以數(shù)字化推進青海應(yīng)急管理現(xiàn)代化

●鄧彩霞

應(yīng)急管理被譽為維護和實現(xiàn)國家安全與公共安全的壓艙石，它是有效維護國家安全、公共安全的重要方式和手段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，明確提出要積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出到2035年全面實現(xiàn)科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大再次對如何完善公共安全體系作出了部署，為做好應(yīng)急管理工作提供了基本遵循。近年來，青海省牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，積極發(fā)揮省應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委、森防指、防汛抗旱指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，有效應(yīng)對了2018年底—2019年初的青南雪災(zāi)、2020年“1?13”西寧路面塌陷事故、2021年“8?14”柴達爾煤礦泥漿崩塌事故、2021年“5?22”果洛州瑪多7.4 級地震、2022年“8?18”大通縣青山鄉(xiāng)山洪泥石流災(zāi)害、“9?01”互助山體滑坡等一系列災(zāi)害事故，有效地維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。

然而，隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及全球氣候變化影響，各類風(fēng)險因素交織疊加，各類突發(fā)公共事件多發(fā)頻發(fā)，處置突發(fā)事件、維護公共安全的任務(wù)愈發(fā)艱巨。各類突發(fā)公共事件也暴露出我省應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、體制機制不完善等問題，當(dāng)前我省應(yīng)急管理工作仍然處于打基礎(chǔ)、強弱項、補短板的關(guān)鍵時期，有效防范和化解重大風(fēng)險、高效應(yīng)對突發(fā)事件仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理現(xiàn)代化

21世紀(jì)以來，以數(shù)字技術(shù)為代表的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出建設(shè)“數(shù)字中國”的要求，強調(diào)“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，數(shù)字技術(shù)逐步成為經(jīng)濟社會運行的基礎(chǔ)要素與獨立的治理主體，與傳統(tǒng)管理機制慢慢融合，對傳統(tǒng)管理理念與模式形成了巨大沖擊，促使組織規(guī)則、結(jié)構(gòu)和關(guān)系的整體系統(tǒng)重塑。當(dāng)前，無論是城市大腦、智慧社區(qū)等數(shù)字政府領(lǐng)域，還是城市安全、疫情防控等數(shù)字社會領(lǐng)域，數(shù)字化都已日益成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，引領(lǐng)著生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式全方位、系統(tǒng)性的重塑和變革。

以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為主的新一代信息技術(shù)在促進突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)代化方面作用重大。2021年5月的全國應(yīng)急管理科技和信息化工作會議提出，“深刻認識新時代對應(yīng)急管理信息化工作提出的新要求，堅持以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化”。數(shù)字化賦能有助于應(yīng)急管理精準(zhǔn)化。數(shù)字技術(shù)以精確、精準(zhǔn)、精細為導(dǎo)向，能夠不斷提升智慧應(yīng)急管理水平，提升應(yīng)急管理效率。在新冠肺炎疫情的防控中，采用數(shù)字技術(shù)形成疫情地圖、辟謠平臺、在線審批、在線問診、同乘患者查詢、數(shù)字監(jiān)管、資源調(diào)度、線上復(fù)工復(fù)學(xué)等，尤其是在基層社區(qū)防疫中數(shù)字化應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效地提高了社區(qū)監(jiān)測預(yù)警、先期處置、摸排統(tǒng)計等的精細化程度。數(shù)字化賦能，有助于提升應(yīng)急管理多元主體協(xié)同共治能力。應(yīng)急管理不同主體的職能和利益訴求各不相同，數(shù)字化技術(shù)能將不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息通過聚集和融合，打破數(shù)據(jù)和體制壁壘，吸納更多主體參與應(yīng)急管理，更好實現(xiàn)公共安全的共建共治共享?？梢哉f，借力數(shù)字技術(shù)提升應(yīng)急管理能力，以數(shù)字化思維創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，已成為引領(lǐng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的有力工具。

二、數(shù)字技術(shù)在青海應(yīng)急管理中的應(yīng)用

為加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，我省高度重視信息化建設(shè)，近年來，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字新技術(shù)圍繞監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員提高青海省應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)取得了一定成績。

（一）著眼頂層設(shè)計，以制度化保障數(shù)字應(yīng)急規(guī)范化

近年來，青海省委、省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，相繼建成青海高原大數(shù)據(jù)中心、三江源大數(shù)據(jù)中心、海南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批項目，數(shù)字經(jīng)濟正成為青海經(jīng)濟增長中極具發(fā)展前景的新動能。2019年，青海省提出“構(gòu)建獨具青海特色的“1119”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進體系”和《青海省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2020-2022年）》。在全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的影響下，2018年機構(gòu)改革后青海省應(yīng)急廳出臺了《青海省應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃（2019-2022）》，制定了《青海省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，明確提出“到2035年，我省依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達到新高度，實現(xiàn)共建共治共享應(yīng)急管理新格局。”

（二）聚焦“模式創(chuàng)新”，以項目帶動數(shù)字應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為提高我省應(yīng)急管理水平，提升應(yīng)急處突、安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的應(yīng)急管理體系，青海省應(yīng)急管理廳按照應(yīng)急管理部關(guān)于信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，秉持“集約建設(shè)、融合共享、創(chuàng)新發(fā)展”的建設(shè)理念，遵循國家“云架構(gòu)+微服務(wù)”的建設(shè)框架，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，推動我省應(yīng)急管理業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。2019年著手應(yīng)急管理“一張圖”建設(shè)工程項目，該項目是我省應(yīng)急管理信息化建設(shè)的核心工程，覆蓋我省50%的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)性支撐工作，建成了包括應(yīng)急管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)，融合通信、服務(wù)總線、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃等內(nèi)容。

（三）立足通信保障，以“一體化協(xié)同”確保應(yīng)急救援實戰(zhàn)

為解決重大災(zāi)害發(fā)生后無電、無網(wǎng)、無路的“三無”情況，改進以往移動指揮中心僅有現(xiàn)場圖像資源，指揮決策信息量不足的問題，我省于2020年啟動全省應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)，應(yīng)急救援效能得到大力提升。2019年，青海省應(yīng)急廳以“圍繞實戰(zhàn)、貼近實際、服務(wù)實戰(zhàn)”為理念，引進CHARTU 長圖智慧大應(yīng)急綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)、融合通訊、地理信息等技術(shù)手段，以應(yīng)急處置預(yù)案為主線，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的模式設(shè)計，建立了現(xiàn)場全面覆蓋的感知體系，提高了現(xiàn)場指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力，應(yīng)急指揮平臺可在短時間內(nèi)建立起現(xiàn)場救援和指揮中心，與后方各級應(yīng)急指揮部門建立起穩(wěn)定、高效的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，實現(xiàn)音視頻信息的上通下達，為決策提供技術(shù)保障，從而有力地推動了全省應(yīng)急系統(tǒng)智慧應(yīng)急建設(shè)的步伐。當(dāng)前，青海省應(yīng)急指揮中心承擔(dān)省級應(yīng)對重大災(zāi)害指揮機構(gòu)綜合性工作，橫向聯(lián)通42 家單位，縱向到底聯(lián)通各級應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，并逐步接入10 余個專業(yè)系統(tǒng)，打造應(yīng)急指揮一網(wǎng)通，是目前青海省最先進的現(xiàn)代化、信息化、智能化的應(yīng)急指揮中心?！吧舷仑炌?、橫向協(xié)同”的智慧應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺，助力我省“統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)洹⑸舷侣?lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制的形成。以信息化為技術(shù)的智能化建設(shè)不僅實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動，也是推動我省應(yīng)急管理業(yè)務(wù)變革，“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)實實踐。

（四）聚焦應(yīng)急工作實效，以“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管執(zhí)法推進數(shù)字應(yīng)急便捷化

為加快推進執(zhí)法信息化建設(shè)，青海省全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，在省、市、縣、鎮(zhèn)四級推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，組織各級配備執(zhí)法終端，突出對危險工藝、危險場所、安全設(shè)施設(shè)備、重大危險源等關(guān)鍵要素進行數(shù)據(jù)分析。通過聯(lián)網(wǎng)了解工貿(mào)、危險化學(xué)品等企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、值守情況，實時掌握企業(yè)安全運行狀況，也可以實時監(jiān)控重大危險源運行狀態(tài)，做到精準(zhǔn)在線監(jiān)測、報警處置及時，有效開展非現(xiàn)場監(jiān)管。此外，還可通過“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管執(zhí)法線上核實企業(yè)問題的整改落實、對企業(yè)違法行為進行非現(xiàn)場行政處罰等，有效推動生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實主體責(zé)任、督促企業(yè)主要和分管負責(zé)人履職盡責(zé)。青海省全面啟用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，標(biāo)志著青海省應(yīng)急管理系統(tǒng)正式邁入了行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化的新階段，為實現(xiàn)移動執(zhí)法便捷化、執(zhí)法任務(wù)清單化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法處罰流程化、執(zhí)法管理可視化的執(zhí)法信息化建設(shè)總體目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，借力數(shù)字化嚴防嚴控生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

三、數(shù)字經(jīng)濟時代青海省“智慧應(yīng)急”的下一步思考

“智慧應(yīng)急”是當(dāng)前推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，也是應(yīng)急管理部近年的試點建設(shè)任務(wù)，其目的在于打造一個感知及時、響應(yīng)快速、救援高效、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)。因此，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，打通“智慧應(yīng)急”建設(shè)“快車道”，是我省下一步深入推進的工作，需要我們久久為功，持續(xù)深入。

一是轉(zhuǎn)變理念，互通共享。思想是行動的先導(dǎo)，要轉(zhuǎn)化和強化各級應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的信息化意識。在以信息化加速推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化過程中，我們要樹立沒有信息化就沒有應(yīng)急管理現(xiàn)代化的理念，要進一步解放思想、拓寬道路，運用頂層設(shè)計、系統(tǒng)工程方法，將信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和裝備，現(xiàn)代管理、工程管理的科學(xué)和方法融合起來，加快實現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的步伐。樹立共享意識，打通多源數(shù)據(jù)共享渠道，打通跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)鏈，打破數(shù)據(jù)部門利益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交織融合、互通共享。

二是高位統(tǒng)籌，階段推進。將“智慧應(yīng)急納入我省“數(shù)字政府”建設(shè)年度重點任務(wù)，借力推進任務(wù)目標(biāo)；制定“智慧應(yīng)急”規(guī)劃和方案，將信息化工程作為落實應(yīng)急管理部門信息化規(guī)劃的重點工程、專項任務(wù)，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)一建設(shè)布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成全省“一盤棋”，借助數(shù)字青海，“青海1119 數(shù)字經(jīng)濟體系”、智慧城市等信息化基礎(chǔ)建設(shè)，以信息化構(gòu)建應(yīng)急發(fā)展的新格局。

三是明確職責(zé)，加強考核。將應(yīng)急管理信息化建設(shè)作為“一把手”工程，充分利用一體化綜合指揮平臺建設(shè)的契機，明確責(zé)任人、時間表、路線圖，同時制定工作計劃、任務(wù)和考核目標(biāo)，將我省智慧應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)用情況，作為年度重點工作和目標(biāo)考核內(nèi)容，績效辦將系統(tǒng)推廣應(yīng)用作為各區(qū)和市各部門的必查內(nèi)容、作為全省高質(zhì)量發(fā)展考核的重要內(nèi)容列入評估。依托數(shù)字化考核系統(tǒng)對全省各地區(qū)各部門的應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部進行精細化評估，促進黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任更好落地落實。

四是人才保障，提高能力。人才是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素，充足的科信人才是大力推進我省應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的前提。當(dāng)前，我省各項應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)進入系統(tǒng)運維期，以計算機科學(xué)、軟件工程、人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)和電子工程等技術(shù)學(xué)科為背景的專項人才匱乏是“智慧應(yīng)急”發(fā)展的瓶頸。一方面要在全省范圍內(nèi)遴選業(yè)務(wù)骨干參加信息化建設(shè)工作專班，配齊配強研發(fā)攻堅力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織各級系統(tǒng)管理員線上線下培訓(xùn)，強化平臺運維能力。加大面向基層的培訓(xùn)力度，為各級監(jiān)管執(zhí)法人員、應(yīng)急網(wǎng)格員，企業(yè)安全員開展系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)。另一方面還需要加大科信人才引進力度，提高待遇，以人才確保智慧應(yīng)急。