鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展研究
——以陜西省為例

白鵬飛，崔 佳，白 浩

（延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

中共十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活5 個方面做了具體要求，在該戰(zhàn)略的具體實施路徑方面，會議提出了“七條路”，其中“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”是重中之重。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進和中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，即中國現(xiàn)階段基本國情的特征在很大程度上受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。在此階段，城市對社會各類資源的虹吸效應(yīng)遠高于鄉(xiāng)村，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。為解決這些問題，滿足廣大城鄉(xiāng)人民日益增長的美好生活需求，離不開鄉(xiāng)村振興，更離不開城鄉(xiāng)融合。在中國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀下，城鄉(xiāng)的高質(zhì)量融合發(fā)展也要由追求融合速度轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤腺|(zhì)量。

城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展對破解新時代社會主要矛盾和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方面有至關(guān)重要的作用。目前有關(guān)城鄉(xiāng)融合的研究主要集中在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵、指標體系構(gòu)建和評價方法以及實現(xiàn)路徑等方面，并形成了相對豐富的研究。李源峰［1］梳理了改革開放以來中國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史進程，認為城鄉(xiāng)融合是城市和農(nóng)村二者的有機統(tǒng)一，是以要素融合為核心的具有差異化的融合。許彩玲等［2］基于馬克思理論，認為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在開放、公平和公正的環(huán)境中雙向交融發(fā)展，不能只依賴于城市的帶動。韓文龍等［3］認為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要是處理好工農(nóng)關(guān)系、農(nóng)民與市民的關(guān)系以及城鄉(xiāng)市場關(guān)系，最終目標是實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的共享性和高質(zhì)量。趙德起等［4］從中國整體以及30 個省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提、動力和結(jié)果方面構(gòu)建了指標體系，使用橫縱向拉開檔次法進行了測度，在中國城鄉(xiāng)融合的空間分布和區(qū)域差異方面提出相關(guān)建議。劉榮增等［5］從經(jīng)濟發(fā)展動力、交通信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)承載能力和居民生活水平4 個方面選取21 個指標對全國區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展綜合水平進行分析，認為整體融合趨勢向好。郭磊磊等［6］以主成分分析法從勞動力融合發(fā)展水平、資本融合發(fā)展水平和社會環(huán)境融合發(fā)展水平3 個方面對西南和西北地區(qū)進行了測定。薛金禮等［7］以河南省為例構(gòu)建城鄉(xiāng)融合指標體系，采用熵值法和灰色評價法分析，得出其融合水平不高、空間格局明顯的特點。劉融融等［8］依據(jù)西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段特性，分樣本進行了回歸，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟總量、空間聚集、城鄉(xiāng)往來和投資生產(chǎn)的提高可以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從已有文獻看，關(guān)于城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合實現(xiàn)路徑的研究并不多，仍需進行更深層次的探索。

陜西省作為西北地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的龍頭，研究其城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展對引領(lǐng)推進西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義?；诖耍疚脑诮梃b相關(guān)文獻研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展指標體系，研究其城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平，進而提出相應(yīng)的政策建議。

1 陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展指標體系選取與評價方法

1.1 指標體系的選取

高質(zhì)量發(fā)展的概念在中共十九大中首次提出，表明中國經(jīng)濟正在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變［9］。將高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)融合相結(jié)合就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間“人的充分發(fā)展”和“人與自然和諧發(fā)展”的目標，具體要求是城鄉(xiāng)之間信息互通和交通便利，在生態(tài)和環(huán)境承載力的約束下推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)性融合發(fā)展以及提高社會公共服務(wù)水平，從而使城鄉(xiāng)居民的生活水平和幸福感得到進一步提升。該測度是多方面的，在梳理相關(guān)文獻后，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究的測度指標使用頻次由高到低依次是經(jīng)濟融合、社會融合、人口融合、空間融合和生態(tài)融合。本研究從鄉(xiāng)村振興視角出發(fā)，分別從上述5 個方面選取16 個評價指標測度陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平，具體評價指標體系如表1 所示。

表1 城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平評價指標體系

1.2 信度檢驗

本研究選用Cronbach’sα系數(shù)法測量該指標體系的內(nèi)在信度，α系數(shù)一般介于0～1。若α∈［0.900，0.940］，視作內(nèi)在信度達到最好結(jié)果；若α∈［0.800，0.900），視作內(nèi)在信度較理想；若α∈［0.700，0.790］，視作內(nèi)在信度可接受；若α＜0.700，視作誤差過大，需考慮重新設(shè)計。

將相關(guān)數(shù)據(jù)樣本進行標準化處理后，利用SPSS統(tǒng)計軟件對樣本進行處理，結(jié)果如表2 所示。由表2可知，Cronbach’sα系數(shù)為0.826，介于0.800～0.900，說明上述評價指標體系的內(nèi)在信度較理想，測評結(jié)果也具有較高的可靠性。

表2 信度系數(shù)統(tǒng)計

2 評價方法

本研究使用較為準確、客觀的熵值法對陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平評價指標體系進行指標權(quán)重和綜合水平得分的計算，并對樣本的二級指標進行基本回歸分析，討論其對融合水平的動態(tài)效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上探究其發(fā)展趨勢，提出相應(yīng)政策建議。

2.1 綜合發(fā)展水平測算

1）由于不同指標的量綱、測度量級之間存在差異，需要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。具體公式如下。

式中，Xij為第i個評價對象第j項指標值，為該指標值經(jīng)過無量綱化后的標準化取值。其中，i代表年份，i=1，2，…，m；j代表各項指標，j=1，2，3，…，n。

2）計算第j項指標下第i個評價對象指標值的比重（Pij）：

3）計算第j項指標的熵值（Ej）：

4）計算j項指標的權(quán)重（Wj）：

5）計算城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平綜合評價得分（Sj）：

式中，Wj和Tij分別表示指標權(quán)重和標準化取值。S越大，意味著高質(zhì)量融合發(fā)展綜合水平越高。

2.2 樣本的二級指標回歸

將相關(guān)原始數(shù)據(jù)進行標準化處理后，利用SPSS統(tǒng)計軟件分別以二級指標為解釋變量，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平為被解釋變量進行基本回歸分析。

3 實證結(jié)果與分析

本研究所使用的數(shù)據(jù)主要來源于《陜西省統(tǒng)計年鑒》（2006—2020 年），部分缺失數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理計算得來，評價結(jié)果如下。

3.1 綜合發(fā)展水平評價

通過對2006—2020 年陜西省16 個指標的數(shù)據(jù)進行處理，得出這16 個指標的權(quán)重（表1），進而得出城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平以及5 個一級指標的得分情況，如表3 所示。由表3 可知，以2006 年城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合水平得分為基期，截至2020 年底，陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合水平得分由0.191 5 分增長到0.717 4分，說明總體融合水平在不斷提升。其中，經(jīng)濟融合得分總體高于其他一級指標得分，而人口融合得分則明顯低于其他指標。

表3 2006—2020 年陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平及一級指標得分情況 （單位：分）

圖1 為陜西省2006—2020 年城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合5 個一級指標的變化趨勢，顯示了2006—2019 年其總體融合水平在持續(xù)提升且增長速度在不斷加快。其中，經(jīng)濟融合水平始終維持著較快的增長。人口融合水平雖處于上升趨勢，但相比于其他4 個指標，增長較緩慢?？臻g融合、社會融合和生態(tài)融合總體也處于上升趨勢。其中，生態(tài)融合水平在2010 年出現(xiàn)明顯回落，可能是由于隨著城市化建設(shè)的推進，其對生態(tài)環(huán)境的擠壓不斷加大，導(dǎo)致生態(tài)融合水平下降，該境況在2013 年陜西省發(fā)布《陜西省大氣污染防治條例》后，開展并采取了一系列環(huán)境保護工作和措施，生態(tài)融合得以向好發(fā)展。此外，從2019 年開始，受全球新型冠狀病毒肺炎疫情的持續(xù)影響，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合水平的上升趨勢有明顯回落，在生產(chǎn)、消費和貿(mào)易等因素的不確定性下，經(jīng)濟融合水平和生態(tài)融合水平都受到不同程度的沖擊。

圖1 一級指標變化趨勢

3.2 回歸結(jié)果評價

為進一步探究各二級指標對總體發(fā)展水平的動態(tài)影響，對其分別進行回歸分析，結(jié)果如表4 所示。

表4 各二級指標基本回歸分析結(jié)果

就經(jīng)濟融合而言，城鄉(xiāng)居民人均消費支出比、城鄉(xiāng)居民人均收入比、科研支出占財政支出比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比每變化一個單位，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合在總體上分別提高0.197、1.461、0.130、4.091 個單位。而城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比總體的邊際效應(yīng)為-7.020，顯示了二者處于負相關(guān)關(guān)系，主要原因是財政支出的總額有限，投入鄉(xiāng)村和投入城市是存量分配關(guān)系，抑制了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。

在社會融合的角度，互聯(lián)網(wǎng)普及率和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出比每變化一個單位，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合分別提高6.086 個和3.129 個單位。但教育支出占財政支出比重的邊際效應(yīng)為-0.325，說明了單純提高教育支出的比重更多體現(xiàn)在縮小城鄉(xiāng)教育差距的改善作用而非促進作用，對社會融合甚至?xí)鸬礁弊饔?，也不利于城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。

在人口融合方面，城市人口密度的總體邊際效應(yīng)為-1.228，顯示了過高的城市人口密度對于城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合進程沒有明顯幫助，甚至可能在多數(shù)情況下呈現(xiàn)抑制作用。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口比方面，二者呈高度顯著正相關(guān)關(guān)系，意味著城鄉(xiāng)之間人口要素的合理流動帶動了城鄉(xiāng)之間勞動資源和生產(chǎn)力布局的優(yōu)化配置，符合促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的基本邏輯。

對空間融合而言，交通網(wǎng)密度、旅客周轉(zhuǎn)總量、建成區(qū)面積3 個自變量均與城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合呈顯著正相關(guān)關(guān)系，邊際效應(yīng)分別為1.798、1.952、5.528。其中建成區(qū)面積的邊際效應(yīng)明顯高于其他二者，說明了鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移至城市在空間方面具有更高的影響力。

在生態(tài)融合方面，3 個自變量依然與城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合呈顯著正相關(guān)關(guān)系，其中環(huán)保支出占財政支出比重的邊際效應(yīng)最小，說明單純提高某一項財政支出很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的促進作用。而生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放量的邊際效應(yīng)分別高達7.072 和3.139，說明了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的促進在目前形式下是以消耗大量能源、污染環(huán)境為代價，即城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的現(xiàn)狀是在犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，這與提高人們生活水平的初衷是相悖的。

4 結(jié)論與政策建議

依據(jù)本研究的實證結(jié)果和具體分析，可以看出陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展水平總體趨勢向好，經(jīng)濟融合發(fā)展得分最高，人口融合發(fā)展得分偏低，空間和生態(tài)融合發(fā)展較為均衡。其中，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口比以及生產(chǎn)總值能耗對城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合影響更顯著。為進一步推動陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，提出以下政策建議。

4.1 提高經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)穩(wěn)速發(fā)展

城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的動力取決于經(jīng)濟發(fā)展的高貢獻，根據(jù)本文總體評價結(jié)果分析，要提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平，一方面，要促進經(jīng)濟要素流動和優(yōu)化配置，改變重城輕鄉(xiāng)的政府轉(zhuǎn)移支付，完善財政補貼在城鄉(xiāng)各類要素上的合理配置，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。同時，在兼顧城鄉(xiāng)科研投入公平的前提下，側(cè)重鄉(xiāng)村科技的發(fā)展。另一方面，根據(jù)區(qū)域資源稟賦的不同，確定更合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，注重培育特色農(nóng)業(yè)，從各方面開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)功能多樣性，促進產(chǎn)業(yè)互動。鼓勵民營企業(yè)的進入，打造集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能為一體的可持續(xù)發(fā)展平臺［10］。

4.2 縮小社會服務(wù)差距，實現(xiàn)普惠發(fā)展

鑒于單純提高某一項財政支出很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的促進作用。對于城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的社會融合方面，單純投入資金支持在數(shù)據(jù)分析上顯示為負面效果，因此通過城市的市場帶動能力促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的互補性和要素平等交換可能更具可行性。完善鄉(xiāng)村治理能力和管理水平，進一步放權(quán)經(jīng)濟活動，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引進多樣化生產(chǎn)配套和成熟管理體系，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟能夠配合城市區(qū)域發(fā)展并且二者形成互補。從社會服務(wù)的角度看，二者主要差距的核心原因還是體現(xiàn)在巨大的經(jīng)濟差距和社會管理能力，通過二者經(jīng)濟和管理能力的結(jié)合，使得城市良好的社會服務(wù)、醫(yī)療、教育資源可以更好地引入鄉(xiāng)村，有效縮小城鄉(xiāng)社會服務(wù)差距。

4.3 推動人口雙向流動，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展離不開城鄉(xiāng)人口要素的雙向互益性流動，使城鄉(xiāng)人口能夠在“生存、生活、發(fā)展”方面自愿遷徙和融入。這種雙向流動不只是簡單的戶籍變動或空間轉(zhuǎn)移，更代表著職業(yè)的變換與持續(xù)的生存和發(fā)展。從本文的實證評價結(jié)果來看，人口雙向流動對陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和空間、生態(tài)融合等方面所衍生的推拉力均呈現(xiàn)不同程度的響應(yīng)，而陜西省的地域發(fā)展水平參差不齊，要避免“大水漫灌”式的發(fā)展方法，選擇有目標、有取舍的發(fā)展。如可依托于城鄉(xiāng)區(qū)域的比較優(yōu)勢，完善人口離、返鄉(xiāng)的一系列生存和發(fā)展的保障體系，解決其內(nèi)生性市民化和返鄉(xiāng)流動再社會化問題，而對于內(nèi)生發(fā)展極緩、“空心化”嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取收縮式發(fā)展策略，以強化對人口的吸引力和承載力。

4.4 協(xié)調(diào)空間發(fā)展格局，實現(xiàn)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)空間融合可以借助關(guān)中城市群的輻射帶動作用，通過對城市群的依托和產(chǎn)業(yè)布局的途徑，加快周圍新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合由核心不斷向外圍延伸。其次，不斷完善交通運輸體系，以主要軌道交通、干線公路和鄉(xiāng)村道路等交通運營網(wǎng)為骨干，拓寬城市-鄉(xiāng)村道路的廣度和深度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通銜接布局，提高空間融合的連接性與貫通性。再者，兼顧城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的規(guī)范建設(shè)，積極推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的交叉延伸，并建立設(shè)施管理與維護的一體化機制。通過完善綜合交通網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步促進城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動，促進形成出行便捷、舒適宜居的城市市區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。

4.5 重視生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

生態(tài)融合方面的測度包括環(huán)保支出占財政支出的比重、生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放量，根據(jù)本文的評價結(jié)果分析，雖然生態(tài)融合總體上與陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展呈正相關(guān)，但生產(chǎn)總值能耗過高意味著目前的發(fā)展是基于犧牲生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)的。因此，要確立正確的城鄉(xiāng)生態(tài)融合價值目標，只有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境能被充分考慮的情況下，高質(zhì)量融合發(fā)展才具有積極意義［11］。同時，在發(fā)揮城鄉(xiāng)之間各自的生態(tài)優(yōu)勢時，多注重協(xié)調(diào)平衡、對自然環(huán)境的影響等，如政府可進一步加大對生態(tài)保護的財政補貼，并完善對城市工業(yè)污染和鄉(xiāng)村衛(wèi)生問題等方面的監(jiān)督和管理制度，以及增加對技術(shù)、人才等要素的投入，以提高能源轉(zhuǎn)化效率。妥善處理城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的能源和環(huán)境污染問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)景觀功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綠色融合，推動陜西省城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合持續(xù)發(fā)展。