守正創(chuàng)新 因地制宜推動(dòng)林長(zhǎng)制全面落實(shí)見效

內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原局

包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，全市擁有森林草原濕地等較為完備的自然生態(tài)系統(tǒng)和較為豐富的自然生態(tài)資源，是全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)“雙重”規(guī)劃的重要區(qū)域，是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障的重要組成部分。包頭市委、市政府把全面推行林長(zhǎng)制作為貫徹黨中央重大部署，切實(shí)履行各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原濕地資源職責(zé)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略，高度重視、高位推動(dòng)，結(jié)合全市實(shí)際，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全面建立起富有地方特色的林長(zhǎng)制責(zé)任體系、制度體系和工作體系。通過全面推行林長(zhǎng)制，包頭市建立了全市林草工作新格局，開創(chuàng)了森林草原濕地保護(hù)修復(fù)新局面，受到國家林業(yè)和草原局林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自治區(qū)林長(zhǎng)制辦公室的通報(bào)表揚(yáng)。

工作舉措富有特色

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將城區(qū)森林資源保護(hù)納入林長(zhǎng)制責(zé)任體系。堅(jiān)持把建立科學(xué)的責(zé)任體系作為全面推行林長(zhǎng)制的核心。包頭市全面建立市、旗縣（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系，層層壓實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原濕地資源主體責(zé)任，共設(shè)林長(zhǎng)1909個(gè)，明確林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，并在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立了林長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督。作為國家森林城市，包頭市城區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)到41%，同時(shí)考慮全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、城鎮(zhèn)人口比例多的實(shí)際，采取靈活方式建立起街道、社區(qū)的林長(zhǎng)制責(zé)任體系。如青山區(qū)采取以區(qū)住建部門負(fù)責(zé)人為林長(zhǎng)、各街道辦事處副主任為副林長(zhǎng)、社區(qū)網(wǎng)格員管理的方式，強(qiáng)化了街道、社區(qū)林長(zhǎng)制責(zé)任體系建設(shè)。

因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)基層管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)作為有效落實(shí)林長(zhǎng)制的基礎(chǔ)。指導(dǎo)各旗縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)厣植菰瓭竦氐膶?shí)際情況和日常監(jiān)管需求，按照網(wǎng)格化要求合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，結(jié)合鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民中選聘責(zé)任心和工作能力強(qiáng)的護(hù)林（草）員2128個(gè)，明確了管護(hù)區(qū)域和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)和考核。在全面推行林長(zhǎng)制過程中，加強(qiáng)森林草原防火隊(duì)伍建設(shè)，到2021年底，全市各旗縣（區(qū)）都建立了專業(yè)半專業(yè)森林草原防火隊(duì)伍。結(jié)合第三輪草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，專門設(shè)置草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)監(jiān)管試點(diǎn)示范區(qū)，不斷規(guī)范基層護(hù)草員的配備和管理。

先行先試，將發(fā)展林草碳匯納入林長(zhǎng)制重要職責(zé)。包頭市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，切實(shí)履行工業(yè)城市責(zé)任，及時(shí)作出建設(shè)碳達(dá)峰碳中和先鋒城市、模范城市的全面部署，把發(fā)展林草碳匯列入“雙碳”工作重要日程，將其作為“雙碳”背景下林草工作重要任務(wù)，并在全國率先提出、先行先試建設(shè)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)。在全面貫徹黨中央和自治區(qū)實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，《包頭市林長(zhǎng)制實(shí)施方案》主要任務(wù)中專門增加了“大力發(fā)展林草碳匯”一個(gè)章節(jié)，明確了鞏固提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、開展林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、開發(fā)管理林草碳匯資產(chǎn)、推進(jìn)林草碳匯市域碳中和、推行林草碳普惠等工作重點(diǎn)，并以此作為各級(jí)林長(zhǎng)的重要職責(zé)任務(wù)，成立以市級(jí)林長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)市級(jí)副林長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。

精準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)林長(zhǎng)履行職責(zé)的實(shí)效性。

市、旗縣（區(qū)）兩級(jí)分別建立了林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查、林長(zhǎng)巡查五項(xiàng)林長(zhǎng)制配套制度和“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制，以各項(xiàng)制度的全面落實(shí)保障林長(zhǎng)制高效運(yùn)行。根據(jù)國家、自治區(qū)林長(zhǎng)制考核辦法，制定出臺(tái)《包頭市林長(zhǎng)制考核辦法》，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，完善考核激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建可量化、可分解、可實(shí)施、可監(jiān)測(cè)的林長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。專門制定印發(fā)了《包頭市2022年林長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，針對(duì)各時(shí)段全市林草工作重點(diǎn)和各旗縣（區(qū)）林草工作難點(diǎn)、急需解決的問題，有針對(duì)性地制定各級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)履職清單，充分發(fā)揮林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)的作用，通過落實(shí)林長(zhǎng)制，推動(dòng)國土綠化、專項(xiàng)整治、森林督查整改、林草碳匯等各項(xiàng)具體工作。

創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮林長(zhǎng)制辦公室職能作用。

市、旗縣（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立林長(zhǎng)制辦公室，配備了專門工作人員，充分發(fā)揮職能作用，制定林長(zhǎng)工作手冊(cè)，落實(shí)林長(zhǎng)巡查“三單”（資源清單、重點(diǎn)工作清單和提示單），建立林長(zhǎng)巡查臺(tái)賬，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、溝通對(duì)接、督查調(diào)度、信息公開、宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)了“向同級(jí)林長(zhǎng)請(qǐng)示匯報(bào)及時(shí)全面、與成員單位溝通順暢、對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)督查督辦有力”。市林業(yè)和草原局充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，針對(duì)專職人員較少的實(shí)際情況，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、班子成員共同參與、分管領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)、改革發(fā)展科綜合調(diào)度、各業(yè)務(wù)科室分工負(fù)責(zé)的“小專班、大隊(duì)伍”工作機(jī)制。市林業(yè)和草原局班子成員包片負(fù)責(zé)各副林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)的林長(zhǎng)制落實(shí)工作，各業(yè)務(wù)科室按照職能承擔(dān)林長(zhǎng)制各項(xiàng)重點(diǎn)工作的督導(dǎo)推進(jìn)任務(wù)，制定工作臺(tái)賬，實(shí)行定期調(diào)度，適時(shí)向市級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)和旗縣（區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)通報(bào)。

工作成效全面突顯

2021年全面推行林長(zhǎng)制以來，包頭市各級(jí)林長(zhǎng)認(rèn)真履行職責(zé)，定期召開林長(zhǎng)會(huì)議，全面開展林長(zhǎng)巡查檢查，積極協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展問題，全市不僅實(shí)現(xiàn)了林長(zhǎng)制“全面建立”，而且實(shí)現(xiàn)了林長(zhǎng)制“全面見效”。

國土綠化提檔升級(jí)。2021年以來，包頭市爭(zhēng)取國家、自治區(qū)各類項(xiàng)目資金10.73億元，實(shí)施森林草原濕地等各類保護(hù)修復(fù)任務(wù)466萬畝，創(chuàng)近幾年來新高；2021年完成營(yíng)造林、退化草原修復(fù)、森林撫育等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)任務(wù)分別比2020年增長(zhǎng)14%、72%、180%。2022年，制定印發(fā)了《包頭市關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》（包府辦發(fā)〔2022〕15號(hào)），總投資3.22億元的“中央財(cái)政國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目”、總投資1.3億元的“國家黃河濕地文化公園建設(shè)項(xiàng)目”、總投資1.2億元的“包頭黃河南海濕地保護(hù)恢復(fù)工程”等重大項(xiàng)目成功落地 ；總投資10億元的“林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”順利進(jìn)入德國促進(jìn)貸款備選項(xiàng)目清單（排名全國第一），正在辦理前期手續(xù)；總投資3億元的5萬畝“5G草場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目”正在實(shí)施。通過積極開展招商引資，全市已建設(shè)企業(yè)碳匯林1.2萬畝。

資源保護(hù)全面加強(qiáng)。草原保護(hù)制度進(jìn)一步完善，制定出臺(tái)了《包頭市草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃（2021—2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施方案》《包頭市第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021—2025年）》，科學(xué)劃定全市草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。全面建立全市林業(yè)和草原新的行政執(zhí)法體系，2021年組建了包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、規(guī)范執(zhí)法文本、配齊執(zhí)法車輛和執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，開展執(zhí)法培訓(xùn)和普法宣傳活動(dòng)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林草原濕地和野生動(dòng)物資源的違法行為。全市破壞草原林地違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)取得重大成果，對(duì)全市2010年以來的林草問題案件和問題圖斑進(jìn)行大起底、大排查、大整治，對(duì)1054個(gè)問題案件和問題圖斑進(jìn)行集中整治、全面整改。全市違法破壞林草資源問題明顯減少，2021—2022年，國家林業(yè)和草原局森林督查核實(shí)包頭市違法圖斑連續(xù)兩年下降25%以上；在2022年中央環(huán)保督察反饋意見中，沒有包頭市林草資源保護(hù)的具體問題。全市濕地保護(hù)修復(fù)成效顯著，2021年，包頭市黃河濕地野生鳥類達(dá)到237種，比2020年增加了5種；植物種類達(dá)到217種，比2020年增加了2種；共有國家Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥類49種，2021年首次發(fā)現(xiàn)了世界瀕危珍稀鳥類青頭潛鴨。全市林草災(zāi)害防控水平明顯提高，2021年以來，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)面積為0，林業(yè)有害生物防治“四率”全部達(dá)標(biāo)，特別是2021年實(shí)現(xiàn)了清明、五一、國慶等重要防火節(jié)點(diǎn)幾十年來首次“零火情”。

林草碳匯先行示范。2021年，包頭市在全國率先提出并啟動(dòng)建設(shè)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)年被確定為自治區(qū)首個(gè)林草碳匯試點(diǎn)。2022年，包頭市入選國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)管理、提升能力、彰顯價(jià)值”，迅速構(gòu)建起試驗(yàn)區(qū)的“四梁八柱”（四個(gè)保障支撐體系、八個(gè)探索實(shí)踐路徑），推出了“森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)”“基于林草碳匯的市域碳中和”“林草碳匯林企合作”“林草碳匯跨區(qū)域合作”“林草碳普惠積分激勵(lì)”等一系列創(chuàng)新思路和做法，開展了林草碳匯綜合管理平臺(tái)建設(shè)、全國首單草原碳匯遙感指數(shù)保險(xiǎn)、全國首個(gè)跨省區(qū)大型活動(dòng)碳中和合作模式、自治區(qū)首個(gè)零碳會(huì)議、自治區(qū)首單商業(yè)性森林碳匯價(jià)值保險(xiǎn)，開辦了包頭市碳匯權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，積極建設(shè)富有包頭特色的林草碳匯市域碳中和、林草碳普惠兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制。林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲評(píng)“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，是全國90個(gè)典型案例中唯一以碳達(dá)峰碳中和為主題的典型案例。2022年9月，包頭市榮獲全國“黨建引領(lǐng)保障黃河重大國家戰(zhàn)略創(chuàng)新案例”銀獎(jiǎng)。

改革創(chuàng)新動(dòng)力倍增。實(shí)施包頭市林草科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，與中國林業(yè)科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)合作，對(duì)全市生態(tài)修復(fù)和林草碳匯的12個(gè)關(guān)鍵問題開展科研技術(shù)攻關(guān)，新建8個(gè)面積達(dá)1萬畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)林草科研基地。積極打造林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)的“兩個(gè)平臺(tái)”和“一個(gè)團(tuán)隊(duì)”，與中國林業(yè)科學(xué)研究院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、國家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所等科研院所（機(jī)構(gòu)）合作，組建起產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；與廈門哈?？萍肌⒛暇┣嫣炜萍?、包頭國發(fā)低碳等技術(shù)企業(yè)以及本市林草龍頭企業(yè)合作，組建起“研發(fā)+實(shí)操”的工作創(chuàng)新平臺(tái)；通過聘任顧問、項(xiàng)目合作、共同攻關(guān)等形式，與國內(nèi)知名生態(tài)學(xué)者、碳匯專家合作組成林草碳匯專家團(tuán)隊(duì)。實(shí)施林草“一業(yè)一策”攻堅(jiān)行動(dòng)，著力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)和碳匯產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大果沙棘集約栽培、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、鹽堿地改良和錦繡海棠引種示范等9個(gè)科技推廣項(xiàng)目。通過招商引資，啟動(dòng)15萬畝商品林建設(shè)、100萬畝檸條加工、50萬畝5G草場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，提升農(nóng)牧民參與林草生態(tài)建設(shè)的獲得感和幸福感。

今后，包頭市將不斷推進(jìn)林長(zhǎng)制建設(shè)規(guī)范化、制度化，構(gòu)建起“組織在市級(jí)、責(zé)任在旗縣（區(qū)）、運(yùn)行在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管理在嘎查村（社區(qū)）”的管理機(jī)制，形成責(zé)任到人、分工明確、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全方位、無盲區(qū)的工作格局，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，筑牢祖國北疆萬里綠色長(zhǎng)城提供制度保障。