鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村信息貧困測評及對策研究
——以陜西農(nóng)村為例*

李 靜

（1.陜西理工大學(xué)人文學(xué)院 陜西漢中 723001；2.北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

1 引言

2020年11月23日，伴隨著貴州最后9個(gè)深度貧困縣退出貧困縣序列，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。這是世界脫貧史上的壯舉，也為世界其他國家消除貧困、改善民生提供了非常寶貴的中國經(jīng)驗(yàn)。然而中國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，還會(huì)有較多的低收入人口，他們的收入也只是略高于基本生活所需。一旦有波動(dòng)，該群體容易再次陷入貧困。因此自2021年以來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等系列文件均指出，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。那么如何保持脫貧攻堅(jiān)的成果，避免已脫貧人口再次返貧，確保到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，需要各界持續(xù)的努力和探索。在此背景下，“相對貧困”現(xiàn)象務(wù)必引起關(guān)注。

相對貧困指收入雖能達(dá)到或超過維持生活基本需要的水平，但與其他人相比還是生活在一個(gè)相對較低的生活水平[1]。如果說絕對貧困指代的是生物特征，那相對貧困指代的就是社會(huì)特征[2]。在相對貧困的眾多表現(xiàn)維度中，信息貧困是伴隨信息革命和信息化浪潮出現(xiàn)的一種新的貧困類型。它的存在不僅會(huì)導(dǎo)致和加劇國家、區(qū)域之間社會(huì)發(fā)展不平衡，也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大不同階層與人群間的發(fā)展不平衡。如果不加以關(guān)注，信息貧困問題會(huì)成為制約農(nóng)民享受現(xiàn)代化“紅利”的重要障礙，也會(huì)在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，還可能衍生其他類型的貧困，動(dòng)搖來之不易的扶貧攻堅(jiān)成果。學(xué)界已就信息貧困的概念、表現(xiàn)、成因及影響進(jìn)行了廣泛的探討，也形成了比較豐富的成果，但在信息貧困測度指標(biāo)的構(gòu)建及實(shí)證測量方面成果較少，目前僅見到胡鞍鋼[3]、李峰[4]、孫貴珍[5]以及李鋼[6]等人的成果，另外還有2018年國家信息中心信息社會(huì)研究課題組基于“信息社會(huì)指數(shù)”提出的信息貧困標(biāo)準(zhǔn)[7]。但以上研究主要是從信息化的角度來展開測量，忽視了信息貧困的一個(gè)重要?jiǎng)右颉r(nóng)民的信息素養(yǎng)問題。因此有必要繼續(xù)研究以下問題：①如何將農(nóng)民的信息素養(yǎng)嵌入信息貧困測度指標(biāo)體系？②農(nóng)村信息貧困如何測評？如何在實(shí)踐中檢驗(yàn)其可信性和合理性？③農(nóng)村信息貧困問題如何解決？

陜西地處中國西部，“十三五”時(shí)期省內(nèi)共有56個(gè)貧困縣，是秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。貧困人口眾多，且主要集中在生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件比較惡劣的“三大區(qū)域、兩條線”的集中連片貧困地區(qū)，以此作為考察對象具有一定的典型性和代表性。本文通過文獻(xiàn)調(diào)查、問卷調(diào)查和訪談法獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，利用層次分析法（AHP）和灰色關(guān)聯(lián)分析法（GRAP）構(gòu)建了農(nóng)村信息貧困指標(biāo)體系并對陜西三大區(qū)域進(jìn)行實(shí)測，然后根據(jù)測評結(jié)果分析陜西農(nóng)村社會(huì)信息貧困存在的問題，并提出解決策略，希望能夠助推我國農(nóng)村信息服務(wù)供給機(jī)制和手段的變革、提升農(nóng)民信息素養(yǎng)、改善農(nóng)村信息化環(huán)境，服務(wù)于我國鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 信息貧困的內(nèi)涵及成因

在信息貧困內(nèi)涵闡釋上，主要有四個(gè)研究維度。一是“可用信息資源不足論”，即個(gè)人可用信息的缺失是信息貧困的主要表現(xiàn)。國外以Coleman[8]、Goulding[9]以及Sweetland[10]為代表；國內(nèi)則以王建[11]、王勝[12]以及張譯[13]等對農(nóng)村地區(qū)可用信息資源缺乏的討論為代表，他們主要關(guān)注了農(nóng)村社會(huì)信息閉塞、信息不靈、信息滯后、信息失真等信息貧困現(xiàn)象。二是“機(jī)會(huì)/能力缺失論”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど趯ω毨е匦露x后指出，信息貧困是指那些被剝奪了獲取知識(shí)和信息的能力與機(jī)會(huì)的人們，不能夠參與創(chuàng)造和分享以知識(shí)為主的社會(huì)文明成果，形成知識(shí)社會(huì)與信息社會(huì)的“落伍者”或“邊緣化人群或地區(qū)”[14]。我國學(xué)者胡鞍鋼等[15]和于良芝等[9]呼應(yīng)了這一觀點(diǎn)。三是“信息行為不當(dāng)論”。Childers率先從信息行為角度探討信息貧困，將其定義為群體信息行為不當(dāng)（特別是自我保護(hù)行為）導(dǎo)致的一種貧困情境[17]，該理論深刻影響著后來的諸多學(xué)者，如朱明[18]和鄭素俠[19]等。孫紅蕾等在此基礎(chǔ)上，基于信息生態(tài)學(xué)視角，提出新市民文化主體意識(shí)的淡薄與信息能力的有限導(dǎo)致其“自邊緣”和“自愿隔離”，出現(xiàn)信息“自貧困”的情況[20]。四是“信息意愿缺失論”。王俊文將貧困地區(qū)人們對于信息價(jià)值觀念、信息開發(fā)利用觀念、信息交流觀念等方面的淡薄視為信息貧困的一個(gè)方面[21]，而馮玲認(rèn)為信息貧困一方面表現(xiàn)為“信息獲取意愿的貧困”，另一方面則表現(xiàn)為個(gè)體對信息獲取缺乏（積極的或消極的）體驗(yàn)[22]。

在信息貧困的成因上，學(xué)者們既考察了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[23-25]、自然地理區(qū)位[26]、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[15]、信息傳播主體[27]等外部因素的影響，也分析了農(nóng)民文化水平[28-30]、思想意識(shí)[31]（包括貧困文化[32]）以及社交網(wǎng)絡(luò)[33-34]等內(nèi)部因素的影響。

2.2 信息貧困的測量

信息貧困的測度指標(biāo)主要有兩類，一是測度區(qū)域信息貧困程度，如胡鞍鋼[3]、李峰[4]、孫貴珍[5]以及李鋼[6]等采用不同的指標(biāo)體系分別測量了青海、武陵山區(qū)、河北以及河南等地區(qū)域信息貧困程度。2018年國家信息中心信息社會(huì)研究課題組發(fā)布了全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的“信息社會(huì)指數(shù)”（ISI），并將ISI值低于0.3認(rèn)定為信息貧困[7]。與人們對信息貧困概念的認(rèn)識(shí)類似，早期學(xué)者們主要關(guān)注電視、廣播普及率等傳統(tǒng)信息接入條件，后來逐漸擴(kuò)展至互聯(lián)網(wǎng)、電話普及率等現(xiàn)代信息設(shè)施，而近年來人們更將研究視野從單純考慮信息接入條件，延展至關(guān)注信息化環(huán)境、信息接受主體的文化程度及收入、信息化服務(wù)、信息應(yīng)用、信息消費(fèi)等，體現(xiàn)了研究視野的擴(kuò)大以及對信息貧困更全面的認(rèn)知。

二是個(gè)體信息貧困測度。在個(gè)體信息測評方面，目前尚未發(fā)現(xiàn)完整的分級(jí)指標(biāo)體系。但2006年，閔陽從農(nóng)民家庭人均純收入、農(nóng)民家庭媒介設(shè)備擁有狀況、農(nóng)民接觸媒體頻度以及大眾傳媒對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響四方面考察了陜南農(nóng)民的信息貧困程度[27]。于良芝等在梳理20世紀(jì)70年代以來國內(nèi)外有關(guān)信息不平等研究中出現(xiàn)的主要測度指標(biāo)、概念及理論模型之后，按被測度概念的性質(zhì)，將這些指標(biāo)歸納為以下類別：信息源和信息獲取渠道的接入或利用測度、信息接受或吸收測度、信息素養(yǎng)測度、ICT （信息通信技術(shù)）接入測度、ICT 利用測度、ICT 技能測度、ICT 綜合指數(shù)等[35]。

已有成果表明，學(xué)者們在發(fā)展中國家信息貧困、個(gè)體信息貧困以及農(nóng)村信息貧困研究等方面均取得了一定成果，但是還缺乏將區(qū)域信息貧困和農(nóng)民個(gè)體貧困結(jié)合在一起的研究。因此綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為農(nóng)村信息貧困可以從個(gè)體和區(qū)域兩個(gè)維度來定義。個(gè)體信息貧困是指行為主體因缺乏足夠的信息意識(shí)和信息能力，而無法將社會(huì)中豐富的信息資源為自身所用，致使信息實(shí)踐受阻，信息資本缺失，成為了知識(shí)社會(huì)與信息社會(huì)的“落伍者”或“邊緣化”人群。而區(qū)域信息貧困主要指囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境以及文化教育等因素影響，某地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息人才隊(duì)伍、信息化應(yīng)用水平以及居民的信息素養(yǎng)落后于社會(huì)平均水平的狀況。解決農(nóng)村信息貧困問題必須綜合考慮農(nóng)村居民個(gè)體、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境等多個(gè)因素。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 測評指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過前節(jié)對信息貧困測度指標(biāo)已有成果的梳理，研究發(fā)現(xiàn)用于測評的一級(jí)指標(biāo)主要涉及農(nóng)村信息化基礎(chǔ)層、服務(wù)層和應(yīng)用層三個(gè)層面。而在二級(jí)指標(biāo)設(shè)定上，理論界提出相似的指標(biāo)主要有廣播、電視覆蓋率，互聯(lián)網(wǎng)入戶率，電話普及率等信息基礎(chǔ)建設(shè)情況，不同的指標(biāo)則主要體現(xiàn)在服務(wù)和應(yīng)用層。同時(shí)，課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)層和服務(wù)層雖然重要，但是信息貧困更多的是受農(nóng)民自身信息素養(yǎng)高低的影響以及經(jīng)濟(jì)文化水平的限制， 因此從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平、農(nóng)民信息素養(yǎng)、農(nóng)村信息化環(huán)境和農(nóng)村信息化服務(wù)效果四個(gè)方面入手，選取17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了“農(nóng)村信息貧困測量指標(biāo)體系”，并采用層次分析法（AHP）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)關(guān)系圖，依據(jù)判斷矩陣計(jì)算出準(zhǔn)則層和次準(zhǔn)則層中各指標(biāo)的相對權(quán)重（見表1）。

表1 陜西農(nóng)村信息貧困程度測量表

3.2 數(shù)據(jù)來源

為了保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可比性，同時(shí)兼顧可獲得性，指標(biāo)中“U1農(nóng)民經(jīng)濟(jì)文化水平”和“U3農(nóng)村信息化環(huán)境”來源于陜西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[36]。而“U2農(nóng)民信息素養(yǎng)”與“U4農(nóng)村信息化服務(wù)效果”主觀性較強(qiáng)，其數(shù)據(jù)主要通過課題組于2017—2018年對陜西農(nóng)村的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談數(shù)據(jù)賦值轉(zhuǎn)換而來。調(diào)研村莊基本情況見表2，受訪村民中男女性別比為6：4，18—60歲人口占到90%，職業(yè)以種植養(yǎng)殖（40.2%）、外出務(wù)工（32.6%）為主，七成受訪者受教育水平為中小學(xué)文化程度。調(diào)研的主要內(nèi)容包括村莊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況，村民的信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息能力、信息道德以及對信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的利用和期待等內(nèi)容。

表2 調(diào)研村莊基本情況（單位：個(gè)）

4 數(shù)據(jù)分析

4.1 測評方法及過程

灰色系統(tǒng)理論是“部分信息已知，部分信息未知”的小樣本、“貧信息”不確定性系統(tǒng)，它通過對部分已知信息的生成、開發(fā)實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)世界的確切描述和認(rèn)識(shí)[37]。由于影響信息貧困的因素多且復(fù)雜，人們在評價(jià)時(shí)只能選取有限的主要指標(biāo)來進(jìn)行分析，且有些指標(biāo)是已知的，可以從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料中獲得，有些指標(biāo)的數(shù)據(jù)卻是未知的，無法從統(tǒng)計(jì)資料中獲得。因此陜西農(nóng)村信息貧困測評系統(tǒng)具有信息不完全的“灰色”特征，宜采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GRAP）。課題組根據(jù)GRAP給出由準(zhǔn)則層信息貧困影響因素重要度組成的待檢模式向量和由次準(zhǔn)則層中各因素相對權(quán)重組成的矩陣，通過確定比較數(shù)列及參考數(shù)列、指標(biāo)值規(guī)范化處理、計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)、計(jì)算單層次關(guān)聯(lián)度和計(jì)算多層評價(jià)系統(tǒng)的最終關(guān)聯(lián)度等步驟，得到陜西三地信息貧困程度測度值（見表3）。

表3 陜西農(nóng)村信息貧困程度測量表

4.2 測評結(jié)果及分析

結(jié)果顯示，陜北的信息貧困程度最高（0.8614），關(guān)中最低（0.4531），陜南居中（0.5554）。這主要是因?yàn)殛儽痹谵r(nóng)民信息素養(yǎng)、農(nóng)村信息化環(huán)境以及信息化服務(wù)效果等方面都弱于其他兩個(gè)區(qū)域。而關(guān)中地區(qū)之所以信息貧困程度最低，緣于其信息化環(huán)境良好，且農(nóng)民文化程度及經(jīng)濟(jì)收入水平較高。

研究通過對陜西農(nóng)村信息貧困測評結(jié)果作進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：①農(nóng)民經(jīng)濟(jì)文化水平會(huì)影響到信息貧困，但并不是導(dǎo)致信息貧困的決定因素。與陜北相比，陜南經(jīng)濟(jì)雖落后，但信息化環(huán)境中的8個(gè)指標(biāo)中有6個(gè)均超過了陜北，所以陜南的信息貧困程度比陜北要低。筆者在實(shí)地走訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)陜南農(nóng)村的信息環(huán)境近年來有較大改善，比如安康紫陽縣白馬村是典型的貧困村，但是當(dāng)?shù)匦畔鞑コ逦罄?、黑板?bào)、宣傳欄、標(biāo)語橫幅、發(fā)放宣傳資料以及入戶宣傳這些傳統(tǒng)手段之外，還開通了微信公眾號(hào)以及電商服務(wù)平臺(tái)等。②信息素養(yǎng)水平顯著影響信息貧困。信息具有知識(shí)性，只有被理解了的信息才能發(fā)揮其實(shí)際效用，因此農(nóng)民的文化程度會(huì)影響其信息貧困程度。但比文化程度影響更大的是農(nóng)民的信息素養(yǎng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，關(guān)中會(huì)使用電腦的農(nóng)民占比最高，為69.9%，其次是陜南66.3%，陜北僅為51.6%；另外在信息溝通及處理能力上，陜北被訪農(nóng)民也排名最后，在信息素養(yǎng)上的差距是造成陜北信息貧困程度最高的主要因素之一。③良好的信息環(huán)境能在一定程度上緩解因自然環(huán)境帶來的信息貧困。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，陜南雖然經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通條件也不好，但得益于近年來精準(zhǔn)扶貧的政策，國家和省內(nèi)的支持力度大，在信息基礎(chǔ)設(shè)施以及公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面投入更多，在“安裝有線電視的村比重”“通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村比重”“有電子商務(wù)配送點(diǎn)的村比重”“有圖書館文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重”這幾個(gè)測評值上，陜南雖不如關(guān)中，卻均高于陜北，有效緩解了區(qū)域信息貧困。加之因?yàn)榻煌ú槐?，本次調(diào)研在樣本選取上也沒能覆蓋那些遠(yuǎn)離村委會(huì)的村民，所以盡管陜南鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交通設(shè)施最差，卻不是信息貧困程度最高的區(qū)域。

另外，需要特別說明的是，盡管由于無法獲取到權(quán)威數(shù)據(jù)，信息服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)情況在課題組構(gòu)建的信息貧困指標(biāo)體系中缺失，但是信息服務(wù)人才卻是影響信息貧困不可忽視的一個(gè)因素。在調(diào)研信息服務(wù)人員對信息貧困成因的態(tài)度選項(xiàng)中，62.8%的受訪者都非常贊同或比較贊同“農(nóng)村信息人才不足，不能為農(nóng)民提供有效的信息幫助”。另外在征求農(nóng)民對信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見時(shí)，在受訪者手寫的33條意見中，有10余條都和信息服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)，比如“希望政府能讓人指導(dǎo)對信息的獲取”“多為農(nóng)民辦實(shí)事，提供有效的農(nóng)技指導(dǎo)培訓(xùn)”“希望信息服務(wù)能夠更全面，提供信息渠道能更多樣、信息種類更加多元化”等等。由此可見，信息服務(wù)人才不足一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有信息服務(wù)設(shè)施不能被有效利用；另一方面也會(huì)挫傷那些有強(qiáng)烈再學(xué)習(xí)愿望的村民的積極性，最終可能會(huì)消減他們寶貴的信息意識(shí)，導(dǎo)致其陷入信息貧困。

5 結(jié)論與建議

綜上發(fā)現(xiàn)，影響陜西農(nóng)民信息貧困的因素既包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、文化水平、信息素養(yǎng)等內(nèi)因，也包括信息基礎(chǔ)設(shè)施以及信息人才隊(duì)伍建設(shè)等外因。由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平和文化程度的提升是一個(gè)長期的過程，課題組將主要從信息環(huán)境改善、農(nóng)民信息素質(zhì)提升及信息人才培養(yǎng)等方面提出解決對策。

5.1 加強(qiáng)陜西農(nóng)村信息化環(huán)境建設(shè)

5.1.1 以縣區(qū)為中心建立一體化公共信息服務(wù)平臺(tái)

資源的分散給用戶帶來困擾，按照穆爾斯定律，一個(gè)信息檢索系統(tǒng)，如果對用戶來說，取得信息比不取得信息更傷腦筋和麻煩的話，這個(gè)系統(tǒng)就不會(huì)得到利用[38]。因此我們有必要采用資源整合的觀念，在各地市或縣區(qū)確立一個(gè)跨系統(tǒng)整合平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廣泛聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各類涉農(nóng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一體化公共信息服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、生活保健、醫(yī)療衛(wèi)生、社保養(yǎng)老、文化娛樂等全面的信息服務(wù)[39]。

5.1.2 充分發(fā)揮縣級(jí)融媒體的作用，形成信息資源的全媒體互動(dòng)傳播

除了整合資源，還要借助各種媒體將資源廣泛傳播出去，近年興起的融媒體恰好提供了這樣一個(gè)路徑。陜西各地要充分運(yùn)用融媒體貼近鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，在新聞+文化、新聞+服務(wù)方面積極探索。比如借鑒河南項(xiàng)城市經(jīng)驗(yàn)，將融媒體中心并入文化站、圖書館、鄉(xiāng)村文化大院以及各種文化組織協(xié)會(huì)，根據(jù)老百姓的需求設(shè)定節(jié)目，增強(qiáng)服務(wù)性、黏合性；并入各職能部門開啟網(wǎng)上辦事通道，讓老百姓少跑腿；開設(shè)“幫忙團(tuán)”“維權(quán)哥”“爆料”等欄目[40]，暢通用戶自下而上反映信息訴求的通道。另外，為了拉近融媒體中心與村民的距離，陜西還可以借鑒廣西邊境八縣的融媒體中心微信公眾號(hào)的運(yùn)營方式，通過“說農(nóng)民的話”“說農(nóng)民的事”“讓農(nóng)民說事”，全面激發(fā)農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村振興舞臺(tái)上的主角意識(shí)，為農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力培育拓展出媒體空間。廣西龍州縣融媒體中心開設(shè)的《龍州縣新時(shí)代講習(xí)電視夜?！窓谀?，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況制作涉及扶貧知識(shí)、感恩教育、技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興解讀、法制知識(shí)等諸多方面的內(nèi)容，并時(shí)常以山歌、小品的形式向鄉(xiāng)村傳遞信息，寓教于樂，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村受眾的有效對接[41]。

5.1.3 大力發(fā)展電商扶貧，營造良好的農(nóng)村信息化應(yīng)用氛圍

農(nóng)村電子商務(wù)是圍繞農(nóng)產(chǎn)品（加工品）進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)開展的一系列電子化的交易和管理活動(dòng)[42]，截至2019年3月，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)對陜西全省56個(gè)貧困縣的全覆蓋[43]。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)戶對免費(fèi)電商培訓(xùn)還不積極，部分培訓(xùn)課程的針對性和實(shí)用性也有待加強(qiáng)。因此，今后的電商扶貧要從實(shí)際出發(fā)，針對各村農(nóng)業(yè)經(jīng)營品種和農(nóng)戶信息需求的不同，從培養(yǎng)方式、課程設(shè)計(jì)以及實(shí)際操作等方面制定一攬子計(jì)劃，因地制宜、因材施教，讓更多農(nóng)戶體會(huì)到電商帶來的便利和更好的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展。

5.2 多方參與，提升農(nóng)民的信息素養(yǎng)

信息脫貧的實(shí)現(xiàn)需要通過農(nóng)民自身來提高對信息的判斷、選擇、整合、獲取和使用能力[44]。因此，陜西各地有必要在充分調(diào)研農(nóng)民信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息能力和信息道德的基礎(chǔ)上，通過多方參與、多措并舉來提升農(nóng)民的信息素養(yǎng)。比如可以組織圖書館與農(nóng)業(yè)局、通信企業(yè)和手機(jī)廠商等聯(lián)合開發(fā)農(nóng)民信息素養(yǎng)培訓(xùn)課程：圖書館主要負(fù)責(zé)信息意識(shí)、信息道德等通用技能培訓(xùn)，著重于生活學(xué)習(xí)場景；農(nóng)業(yè)局和企業(yè)著重于農(nóng)民電子商務(wù)及淘寶等實(shí)際應(yīng)用場景。在課程模式上，可以采用“基于問題”的信息素養(yǎng)教育模式，通過定義任務(wù)，確定信息搜索策略，搜索、整合、運(yùn)用和評價(jià)信息來解決問題[45]。另外，針對農(nóng)村居民上網(wǎng)主要以娛樂消遣為主的現(xiàn)狀，還可以開發(fā)面向農(nóng)民的信息素養(yǎng)教育在線游戲。在游戲內(nèi)容設(shè)計(jì)上，可以邀請農(nóng)民群體中喜歡玩游戲的代表參與設(shè)計(jì)框架，完善游戲的關(guān)卡、交互元素等，從而增強(qiáng)農(nóng)民參與信息素養(yǎng)培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為信息扶貧提供持續(xù)動(dòng)能

高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村信息服務(wù)人才是保障信息服務(wù)效果的重要抓手，但目前農(nóng)村信息服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在著數(shù)量不足、業(yè)務(wù)不精的問題，因此需要從加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)、吸納志愿者參與等方面予以解決：①提升現(xiàn)有信息人員的業(yè)務(wù)技能。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、人社部門、商務(wù)部門以及通信運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)各自的職能，以集中培訓(xùn)或遠(yuǎn)程教育的方式，加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，使他們熟悉電腦和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，掌握農(nóng)技寶、農(nóng)技通等手機(jī)應(yīng)用App的信息采集、發(fā)布、查詢等功能。拓展農(nóng)村各類信息服務(wù)站點(diǎn)“村務(wù)公開”“便民服務(wù)”“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”等功能，提升其服務(wù)水平。②創(chuàng)新人才使用機(jī)制，通過引進(jìn)來的方式補(bǔ)齊農(nóng)村信息服務(wù)人次短板。比如統(tǒng)籌涉農(nóng)部門高級(jí)人才組建專家服務(wù)團(tuán)，從縣、鎮(zhèn)人才服務(wù)團(tuán)中遴選拔尖人才擔(dān)任科技特派員，定期到鄉(xiāng)村開展技術(shù)服務(wù)、扶貧惠農(nóng)政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等工作。③借鑒“村播計(jì)劃”，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土村播人。短視頻、直播帶貨方興未艾，如何通過新媒體方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及銷售信息的有效傳播，需要充分發(fā)揮村民自身的潛力。這方面，陜西可借鑒浙江省衢州市常山縣青石鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，通過“村播計(jì)劃”，按需定制課程內(nèi)容，以專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)方式，培養(yǎng)“鄉(xiāng)土直播員”，讓農(nóng)民用直播的形式為農(nóng)產(chǎn)品打開銷路[46]。④出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，廣泛吸納志愿者參與農(nóng)村信息扶貧。比如高校可組織大學(xué)生志愿者利用寒暑假深入農(nóng)村地區(qū)從事信息化知識(shí)和技能服務(wù)，幫助村干部、農(nóng)村中青年提高其信息化意識(shí)和信息運(yùn)用能力，以有效帶動(dòng)農(nóng)民走上信息致富道路。

5.4 各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)積極作為，提升農(nóng)村信息服務(wù)效果

5.4.1 各基層信息服務(wù)站點(diǎn)多措并舉，拓展服務(wù)

以農(nóng)家書屋、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村文化綜合服務(wù)站為陣地，多點(diǎn)融合，多措并舉，拓展服務(wù)功能。在這方面有不少成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。如海南省通過“農(nóng)家書屋+活動(dòng)營”“農(nóng)家書屋+農(nóng)家樂”“農(nóng)家書屋+村郵站”等方式創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效和延伸服務(wù)[47]，使農(nóng)家書屋的內(nèi)生活力被充分激發(fā)，服務(wù)效能得以凸顯。而云南楚雄祿豐縣彩云鎮(zhèn)依托農(nóng)家書屋搭建的農(nóng)文網(wǎng)校，通過聘請中小學(xué)教師、醫(yī)生、涉農(nóng)技術(shù)員、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才等擔(dān)任網(wǎng)校輔導(dǎo)員，采取“按需點(diǎn)單”方式，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，不僅改善了當(dāng)?shù)匦畔⒇毨У默F(xiàn)狀，還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[48]。

5.4.2 信息服務(wù)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)民的信息產(chǎn)品與服務(wù)

盡管缺乏有關(guān)陜西農(nóng)村中使用手機(jī)上網(wǎng)的村民數(shù)量及占比的權(quán)威數(shù)據(jù)，但農(nóng)民對快手、抖音等平臺(tái)的喜好已成為共識(shí)。與之形成鮮明對比的是，目前市場上三百多款涉農(nóng)App下載率和使用率都很低。筆者在安卓手機(jī)的應(yīng)用市場檢索發(fā)現(xiàn)，除了“惠農(nóng)網(wǎng)”“天天學(xué)農(nóng)”兩個(gè)App的用戶安裝次數(shù)超10萬之外，其他大多涉農(nóng)App的安裝次數(shù)都在1萬次以下。2019年10月上線的農(nóng)業(yè)科技報(bào)客戶端“強(qiáng)農(nóng)”App，即使在陜西楊凌舉行了盛大的上線儀式[49]，目前安裝量也僅有3萬次。涉農(nóng)App遇冷雖然和農(nóng)戶受教育水平不高、信息技能較差及App宣傳推廣不足等密切相關(guān)，但是其信息龐雜、使用煩瑣的缺陷也在很大程度上阻礙了其推廣。因此信息服務(wù)企業(yè)要根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，開發(fā)和推廣農(nóng)民用得了、用得好的信息產(chǎn)品和服務(wù)。一是注重個(gè)性化。根據(jù)不同類型用戶的需求，開發(fā)適合其特性的App。比如可以分為職業(yè)農(nóng)民版和普通農(nóng)民版，職業(yè)農(nóng)民版可以更多推薦農(nóng)技知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品交易信息；而普通農(nóng)民版則應(yīng)該更多發(fā)布政策和生活類信息指導(dǎo)。另外還要簡化操作頁面，加入音頻功能，方便部分識(shí)字不多的農(nóng)民通過語音提出問題和獲取信息。二是降低App使用難度，精簡文字并注重語言表達(dá)的通俗化，且盡量用圖文并茂或者短視頻的方式發(fā)布信息。三是持續(xù)開展用戶反饋互動(dòng)，不斷完善平臺(tái)功能，增強(qiáng)用戶滿意度[50]。

5.4.3 官媒和自媒體加強(qiáng)基層信息服務(wù)宣傳報(bào)道

提升農(nóng)村信息服務(wù)效果，還要采用農(nóng)民喜聞樂見的載體，宣傳農(nóng)村基層信息服務(wù)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，盡管九成左右的農(nóng)民在生產(chǎn)生活中需要信息，但45.6%的受訪者不知道到哪里找信息；另外不少農(nóng)村家長也希望孩子能養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，但苦于家中沒課外讀物，甚至還有個(gè)別家長表示之所以不買電腦就是害怕孩子打游戲（在他們眼中，電腦類似于游戲機(jī)）。因此各基層信息服務(wù)組織應(yīng)該采用多種方式進(jìn)行宣傳，促進(jìn)供需的有效對接。比如漢中寧強(qiáng)縣圖書館繼2017年開通“文化寧羌”微信公眾號(hào)，推送“文泉消息”“文泉薦書”等8個(gè)欄目的服務(wù)之后，又于2019年開通抖音“羌圖”來推廣閱讀、宣傳文化。政府網(wǎng)站、校園公眾號(hào)、今日頭條乃至許多自媒體對該館系列讀書活動(dòng)的多次轉(zhuǎn)載，有效彌補(bǔ)了報(bào)紙及電視臺(tái)宣傳報(bào)道活動(dòng)的不足，擴(kuò)大了閱讀推廣活動(dòng)的影響力。再如陜西佛坪縣圖書館針對村鎮(zhèn)居民居住分散、文化氛圍弱的客觀現(xiàn)實(shí)，推出“書香佛坪·線上閱讀朗誦活動(dòng)”，由朗誦者自選閱讀片段在風(fēng)景優(yōu)美的景點(diǎn)朗誦，縣融媒體中心錄制朗誦過程并將其制作成三至五分鐘的短視頻后在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上傳播。該活動(dòng)一經(jīng)推出不僅受到網(wǎng)友熱捧，還先后被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國·陜西”“漢中旅游”“漢中在路上”等新媒體轉(zhuǎn)載推發(fā)，社會(huì)效益較佳。

6 結(jié)語

消除信息貧困是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，課題組在吸收已有成果基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建指標(biāo)體系實(shí)測了陜西三大區(qū)域的信息貧困程度，并從加強(qiáng)農(nóng)村信息化環(huán)境建設(shè)、提升農(nóng)民信息素養(yǎng)、加強(qiáng)信息服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)以及提升信息服務(wù)效果等方面提出了對策建議。研究對于豐富農(nóng)村信息貧困的理論研究和各地開展信息扶貧實(shí)踐有一定價(jià)值，但還存在以下不足：①因?yàn)檎{(diào)研是在2017—2018年開展的，當(dāng)時(shí)在陜西農(nóng)村抖音、快手等尚未普及，因此在問卷調(diào)查中，沒有加入農(nóng)民對微信、抖音等社交媒體應(yīng)用行為的考察；②因?yàn)槿狈?quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源，在測評指標(biāo)體系中沒有加入農(nóng)村信息服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)情況；③大規(guī)模的農(nóng)民調(diào)研是非常有價(jià)值的研究方法，但受課題組人力物力有限及農(nóng)民參與度不高的主客觀因素影響，本研究樣本量偏小，涉及區(qū)域也比較有限，評測指標(biāo)的適用性還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，今后將繼續(xù)完善。