扛起重大政治責任 推進綠色高質(zhì)量發(fā)展

李振蒙 娜荷雅 魚泳 安飛亞

1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局 2.內(nèi)蒙古伊金霍洛旗第四中學

黃河“幾”字彎

2022年，鄂爾多斯市委、市政府認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起建設我國北方重要生態(tài)安全屏障的重大政治責任，科學謀劃，改革創(chuàng)新，狠抓落實，各項生態(tài)文明建設工作取得了明顯成效，在推進綠色高質(zhì)量發(fā)展上邁出了堅定步伐。截至2021年底，全市森林覆蓋率達27.4%，植被蓋度達70%以上。2022年，全市共完成林業(yè)生態(tài)建設141.08萬畝、草原生態(tài)建設264.74萬畝，105萬人（次）參加義務植樹活動，栽植各類喬灌木814萬株。

以林長制為抓手采取多種舉措實現(xiàn)“林長治”

2021年9月，鄂爾多斯市扎實推進林長制各項工作，在全區(qū)率先完成四級林長制體系建設，推動林草生態(tài)保護建設取得積極成效。

建立黨政同責的“雙林長”工作機制和四級林長體系，市委書記、市長擔任林長，市委副書記、副市長等9位市級領導擔任副林長。共設置林長制成員單位19個，設立林長3233人，明確了四級林長“責任區(qū)”，實現(xiàn)林草管護“橫向到邊，縱向到底”。組織開展了全區(qū)首個林長制工作專題培訓，全市3000余名林長參加。印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》《2022年林長制工作要點》，發(fā)布了2021年和2022年1號林長令，制定了林長會議、協(xié)作、督查等5項制度，旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部印發(fā)實施方案，為林草高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。建立林長責任區(qū)資源清單、重點工作清單，全市劃分旗區(qū)級責任區(qū)9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級責任區(qū)98個、村級責任區(qū)892個，制定林長巡查工作實施方案，在全區(qū)率先開展森林草原防火林長專項巡查工作。啟動建設鄂爾多斯市林長制天空地一體化決策指揮平臺，加強衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)和人工智能等先進技術(shù)的應用，實現(xiàn)林草資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，構(gòu)建林草資源保護數(shù)字化監(jiān)管、網(wǎng)格化負責、法治化規(guī)范體系。

2022年，鄂爾多斯市以市林長制辦公室名義下發(fā)整改工作通報7份、工作提醒函30份。各級林長共開展巡查8000余次，在災害防控、資源管理、禁牧禁墾等方面發(fā)揮了重要作用，林長巡林質(zhì)量進一步提升。

精準統(tǒng)籌謀劃高效推進山水林田湖草沙一體化治理

高質(zhì)量推進國土綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律、保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、建設綠水青山的內(nèi)在要求，是改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、維護生態(tài)安全的重要舉措。鄂爾多斯地區(qū)生態(tài)相對脆弱，全市堅持尊重自然、順應自然、保護自然的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠色發(fā)展之路，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

鄂爾多斯市在精心組織實施好天然林保護、京津風沙源治理和退耕還林還草等國家重點生態(tài)工程的同時，進一步加大地方投入力度，啟動實施“十大孔兌”綜合治理等地方生態(tài)建設重點工程。在推進荒漠化防治過程中，改變過去簡單的防沙治沙、植綠護綠的做法，將全市作為一個統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)進行謀劃治理，做到宜綠則綠、宜荒則荒，合理布局綠化空間，統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、人工修復與自然恢復并舉，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。打破林草部門、工程項目、區(qū)域等的界線，轉(zhuǎn)變理念、提高站位，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，遵循“三區(qū)三線”原則，組織實施了投資達4.9億元的庫布其—毛烏素沙化土地綜合防治項目，全面貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，采取多種治理措施，統(tǒng)籌兼顧，科學合理實施，不斷提升整體效果、綜合效果。

在荒漠化治理過程中，鄂爾多斯市從一種治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N治理模式，樹立大區(qū)域治理理念，根據(jù)區(qū)域生態(tài)狀況，綜合施策，統(tǒng)籌推進封禁保護和人工治理。樹立原生態(tài)植被恢復的理念，恢復生態(tài)系統(tǒng)植物多樣性。配合“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，在生態(tài)嚴重退化、不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的區(qū)域，采取人口集中轉(zhuǎn)移、退耕、禁牧、封育等措施，增強生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。2022年，在庫布其沙漠、毛烏素沙地各選擇一個區(qū)域，積極開展荒漠化地區(qū)原生態(tài)系統(tǒng)多樣化植被恢復試驗示范，不斷探索生態(tài)建設新模式。同時，突出治理的區(qū)域性差異，在沙漠腹地水土條件較好的區(qū)域，采取點綴治理的方式，開展人工造林種草，建設沙漠綠洲；在“十大孔兌”中游兩岸，利用溝川良好的水分條件，營造護堤林、護岸林、阻沙林帶；在西部退化草原區(qū)，進行人工草場改良，大力推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照《鄂爾多斯市禁牧休牧草畜平衡管理辦法》，推動草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，種植業(yè)由粗放式耕作向為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)牧民向優(yōu)勢地區(qū)集聚，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進沙化地區(qū)自然修復；大力調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，推廣營造混交林、異齡林，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；優(yōu)化林草結(jié)構(gòu)功能，提高林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。

強化組織領導、部門協(xié)作、技術(shù)培訓、問題指導、時間節(jié)點選擇，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，運用GIS分析、遙感影像分析、無人機航拍等手段，開展造林綠化空間適宜性評估，科學劃定綠化用地，實行精準化管理。圍繞宜林荒山、荒地、荒灘，以及荒廢和受損山體、退化林地草地等開展綠化；結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地，增加村莊綠地；結(jié)合高標準農(nóng)田建設，科學規(guī)劃、因害設防，建設農(nóng)田防護林；依法依規(guī)開展交通干線、河渠兩側(cè)綠化，采取多種措施，實現(xiàn)精準化、精細化綠化。

“四庫”并舉 實現(xiàn)綠富同興

“美麗生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”印證了綠水青山就是金山銀山理念的科學性。鄂爾多斯市加大力度，創(chuàng)造性地做好“兩山”理論的轉(zhuǎn)化實踐工作。用良好的生態(tài)建設成效打底，高質(zhì)量發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民增收致富。

在治沙造林改善生態(tài)的同時，注重走“以生態(tài)帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促生態(tài)”的防沙治沙之路，積極推廣“龍頭企業(yè)+生態(tài)原料林基地+農(nóng)牧戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵專業(yè)合作社、生態(tài)公司等新型林業(yè)經(jīng)營主體參與特色生態(tài)經(jīng)濟林建設、林產(chǎn)品加工等。全力建設以沙柳種植加工為主的生物質(zhì)能源基地，以檸條、楊柴種植加工為主的優(yōu)質(zhì)飼草料基地。樹立“大糧食觀”“大食物觀”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)沙棘、杏仁、紅棗、葡萄、蘋果等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設特色食品飲品基地。目前，全市林沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過45億元，帶動農(nóng)牧民11萬人，年人均增收2700多元。

鄂爾多斯市培育了國家級林業(yè)龍頭企業(yè)3家、自治區(qū)級林業(yè)重點龍頭企業(yè)9家，探索出了一條沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效的路子，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。充分發(fā)揮森林草原濕地的固碳作用，積極開發(fā)林草碳匯資源，開展碳匯本底調(diào)查評估、碳儲量評估和生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。與中國科學院南京土壤研究所、內(nèi)蒙古大學、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學研究院聯(lián)合申報并獲批2022年度鄂爾多斯市科技重大專項——“鄂爾多斯市林地、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估”，批復資金370萬元，為全市碳排放消納作出了貢獻，同時爭取實現(xiàn)碳匯市場化交易，增加林草經(jīng)濟效益。

鄂爾多斯市將繼續(xù)深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以黨的二十大精神為指引，以建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，加快山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學推進國土綠化，充分發(fā)揮林草“四庫”作用，全力建設國家生態(tài)文明建設示范市、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，進一步打造鄂爾多斯綠色品牌。屆時，一個經(jīng)濟更強、動能更足、生態(tài)更優(yōu)、城鄉(xiāng)更美、福祉更多的鄂爾多斯將矗立在祖國北疆。

康巴什區(qū)