒產(chǎn)業(yè)鏈治理嵌入公共治理體系中，組建辣椒臨時(shí)治理委員會(huì)，集中力量，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈信息傳遞、資金流動(dòng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險(xiǎn)控制等服務(wù)。制定監(jiān)管制度與激勵(lì)措施，確保產(chǎn)業(yè)扶持基金有效使用，保證鏈內(nèi)利益合理分配。

辣椒企業(yè)除完成生產(chǎn)活動(dòng)外，應(yīng)扮演新型經(jīng)營(yíng)主體角色，打破上下游關(guān)系屏障。一方面，與下游農(nóng)戶(hù)或合作社采用“上游訂單+保底分紅”“土地入股+保底分紅”的利益聯(lián)結(jié)方式。另一方面，與上游品牌方或跨界品牌方推行“共創(chuàng)品牌”“聯(lián)名合作”等模式。銀行應(yīng)發(fā)揮金融主體作用，調(diào)研辣椒產(chǎn)業(yè)資金流動(dòng)情況，明確各方資金切實(shí)需求，在政府政策引導(dǎo)下制訂“可兜底”信貸方案，保障產(chǎn)業(yè)資金流通順暢。保險(xiǎn)公司應(yīng)推出辣椒專(zhuān)項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為辣椒創(chuàng)新項(xiàng)目、辣椒倉(cāng)單質(zhì)押、辣椒物流等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，降低交易成本，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。辣椒種植戶(hù)與合作社應(yīng)更新合作模式，采用“土地入股+保底分紅”“菜籃子共建工程”等方式加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。

3.2 明確產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，完善鏈內(nèi)空間治理

在辣椒產(chǎn)業(yè)鏈中，辣椒品牌生產(chǎn)商、辣椒終端市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商等核心企業(yè)掌握資金、技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，鏈內(nèi)議價(jià)能力較強(qiáng)，此類(lèi)優(yōu)勢(shì)若無(wú)法實(shí)現(xiàn)縱向與橫向延伸，將會(huì)形成幾家獨(dú)大的局面。針對(duì)這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)鏈參與者的定位，解決“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”等問(wèn)題，全局統(tǒng)籌鏈內(nèi)外資源。

一方面，當(dāng)?shù)卣刹捎卯a(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)和激勵(lì)核心企業(yè)變身辣椒產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)者，通過(guò)技能培訓(xùn)、技術(shù)共享等對(duì)下游參與者進(jìn)行定點(diǎn)扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。

另一方面，借助當(dāng)?shù)馗咝?、研究院的力量，成立?zhuān)家指導(dǎo)小組，成立產(chǎn)學(xué)研基地，深耕種植技術(shù)推廣、深加工技術(shù)研發(fā)、辣椒品牌塑造。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮行政干預(yù)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把辣椒產(chǎn)業(yè)從單一生產(chǎn)型功能向休閑旅游、娛樂(lè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等功能擴(kuò)展，橫向拓展辣椒產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍，納入更多新型經(jīng)營(yíng)主體。

3.3 建立共生互補(bǔ)關(guān)系，推動(dòng)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理

產(chǎn)業(yè)鏈的理想狀態(tài)是各環(huán)節(jié)的參與者聚集在同一區(qū)域，通過(guò)共享基礎(chǔ)設(shè)施、信息流與資金流獲取產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。受喀斯特地貌影響，貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)起步較晚，辣椒產(chǎn)業(yè)鏈中各大環(huán)節(jié)的空間分布較為混亂，導(dǎo)致鏈內(nèi)信息傳遞、契約簽訂存在阻力。因此，推動(dòng)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理尤為重要。

產(chǎn)業(yè)鏈參與者應(yīng)明確各自的資源稟賦，秉承專(zhuān)業(yè)化分工實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理念，推動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體間高效分工協(xié)作，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辣椒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局優(yōu)化。辣椒產(chǎn)業(yè)治理委員會(huì)可通過(guò)下達(dá)權(quán)威命令、規(guī)范行業(yè)制度、發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，進(jìn)一步正向約束產(chǎn)業(yè)鏈參與者間的契約關(guān)系，平衡上下游的談判力量。結(jié)合政府、企業(yè)與協(xié)會(huì)的力量，在辣椒生產(chǎn)與銷(xiāo)售的核心地區(qū)建設(shè)辣椒交易中心，依托交易中心這一實(shí)體機(jī)構(gòu)，構(gòu)建虛擬的網(wǎng)絡(luò)共生平臺(tái)，將受法律保護(hù)的契約機(jī)制、非正式信任機(jī)制、小范圍內(nèi)的聲譽(yù)機(jī)制、辣椒交易規(guī)范、交易所文化等內(nèi)容嵌入其中，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈共生環(huán)境。