區(qū)域高職教育先行示范的策略研究
——以深圳高職教育為例

唐高華

(深圳信息職業(yè)技術(shù)學院，廣東 深圳 518172)

0 引言

《教育部2022年工作要點》明確指出：“推動區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展”。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在介紹2022年職業(yè)教育重點工作任務中指出：“打造示范標桿”。區(qū)域高職教育先行示范正是落實這些工作任務的重要舉措。以區(qū)域高職教育的先行先試、創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)生示范效應，支撐和引領(lǐng)全國高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，這是區(qū)域高職教育先行示范建設(shè)的初衷。當今，深圳在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)(以下簡稱“雙區(qū)”)背景下，正探索高等教育如何先行示范。[1]在此背景下，深圳高職教育如何趁勢借力，謀篇布局，實施先行示范，是新時代深圳高職教育面臨的新問題。結(jié)合深圳高職教育的時代要求、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展使命，其先行示范建設(shè)應以“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略為立足點，以策略設(shè)計為立意點，積極順勢，善于謀勢，致力構(gòu)建以先行示范為核心追求的深圳高職教育發(fā)展新格局。

1 區(qū)域高職教育先行示范的策略訴求

策略，即策劃、謀略,是根據(jù)客觀形勢或主觀情況的發(fā)展變化而制定的行動方針和方式，也可以理解為一種戰(zhàn)術(shù)、手段、方法。區(qū)域高職教育先行示范策略，是區(qū)域高職教育針對時代局勢的發(fā)展變化，結(jié)合自身的發(fā)展需求，為了實現(xiàn)先行示范的既定目標，而預先安排或制定有關(guān)先行示范行動的具體方式和具體謀劃。

“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略為深圳發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。在當前這個大有可為的政策紅利期和發(fā)展機遇期，深圳市正在創(chuàng)造性地落實國家戰(zhàn)略部署。然而，誠如笛卡爾所言：“機遇總是垂青那些有準備的人?！睂τ凇半p區(qū)”戰(zhàn)略政策紅利，不能僅僅視為是時代的賦予和贈與，而應該通過深入探究和行動，去理解、把握和利用，否則，“雙區(qū)”政策紅利將難以達到預期效果。作為深圳整體發(fā)展的組成部分之一，深圳高職教育在“雙區(qū)”建設(shè)的偉大征程中，如何先行，如何示范，需要去深思、謀劃與布局，這需要策略來支撐、梳理和引導。精心策劃、認真謀略，是深圳高職教育有效實現(xiàn)先行示范目標的重要前提。深圳高職教育應深刻認識、充分利用“雙區(qū)”建設(shè)的國家戰(zhàn)略疊加效應，挖掘自身的優(yōu)勢和特色，利用深圳獨特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，銳意探索，先行示范，在更高起點、更高層次、更高目標上推進深圳高職教育改革發(fā)展，譜寫新時代深圳高職教育發(fā)展的美好篇章。

2 區(qū)域高職教育先行示范的策略要義

研探區(qū)域高職教育先行示范的策略，首先須明晰其策略要義。概括起來，深圳高職教育先行示范的策略要義可以從四個方面得以體現(xiàn)。

2.1 把握時代發(fā)展大勢，切合國家戰(zhàn)略目標

一方面，精準研判“時”與“勢”。當今世界正在經(jīng)歷前所未有的治理體系和國際秩序的變革調(diào)整。這些變革最終都通過各國教育制度的調(diào)整，傳遞到教育改革的目標、任務、策略、方法的變革中。[2]教育作為國家先導性、基礎(chǔ)性、全局性的戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段，正在世界百年未有之大變局中面臨新的價值轉(zhuǎn)型和方式變革。聯(lián)合國教科文組織在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》報告中指出，“世界正在變化，教育也必須改變?！盵3]2022年職業(yè)教育重點工作任務中提出：“打造示范標桿”。面對這一系列新的發(fā)展態(tài)勢，只有精準研判“時”與“勢”，把握機遇，抓住先機，才能做好先行示范的策略設(shè)計與布局。因此，必須順應時代發(fā)展大勢，胸懷國家戰(zhàn)略發(fā)展大局，自覺適應新形勢新環(huán)境，結(jié)合自身發(fā)展實情和發(fā)展使命，找準發(fā)展定位和發(fā)展方向，努力在新發(fā)展階段不斷開創(chuàng)深圳高職教育發(fā)展新境界，拓展深圳高職教育發(fā)展新空間。

另一方面，善于瞄準“需”與“求”。新時代的變化是全方位的，這種變化帶來的需求也是全方位的。從國家整體發(fā)展形勢來看，新時代科技進步日新月異，產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展突飛猛進，在這種發(fā)展態(tài)勢下，新材料、新能源、新裝備、新服務、新業(yè)態(tài)層出不窮，這種新的變化帶來了對高職教育新的需求。從深圳區(qū)域發(fā)展形勢來看，深圳“雙區(qū)”建設(shè)的新使命與新要求，給深圳高職教育發(fā)展提出新訴求。從高職教育的本質(zhì)來看，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略需要是高職教育的頭等大事，也是高職教育改革的內(nèi)在要求。[4]應明晰“雙區(qū)”戰(zhàn)略的重大意義和戰(zhàn)略意圖，瞄準國家和區(qū)域發(fā)展需求，將先行示范的使命和績效與國家的發(fā)展需求結(jié)合起來，應需而動，主動適應這種新需求，增強社會適應性。全力開創(chuàng)新時代深圳高職教育發(fā)展新局面，助力“雙區(qū)”建設(shè)，服務國家戰(zhàn)略發(fā)展。

2.2 把握區(qū)域發(fā)展形勢，切合區(qū)域發(fā)展訴求

一要把握區(qū)域形勢。近年來，無論是政府工作報告，還是人大常委會工作報告，抑或是政協(xié)常委會工作報告等，都用比較大的篇幅聚焦“雙區(qū)”，[5]推進“雙區(qū)”建設(shè)已成為深圳的頭等大事。國家政策的指引和深圳人民的發(fā)展共識，匯聚成了“雙區(qū)”建設(shè)前所未有的推進力量。在“雙區(qū)”驅(qū)動形勢下，深圳各領(lǐng)域都在各自認真謀劃，思考如何有效融入“雙區(qū)”建設(shè)，成為推進“雙區(qū)”建設(shè)的積極力量?！半p區(qū)”建設(shè)給深圳各個領(lǐng)域的發(fā)展帶來了機遇，同時，也賦予各領(lǐng)域更大的期待。深圳高職教育只有在“雙區(qū)”建設(shè)的時代格局和戰(zhàn)略發(fā)展目標中找準定位，謀劃發(fā)展方向，細化落實方案，方能答好深圳高職教育先行示范的時代命題。

二要貼近區(qū)域發(fā)展訴求。根據(jù)深圳建設(shè)先行示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，深圳要打造全球標桿城市。這種發(fā)展定位與發(fā)展使命，對深圳高職教育發(fā)展提出了更高更新的要求。深圳高職教育先行示范建設(shè)，需要在明晰這些新要求的同時，設(shè)法去貼近和滿足這些發(fā)展訴求。要對標國際一流職業(yè)教育，全力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為深圳高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強大動能，推動“雙區(qū)”建設(shè)向縱深發(fā)展，為“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略的持續(xù)有效推進做出獨特貢獻。

2.3 把握高職發(fā)展趨勢，切合職教發(fā)展真諦

一是以統(tǒng)攬職業(yè)教育發(fā)展全局為前提。區(qū)域高職教育先行示范策略決策，應以精準認知職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，把握我國職業(yè)教育發(fā)展總體趨勢、方向和發(fā)展定位為前提。遵從國家教育發(fā)展大勢和發(fā)展要求，圍繞職業(yè)教育的根本屬性、共同價值、品質(zhì)特征等方面，進行審思與解答。應明確職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位和價值守望，明晰職業(yè)教育發(fā)展的客觀訴求和努力方向。將先行示范作為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的根本遵循，兼顧本科職業(yè)教育發(fā)展趨向，將其有機融入中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建之中，促進職業(yè)教育可持續(xù)健康發(fā)展。

二是以推動高職教育發(fā)展為己任。先行示范是當前深圳的重要時代使命和首要政治任務，事關(guān)黨和國家發(fā)展全局和大局。深圳高職教育先行示范的策略設(shè)計，應認真領(lǐng)會深圳高職教育先行示范的時代意義、政治意義、思想意義，深刻把握其思想內(nèi)核和實踐要求，積極承載和履行新時代高職教育發(fā)展責任和時代重任，創(chuàng)新深圳高職教育新的發(fā)展方向，將深圳高職教育置于整個中國高職教育的發(fā)展格局之中。深入探究、分析并設(shè)法解決高職教育發(fā)展過程中的深層次問題，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為導向，用先行示范的方式推動深圳高職教育全面發(fā)展，引領(lǐng)中國高職教育發(fā)展的新方向，為中國高職教育的發(fā)展貢獻深圳智慧和深圳方案，代表中國特色社會主義的職業(yè)教育走向世界。

2.4 把握自身發(fā)展優(yōu)勢，切合廣大人民期待

一是要明晰區(qū)域高職教育發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。教育改革和變化不是在真空中發(fā)生的，離不開所處的教育生態(tài)環(huán)境。在深圳高職教育先行示范策略規(guī)劃時，需要全面分析深圳高職教育的生態(tài)系統(tǒng)，需謹慎評估自身需求、可支配資源和長期利益，基于我國基本國情和深圳實際情況制定發(fā)展策略。要把握深圳高職教育發(fā)展規(guī)律，挖掘深圳高職教育的時代價值，對深圳高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平、社會服務能力等綜合實力具有科學、準確的認知。

二是要滿足新時代人民對高職教育的新訴求。習近平曾指出：“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務?！盵6]這“四個服務”是新時代中國特色社會主義高等教育發(fā)展方向的根本要求，也是深圳高職教育先行示范建設(shè)發(fā)展的根本遵循。為此，深圳高職教育先行示范應把握新時代對高職教育的新要求，建構(gòu)服務于國家發(fā)展需要、人民學習需求的職業(yè)教育體系，滿足新時代技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，滿足新時代人民對優(yōu)質(zhì)高職教育的需求。

3 區(qū)域高職教育先行示范的策略特征

區(qū)域高職教育先行示范策略設(shè)計，要體現(xiàn)出對先行示范的總體性、根本性和方向性把握。在戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、示范性等方面，展現(xiàn)其鮮明的策略特征。

3.1 注重戰(zhàn)略性布局

一是戰(zhàn)略時局把控?？茖W分析國內(nèi)外發(fā)展時局，明確區(qū)域高職教育先行示范發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，做到識時識已，是先行示范規(guī)劃發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對深圳高職教育來說，要善于把握新時代背景下“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展的總體趨勢和方向，做到精準識變、適時應變、主動求變。緊緊圍繞“勇于先行、善于示范”的定位和要求，明晰深圳高職教育發(fā)展階段和基本實情，確保戰(zhàn)略性布局體現(xiàn)深圳特征、滿足時代需求。抓住時代發(fā)展機遇，把握高職教育發(fā)展規(guī)律，預測高職教育發(fā)展趨勢，主動對接國家重大戰(zhàn)略，使戰(zhàn)略性布局更加具有針對性、操作性和實效性。

二是戰(zhàn)略目標確立。戰(zhàn)略中最為重要的元素是確定方向。戰(zhàn)略目標的確立是戰(zhàn)略性布局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深圳高職教育先行示范發(fā)展的戰(zhàn)略目標，可以從國家和區(qū)域兩個層面來加以體現(xiàn)。從國家宏觀層面來說，深圳高職教育先行示范要遵循國家對教育發(fā)展的宏觀指引，爭做中國特色社會主義教育強國之路上的“模范生”，打造中國特色社會主義高職教育的“深圳樣本”，“對標世界一流，同時體現(xiàn)中國特色”。[7]從區(qū)域發(fā)展層面來說，深圳高職教育先行示范要服務“雙區(qū)”建設(shè)。使學校成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“動力源”，成為技術(shù)發(fā)展與傳播的“輻射源”。[8]深圳高職教育要為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)人才支撐、企業(yè)技術(shù)研發(fā)等方面提供助動力，為“雙區(qū)”建設(shè)提質(zhì)賦能。

三是戰(zhàn)略決策設(shè)計。戰(zhàn)略決策是實現(xiàn)高職教育發(fā)展使命、愿景和目標而做出的一定時期的任務規(guī)劃和安排。戰(zhàn)略決策要具有價值高度和宏觀思維，站位要高，眼界要遠。應充分利用“雙區(qū)”戰(zhàn)略疊加效應，對標深圳戰(zhàn)略定位、深圳高職教育發(fā)展目標和國家教育發(fā)展戰(zhàn)略任務。通過外部借力、內(nèi)部使力，形成發(fā)展合力，統(tǒng)籌推進深圳高職教育先行示范發(fā)展。根據(jù)新時代的實踐需要，形成發(fā)展新方略，加速深圳高職教育新發(fā)展格局的構(gòu)建。

3.2 強化前瞻性思考

前瞻性是策略設(shè)計中最重要的元素之一，前瞻性思考是保證策略有效性的重要前提條件。深圳高職教育先行示范的前瞻性思考，須展現(xiàn)“三要”特性。

一是要觀大勢、謀未來。推動深圳高職教育先行示范發(fā)展，要順應當今國家戰(zhàn)略發(fā)展大勢，基于實際、謀劃未來。必須全面了解新時代發(fā)展給深圳高職教育帶來的新機遇、新要求，明晰深圳高職教育未來發(fā)展訴求。從新時代深圳高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求和趨勢出發(fā)，做好高職教育發(fā)展的預見性，在發(fā)展目標、發(fā)展布局和發(fā)展路徑上謀篇定策，加快形成高職教育先行示范的新發(fā)展格局。

二是要有目標、有導向。加強前瞻性思考要有針對性和目的性，突出問題意識和目標導向，準確分析新時代變化帶來的新特點，在立足現(xiàn)實的基點上看清機遇和挑戰(zhàn)，高瞻遠矚，預見未來高職教育發(fā)展中可能面臨的重大挑戰(zhàn)及應采取的宏觀政策措施，增強策略規(guī)劃的針對性和實效性。

三是要有意識，有統(tǒng)籌。深圳高職教育先行示范策略設(shè)計時，應具有前瞻性因素的考量，應把未來預判性、超前規(guī)劃性的元素整合到深圳高職教育先行示范策略架構(gòu)要素之中。

3.3 突出系統(tǒng)性謀劃

系統(tǒng)觀念是研究和解決復雜系統(tǒng)問題的科學認識論和方法論，它為人們正確認識和改造世界提供了有效工具，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。[9]深圳高職教育先行示范策略設(shè)計與實施，需要注重系統(tǒng)性謀劃。

應將系統(tǒng)觀貫穿先行示范發(fā)展全過程各領(lǐng)域，以系統(tǒng)性思維謀劃和推進深圳高職教育先行示范發(fā)展。科學把握“雙區(qū)”戰(zhàn)略背景下深圳高職教育各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和耦合性，既要理順和把握深圳高職教育內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，強調(diào)內(nèi)部自身系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，使要素質(zhì)量和整體功能得到提高，注重深圳高職教育改革創(chuàng)新的縱向進展，廓清先行示范的空間定位。又要加強高職教育與產(chǎn)業(yè)界、其他各類教育的外部溝通銜接，注重與外界的橫向交流和聯(lián)系，強調(diào)與外部系統(tǒng)的協(xié)同共進，突出對社會發(fā)展的影響；既要注重整體謀劃，又要強調(diào)重點突破；既要做好頂層設(shè)計，又要做好具體落實的工作。從多學科、多層次、多方面入手研究深圳高職教育先行示范發(fā)展，強化深圳高職教育先行示范的整體謀劃，形成先行示范各要素間協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

3.4 強調(diào)人民性指向

教育是踐行“以人民為中心”的基本工程?！耙匀嗣駷橹行摹蓖怀隽巳嗣竦亩嗑S需求，這既是價值尺度也是思維方式。[10]在深圳打造中國特色社會主義先行示范區(qū)的任務部署中，明確提出了民生幸福的建設(shè)目標。深圳高職教育先行示范建設(shè)，應準確領(lǐng)會先行示范區(qū)民生幸福標桿的定位，并按照這一定位要求，在更高水平上實現(xiàn)學有所教，助力深圳打造中國特色社會主義先行示范區(qū)民生幸福標桿。

因此，深圳高職教育先行示范的策略設(shè)計，要有人民性指向的價值認同，要從價值角度考量發(fā)展高職教育到底是“為了誰”的問題。要致力于提高人民對高職教育的滿意度，將是否滿足人民群眾的多維需求和對優(yōu)質(zhì)高職教育的更高要求作為判斷高職教育先行示范發(fā)展成效的一個重要標準和尺度，以人民的現(xiàn)實生活為維度呈現(xiàn)高職教育先行示范的初心與承諾。面向群眾、服務群眾，回應人民群眾對職業(yè)教育方面的新關(guān)切，順應人民群眾的愿望和呼聲，讓人們更多地享有更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育成果。把深圳高職教育先行示范發(fā)展的出發(fā)點和落腳點始終落實到讓發(fā)展成果更好惠及全體人民，用廣大人民的獲得感、幸福感檢驗深圳高職教育先行示范發(fā)展的成效。

3.5 追求綜合性創(chuàng)新

綜合性創(chuàng)新是新時代黨中央對中國特色社會主義建設(shè)做出的重大決策，也是新時代深圳推進“雙區(qū)”建設(shè)的重要發(fā)展舉措,更是深圳高職教育先行示范發(fā)展的關(guān)鍵因素。在深圳高職教育先行示范過程中，要善于運用新理念、新思路、新方法，擺脫思維固化，打破路徑依賴，多方位、多層面進行探索與創(chuàng)新。

一是要上下聯(lián)動謀改革。堅持國家導向和深圳創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌國家所需、深圳所能，將全局視野和整體思維融入深圳高職教育先行示范探索與實踐之中，創(chuàng)新一系列具有突破性、牽引性的改革舉措，把綜合性創(chuàng)新作為深圳高職教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，作為引領(lǐng)深圳高職教育先行示范發(fā)展的強大引擎，不斷推動深圳高職教育全面發(fā)展。

二是要務實高效抓實施。將發(fā)展策略落地作為首要任務，大力推進教育理念、發(fā)展思路、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化等方面的創(chuàng)新，從發(fā)展、提升、改革、創(chuàng)新等四個方面尋找突破口，推動深圳高職教育高質(zhì)量發(fā)展。在推進深圳高職教育先行示范過程中，敢于打破思維定式和工作套路，以創(chuàng)新發(fā)展的思維和視角，發(fā)現(xiàn)實踐中的新問題，并創(chuàng)造性應對這些問題。強化先行示范建設(shè)的組織領(lǐng)導，細化任務分工，密切對接國家相關(guān)要求，制定落地方案，形成深圳高職教育先行示范“施工圖”，跑出深圳高職教育創(chuàng)新發(fā)展“加速度”。

3.6 打造示范性樣板

打造示范性樣板是區(qū)域高職教育先行示范的題中之意。在深圳高職教育先行示范過程中，應不斷創(chuàng)新示范亮點，全面展示深圳高職教育示范樣板的精彩魅力，形成更多高職教育發(fā)展的“深圳樣板”,使之成為新時代高職教育發(fā)展的中國典范。

具體來說，打造深圳高職教育示范性樣板，一要持續(xù)擦亮高職教育“深圳名片”，全面展示中國高職教育發(fā)展史的“深圳畫卷”；二要聚焦打造世界一流職業(yè)教育高地，加快構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，全面展示高職教育的“深圳品質(zhì)”；三要堅持把先行示范作為推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，勇當弄潮兒，爭當排頭兵，全面展示高職教育的“深圳活力”；四要不斷提升技術(shù)技能人才的培育力度和貢獻效度，增強高職教育創(chuàng)新的能力、動力、活力，全面展示高職教育創(chuàng)新驅(qū)動的“深圳能量”；五要以“文化深圳”建設(shè)為總領(lǐng)，促進高職院校校園文化更加多姿多彩，打造高職教育校園文化高地，全面展示高職教育先進文化的“深圳韻味”；六要有效對接深圳產(chǎn)教融合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全面展示高職教育產(chǎn)教融合的“深圳模式”；七要堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、和諧發(fā)展的職業(yè)教育生態(tài)，全面展示中國特色高職教育的“深圳實踐”；八要推動高職教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，貼近民生需求，服務民生福祉，全面展示學有優(yōu)教的“深圳水平”；九要不斷提高深圳高職教育治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平上建設(shè)，全面展示高職教育治理的“深圳方案”；十要堅決履行學校黨建的政治責任，認真落實“不忘初心、牢記使命”制度機制，全面展示高職院校黨建的“深圳范例”。這樣，從多個方面多個維度，充分發(fā)揮深圳高職教育樣本的示范引領(lǐng)作用。

4 結(jié)語

時移勢變,因勢定策,乃運籌方略之道。區(qū)域高職教育先行示范的策略設(shè)計既要基于發(fā)展愿景和使命，又要立足于可獲取和利用的資源。要對當下高職教育發(fā)展的大背景、大問題、大趨勢分析透徹，充分挖掘和利用區(qū)域特色和優(yōu)勢，從宏觀層面把握區(qū)域高職教育先行示范的戰(zhàn)略立意和策略研判。蓄勢待發(fā)、謀勢而動，構(gòu)建以先行示范為中心的區(qū)域高職教育發(fā)展新格局，在更高起點、更高層次、更高目標上推進區(qū)域高職教育改革發(fā)展。