“十四五”新發(fā)展理念下的礦山生態(tài)治理模式研究

李叢珊，甘志偉

（1.保利生態(tài)環(huán)境工程有限責(zé)任公司，河北 唐山 064000；2.保利民爆哈密有限公司，新疆 哈密 839000； 3.北京京東尚科信息技術(shù)有限公司，北京 100105）

“綠水青山就是金山銀山”已成為社會共識。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時(shí)期堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。近年來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)并將其上升為國家戰(zhàn)略任務(wù)，越來越多的地方政府陸續(xù)把礦山生態(tài)治理作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。因而，在“十四五”發(fā)展新形勢下，如何推進(jìn)新發(fā)展理念融入礦山生態(tài)治理全過程、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念下礦山生態(tài)治理模式創(chuàng)新成為當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵問題。

1 我國礦山生態(tài)治理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，而礦山資源開發(fā)和利用做出了重要貢獻(xiàn)。對于資源型城市而言，礦山資源是地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但在獲取發(fā)展紅利的同時(shí)又不得不面臨開發(fā)模式粗放、棄礦廢礦頻出、土地破壞嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，面臨可持續(xù)發(fā)展等巨大壓力。國務(wù)院早在2013年11月印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中便提出“加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”等工作要求，之后自然資源部等部委、各級政府主管部門陸續(xù)出臺加強(qiáng)礦山生態(tài)治理、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的若干指導(dǎo)政策，資源型城市紛紛將礦山生態(tài)治理工作作為重點(diǎn)工作來抓，并涌現(xiàn)出一批新模式、新實(shí)踐。

浙江省安吉縣是“兩山”理論的發(fā)源地，積極貫徹新發(fā)展理念，2005年率先推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，出臺一系列治理方案及行動計(jì)劃，大力推進(jìn)礦山復(fù)綠，通過控總量、嚴(yán)準(zhǔn)入、管方案、重監(jiān)測、控信用、定標(biāo)準(zhǔn)、備資金等多措并舉，系統(tǒng)性開展礦山生態(tài)治理，截至2020年，露天礦山綜合整治完成率達(dá)到100%，開創(chuàng)了生態(tài)治理“安吉模式”；上海佘山天馬山廢棄礦區(qū)采礦坑改造為礦山生態(tài)治理提供了新思路，引入世茂集團(tuán)依托深坑自然環(huán)境設(shè)計(jì)建設(shè)生態(tài)酒店，被譽(yù)為“世界建筑奇跡”；唐山市南湖地區(qū)是開灤采煤沉降區(qū)，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和市民生活，唐山市下大力氣開展礦山治理，通過頂層規(guī)劃、市場運(yùn)作等方式“變腐朽為神奇”，將廢棄礦區(qū)改造為城市中央生態(tài)公園（國家4A 級景區(qū)），打造生態(tài)新城，為資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型提供了示范。

2 地方推進(jìn)礦山生態(tài)治理過程中的問題

總體來看，絕大多數(shù)地方對推進(jìn)礦山生態(tài)治理高度重視并大力推進(jìn)，同時(shí)也面臨多個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

2.1 礦山生態(tài)治理缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃

部分地區(qū)廢棄礦區(qū)存在小、散、亂的普遍問題，礦區(qū)植被及生態(tài)破壞情況不清、底數(shù)不明等問題一定程度上制約了礦山生態(tài)治理工作的有效推進(jìn)。面對區(qū)域礦山生態(tài)治理，政府或主管單位需要全面系統(tǒng)規(guī)劃，做好治理模式設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，以頂層規(guī)劃為“牛鼻子”，有序推進(jìn)礦山生態(tài)治理工作。

2.2 礦山生態(tài)治理難以明確責(zé)任邊界

近年來，“有礦快挖”現(xiàn)象比較突出，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了生態(tài)持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源的過度采挖對原生自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而這種破壞一般是不可逆的。破壞之后，誰來治理？這是礦山生態(tài)治理急需解決的問題?！罢l開采，誰治理”理念在現(xiàn)實(shí)中落地效果并不理想，企業(yè)普遍因高成本、低產(chǎn)出等不愿履行礦山生態(tài)治理主體責(zé)任，多數(shù)情況一般都需要政府最終“買單”。

2.3 礦山生態(tài)治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程

礦山生態(tài)治理工作橫向跨越國土、林業(yè)、水利、環(huán)保等多業(yè)務(wù)條線，縱向省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村等多行政單元，多頭管理等問題相對突出，難以在短時(shí)間內(nèi)形成治理合力。同時(shí)，礦山生態(tài)治理本身受地形地貌、土壤特征、氣候因素、水文條件等多方面因素制約，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、整體統(tǒng)籌。

2.4 礦山治理資源未得到有效利用

礦山生態(tài)治理過程中會產(chǎn)生尾礦、土石料等資源，同時(shí)涉及治理后土地資源再利用等問題。自然資源部2019年10月發(fā)布的《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見（征求意見稿）》明確了“誰修復(fù)、誰受益”原則，提出“鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用”“合理利用廢棄礦山土石料”等具體要求，礦山生態(tài)治理資源的有效利用尤為重要。

2.5 礦山生態(tài)治理可持續(xù)性難題需要破解

從各地的礦山治理推進(jìn)情況看，歷史遺留問題過多、資金保障有限、長效機(jī)制未建立等問題較為凸顯。針對礦山生態(tài)治理可持續(xù)性難題，可從積極引入多方主體、推進(jìn)市場化運(yùn)作、建立長效合作機(jī)制、推動合作模式創(chuàng)新等多種方式開展有益嘗試。

3 新發(fā)展理念下礦山生態(tài)治理模式研究

3.1 新發(fā)展理念下礦山生態(tài)治理模式探討

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式出臺，明確提出“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，對礦山生態(tài)治理工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。在新發(fā)展理念指引下，作為京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，唐山市豐潤區(qū)政府于2019年與國務(wù)院國資委直管大型中央企業(yè)保利集團(tuán)旗下保利久聯(lián)集團(tuán)合資成立保利生態(tài)環(huán)境工程有限責(zé)任公司開展礦山生態(tài)治理戰(zhàn)略合作，共同走出了一條“政府引導(dǎo)、央地合作、專業(yè)治理、市場運(yùn)營”的礦山生態(tài)治理新路。

3.1.1 政府引導(dǎo)

地方政府基于推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)、解決廢棄礦山生態(tài)修復(fù)問題的現(xiàn)實(shí)需求，以公開招標(biāo)方式購買服務(wù)，通過政策引導(dǎo)市場化運(yùn)作，推進(jìn)礦山生態(tài)治理模式創(chuàng)新，將傳統(tǒng)政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下的市場行為。

3.1.2 央地合作

保利久聯(lián)集團(tuán)作為社會資本，參與地方礦山生態(tài)治理，契合地方市場需要，形成央地合作、共贏發(fā)展的新路徑，為礦山生態(tài)治理提供了新思路。

3.1.3 專業(yè)治理

政企分工協(xié)作，明確主體責(zé)任，依托保利久聯(lián)豐富的礦山總承包經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)治理能力，通過對區(qū)域性廢棄礦山統(tǒng)一規(guī)劃，以國際先進(jìn)的爆破和綠化技術(shù)為支撐，推進(jìn)礦山生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)治理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

3.1.4 市場運(yùn)營

由合資公司保利生態(tài)進(jìn)行前期投入，通過模式創(chuàng)新、資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等實(shí)現(xiàn)營收平衡，利用治理后價(jià)值覆蓋礦山恢復(fù)治理支出，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)治理的可持續(xù)運(yùn)營。

3.2 唐山市豐潤區(qū)礦山生態(tài)治理工程實(shí)踐

近年來，唐山市豐潤區(qū)高度重視礦山生態(tài)治理工作，把礦山生態(tài)治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，并于2019年啟動78 處廢棄采石場礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，并取得階段性成效。下面以壓庫山片區(qū)礦山生態(tài)治理項(xiàng)目為例做簡要說明。

3.2.1 基本情況

壓庫山片區(qū)項(xiàng)目位于豐潤區(qū)西北部約6.0 km處，經(jīng)過近30 多年的礦山開采，山體破壞嚴(yán)重，開采損毀土地總面積約為196.7 hm，采場邊坡普遍發(fā)育，存在嚴(yán)重的崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，具有跨度大、高差大、生態(tài)退化嚴(yán)重的特點(diǎn)，視覺污染嚴(yán)重，急需消除地質(zhì)隱患、實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建。

3.2.2 主要做法

一是基于央地合作合資公司推進(jìn)礦山生態(tài)治理工作。一方面減輕了政府在資金方面的壓力，另一方面有效解決礦山生態(tài)治理資金、技術(shù)、人才和管理問題。二是采用“一礦一策”最大程度挖掘礦山生態(tài)治理的潛在價(jià)值。通過對項(xiàng)目實(shí)施過程產(chǎn)生的礦山治理資源進(jìn)行“市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化定位、專業(yè)化治理”，對治理后符合條件的土地進(jìn)行復(fù)墾，獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共贏格局。三是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在治理區(qū)域規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展新引擎。充分發(fā)揮豐潤區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在礦山生態(tài)治理區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致力于打造集裝配式混凝土部件及鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.2.3 治理技術(shù)

壓庫山片區(qū)礦山生態(tài)治理項(xiàng)目在場地平整、植被修復(fù)等過程中采用了大量領(lǐng)先、專業(yè)的現(xiàn)代化礦山生態(tài)治理技術(shù)，如圖1、圖2、圖3 所示。比如，在場地平整方面，采用了削坡降階、梯級放坡、預(yù)應(yīng)力錨索加固邊坡、格構(gòu)梁護(hù)坡、修建警示圍欄、碎石堆填、垃圾清運(yùn)、截排水等防治措施，以達(dá)到消除地質(zhì)災(zāi)害、修復(fù)地貌、恢復(fù)土地資源和減少環(huán)境污染的目的；在植被修復(fù)方面，采用團(tuán)粒噴播技術(shù)對坡面進(jìn)行復(fù)綠，采用覆土栽植對削坡降階后形成的臺階進(jìn)行植被恢復(fù)，通過土地復(fù)墾整治將周邊土地恢復(fù)成旱地。

圖1 壓庫山項(xiàng)目施工剖面圖示例

圖2 壓庫山項(xiàng)目削坡降階邊坡綠化示例

圖3 壓庫山項(xiàng)目生態(tài)治理前后對比示例

3.2.4 項(xiàng)目成效

壓庫山片區(qū)項(xiàng)目2019年10月啟動施工，涉及廢棄礦山共14 處，治理面積約為196.7 hm，工程總投資約為10 億元，取得三大成效。一是有效消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。通過修復(fù)治理可整理出76.5 hm建設(shè)用地，同時(shí)整治耕地28.7 hm，地質(zhì)災(zāi)害得到有效消除，保障了礦區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，周邊生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。二是帶來了良好的社會效益。生態(tài)治理不僅消除了視覺污染，還帶動了百余個(gè)就業(yè)崗位，有利于提高當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。以礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化礦區(qū)空間格局，構(gòu)建壓庫山裝配式建筑與裝備制造業(yè)集聚區(qū)。預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目投產(chǎn)后，收入將達(dá)到10 億元，經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。壓庫山項(xiàng)目入口綠化景觀示例如圖4 所示。

圖4 壓庫山項(xiàng)目入口綠化景觀示例

3.3 推進(jìn)礦山生態(tài)治理過程中的關(guān)鍵事項(xiàng)

在推進(jìn)礦山生態(tài)治理過程中，要注意三點(diǎn)重要事項(xiàng)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理。在國家政策及地方法規(guī)指引下，要實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)，到項(xiàng)目實(shí)施、治理資源處置及深加工、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等全流程的規(guī)劃化管理，確保合法合規(guī)、有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)礦山治理監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)察制度，價(jià)值評估等重大事項(xiàng)須履行審批程序，堅(jiān)持做到事前制度嚴(yán)密設(shè)計(jì)、事中過程監(jiān)督檢查、事后結(jié)果審計(jì)評估。三是注重?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字化技術(shù)在礦山生態(tài)治理遙感測繪、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、提升治理 效能。

4 結(jié)語

礦山生態(tài)治理作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)，越來越多的地方政府將其列為重點(diǎn)工作任務(wù)。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念指引下，本文通過分析我國生態(tài)治理發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，研究了地方推進(jìn)礦山生態(tài)治理過程中的典型問題，基于唐山市豐潤區(qū)與保利久聯(lián)集團(tuán)戰(zhàn)略合作推進(jìn)礦山生態(tài)治理的創(chuàng)新模式，以壓庫山片區(qū)礦山生態(tài)治理項(xiàng)目工程實(shí)踐為例做了簡要說明，總結(jié)了推進(jìn)礦山生態(tài)治理過程中的關(guān)鍵事項(xiàng)，以期為各地同類礦山生態(tài)治理提供借鑒。