大氣污染防治管理咨詢模式的建立及其應(yīng)用

王俊偉，徐宏英，商文賢，張 嬋

(太原科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，太原 030024）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，伴隨而來的環(huán)境問題也日益突出，空氣污染問題更是成為政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。大氣污染對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，如再不采取切實(shí)有效的措施，環(huán)境問題將可能制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康的發(fā)展。

習(xí)近平總書記說過，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。黨的十八大以來，我國尤為重視環(huán)境污染問題，出臺了多項(xiàng)政策和措施治理大氣、水及土壤。但就我國大氣污染防治工作而言，由于一些基層生態(tài)環(huán)境部門管理能力欠缺，人員數(shù)量不足，崗位配備不夠齊全，再加上技術(shù)條件等眾多因素的影響，很多城市大氣污染防治成效不夠顯著。針對上述問題，建立新的大氣污染防治管理咨詢模式，以形成系統(tǒng)、完整、綜合的大氣污染治理機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 大氣污染防治管理咨詢模式簡述

大氣污染防治管理咨詢模式是一種系統(tǒng)、綜合及全面的管理模式。該模式以大數(shù)據(jù)分析研判為基礎(chǔ)，對服務(wù)地區(qū)進(jìn)行污染源摸底調(diào)查，收集分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，然后采取相應(yīng)的措施，制訂空氣質(zhì)量改善方案，指導(dǎo)和幫助地方生態(tài)環(huán)境部門建立大氣污染防治工作機(jī)制，提高各部門聯(lián)防聯(lián)控能力，確?？諝赓|(zhì)量得到顯著改善。

2 大氣污染防治管理咨詢模式的建立

大氣污染防治管理咨詢模式的建立共分為3 個階段，依次為調(diào)研階段、模式建立階段及評估總結(jié)階段。

2.1 調(diào)研階段

2.1.1 了解污染狀況，明確部門職責(zé)

首先收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，了解服務(wù)地區(qū)大氣污染的現(xiàn)狀、存在的壓力和問題；其次調(diào)研重點(diǎn)排污企業(yè)的空間分布與排污情況，考察環(huán)境空氣自動站數(shù)目、位置及周邊污染源分布等情況，將位置標(biāo)記，并繪制污染源地圖；然后熟悉當(dāng)?shù)氐臍庀笠蜃?、水文情況及地形結(jié)構(gòu)，通過選擇典型的污染傳輸時段進(jìn)行大氣擴(kuò)散條件研判；最后結(jié)合服務(wù)地區(qū)大氣污染防治相關(guān)文件，了解當(dāng)?shù)氐哪甓热蝿?wù)等情況。

2.1.2 建立實(shí)施方案，制定工作機(jī)制

一是熟悉服務(wù)地區(qū)所面臨的困難和壓力，根據(jù)了解的環(huán)保文件落實(shí)情況、各成員單位職責(zé)分工以及以往項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，制定具體的指導(dǎo)實(shí)施方案。

二是幫助服務(wù)地區(qū)建立大氣污染防治管理機(jī)制，包括大氣污染防治會議制度和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大氣污染防治會議包括周、月、季及年等工作例會，會上匯報服務(wù)地區(qū)空氣質(zhì)量、所發(fā)現(xiàn)的問題、各單位配合程度以及方案落實(shí)情況。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以遏制大氣污染的持續(xù)惡化，解決區(qū)域復(fù)合型大氣污染為主要目標(biāo)。

三是建立大氣污染防治微信群，服務(wù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理咨詢團(tuán)隊(duì)根據(jù)研判和工作需要，督促各項(xiàng)問題快速處理，推動各項(xiàng)措施有效落實(shí)。同時，設(shè)立考核機(jī)制，對于交辦問題整改不到位、態(tài)度懶怠的責(zé)任單位或轄區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的個人或者單位將由服務(wù)地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和問責(zé)。

2.2 模式建立階段

2.2.1 分析研判，指導(dǎo)工作開展

實(shí)時調(diào)度，根據(jù)每日環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，及時通過微信推送的形式進(jìn)行實(shí)時指導(dǎo)和日常管控。

2.2.2 現(xiàn)場督察，促進(jìn)問題解決

在空氣站數(shù)據(jù)異常時，團(tuán)隊(duì)結(jié)合數(shù)據(jù)高值特點(diǎn)、氣象特點(diǎn)等變化規(guī)律，靶向消源；針對大氣污染防治過程中的易頻發(fā)和難解決問題進(jìn)行專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、現(xiàn)場督辦，消除環(huán)境污染。要堅持“以問題為抓手，以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向”的工作方針，緊抓落實(shí)情況。

2.2.3 目標(biāo)分解，提升各部門的協(xié)調(diào)能力

結(jié)合之前年份環(huán)境空氣自動站的每月參數(shù)情況，將年度及秋冬季大氣污染防治目標(biāo)逐月分解，同時結(jié)合大氣污染防治的相關(guān)文件，將文件中的實(shí)施措施按月分解，細(xì)化每項(xiàng)工作的責(zé)任分工。

2.2.4 抓好重污染天氣應(yīng)對，做好管控效果評估

在重污染天氣管控期間全天候關(guān)注數(shù)據(jù)變化，若達(dá)到重污染天氣預(yù)警啟動條件，及時督促服務(wù)地區(qū)啟動重污染天氣預(yù)警，并在空氣質(zhì)量惡化的同時給出相應(yīng)的管控建議，同時根據(jù)所在地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，至現(xiàn)場開展督查，重點(diǎn)檢查措施落實(shí)情況，對工作中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

2.2.5 建立臺賬，實(shí)現(xiàn)問題整改

建立污染源臺賬，對巡查的問題進(jìn)行登記，定期統(tǒng)計成員單位配合情況、問題的整改情況，及時與成員單位聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，確保問題得到解決。

2.2.6 高科技助力監(jiān)測

一是現(xiàn)場巡查過程中，使用便攜式設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測，通過實(shí)時數(shù)據(jù)反映環(huán)境的污染程度。

二是布設(shè)微型站，實(shí)施網(wǎng)格化管理。在重點(diǎn)道路、工業(yè)園區(qū)、施工工地及餐飲油煙等污染源附近布設(shè)微型站，24 h 不間斷監(jiān)測，反映該區(qū)域附近的空氣質(zhì)量，同時建立網(wǎng)格員機(jī)制，進(jìn)行巡查并反饋微型站周邊情況，確保異常問題得到解決。建立明確的獎懲機(jī)制，激發(fā)網(wǎng)格員的工作積極性。

三是借助激光雷達(dá)進(jìn)行監(jiān)測，使用水平、垂直方向的掃射，對存在的污染源、大氣擴(kuò)散條件進(jìn)行判斷，提供精確的污染源位置及氣象的擴(kuò)散條件。

四是使用監(jiān)測車進(jìn)行監(jiān)測，通過對重要路段、重點(diǎn)時段和重要區(qū)域的流動監(jiān)測，精準(zhǔn)查找污染源。監(jiān)測車可隨時移動，快速發(fā)現(xiàn)污染源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。

2.3 評估總結(jié)階段

按照日、周、月、季、年的空氣質(zhì)量變化過程，對服務(wù)地區(qū)大氣污染存在的問題進(jìn)行總結(jié)，形成日報、周報、月報等，總結(jié)工作的盲點(diǎn)、教訓(xùn)，并針對存在的問題采取下一步整改措施，如揚(yáng)塵專項(xiàng)治理、揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理等。同時，針對重污染天氣管控效果進(jìn)行評估和總結(jié)，不斷提高部門聯(lián)防聯(lián)控能力。

3 大氣污染防治管理咨詢模式的應(yīng)用案例分析

2018年，某市確定了以下大氣污染防治目標(biāo)：PM年累計濃度控制在41 μg/m及以下，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到264 d。進(jìn)入采暖季以來，當(dāng)?shù)仂F霾天氣頻發(fā)，導(dǎo)致顆粒物（PM、PM）及氣態(tài)污染物（NO、SO、CO、O）數(shù)據(jù)出現(xiàn)反彈。從氣象來看，直接原因是各類大氣污染物排放總量的持續(xù)增加。受大氣擴(kuò)散條件影響，進(jìn)入冬季后，逆溫、靜風(fēng)、弱對流使大氣中污染物迅速累積，導(dǎo)致空氣質(zhì)量快速惡化，不利氣象條件持續(xù)時間越長，則污染越嚴(yán)重，而且影響的范圍也完全受制于氣象條件。結(jié)合該市現(xiàn)實(shí)情況來看，自動空氣站周邊企業(yè)監(jiān)管存在疏漏，周邊農(nóng)村清潔取暖工作落實(shí)困難。截至2018年11月底，該市PM平均濃度為40 μg/m，優(yōu)良天數(shù)同比下降，若再出現(xiàn)3 ～4 d 污染天氣，就無法完成既定目標(biāo)，環(huán)境污染治理迫在眉睫。

3.1 研究區(qū)大氣污染治理概況

3.1.1 部門合作流于形式，部門聯(lián)動未能落實(shí)

該市雖出臺建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的文件，但實(shí)際上并未完全執(zhí)行，各成員單位部門合作及各司其職流于形式，生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗，沒有形成聯(lián)防聯(lián)控合力，問題頻發(fā)，效果不佳。

3.1.2 各類環(huán)境問題較為突出

一是揚(yáng)塵治理不到位。城區(qū)近郊砂石料場和建筑垃圾堆放場未全部達(dá)到揚(yáng)塵污染整治標(biāo)準(zhǔn)的要求，揚(yáng)塵污染防治工作與標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距。二是雖然城區(qū)道路兩側(cè)和部分閑置用地綠化率有一定提升，但裸露黃土地?fù)P塵污染問題依舊非常突出。三是露天燒烤現(xiàn)象時有發(fā)生，餐飲油煙的整治需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 大氣污染防治管理咨詢模式的應(yīng)用策略

3.2.1 壓力逐級傳導(dǎo)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和考核機(jī)制

一是向政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報基本數(shù)據(jù)、考核目標(biāo)、考核機(jī)制等情況，使其對環(huán)保任務(wù)有一個清晰的認(rèn)識，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的格局；二是建立大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，徹底擺脫生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的局面，明確各部門的職責(zé)分工并制定考核機(jī)制。

3.2.2 建立空氣質(zhì)量預(yù)報制度，實(shí)施重污染天氣管控

每日使用第三代空氣質(zhì)量預(yù)報模型預(yù)報污染級別及首要污染物，并與氣象部門會商。研判結(jié)果達(dá)到預(yù)警啟動條件時，積極向生態(tài)環(huán)境部門匯報，適時啟動重污染天氣預(yù)警。預(yù)警期間，配合生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)管，確保重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施到位，并對預(yù)警效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3.2.3 積極推進(jìn)清潔取暖工作

一是劃定禁煤區(qū)，禁止使用散煤；二是積極推進(jìn)清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣，在無法完成清潔取暖的地區(qū)積極推行低硫煤政策；三是積極推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰工作，并定期組織人員檢查已拆除燃煤鍋爐，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

3.2.4 積極推行網(wǎng)格化管理

積極推行三級網(wǎng)格長機(jī)制，明確各級網(wǎng)格職責(zé)，同時建立獎懲制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化制度常態(tài)化運(yùn)行。

3.2.5 使用高科技手段助力大氣污染防治

一是使用便攜式設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測；二是使用激光雷達(dá)進(jìn)行監(jiān)測，提供精確的氣象服務(wù)；三是使用走航監(jiān)測車進(jìn)行監(jiān)測，通過實(shí)時數(shù)據(jù)對污染源進(jìn)行溯源，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。

3.3 效果評估

3.3.1 PM目標(biāo)評估

2018年12月，該市不利氣象條件現(xiàn)象頻發(fā)，其中12月15-16日出現(xiàn)重污染過程。在此情況下，大氣污染防治管理咨詢模式的應(yīng)用使該市全年的PM濃度降為40 μg/m，低于當(dāng)年既定目標(biāo) （41 μg/m），順利幫助該市完成PM濃度控制目標(biāo)。從圖1 可以看出，從歷年（2015-2018年）12月份數(shù)據(jù)來看，該市PM濃度有逐年下降的趨勢，PM月均濃度2018年最低，與2017年同期相比下降17.54%。

圖1 2015-2018年12月份PM2.5 濃度變化趨勢

3.3.2 優(yōu)良天數(shù)評估

2015-2018年，該市每年12月份優(yōu)良天數(shù)的比較結(jié)果如圖2 所示。隨著年份的增加，每年12月的優(yōu)良天數(shù)逐漸增加，相比2017年12月，2018年12月優(yōu)良天數(shù)增加6 d，增長幅度最大，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到29 d，達(dá)標(biāo)率為93.54%。

圖2 2015-2018年12月份優(yōu)良天數(shù)

3.3.3 綜合指數(shù)評估

環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（簡稱綜合指數(shù)）是描述環(huán)境空氣質(zhì)量綜合狀況的無量綱指數(shù)，它綜合考慮了PM、PM、SO、NO、CO 及O六 項(xiàng) 污 染 物 的污染程度，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)越大，表明綜合污染程度越重。該市2019年1-7月逐月的綜合指數(shù)及省內(nèi)排名如圖3 所示。從圖3 可以看出，2019年1-7月逐月的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)呈下降趨勢，空氣質(zhì)量逐漸改善。2018年，該市環(huán)境空氣質(zhì)量位居全省第9 名，自應(yīng)用大氣污染防治管理咨詢模式后，該市在全省的排名顯著提升，處于中等偏上的位置，尤其是2019年5月環(huán)境空氣質(zhì)量位居全省第3 名。

圖3 2019年1-7月逐月綜合指數(shù)及省內(nèi)排名

4 結(jié)論

建立系統(tǒng)、完整、綜合的大氣污染防治管理咨詢模式，可以為地方政府和基層生態(tài)環(huán)境部門完成大氣污染防治相關(guān)目標(biāo)提供新的路徑選擇。經(jīng)過多參數(shù)考查和評估，將大氣污染防治管理咨詢模式應(yīng)用于大氣污染防治過程中，效果顯著，可以大力推廣應(yīng)用。