河南：六項(xiàng)措施保障義務(wù)教育“提質(zhì)”

在新的一年，如何提高義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量？

省教育廳近日出臺(tái)實(shí)施方案，要求各地逐事逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，形成改革工作成果，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，以逐步形成長效機(jī)制。

為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，結(jié)合我省實(shí)際，河南省教育廳近日出臺(tái)了進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施方案。方案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)河南高質(zhì)量教育體系，堅(jiān)持“五育”并舉、質(zhì)量提升、均衡發(fā)展等原則，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

方案提出，要大力推進(jìn)義務(wù)教育課堂教學(xué)、作業(yè)管理、招考制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教研支撐、課后服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，經(jīng)過3年努力，基本建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，形成以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的人才培養(yǎng)模式，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，義務(wù)教育階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)真正減輕，人民群眾的滿意度切實(shí)提升。

具體實(shí)施步驟為：（一）部署推動(dòng)（2021年11月—12月）。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）根據(jù)國家、省相關(guān)文件要求，制定當(dāng)?shù)氐奶嵘桨福?xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，建立工作臺(tái)賬。（二）組織實(shí)施（2022年1月—10月）。各地根據(jù)實(shí)施方案具體開展各項(xiàng)工作，逐事逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，不定期開展調(diào)研督察，強(qiáng)化指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)。（三）總結(jié)推廣（2022年11月—12月）。對(duì)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）義務(wù)教育質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)測、梳理、總結(jié)，形成義務(wù)教育教學(xué)改革工作成果，組織開展多種形式的觀摩研討展示交流活動(dòng)，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。（四）鞏固提升（2023年1月及以后）。形成提升義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的長效機(jī)制，鞏固提升教育教學(xué)成果，持續(xù)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進(jìn)中小學(xué)生全面成長。

工作措施是：（一）推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。1.推進(jìn)課堂教學(xué)改革。實(shí)施教育教學(xué)提質(zhì)工程，建立健全教學(xué)指導(dǎo)工作機(jī)制，制定學(xué)科課堂教學(xué)基本要求，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式和教學(xué)環(huán)節(jié)，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，提高課堂教學(xué)效率，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制訂教學(xué)計(jì)劃，形成教學(xué)管理特色。定期舉辦主題活動(dòng)，逐步形成各具特色的教學(xué)模式和方式，每年培育、推廣一批優(yōu)秀教學(xué)成果，遴選一批教學(xué)改革示范區(qū)、示范校。2.深化課程領(lǐng)域改革。落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊開好國家規(guī)定課程，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度。落實(shí)國家關(guān)于校本課程有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)校課程體系建設(shè)研究與指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好國家課程、地方課程、校本課程之間的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建多樣化有特色的課程體系，滿足學(xué)生發(fā)展需求。3.推動(dòng)教育信息化發(fā)展。實(shí)施教育新基建工程，加快建設(shè)全省教育專網(wǎng)，普及數(shù)字校園，構(gòu)建區(qū)域教育云支撐體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字教材建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合和常態(tài)化應(yīng)用。加強(qiáng)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)與應(yīng)用，以農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為幫扶重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，構(gòu)建惠及全省師生的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。遴選一批信息化教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)校和信息化教學(xué)典型案例，引導(dǎo)師生用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

（二）嚴(yán)控書面作業(yè)總量，提高作業(yè)管理水平。1.健全作業(yè)管理機(jī)制。建立全省作業(yè)管理等規(guī)范辦學(xué)行為監(jiān)測機(jī)制，加大分級(jí)處理工作力度。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級(jí)組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)的結(jié)構(gòu)和總量。建立作業(yè)公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測。2.嚴(yán)控書面作業(yè)總量。各地各校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校作業(yè)總量的監(jiān)管，確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)總量。3.提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。各級(jí)教研部門要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施的研究，結(jié)合課堂教學(xué)實(shí)際，編制義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指導(dǎo)意見，把科學(xué)、有效、合理地設(shè)計(jì)作業(yè)納入各級(jí)教研工作體系，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。學(xué)校要把作業(yè)設(shè)計(jì)作為校本教研重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。教師要提高自主設(shè)計(jì)作業(yè)能力，針對(duì)學(xué)生不同情況，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)作業(yè)，優(yōu)化作業(yè)內(nèi)容和形式。探索利用信息化手段提升各類作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性。各地教育行政部門要定期組織開展優(yōu)秀作業(yè)評(píng)選與展示交流活動(dòng)，形成優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共建共享機(jī)制。4.加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。開展河南省義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，利用信息技術(shù)手段進(jìn)行作業(yè)分析診斷，加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。學(xué)校要引導(dǎo)教師切實(shí)履行作業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長批改作業(yè)。教師要對(duì)布置的學(xué)生作業(yè)全批全改，不得要求學(xué)生自批自改，并及時(shí)做好反饋，加強(qiáng)面批講解，認(rèn)真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)，特別要強(qiáng)化對(duì)學(xué)習(xí)有困難學(xué)生的輔導(dǎo)幫扶。教師和家長要督促學(xué)生回家后主動(dòng)完成剩余書面作業(yè)，引導(dǎo)孩子從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開展適宜的文體和閱讀活動(dòng)。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時(shí)就寢。

（三）完善招考制度改革，切實(shí)減輕學(xué)生壓力。1.完善招生制度改革。全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，堅(jiān)持“公民同招”，嚴(yán)肅招生工作紀(jì)律，規(guī)范學(xué)校招生行為，堅(jiān)決遏制“擇校熱”、掐尖招生等問題。積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。2.加強(qiáng)學(xué)?？荚嚬芾?。積極落實(shí)教育部和我省關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校考試管理的有關(guān)要求，嚴(yán)格壓減考試次數(shù)，小學(xué)一、二年級(jí)不進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級(jí)由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級(jí)從不同學(xué)科的實(shí)際出發(fā)，可適當(dāng)安排一次期中考試。各地要規(guī)范考試命題管理，合理控制考試難度，切實(shí)提高命題質(zhì)量，不出偏題怪題，減少機(jī)械記憶性試題，防止試題難度過大?？茖W(xué)運(yùn)用考試結(jié)果，考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，嚴(yán)禁公布學(xué)生成績和排名，不得按考試結(jié)果給學(xué)生調(diào)整分班、排座位、“貼標(biāo)簽”。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際制定義務(wù)教育考試管理實(shí)施辦法，嚴(yán)肅考試工作紀(jì)律，公布舉報(bào)電話，建立義務(wù)教育學(xué)校考試日常監(jiān)管制度。

（四）深化教育評(píng)價(jià)改革，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測。1.健全教育評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持以教育評(píng)價(jià)改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)改革的導(dǎo)向作用，健全完善科學(xué)合理、符合新時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，引領(lǐng)和促進(jìn)教育各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素深化改革、提質(zhì)增效。深入落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》和《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)教育領(lǐng)域“破五唯”。在中小學(xué)探索綠色評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)，完善學(xué)習(xí)過程評(píng)價(jià)與考試結(jié)果評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評(píng)制度，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具手段，積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過程評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素評(píng)價(jià)。2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)。制訂河南省義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，建立省市縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、以縣為主的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行縣（市、區(qū)）和校自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)價(jià)的辦法，并定期對(duì)縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布。各地要積極探索建立各學(xué)段各學(xué)科的質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系和基于數(shù)據(jù)分析的課堂教學(xué)診斷反饋機(jī)制，指導(dǎo)一線教師改進(jìn)教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)教育教學(xué)研究，強(qiáng)化教科研支撐引領(lǐng)。1.強(qiáng)化教科研支撐作用。完善省、市、縣、校教研工作體系，充分發(fā)揮教科研機(jī)構(gòu)在推進(jìn)課程教學(xué)改革、教學(xué)診斷與改進(jìn)、課程教學(xué)資源建設(shè)、培育推廣優(yōu)秀教學(xué)成果等方面的重要作用，創(chuàng)新教科研活動(dòng)方式，持續(xù)強(qiáng)化校本教研，打造高素質(zhì)教科研隊(duì)伍，全面提高教育教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)水平，構(gòu)建具有河南特色的新時(shí)代基礎(chǔ)教育教科研工作體系。2.發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用。各級(jí)教科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評(píng)價(jià)等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識(shí)，運(yùn)用教科研手段精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)國家課程研究，準(zhǔn)確把握國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求;加強(qiáng)綜合性和實(shí)踐性教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)組織形式和教育教學(xué)方式;加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)研究，創(chuàng)新作業(yè)方式，提升作業(yè)設(shè)計(jì)水平;加強(qiáng)考試評(píng)價(jià)改革研究，提高考試命題質(zhì)量。加強(qiáng)教科研知識(shí)的推廣和普及力度，面向一線教育工作者開展教科研方法培訓(xùn)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)給予系統(tǒng)性、針對(duì)性的專題指導(dǎo)。3.推進(jìn)教科研成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)教科研部門加強(qiáng)教科研成果與教學(xué)實(shí)踐的深度融合，堅(jiān)持教科研服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)，密切關(guān)注學(xué)校教育減負(fù)提質(zhì)增效的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，將實(shí)際問題轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目研究，通過不同層次、不同類別的研究，促使在課程改革、課堂教學(xué)、校本教研等方面的做法系統(tǒng)化和成果化，形成提升教育教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地要注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例等基礎(chǔ)教育教學(xué)成果，加強(qiáng)研究成果的展示和交流，推動(dòng)教科研成果及時(shí)有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（六）提高課后服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。1.保障課后服務(wù)時(shí)間。確保義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天、每天至少2小時(shí)開展課后服務(wù)，結(jié)束時(shí)間與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接。學(xué)校要為有特殊需要的學(xué)生提供延時(shí)托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)校要根據(jù)課后服務(wù)開展情況，修訂完善教育教學(xué)管理制度，可統(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”等方式，保障教師學(xué)習(xí)、備課時(shí)間及休息權(quán)利，切實(shí)減輕教師工作負(fù)擔(dān)。2.豐富課后服務(wù)內(nèi)容。完善“一校一案”課后服務(wù)實(shí)施方案，鼓勵(lì)學(xué)校提供“菜單式”課后服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，供學(xué)生和家長自愿選擇。將課后服務(wù)納入教研體系，既要充分用好課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè);也要因材施教、分層分類開展學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，更好地滿足不同學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展需求;還要積極開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、實(shí)踐、興趣小組、多彩社團(tuán)等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、健康成長。加強(qiáng)課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高課后服務(wù)水平和質(zhì)量。做好課后服務(wù)宣傳工作，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力和實(shí)效性。3.保障課后服務(wù)條件。各地要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)的教師和相關(guān)人員補(bǔ)助。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績效工資分配的重要參考。積極拓展課后服務(wù)渠道，既要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校課后服務(wù)的主渠道、主陣地作用，也要充分利用本地社會(huì)資源，積極吸引符合條件的少年宮、青少年活動(dòng)中心、高等院校、科研院所、社區(qū)等事業(yè)單位和公益性專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及民間藝人、能工巧匠、退休教師、大學(xué)生、學(xué)生家長等參與校內(nèi)課后服務(wù)，滿足學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的多樣服務(wù)需求。

方案要求各地：（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量作為重中之重，充分發(fā)揮各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)黨對(duì)義務(wù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立定期視導(dǎo)學(xué)校制度，市縣級(jí)教育局班子成員每人每月至少視導(dǎo)1所學(xué)校。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障必要條件，精心組織實(shí)施，切實(shí)將各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。（二）狠抓工作落實(shí)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解難點(diǎn)問題，著力推動(dòng)課堂教學(xué)、作業(yè)管理、招考制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教研支撐、課后服務(wù)等落地落實(shí)落細(xì)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將全面提高義務(wù)教育質(zhì)量作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的教育行政部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）注重宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，做好宣傳推廣，大力營造有利于義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

（何 綜）