宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度分析

朱 娟

宿州學(xué)院商學(xué)院，安徽宿州，234000

1 相關(guān)研究與問題提出

實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展,是我國(guó)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,更是破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)“發(fā)展之困”的重要路徑。

高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)層面，具有發(fā)展性、多維性、創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、復(fù)雜性等多維特征[1]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)層面的高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)將協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿其中，通過在創(chuàng)新、綠色、開放、共享等方面采取舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量的協(xié)同[3]。關(guān)于社會(huì)層面的高質(zhì)量發(fā)展，劉志彪[4]認(rèn)為應(yīng)該體現(xiàn)出彰顯地域特色、要素密集程度高、生態(tài)容量適度、城市群落高水平發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展等五大特征，孫久文等[5]認(rèn)為社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展需要在基礎(chǔ)設(shè)施供給、公共服務(wù)一體化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域政策協(xié)調(diào)方面綜合發(fā)力。關(guān)于生態(tài)環(huán)境層面的高質(zhì)量發(fā)展，章志龍等[6]認(rèn)為應(yīng)該體現(xiàn)綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念，呂德勝等[7]認(rèn)為應(yīng)該通過加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度研究，學(xué)術(shù)界的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)也逐漸從注重經(jīng)濟(jì)層面測(cè)度轉(zhuǎn)向納入社會(huì)層面和生態(tài)層面指標(biāo)的綜合測(cè)度。綜合學(xué)界近年來的研究成果，對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度分析主要涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、民生福祉等領(lǐng)域[8-11]。綜上可見，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與測(cè)度評(píng)價(jià)的研究，不同學(xué)者的研究視角雖有差異，但都是從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念層面進(jìn)行解構(gòu)分析。

基于前述分析，本文以宿州市為例，在參考學(xué)界研究成果和立足新發(fā)展理念內(nèi)涵基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法對(duì)宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，剖析宿州市高質(zhì)量發(fā)展中存在的困境，提出推動(dòng)宿州市高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

2 數(shù)據(jù)來源、研究方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 數(shù)據(jù)來源

文本數(shù)據(jù)來源于歷年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和《宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，對(duì)于部分缺失數(shù)據(jù)，通過指標(biāo)定義采用相關(guān)數(shù)據(jù)折算。為準(zhǔn)確全面展示宿州市高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)過程，數(shù)據(jù)選取2010—2020年間共11年的數(shù)據(jù)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

為測(cè)度宿州市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，基于新發(fā)展理念，借鑒余泳澤等[8]、黃慶華等[9]、林珊珊等[11]的研究成果，構(gòu)建包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)子系統(tǒng)的24個(gè)測(cè)度指標(biāo)。具體指標(biāo)見表1。

表1 宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系

2.3 測(cè)度方法選擇

依據(jù)構(gòu)建的測(cè)度指標(biāo)體系，文本采用熵值法評(píng)價(jià)宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平狀況。具體步驟如下：

第一，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。正向指標(biāo)采用式(1)，負(fù)向指標(biāo)采用式(2)：

(1)

(2)

其中，xij表示第i個(gè)年度第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)值，xij′為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值。

第二，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)年份的比重pij。

(3)

第三，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej。

(4)

第四，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj。

gj=1-ej

(5)

第五，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重wj。

(6)

其中，m表示評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量。

第六，計(jì)算第i個(gè)年份的高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分vi。

(7)

3 宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果分析

3.1 綜合發(fā)展水平與五個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果分析

基于構(gòu)建的宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法與Stata 15.1軟件對(duì)宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果見表2。

表2 宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果

由表2可知，宿州市2010—2020年間在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)子系統(tǒng)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)；高質(zhì)量發(fā)展總體水平逐年提升。對(duì)2010—2020年間5個(gè)維度增幅的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，增幅由高到低的順序?yàn)楣蚕?、?chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色，增幅分別為85.149%、84.083%、51.042%、42.786%、29.437%。其中，創(chuàng)新、共享兩個(gè)維度得分增幅高于高質(zhì)量發(fā)展得分增幅，開放、協(xié)調(diào)、綠色三個(gè)維度的得分增幅低于高質(zhì)量發(fā)展得分增幅。

3.2 具體指標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果

對(duì)宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系的5個(gè)子系統(tǒng)24個(gè)指標(biāo)的具體測(cè)度結(jié)果見表3所示。

表3 宿州市高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系

由表3可知，2010—2020年間24個(gè)指標(biāo)增幅均值為69.882%。其中高于增幅均值的指標(biāo)有14個(gè)，創(chuàng)新維度指標(biāo)5個(gè)，協(xié)調(diào)維度指標(biāo)2個(gè)，綠色維度指標(biāo)1個(gè)，開放維度指標(biāo)3個(gè)，共享維度指標(biāo)3個(gè)。增幅達(dá)到100%及以上的指標(biāo)有9個(gè)，按照增幅由高到低分別為實(shí)際利用外資額、研究與試驗(yàn)發(fā)展人員折合全時(shí)當(dāng)量、專利授權(quán)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、年末移動(dòng)電話用戶、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入比、單位GDP能耗、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入，增幅分別為102.632%、102.439%、100%、100%、100%、100%、100%、100%、100%。在9個(gè)增幅達(dá)到100%及以上的指標(biāo)中，創(chuàng)新維度指標(biāo)4個(gè)，協(xié)調(diào)維度指標(biāo)1個(gè)，綠色維度指標(biāo)1個(gè)，開放維度指標(biāo)1個(gè)，共享維度指標(biāo)2個(gè)。這也反映出宿州市在創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展方面成績(jī)較為突出，對(duì)宿州市高質(zhì)量發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。同時(shí)有10個(gè)指標(biāo)低于增幅均值，創(chuàng)新維度指標(biāo)、協(xié)調(diào)維度指標(biāo)和共享維度指標(biāo)各2個(gè)，綠色維度指標(biāo)3個(gè)，開放維度指標(biāo)1個(gè)。按增幅由高到低排序?yàn)槌鞘芯用袢司》棵娣e、農(nóng)村居民人均住房面積、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入數(shù)量、單位工業(yè)增加值能耗、建成區(qū)綠地率、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、公路客運(yùn)量，增幅分別為69.091%、68.421%、67.742%、55.172%、50.943%、47.500%、32.075%、-26.804%、-27.027%、-40.984%?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、公路客運(yùn)量三個(gè)指標(biāo)的增幅為負(fù)。

4 宿州市高質(zhì)量發(fā)展主要制約因素分析

4.1 創(chuàng)新維度高質(zhì)量發(fā)展主要制約因素分析

近年來，宿州市積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，走出一條以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。2010—2020年間，R&D經(jīng)費(fèi)由年支出1.16億元增長(zhǎng)到13億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展人員折合全時(shí)當(dāng)量由562人/年增長(zhǎng)到2 638人/年，每年專利授權(quán)數(shù)由319項(xiàng)增長(zhǎng)到4 122項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)由6家增長(zhǎng)到185家，增幅高達(dá)29.833倍，年末移動(dòng)電話用戶數(shù)由199.65萬戶增長(zhǎng)到491.69萬戶。上述這些努力促使宿州市創(chuàng)新發(fā)展不斷取得成績(jī)。但同時(shí)也不難看出，宿州市高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸多阻力。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入數(shù)量與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)都相對(duì)較少。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從2010年的676.92億元增長(zhǎng)到2020年的1 452.29億元，年均增幅為7.932%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的856個(gè)增長(zhǎng)到2020年的1 011個(gè)，年均增幅為1.678%，增長(zhǎng)較為乏力。

4.2 協(xié)調(diào)維度高質(zhì)量發(fā)展主要制約因素分析

在協(xié)調(diào)維度4個(gè)指標(biāo)中，常住人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入比的得分增幅高于增幅均值，對(duì)宿州市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極推進(jìn)作用。2010—2020年間宿州市常住人口城鎮(zhèn)化率由31.40%提升到43.76%，年均提高約3.375個(gè)百分點(diǎn)，有效推進(jìn)宿州市高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入比由2010年的3.078倍縮小至2020年的2.392倍，城鄉(xiāng)收入差距縮小對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展也發(fā)揮了正向作用。

但第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重兩指標(biāo)得分增幅較低，尤其是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重得分下滑了27.027%。從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比看，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由2010年的37.88%下滑至2020年的35.19%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由2010年的34.19%上升至2020年的49.63%。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)占比下降、第三產(chǎn)業(yè)占比上升的局面。但宿州市的工業(yè)產(chǎn)值比重下降原因并非工業(yè)化步入發(fā)展后期和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；癥結(jié)在于宿州市工業(yè)化水平較低，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力直接向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。工業(yè)產(chǎn)值占比下降也說明宿州市工業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)勞動(dòng)效果不佳，直接導(dǎo)致地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，對(duì)促成宿州市四化協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局產(chǎn)生不利影響。

4.3 綠色維度高質(zhì)量發(fā)展主要制約因素分析

單位GDP能耗由2010年的0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2020年的0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗從2010年的1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2020年的1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，建成區(qū)綠地率從2010年的26.92%上升到2020年的34.09%，這些對(duì)推動(dòng)宿州市綠色發(fā)展發(fā)揮積極作用。

空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)指標(biāo)由2010年的97%下滑到2017年的50.4%，從2018年開始逐步上升，至2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)上升到71.6%，與2010年仍下降了26.186%，對(duì)宿州市綠色發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

4.4 開放維度高質(zhì)量發(fā)展主要制約因素分析

在開放維度指標(biāo)中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP比重、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額三個(gè)指標(biāo)對(duì)宿州市高質(zhì)量發(fā)展具有正向促進(jìn)作用。社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP比重由2010年的29.82%提升至2020年的52.94%，年均增幅達(dá)5.908%。進(jìn)出口總額由2010年的15 443.74萬美元增長(zhǎng)至2020年的134 203萬美元，年均增幅達(dá)24.137%，實(shí)際利用外資額由2010年的13 429萬美元上升至2020年的107 024萬美元，年均增幅達(dá)23.068%。上述三個(gè)指標(biāo)的持續(xù)提升也直接促使宿州市共享維度實(shí)現(xiàn)較高速度發(fā)展。公路客運(yùn)量由2010年的5 990萬人下滑到1 348.2萬人，下降幅度達(dá)13.854%。當(dāng)然，公路客運(yùn)量下滑也可能是鐵路運(yùn)輸、自駕車出行等因素導(dǎo)致，但也顯示出公路客運(yùn)量發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

4.5 共享維度高質(zhì)量發(fā)展主要制約因素分析

共享維度的五個(gè)指標(biāo)均對(duì)高質(zhì)量發(fā)展均起到促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別從2010年的14 669元、4 766元上升至2020年的34 373元、14 369元，年均增幅分別達(dá)8.888%、11.667%。但也不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)值也從2010年的9 903元擴(kuò)大到2020年的20 004元，這反映出城鄉(xiāng)居民收入差距依然面臨很大挑戰(zhàn)，縮小城鄉(xiāng)收入差距依然是難點(diǎn)所在。每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)由2010年的0.74張?jiān)鲩L(zhǎng)至2020年的60.32張，年均增幅達(dá)55.282%。城市居民人均住房面積、農(nóng)村居民人均住房面積分別由2010年的31.8平方米、32平方米增長(zhǎng)至2020年的46.4平方米、45.4平方米。宿州市城市居民人均住房面積均高于2020年我國(guó)人均住房建筑面積41.76平方米和安徽省人均住房建筑面積46.06平方米的水平，但宿州市農(nóng)村居民人均住房面積則低于安徽省人均水平。說明在共享維度方面，宿州市還需要在城鄉(xiāng)收入分配調(diào)節(jié)、住房條件改善等方面加大努力。

5 結(jié)論及建議

文本基于2010—2020年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平狀況進(jìn)行了測(cè)度與分析。得出2010—2020年間宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)方面均呈現(xiàn)不同程度上升態(tài)勢(shì)，反映出宿州市高質(zhì)量發(fā)展中不同指標(biāo)的發(fā)展水平存在較大差異。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少及營(yíng)業(yè)收入較低阻礙了創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生消極影響；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例下降對(duì)綠色發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向作用；單位工業(yè)增加值能耗下降幅度緩慢與建成區(qū)綠地率提升速度較低也進(jìn)一步減弱了綠色發(fā)展水平的提升速度；公路客運(yùn)量下降對(duì)開放維度發(fā)展產(chǎn)生消極影響；城市居民人均住房面積與農(nóng)村居民人均住房面積增幅緩慢對(duì)共享發(fā)展水平形成制約。

基于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議，以期促進(jìn)宿州市高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)邁上新臺(tái)階：一是深入貫徹新發(fā)展理念內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)5個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念落到實(shí)處，在彰顯優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更要努力補(bǔ)齊短板，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等不同維度的協(xié)同發(fā)展。二是多措并舉力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊抓長(zhǎng)三角一體化、皖北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、淮河經(jīng)濟(jì)帶等政策機(jī)遇，發(fā)揮蘇魯豫皖四省交匯的區(qū)域性中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新要素支撐推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展水平。三是持續(xù)推進(jìn)單位GDP能耗與單位工業(yè)增加值能耗下降，不斷提升建成區(qū)綠地率，提升宿州市綠色發(fā)展水平。四是積極融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，通過深化與合肥、蚌埠、蕪湖等省內(nèi)高新技術(shù)園區(qū)(企業(yè))合作、積極推進(jìn)與滬蘇浙共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和共享要素資源，提升宿州市開放水平。五是實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過完善城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互助合作，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、社會(huì)保障的一體化水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。